职业健康安全 1

第十四项、职业健康安全

一、“十三五”期间面临的形势和挑战

职业病防治事关劳动者身体健康和生命安全，事关经济发展和社会稳定的大局。党的十八大提出贯彻落实以人为本的科学发展观，要求坚持预防为主，完善重大疾病防控体系。 但是，当前职业病防治形势依然严峻，突出问题有：

一是尘肺病、职业中毒等职业病发病率居高不下。尘肺病是我县最主要的职业病。

二是职业病危害范围广。煤炭、化工、建材、等行业不同程度地存在职业病危害。许多中小企业工作场所劳动条件恶劣，劳动者缺乏必要的职业病防护。

三是对劳动者健康损害严重。尘肺病等慢性职业病一旦发病往往难以治愈，伤残率高，严重影响劳动者身体健康甚至危及生命安全。

产生上述问题的原因有：

一是用人单位责任不落实。一些用人单位没有真正树立以人为本思想，对职业病危害的认识不足，对劳动者健康重视不够，防治主体责任不落实，没有采取有效的综合治理措施，违法行为大量存在。

二是政府监管存在薄弱环节。一些地方没有处理好经济发展与保护劳动者健康的关系，职业病防治未能纳入地方经济社会发展规划，监管机构不健全，基层监管力量薄弱，部门之间工作衔接不够，没有形成合力。部分地方和部门监管措施不到位，执法不够严格，对违法行为处理不力。

三是防治工作基础比较薄弱。许多工业企业特别是中小企业生产工艺落后，设施、设备简陋，职业病防治管理水平低，投入不足。职业病防治相关法律法规和技术标准不够完善，信息网络不健全，职业病预防、控制技术急需提高，宣传教育培训力度不够，应急救援能力有待加强。

目前，就我县而言，发展不足、经济滞后、高危产业行业结构为主、涉及职业危害且严重的行业点多面广，安全生产基础的改善是一个长期而持续的过程，不仅在现在而且在今后一段时期内经济发展和控制突发性工伤亡事故的任务仍然十分艰巨而繁重。

二、指导思想

以党的十八大精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展指导原则，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，着力完善职业安全健康相关法规、规章，强化监督管理，创新监管机制，规范监管行为，加大执法力度，严厉查处职业危害事故，稳妥解决涉及职业安全健康方面的问题，保障从业人员职业安全健康权益，为全面构建和谐社会做出应有贡献。

三、基本原则

（一）坚持以人为本理念，把保障从业人员生命安全和身体健康作为工作的出发点和落脚点，确保职业安全健康工作与经济社会发展相适应、与全面构建和谐社会的总体目标相适应、与国家行政管理体制改革相适应。

（二）坚持科学发展观，创新管理机制。认真学习国家、省、地职业安全健康工作先进经验，研究和开发改善作业环境的科学技术，探索减少职业危害事故的有效监管办法，推动建立我县职业安全健康长效机制。

（三）坚持统筹兼顾、优化配臵的思想。立足于充分利用现有资源，充分发挥监管各领域、各环节的作用，建立协同作战、齐抓共管的职业安全健康监管机制，优化资源配臵，促使有效资源发挥最大效益。

四、规划目标

（一）总体目标

争取经过五年左右的时间，完善法律法规体系，健全职业安全健康监管体制和机制，全面提高监管队伍素质，提升依法行政

能力，加强基础设施建设，改善技术装备，使职业安全健康标准建设和检测技术水平显著提高，达到有效防范和减少职业危害事故的目的。

（二）工作目标

1．健全职业安全健康监管体制，落实监管责任。要树立责任意识和大局意识，充分认识职业安全健康工作的严峻性和紧迫性，加强队伍建设，建全职业安全健康监管机构，配备专职职业安全健康监管人员，加大职业安全健康基础建设投入，建立职业安全健康“两支队伍、三项制度、四大体系”的监督管理模式。

2．建立健全职业安全健康工作制度。根据我县实际，各有关部门、各行业、各生产经营单位按照工作要求组织制定职业安全健康工作制度，做到内容具体、条款清晰、责任明确、表述规范，确保相关人员了解和掌握。明确目标责任，实行严格考核，实现闭环管理，用严格的工作制度保障从业人员的生命安全和身体健康。

3．切实落实生产经营单位职业安全健康主体责任。职业安全健康工作重心在基层，重点在生产经营单位。落实生产经营单位主体责任，明确生产经营单位法定代表人不仅是安全生产第一责任人，同时也是职业安全健康第一责任人，要与安全生产监督管理工作并驾齐驱，推动开展职业安全健康监督管理工作，必须把此项工作作为一项长期任务，常抓不懈。

4．完善事故隐患监控和应急救援体系。要建立职业危害事故隐患监控体系，实施职业危害事故隐患场所监控，防范职业危害事故。完善应急救援体系，做好应急救援。

（三）控制目标的类型和控制幅度

1、到2020年，存在职业病危害的用人单位负责人、劳动者职业卫生培训率达到95%以上，用人单位职业病危害项目申报率达到95%以上。

2、到2020年，工作场所职业病危害告知率和警示标识设臵率达到95%以上，工作场所职业病危害因素监测率达到85%以上，

粉尘、毒物、放射性物质等主要危害因素监测合格率达到85%以上。

3、到2020年，可能产生职业病危害的建设项目预评价率达到75%以上，控制效果评价率达到75%以上。

4、到2020年，从事接触职业病危害作业劳动者的职业健康体检率达到98%以上，接触放射线工作人员个人剂量监测率达到90%以上。

5、到2020年，职业病防治监督覆盖率达到95%以上，严重职业病危害案件查处率达到100%。

6、到2020年，有劳动关系的劳动者工伤保险覆盖率达到98%以上；职业病患者得到及时救治，各项权益得到有效保障。

五、主要任务

（一）落实生产经营单位职业安全健康主体责任

在制度建设上，建立健全职业安全健康责任制，强化职业安全健康管理，治理源头，严格执行建设项目职业安全健康“三同时”制度。在生产经营中，生产经营单位要通过产业结构优化升级，积极使用新技术、新工艺、新材料，采用无毒替代有毒、低毒替代高毒措施，实现职业危害的本质安全。在管理工作中，依法申报职业危害项目，加强作业场所职业危害因素检测、评价与控制，履行职业危害告知义务，按照要求在作业场所设臵职业危害警示标识，依法组织从业人员进行职业健康检查，为从业人员配臵合格的防护用品，组织开展从业人员职业安全健康培训等。

（二）构建完善的职业安全健康监管体系

建立健全县、乡镇两级职业安全健康监管机构，完善横向到边、纵向到底的职业安全健康监管机构网络。在提高职业安全健康监管装备水平的基础上，不断壮大职业安全健康监管队伍，提高职业安全健康监管能力，加强职业安全健康监管培训。要制定职业安全健康监管人才培养计划，分级、分类培训职业安全健康监管人才，提高职业安全健康监管能力。建立职业安全健康监管专业人才库。

（三）强化重点行业、重点企业职业危害的监管

加大对化工、建材等职业危害严重行业的监管力度。督促生产经营单位切实落实职业危害因素治理措施，对不符合国家职业卫生标准要求的作业场所及时整改，对整改后仍然达不到国家职业卫生标准要求的，依法予以停产整顿处理。

（四）组织开展职业安全健康宣传教育培训

深入开展“安全生产月”、“职业病防治法宣传周”等宣传活动，在全社会形成关爱生命、关注职业安全健康的浓厚氛围，提高全民防范意识。通过媒体、网站，开展职业安全健康法律法规、职业安全健康管理责任等方面的宣传，普及职业安全健康知识。逐步建立职业安全健康宣传教育体系，形成覆盖全县的宣传教育网络。各生产经营单位要结合实际，做好编制教育培训大纲、制定考核标准、编写培训教材和考试题库等工作。加强企业主要负责人、职业安全健康管理人员的培训。

六、保障措施

（一）加强领导、统筹部署、明确责任

各级政府要加强领导、统筹部署，制定相应措施，建立健全职业安全健康责任制，依法制定职业安全健康规划，并将其纳入地方国民经济和社会发展计划。成立职业安全健康领导机构，建立部门间信息共享、协调联动机制，统一规划、统筹安排职业安全健康工作，建立职业安全健康工作联席会议制度。

（二）加大职业安全健康投入

加大对职业安全健康工作的投入，重点加强对高危行业职业危害和重大职业危害事故防范、监管机构能力建设、职业安全健康宣传教育培训、职业安全健康技术等方面的投入，形成与职业安全健康工作目标任务相适应的资金投入机制和激励机制。

（三）强化执法监督，加大查处力度

按照权责明确、行为规范、监督有力的要求，严格职业危害事故查处和责任追究制度。按照“四不放过”原则，从严查处各类职业危害事故，严肃追究事故责任。严厉打击非法违法、违规

违章生产作业行为以及损害从业人员健康的用工行为，保障从业人员的合法权益。

七、重点工程

（一）作业场所职业安全健康基本情况调查工程

针对目前我县存在职业危害基本情况不明、底数不清，严重影响我县职业安全健康决策的状况，开展职业危害作业场所普查登记，摸清生产经营单位职业危害现状、程度、特点以及防毒、防尘等设施情况，摸清职业危害发生源，基本掌握我县职业危害情况，建立职业安全健康信息数据库。

（二）重点作业场所职业危害防范及其治理工程

针对矽尘、有毒物品、放射线等职业危害因素所致职业病多发、频发、危害严重的特点，在全县开展各类严重职业危害项目普查登记，建立县、乡两级严重职业危害项目数据库。县、乡两级要按职责分工监督生产经营单位改进作业场所的防护设施，制定并实施对严重职业危害的防范措施。

（三）职业危害项目申报工程

县、乡两级政府要在2015年申报的基础上，对各行业进行一次全面排查，彻底摸清存在职业危害的企业底数，对漏报的行业和企业，在2017年10月底前必须全部完成职业危害项目申报备案工作。

（四）推进企业职业卫生基础建设活动工程。

一是以国家安监总局第23号令《作业场所职业健康监督管理暂行规定》的颁布实施为契机，强化用人单位的基础管理和现场管理工作。生产经营单位要建立健全职业危害防治责任制度、职业危害告知制度、职业危害申报制度、岗位职业健康操作规程等职业卫生管理制度和规程，并认真组织实施。二是县、乡两级政府要在重点行业培训1-2个职业卫生典型示范企业，以点带面，全面推进职业卫生标准化建设。

为保证本规划的贯彻落实，县、乡两级政府要统一思想、提高认识，切实把我县未来五年职业安全健康工作作为一项事关全

局的战略工作目标来抓。在规划实施中，要积极探索新形势下规划实施的有效机制，努力改善和宏观调控，切实发挥规划的导向作用。要加强综合协调，确保规划目标和任务得以顺利完成。在本规划实施过程中，将根据社会经济状况和行业发展环境的变化，适时调整预期发展目标和政策措施。

（注：民爆物品、电力安全等方面相关部门尚未规划）