周鹤军在全市财政工作会议上的讲话

抢抓机遇促转型 乘势而上求跨越

努力推动全市财政工作再上新台阶

市财政局局长 周鹤军

（2010年2月22日）

同志们：

春节刚过，今天我们在这里召开全市财政工作会议，首先，我代表局党组向全系统全体干部职工拜个晚年，祝离退休老同志们健康长寿、生活幸福！祝大家在新的一年里工作顺利、阖家欢乐！

本次会议的主要任务是：学习贯彻省市财政工作会议精神，总结2009年全市财政工作，分析当前经济财政形势，动员全系统财政干部把握机遇，奋发有为，扎实做好2010年财政工作，推动财政事业新发展。为了开好本次会议，局党组在春节前的2月7日，利用了一天的时间进行了研究，认真排定了2010年的财政工作重点，希望大家结合自身工作，抓好落实。下面，我代表局党组讲三点意见。

一、迎难而上、负重奋进，财政工作实现逆势上扬

2009年，面对国际金融危机的严重冲击，在市委、市政府的正确领导下，财政部门深入贯彻落实科学发展观，按照“保增长，促发展”的总体要求，克难攻坚，赶超发展，较好地完成了各项财政工作任务。

（一）努力扩投入，保增长，经济财政企稳回升。

面对世界金融危机，全球经济下滑的严峻形势下，以全市“暖企行动”为契机，充分发挥积极的财政政策，运用积极有效的财政支持手段，服务企业发展。一是落实优惠政策，切实减轻企业税费负担。取消和停止征收行政事业性收费、政府性基金项目60个，直接减少涉企收费8000万元；全面实行增值税转型改革和契税税率调整工作，累计减轻企业各项税负1.8亿元。二是拓展涉企扶持资金投入渠道，促进产业结构优化。共上报省科技型企业技术创新资金、省重大科技成果转化项目、高新技术企业、省级中小科技型企业发展专项引导资金项目等项目51个，获益企业151家，争取上级补助资金11457万元，比上年增长66.8%。三是加大财政投入，提升企业创新发展能力。市本级安排创新奖励资金1631万元，安排科技三项费用570万元，着重引导企业自主创新，开展科技合作。四是注重财源建设，强化基础设施投入。2009年市财政对重大项目落户进行基础设施建设补助7006万元，通过政府融资强化基础设施建设投入10200万元，“暖企行动”的实施，有力促进了全市经济企稳回升。

（二）着力强基础，惠“三农”，财政支农力度明显加大。

进一步加大对“三农”的投入，加大资金整合力度，确保农村各项改革与发展工作稳步推进，全年涉及“两个高于”财政支农投入达5000余万元，比上年增长30%。一是继续加大对农业生产的奖励力度。按照市委《关于加快现代农业发展的若干意见》（扬发[2007]40号文件）要求，市镇两级财政对全市符合条件的267个单位和个人奖励290.69万元。二是大力支持农村环境改善。围绕防洪排涝、水环境保护等重点，大力支持农村水利基础设施建设。2009年，市财政水利基础设施投入1630万元，比上年增长51.63%。千方百计筹措资金推进土地复垦工作，全年共拨付土地复垦资金2535万元，新增耕地面积464.2亩。积极支持农村秸秆综合利用工作，市财政预算安排350万元用于机械、设备采购和对村级奖励。三是确保各项政策性补贴按规定及时发放到位。全年对11.5万亩水稻、11.3万亩小麦、1.6万亩油菜发放良种补贴资金290.36万元。发放粮食直补和综合补贴资金1031.67万元,补贴面积11.59万亩，补贴农户63006户。四是积极开展家电下乡、汽车摩托车下乡工作。对农民购买家电补贴产品给予13%的财政补贴，对农民购买规定范围内的汽车、摩托车给予相应补贴。截止12月31日，我市共销售家电11198台，汽车摩托车679辆，销售额3300万元，累计发放财政补贴资金590万元，有效扩大农村了消费。

（三）致力惠民生，促和谐，民生保障更加有力。

继续加大对公共服务领域的投入，在资金安排上优先考虑民

生，在资金使用上优先保障民生，建立健全保障和改善民生的长效机制，稳步提高财政对社会事业发展的供给水平，使更多群众充分享受改革发展的成果。一是继续深入贯彻教育优先发展战略。再次提高义务教育学校生均公用经费标准，筹集3500万元资金，确保了在教师节前全面实施义务教育阶段教师绩效工资改革。安排300万元，解决了部分离退休教师住房补贴问题。2009年，全市教育专项投入达2.26亿元，比上年增长23.2%。二是多渠道增加文体、计生等社会事业的投入。预算安排第十六届运动会经费40万元、曲棍球基地建设经费25万元，积极向上争取了省级“农村文化以奖代补”专项90万元、“中央补助地方文化体育与传媒事业发展”专项资金50万元。继续落实农村部分计生家庭奖扶、特扶政策，奖扶标准由上年的每人每年600提高至每人每年720元。三是切实解决困难群众生活问题。新增加城市居民基本医疗保险补贴，全年对各项社会保险实施财政补贴1566万元；继续深入开展住房公积金归集工作，全年共归集8900万元，比上年增长10%，累计缴存人数18864人，比上年增加1888人。出台《扬中市被征地农民基本生活保障实施意见》，较好解决了“铁本”失地农民遗留问题。投入80万元圆满完成危房改造任务。全年累计发放城乡低保、重度残疾人低保金、五保、临时救济等弱势群体保障资金1698万元，比上年增长12%。四是加大医疗卫生事业投入。统一城市、农村公共卫生服务经费人均标准，由上年的每人每年10元和8元提高到每人每年15元;积极保障H1N1流感防控工作

开展，紧急调拨资金152万元，改造我市H1N1流感观察室，购买应急储备物品；进一步加大卫生基础设施投入，预算安排550万元资金支持卫生大楼、中医院、人民医院建设。全年卫生事业总投入达3854万元，比上年增长53%。五是进一步做好政法经费保障工作。按照上级文件的要求，对公、检、法部门都实行“收支脱钩、全额保障”预算管理模式，按每人3.8万元的标准足额安排了公用经费，高于省定标准0.6万元。同时，安排经费1012万元用于保障政法部门装备、办案业务费投入，有力保障了我市政法工作的高效开展。

（四）积极推改革，增活力，财政运行效率不断提升。 2009年是财政比较困难的一年，市财政部门根据上级财政部门文件精神和市政府相关决定要求，不断强化财政监管，确保有限的资金真正用到实处。一是合理确定新一轮财政体制。积极建议市委、市政府对我市全部企业实行属地化管理，及时确定我市新一轮镇（区）财政管理体制，在现行省管市分税制财政体制框架下，合理划定镇（区）收支范围，科学确定镇（区）正常性基本支出基数，充分调动镇（区）发展经济、培植财源的积极性。二是严格控制非生产性支出。出台《关于进一步加强经费支出管理，切实降低行政成本的意见》，对公务接待费、参观考察费、会议费等一般性支出实行严格控制，重新核定支出额度，2009年全市接待费、出国出境考察费、会议费分别比上年降低11.5%、27.5%、12%。三是认真开展“小金库”治理工作。全市共6个镇（区）和

75个部门的229家单位进行了自查，对25户单位实施了重点检查，共检查出存在“小金库”单位9户，“小金库”金额达118万元。四是稳步推进财政改革。全面实施非税收入收缴制度改革，依托计算机网络技术，实现了非税收入收缴情况的实时监控。积极稳妥推进镇（区）政府采购纳入集中采购范畴；全年执行财政集中采购预算9676.4万元，实际采购金额8376.4万元，资金节约率达13.4%。以会计委派改革推行十周年为契机，全面总结会计委派改革成果，大力开展会计委派宣传活动，有效增强了社会各界对会计委派工作支持力度。

（五）全力强素质，抓管理，财政部门对外形象进一步提高。 新的形势对财政工作提出了新的要求，对加强财政队伍建设也赋予了新的内容，我们以“三大工程”建设全力促进财政干部队伍水平，提升财政部门对外形象。一是实施干部素质提升工程。把干部素质教育与学习实践科学发展观活动紧密结合，认真开展各个阶段的学习活动，圆满地完成了各个阶段的学习任务。在单位财务管理、政府采购、财政资金等领域出台权力节点监控实施办法，对5大类95小项重要权力节点实施重点监控。充分整合网络资源，开设财政局“党风廉政教育网”，把廉政教育“搬”上网。2009年，省市纪检监察部门三次来到我局，调研我局在廉政建设和权力节点监控方面的举措。二是实施财政形象提升工程。扎实推进机关作风和效能建设。认真组织开展“改进思想作风，提升服务效能”主题教育活动，进一步查摆个人、科室内部、全系统

在服务科学发展中存在的突出问题，广泛听取意见和建议，形成了书面排查分析材料和整改方案，经梳理、汇总、统计，共排查问题30多项，制定整改措施8大类35项，下决心根治机关作风顽症，着力优化财政服务，提升服务形象。三是实施和谐财政建设工程。以财政系统文化建设为抓手，全力营造健康向上的工作氛围。2009年，结合建国60周年大庆，开展了财政系统“唱红歌、庆国庆”歌咏比赛，进一步增强了全局干部职工的集体荣誉感，增进了互相间交流与了解，提高了队伍的凝聚力和向心力。

此外，“两税”征管、国有资产管理、会计管理等方面各项也取得了新的突破。2009年，我市被省人民政府评表彰为“2009年度财政收入新增贡献先进单位”，被镇江市财政局（向镇江市人民政府）推荐为“镇江市跨越发展有功单位”，并被镇江市财政局评为“2009年镇江市财政收入超100亿先进地区”，被市委、市政府评为民生综合工作先进单位，在2009年度市级机关民主评议中列第一序列第 10名。

2009年各项成绩的取得，是我们应对严峻复杂经济形势、财政收支矛盾异常突出的情况下取得的，极为不易。我们更加深深感到，财政事业的发展和进步，是市委、市政府正确领导的结果，是社会各界热忱关心和鼎力支持的结果，是全市财政干部职工同心协力、奋发拼搏的结果，也是广大离退休老干部大力支持的结果。谨此，我代表局党组，向大家表示衷心感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到财政工作还面

临一些困难和问题，主要在于收入增速明显放缓，收支矛盾非常突出，财政平衡压力巨大，财政风险有所加大，财政改革有待纵深推进，财政管理精细化有待加强，财政资金运行的安全性、规范性和有效性还有待提高等等。对这些问题，必须引起我们高度重视，在今后的工作中采取有效措施，积极稳妥地予以解决。

二、把握形势，抢抓机遇，切实增强推进财政发展责任感 当前，全球经济已步入后危机时代，呈现出复苏但不稳定的特征。今年经济形势依然比较复杂，财政工作也面临严峻挑战。我们预计，今年经济形势会好于去年，财政收入形势也应当好于去年，但支出压力更大，财政运行可能面临更大的困难。

从不利因素看：今年我市财政发展面临三大挑战。一是经济回升基础不牢的挑战。当前经济总体虽然向好，但回升的基础还不稳定、不巩固、不平衡，影响我市财政发展的不确定性因素仍然较多，部分行业、部分企业仍未走出困境。二是不可比减收因素的挑战。国家继续实行结构性减税政策，对地方财税减收的影响仍将持续。契税、耕地占用税两税的划归地税管理，直接减少了财政部门自身收入，很大程度地削弱了财政调控的能力。三是财政收支平衡的挑战。加大民生投入，确保农业、教育、科技支出法定增长，深化医药卫生体制改革等，还需要大量的新增资金。从年前市政府排定的2010年城乡重点工程建设来看，财政直接投资项目计划将达6600万元。所以，今年财政仍将十分困难，财政收支紧张的矛盾仍将十分突出，全市财政收支平衡面临巨大压力。

从有利条件看。做好今年的财政工作具备以下几大利好因素：一是有良好的发展环境。宏观经济形势总体向好，为我市财政发展提供了良好机遇，中央继续实施积极财政政策，继续采取一系列扩大内需的措施，国际国内宏观经济环境向好，全省经济发展加快回升，为我市财政发展提供了一个较好的外部环境。二是有三大产业的支撑。工程电器、新能源、装备制造三大产业集群效应初步显现，产业链日臻完善。近年来我市持续加大项目建设和招商引资力度，为我市财政发展积蓄了后劲。特别是文德新能源、新韩通重工、滨江新城建设、老城片区改造等一批工程项目顺利推进，中石油、宝源物流项目的落实，有望成为财政重要增收点。同时，电力电气等传统产业的转型发展，太阳能光伏、风电设备、船舶装备制造业等一批特色产业的兴起，以及一批招商引资企业的落户投产，将会为今年财政增收提供有力支撑。三是有一支干事创业的队伍。大多数干部都有强烈的责任心和事业心，积累了在复杂环境中推动经济社会又好又快发展的经验，组织协调管理能力强，想干事、能干事，并且能干成事，这是加快发展的重要保障。四是有比较完善的工作机制。会计委派、重要权力节点监控机制等，都是被实践证明为行之有效的经验，必须继续坚持并完善。

综合分析各方面情况，机遇与挑战同在。我们要从不利因素中认清形势，要在有利条件中坚定信心，切实增强忧患意识和赶超意识，既千方百计保增长，更谋划超常举措求得新跨越，就一定能够推动全市经济社会更好更快发展。

三、理清思路，狠抓落实，全力以赴把财政跨越发展推向新阶段

2010年是“十一五”的收官之年，同时也是我市推进“双提升”的关键之年，做好今年财政工作意义重大。2010年全市财政工作指导思想是：以党的十七届四中全会以及中央经济工作会议精神为指导，认真贯彻落实省市财政工作会议精神，按照市委十届五次全会的部署，积极推进科技创新和节能减排，促进经济发展方式转变和结构调整；继续推进公共财政建设，大力优化支出结构，切实保障和改善民生，促进社会各项事业健康协调发展；继续推进财政改革，创新体制机制，强化财政精细管理，不断推进依法理财、科学理财。

2010年财政工作的总体目标是：全市财政总收入和地方财政一般预算收入均安排20%的增幅，总量分别为达36.7亿元和13.61亿元，高于人代会收入预算安排5个百分点。

按照上述指导思想和工作目标，2010年我市财政工作要突出抓好六个方面的重点工作。

（一）做“好”发展文章，着力培植财源，壮大财政实力。一是加强政策研究。认真研究国家自主创新、节能减排的政策，不断完善和优化财政支持经济发展的方式，注重发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，发展战略性新兴产业，加快全市经济发展方式转变和经济结构调整，在发展中促转变，在转变中谋发展，促进全市经济持续快速发展。二是推动农业经济发展。按照建设

新农村的总体要求，加快农村基础设施投入，大力发展现代农业，继续推进高效农业保险，引导农民调整产业结构和产品结构，积极发展附加值高的农业产品，精心打造一批农业产业化项目龙头企业，为二、三产业发展奠定坚实基础。三是大力扶持“大企业、大产业”。全面落实国家有关扶持企业发展的财税政策，发挥政策组合效应，整合财政专项资金，支持企业增强自主创新能力和产业竞争力。四是支持开发区和各工业区建设。围绕市委、市政府经济工作重点，增强财政政策对经济发展的引导功能，通过政策和资金倾斜促进开发区和工业园区加快发展，帮助企业解决资金“瓶颈”问题，大力扶持中小企业发展。五是积极争取上级资金。紧紧抓住国家加大“自主创新、节能减排”的有利时机，建立健全项目库，向上申报一批符合国家产业政策的项目，为促进全市经济和社会事业发展增添后劲。

（二）做“细”征管文章，强化收入征管，保持收入稳定增长。一是构建责任目标管理机制。强化收入目标管理，及时将收入任务分解落实到各征收部门、各镇（区）和具体责任单位，分解到月、到税种、到税源点，从头抓紧，从早抓起，确保各项收入及时足额入库。要密切关注财政经济运行态势，利用财税库行联网平台，及时解剖影响财政收入增减变化的原因，加强对重点行业、重点企业的监控，做到以旬保月，以月保季，以季保年，确保全年收入任务圆满完成。二是构建综合治税的监控机制。进一步调查新一轮镇区财政管理体制运行情况，充分调动镇区协税

护税的积极性、主动性和创造性，建立税收信息共享机制，并及时向各镇区提供每财税收入报表，增强镇区综合治税的紧迫感和责任感。三是构建收入增收机制。坚持“抓大不放小”原则，继续保持和增强大宗税源和主体税种的增收能力，同时加大对小额零星税源的摸排力度，扫除收入征管盲点，努力使经济发展成果及时足额反映到财政收入上来。四是构建压力传递的考核机制。不断完善考核办法，把收入增长幅度、收入总量和收入质量同时纳入考核范围，加大奖惩力度，进一步调动征收部门、各镇（区）、各责任单位组织收入的积极性和主动性。

（三）做“优”支出文章，强化民生投入，努力构建和谐财政。一是坚持统筹兼顾，加快新农村建设步伐。积极筹措资金，加大公共财政对农村基础设施和社会事业建设的投入力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，真正使财政投入向“三农”倾斜，基础设施建设向农村覆盖，社会事业发展重点向农村转移，加快城乡一体化建设进程。继续做好“家电下乡”补贴工作，促进农村繁荣稳定。整合各项涉农补贴“一折通”发放工作，实现各项补贴快速兑付。二是坚持以人为本，关注民生福祉。优先发展教育事业，进一步完善义务教育经费保障机制政策，投入1000万元支持校舍安居工程建设。认真落实被征地农民生活保障政策，开展老年居民补贴工作。实行积极的就业政策，加大就业扶持力度，认真落实税费减免、职业培训补贴等政策，全力促进就业再就业。大力推进医疗卫生事业发展，支持医疗卫生体制改革工作。三是

坚持增收节支，推动公共服务均等化。面对十分紧张的财力状况，牢固树立过紧日子的思想，既要能过紧日子，又要会过紧日子，积极倡导厉行节约，坚持勤俭办一切事业，切实加强公务接待、会议费、参观考察等经费管理，把财政资源更多地用于解决群众实际困难，用于增强社会公共服务能力，用于保民生促发展。

（四）做“活”改革文章，强化精细化管理，提高财政规范化管理水平。一是深化部门预算改革。按照科学化精细化规范化管理的要求，规范预算编制程序，完善人员支出标准、公共经费定额、项目支出管理等管理体系，提高年初预算到位率，努力形成节约原则下符合实际需要的支出标准和管理体系，促进部门财政供给水平均等化。二是深化财政集中支付改革。进一步规范国库单一账户管理，弱化核算职能，强化支付功能，不断加大国库集中支付比例，加强对预算执行特别是政府专项支出预算的拨付稽核，履行好财政管理和监督职责。三是深化政府采购制度改革。继续实行管采分离，加强政府采购管理网络建设，净化政府采购市场，扩大政府采购的覆盖面，严格采购预算执行，不断提高政府采购工作水平。四是深化行政事业资产管理改革。积极推进国有资产管理信息化体系建设，逐步实现对资产购置、处置、出租、出借、对外投资等事项的动态化管理，促进资产整合利用，防止资产流失。五是深化会计委派改革。强化对部门二级单位会计委派监督工作已经列入了市纪委2010年重点工作内容。我们要利用

这一有利时机，延伸会计委派触角，规范二级单位财务行为，杜绝“账外账”、“小金库”等违纪、违法现象的发生。

（五）做“强”监督文章，强化依法理财，提升财政监管水平。一是构建监督网络体系，促进财政有效监督。按照监督职责，注重上下联动，健全部门和乡镇财政监督网络，在财政业务管理、资金支付和专职监督三个环节之间构建预算编制、执行、监督相互制衡的监督机制，努力形成日常监督与专项检查相结合的财政监督新格局，最大限度地保证财政资金使用的规范性和安全性。二是加强监督检查，提高监督工作效能。紧紧围绕财政中心工作，把财政管理的热点、难点及社会关注的焦点等问题作为财政监督的重点，不断拓展财政监督的内涵，努力将监督的内容涵盖到预算管理、会计基础、重点支出、社会保障、政府专项等诸多方面，强化日常监督、专项监督和内部监督，形成事前、事中、事后各个不同阶段的立体监督。建立绩效评价机制，选择部分由市本级财力安排的政府专项支出推行绩效评价，并注重绩效考评结果的运用，重点解决财政支出有效性的问题。三是履行财政监督职责，提升依法理财水平。继续开展“财政监督年”活动，认真行使财政监督权，强化对促进发展、改善民生、节能减排等重大财税政策执行情况的监督检查，严肃查处各类财政违法违纪行为，进一步整顿财政经济秩序，规范财政财务行为。

（六）做“实”教育文章，强化队伍建设，全面提高财政干部整体素质。一是加强学习培训，提高综合素质。认真解决“我

要学、学什么、怎么学”的问题，从财政工作的实际需要出发，力戒浮躁心理，本着干什么学什么、缺什么补什么的原则，采取灵活多样的形式，鼓励职工参加学历教育和职称考试，优化知识结构，加快知识更新。重视调查研究，选好课题，带着责任、带着思考，深入基层，深入企业，开展调查研究，谋划对策措施，把学习调研的成果转化为分析问题、研究问题、解决问题的能力，在破解发展难题上求突破，在促进经济社会发展上见成效。在全市财政系统开展向沈浩同志学习活动，切实把学习活动与履行新时期财政部门职责紧密结合起来、与提升财政干部思想素质、业务能力、工作作风紧密结合起来，充分发挥财政部门宏观调控职能，教育引导财政干部职工坚定理想信念、立足本职岗位、钻研财政政策，为全市经济社会和财政事业发展提供坚强的组织保证和人才支持。二是改进机关作风，提高工作效能。深入开展文明创建活动，切实做好优质服务工作，大力倡导雷厉风行、求真务实之风，积极打造财政优质服务品牌，在转变作风上动真格，在提升效能上出真招，在解决问题上下真功，着力抓好“四治”：“治庸”，解决少数同志不思进取、得过且过、出工不出力、“只做和尚不撞钟”的问题；“治懒”，解决作风不实、纪律松懈的问题；“治乱”，解决吃拿卡要、以权谋私、人情办事的问题；“治繁”，解决手续繁杂、程序过多的问题，坚持做到不让工作在我这里延误，不让事项在我这里积压，不让差错在我这里发生，不让群众在我这里受冷落，不让财政的形象在我这里受影响，确

保财政服务优质高效。深入开展“文明创建活动，不断丰富开展精神文明建设活动的载体，坚持示范带动、行政推动、考核促动，为财政部门内强素质、外树形象提供精神动力。三是建立健全干部交流轮岗机制。近年来，财政改革不断向纵深推进，对财政干部的综合素质和能力水平提出了新要求。但干部长期在一个科室、一个岗位工作，容易造成知识结构单一 ，工作经历简单，视野相对狭窄等弊端。为了加强财政干部队伍建设，优化人员配备，激发整个干部队伍的活力与创造力，今年将加大对任职时间相对较长的中层干部实施轮岗交流的力度，出台财政系统干部轮岗交流实施意见。四是坚持标本兼治，严格廉洁理财。组织开展警示教育、观看正反两方面典型电教片、开展“理财为民、廉洁从政、远离职务犯罪”等专题廉政教育活动，促进广大干部职工常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心、常除非份之想。在权益面前稳得住心神，管得住身手，抵得住诱惑，经得起考验，真正树立起清正廉洁、干净干事的良好形象。

同志们，今年的财政改革发展任务十分繁重，使命光荣。我们一定要坚持以科学发展观为统领，按照市委市政府的部署安排，统一思想，坚定信心，振奋精神，求真务实，开拓创新，认真落实积极财政政策，加快推进财政改革与发展，确保圆满完成2010年财政工作任务目标，为促进全市经济社会平稳较快发展再立新功！