关于大学生"村官"创业问题的探讨

关于大学生“村官”创业问题的探讨 大学生村官制度的不断完善和逐步推进，在健全基层组织、完善村务管理、宣传党和国家政策、引导村集体经济发展、丰富村民文化生活、提高农村人口整体素质等方面取得了一定的成效。但也存在工作环境差、待遇低，重视不够和个别村干部排斥，福利待遇低，无工作经费，出路压力大、难以有序流动，担子重培养少等问题。

一、大学生村官的工作现状

大学生村官到村里主要协助村支两委开展工作，做好书记、主任的参谋助手，切实当好政策法规宣传员、产业发展信息员、农村工作调研员、上下沟通联络员、群众致富带头员和村民事务的代办员。关于大学生村官的具体状况，主要有以下几个方面：

（一）分配去向

大学生村官下村后，一般分到基础设施完善、经济条件较好、干部队伍团结、离城较近、交通便利的村。有的地方一个乡镇只有一个大学生村官，直接留在乡镇做事，村里有事就做，没事就不用下村。

（二）工资待遇

大学生村官工资实行中央和地方共同承担，按照东部每年5000元、中部10000元、西部15000元下拨工作和生活补贴，不足部分由地方配套，中央还为每位大学生村官安排2000元安臵费。并

要求组织部门为大学生村官办理医疗、养老和意外伤害保险，条件成熟的地区可以为大学生村官办理住房公积金，配备工作经费，发放生活、通讯和交通补贴。

（三）住宿吃饭

大学生村官住宿一般安排在村级活动场所，没有村级活动场所的，可以安排在条件较好的村民家里。大学生村官一般都是住在村级活动场所。组织部门要求乡镇和村里为大学生村官安排好灶具、生活用品等生活必需品。但是就现在情况看，大学生村官住在村级活动场所的几乎很少，大部分都是住在乡镇政府的宿舍里，因为村队实在是没有条件供他们在哪里吃住。

（四）职责职务

大学生村官在村里，是党员的，一般安排担任村党支部书记助理，是非党员的，一般安排担任村主任助理或兼任村团支部书记，有的地方直接安排大学生村官担任村党支部副书记或副主任，村里班子不完整的，安排担任村班子职能负责人。就今年换届后，我镇就将三位大学生村官安排进村委会，担任委员的职务。

大学生村官的职责，主要是协助村支两委开展工作，负责村里文字材料的书写、档案的整理、村级会议的组织、政策信息的发布，协助村支两委带领群众开发产业，丰富村民文化生活，努力

提高村民综合素质，保障群众合法权益，维护村

里的团结和稳定等。

二、大学生村官遇到的困难和存在的问题

大学生村官在家里是父母的宝贝，在学校是天之骄子，到农村却成了一名直接面对老百姓的“村官”，要面临诸多的困难和问题。归结起来有以下几个方面：

（一）生活条件差，工作环境跟不上工作需要

农村本来条件就差，寒窗苦读十几载，能放下大学生的架子，在没有任何彩排的前提下，来到农村播撒热血、奉献青春，已经是非常难得。大学生村官到农村，并不是说要求有多好的条件，但是最基本的生活工作条件要有，这不仅是生活的需要，也是工作的需要。

（二）个别村干部思想观念落后，有排斥心理

大学生村官是上级组织部门根据实际情况分配下来的，由于是组织的安排，受宗族利益的驱动，有些村干部多少有些不乐意。甚至有些村干部目光短浅，思想意识淡薄，不能站在战略的高度，总以为大学生村官是抢他位子的，或是监督村里工作的，对其存在戒备心理，不带领大学生村官熟悉情况、开展工作，也不交办工作任务。使得大学生村官非常尴尬，工作难以顺利开展。

（三）没有工作经费，工作开展困难

大学生村官属于特设岗位，不属于公务员或事业编制，其工作补贴由中央财政拨款，与地方没

多大关系，在工作经费上没有预算。因此大学生村官开展工作所需要的开支，一般都是从自己工作补贴里面开支。因此形成一种被动的局面，大学生村官工作补贴本身就少，要做事，就得自己贴工资，不做事，又说大学生村官不作为。因此，大学生村官非常的为难和尴尬。由于没有工作经费，大学生村官开展工作十分困难，在农村工作开支也较大，最多的是交通费。

（四）上级重视不够，个别领导人认识不到位

大规模选聘高校毕业生到村任职，是党中央站在战略的高度，为解决“三农”问题，加强基层组织建设、培养和造就一批高素质、懂政策、熟基层的后备干部队伍而做出的一项战略决策，并

[7]不是单纯的大学生毕业找不到工作而做村官。

有些领导把大学生村官定位为志愿者，有的定位为锻炼实习一下。由于这些短见的认识，进而体现在工作行为上，对村官工作不理不睬，导致大学生村官开展工作事事受阻、处处为难。

（六）出路压力大，难以有序流动

大学生村官一般聘期为三年，三年后怎么办，是每位大学生村官头疼和烦恼的事情。中央一再下发文件，指导各地采取积极政策，保障大学生村官有序流动，具体有五条出路，即留任村干部、考录公务员、自主创业、另行择业、继续学习。要是没有政治地位，留任村干部也比较困难，考录公务员，也不是每位大学生村官都可以考上，

自主创业，显得是那么遥远，另行择业，农村呆了三年，重新走上社会，已跟不上快速发展的社会，再找工作就更没有优势，继续学习，也显得那么的苍白和不现实。因此，没有一项符合大众化的流动机制，三年村官之路，敢问路在何方依然是大学生村官为之烦恼的事情。

（七）担子压的重，教育培养少

大学生村官到村里工作，承担起了许多村里瘫痪了的或者没有开展的工作，比如资料档案、村级团组织、科教文卫、文化娱乐等。有的被借调到乡镇，负责乡镇的繁杂琐事，更有甚者两边工作一起做，既帮乡镇做事，也要负责村里的事情，扮演者多重角色，工作任务重，且繁杂耗时。可以说是工作任务非常大，但是在培养上又少之又少，跟村官交流的少、外出学习的少、指点教育的少。大学生村官机械化的承担者乡镇或村里的繁杂事务，在能力和思想高度上却没有得到有效提高。

三、鼓励大学生“村官”走上创业的道路

1、要通过大学生村官自主申报和考察论证，建立大学生村官创业项目精选机制。要成立大学生村干部创业领导小组，加强对大学生村干部创业工作的领导。创业领导小组通过发放调查问卷，全面了解大学生村官对创业政策、信息等方面的需求，并根据调查统计情况，编制禽畜养殖、果树栽培、蔬菜种植、农产品深加工等创业项目，

推荐给大学生村官。同时，在大学生村官自主申报项目的基础上，创业领导小组组织专业人员实地考察，对当地土质、水分、地势环境等进行分析论证，提出可行性建议，避免大学生村官盲目创业。

2、要通过基金注入和信贷支持，建立大学生村官创业投入融资机制。为解决大学生村官创业资金短缺难题，农村信用联社可以小额信贷形式，用于大学生村官创业贷款；财政每年拿出扶持资金，对农村产业进行专项扶持，向大学生村官创业实行重点倾斜；对发展前景好的项目，要提供基金帮扶；对市场潜力大的项目，要列入重点支持项目进行重点扶持。

3、要通过专家服务和专题培训，建立大学生村官创业技术联动机制。加大大学生村官创业的技术支持力度，组织农业、农机、农技、畜牧、林业、水利等涉农部门专业技术人员及企业业主、种植养殖大户，成立大学生创业专家服务团，为大学生村官创业提供技术支持。开展技术结对帮带活动，通过党员示范户、种养大户、企业业主与大学生村官结成技术帮带对子，提升大学生村官的农业生产技术水平。要依托党校、干校、高校举办大学生村官创业专题技能培训，并组织大学生村官到党员创业示范基地、企业实地参观学习，学习创业先进典型。

4、要通过基地示范和协会带动，建立大学生

村官创业运营抗险机制。为支持鼓励大学生村官积极参与创业，要建立大学生村官创业综合示范基地。同时，根据行业性质不同，要建立禽畜养殖、果树栽培、蔬菜种植等大学生村官创业专业协会，对大学生村官创业进行具体指导。大学生村官创业管理办公室和乡镇、村党组织要加强组织领导和指导，定期组织大学生村官创业专业协会会员交流座谈研讨，共同研究解决大学生村官在生产、管理、经营过程中的具体困难，落实专人定向帮助，降低创业风险。

5、开设大学生村官创业绿色通道。以各级党委、政府为主要单位成立的大学生村官创业领导小组，在大学生村官申请创业项目过程中，在充分调研、论证的基础上，由领导小组成员积极协调涉及项目的各职能部门，尽量简化申请程序，及时划拨资金。在项目实施的过程中，要组织有关专家，及时以科学的方法指导，确保项目的成功。这样，他们才能始终保持创业激情，同时，在工作方法方式上，积极引导他们“以点带面”，创造性地开展，帮助他们“想干事、干成事”。

四、乡镇积极为大学生“村官”创业创造良好地条件

1、创业是具有创业意识、创业技能、创业资源者发现和捕获创业机会，并由此创造出满足社会需要的产品或服务和实现其潜在价值的过程。学习其他地方先进的办法，从培养创业意识、提

高创业技能等方面，积极帮助大学生村官想创业、会创业。

2、创业资金支持系统的构建。针对大学生村官创业过程中遇到的缺乏创业资金这一最大问题，乡镇应采取设立专项创业资金、设立创业奖励资金、积极动员社会力量等办法，积极提供创业资金支持。

3、创业服务支持系统的构建。主要从信息支持、管理服务、模式保障等方面，为大学生村官创业提供服务支持。模式保障方面，主要有三种：一是“大户＋基地＋大学生村官＋贫困户”模式，二是“扶贫工作队＋高校专家＋大学生村官＋专业合作社”模式，三是“大学生村官＋招商引资企业家”模式，四是创业园模式。

引导、支持大学生村官干事创业，既要鼓励他们创办企业，又要鼓励他们在更加广泛的意义上进行创业，全面促进农村发展。大学生村官创办企业，应紧紧围绕富民利民这一理念，将大学生村官通过成功创业的收益与壮大集体经济、带领群众致富结合起来，以创业为切入点，以履行职责为出发点和落脚点，将两者有机统一于实现自我、为民服务的大局中。