浅谈人大代表素质的提高

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浅谈人大代表素质的提高

作者：张生燕

来源：《学理论·下》2013年第09期

摘要：人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人民作为国家的主人所享有的权利，通过人民代表大会制度发挥着作用。全国人大代表由人民依据《宪法》和《选举法》民主选举产生，作为最高国家权力机关的组成人员，他们承载着人民的嘱托和希望，是国家事务的大管家，他们是人民利益和意志的代言人和维护者，是权力机关活动的操作者。其素质水平关系到全国人民代表大会效能的发挥，影响到人民利益和政治诉求的实现。

关键词：人大代表；素质；提高

中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）27-0013-02

更好地发挥人民代表大会效能，实现人民群众的政治诉求和利益，完善相应的制度应当是前提，但即便是再完善的制度，也需要由人来执行和操作。因此，对人大代表的素质问题予以足够的重视，是加强人大建设的重要内容。

一、人大代表素质的构成

人大代表的素质，是指作为一名人大代表，为了有效地履行其人大代表的职责，代表人民行使当家做主的权利，应当具备的品质和能力。本人认为政治素养和能力是判断一名人大代表素质高低的关键所在，也是评价一名人大代表素质高低的重心，人大代表的政治素养和能力包括：

（一）知政能力

知政能力是指作为一名人大代表，首先应当对我国的国情及现阶段的政治制度有较为全面的掌握。例如熟知人民代表大会制度的要素构成、组织活动原则，坚信人民代表大会的制度优越性，意识到人民是国家的主人，自己是受人民重托代表人民在国家权力机关行使权力，熟悉人大工作程序、工作内容及方式等。最主要的是，要明确我国的人民代表大会制度是以“国家的一切权力属于人民”的观念为原理建构起来的。

（二）参政议政能力

参政能力包括参政的意识和参政的实践能力。参政的意识，是指人大代表要充满参与政治生活的热情，有强烈的社会责任感，并以之为动力，代表人民运用国家权力，履行代表的义务。所谓参政的实践能力，是指通过实际行为来参与国家政治生活的能力。参政实践能力包括人大代表在人大开会期间提出议案、表决议案，审议其他国家机关的工作报告的能力，也正是参政实践能力支撑着人大代表对由人大选举或任命的国家公职人员进行评议和考核，支撑着人

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