几起城市内涝事故的原因及对策

几起城 市 内涝事故 的原 因及对 策　

何 鉴 尧　

擅要 ： 近年 国内城 市频频遭 受暴雨 内涝 困扰 ． 尤其城 市低　

洼地 区和 建筑物地下 室更 易遭遇水 淹。通过 列举并分析 了几　 起 广 州市 内典 型 内涝 事故 的共 同原 因．就城 市化进程 的 内涝　

问题 提 出 了一 些 治 理 建 议 ．也 可 为 国 内城 市 的排 水 规 划 设 计　

提 供 借 鉴　

背景下 ， 城市极端天 气现 象增加 ， 暴雨 、 特大暴 雨增多 ， 城 市 内　 涝灾害频现 。一方面城市地 表硬 质化 加剧 ， 地面 径流量增 加 ； 　 另一 方面 ， 为 了充分利 用城市 有限的 土地资源 ， 地下车 库 、 商　 场 、下沉广场 和立交桥下 穿隧道等地 下建筑物或低洼地 区迅　 速增 多 ， 每年在遭 遇暴雨 时 ， 内涝点 有增 无减 ， 造成 严重 的经　 济损失 ，同时影响正 常的工作和生活 ，甚至阻碍整个 社会运　 作。这种现象 已成为 国内城 市发展过程 中的一种 “ 城市 病” ， 　 ２ ０ １ ０年 雨季 期间广州市“ ５ ・ ７ ” 特大暴雨就是一个 例证 … 。 　 以下结合 几起广州市典 型的城市 内涝案例 ，分析 事故的　 共同原 因， 提 出一 些应 对措 施以及对 策。 　

关键词 ： 城市 内涝 暴雨 排水　

Ａｂ ｓ ｔ ｒ ａ ｃ ｔ ：Ｉ ｎ 　 ｒ ｅ ｃ ｅ ｎ ｔ 　 ｙ ｅ ａ ｒ ｓ ，ｄ ｏ ｍｅ ｓ ｔ ｉ ｃ 　ｃ ｉ ｔ ｉ ｅ ｓ 　 ｗｅ ｒ ｅ 　 ａ ｆ ｅ ｃ ｔ ｅ ｄ 　 ｂ ｙ 　

ｆ ｒ ｅ ｑ ｕｅ ｎ ｔ 　ｗａ ｔ ｅ ｒ ｌ ｏ ｇｇ ｉ ｎｇ ， ｅ ｓ ｐｅ ｃ ｉ ａ ｌ ｌ ｙ 　 ｕｒ ｂ ａ ｎ 　ｌ ｏｗ —ｌ ｙ ｉ ｎｇ 　ａ ｒ ｅ ａ ｓ 　ａ ｎｄ 　 ｂｕ ｉ ｌ ｄ ｉ ｎ ｇ 　 ｂａ ｓ ｅ ｍｅ ｎ ｔ ｓ ． Ｓ ｏｍ ｅ 　 ｗａ ｔ ｅ ｒ ｌ ｏｇ ｇ ｉ ｎ ｇ 　 ｄｉ ｓ ａ ｓ ｔ ｅ ｒ ｓ 　 ｏｃ ｃ ｕｒ ｒ ｅ ｄ　 ｉ ｎ 　 Ｇｕａ ｎｇ ｚ ｈ ｏｕ 　 Ｃｉ ｔ ｙ 　ｗａ ｓ 　ａ ｎ ￣ｙ ｚ ｅ ｄ 　ａ ｎｄ 　ｓ ｏ ｍｅ 　ａ ｄ ｖｉ ｃ ｅ 　ｆ ｏｒ 　ｓ ｏ ｌ ｖｉ ｎｇ 　 ｗａ ｔ ｅ ｒ ｌ ｏｇ ｇ ｉ ｎ ｇ 　 ｐｒ ｏｂ ｌ ｅ ｍ 　ｗ ａ ｓ 　 ｐｒ ｏ ｐｏｓ ｅ ｄ 　ａ ｎｄ 　 ｐｒ ｏｖ ｉ ｄ ｅ ｄ 　ｒ ｅ ｆ ｅ ｒ ｅ ｎｃ ｅ 　ｆ ｏｒ 　 ｕｒ ｂ ａ ｎ 　 ｄｒ ａ ｉ ｎ ａ ｇ ｅ 　 ｐ ｌ ａ ｎ 　 ａ ｎ ｄ　 ｄ ｅ ｓ ｉ ｇ ｅ． 　 Ｋｅ ｙ 　 ｗｏ ｒ ｄ ｓ ： ｕｒ ｂａ ｎ 　 ｗａ ｔ ｅ ｒ ｌ ｏ ｇｇ ｉ ｎｇ ；ｓ ｔ ｏｒ ｍｗａ ｔ ｅ ｒ ；ｄｒ ａ ｉ ｎａ ｇｅ ； 　

二． 案例分析　

案例 １ ： ２ ０ ０ ８年 ６月 。广 州本 田黄埔厂 区经历 了自 １ ９ ９ ８ 　 年成立 以来最严 重的一次水 灾 ，

一场特 大暴雨过后厂 区旁的　 乌涌河水暴涨 ，大量河水漫 出河涌倒灌进 入地势较低 的广州　

一 ．

引言　

随着工业化 、 城市化 步伐加快 ， 在全 球气候异 常变化 的大　

本 田厂区 ， 新车被 淹上百 台 ， 生产设 备严 重受损 ， 导 致停产 两　

（ 透水地 面 比不透 水地 面投资 高 １ ０ ％） 或渗 井 、 渗池 、 渗沟， 减　

少 地 表径 流 ， 增加入渗量 ， 安全 、 合 理 地 将 剩 余 径 流排 出 。还 可 　

分 产品在研制试用阶段。 　 四． 结语　 我 国是个干旱 、 半 干旱 国家 ， 人均水资源 占有量只有世界　

以因地 制宜的修建 蓄水池 ， 简单处 理后（ 雨水 的处 理比生活 污　 水处 理成 本低得 多 ） 可用于 绿地灌 溉用 水 、 冲洗 厕所 、 冷却水　 等 。综合 考虑 ， 城 市雨水 利用既节省投 资 、 缓解水 资源供需 矛　 盾， 有 涵养 了地 下水 ， 调解 了城 市生态 环境 ， 减轻 了城 市雨洪　 灾害 。 　

平 均数的 四分之一 ， 尤其 华北地区长期 严重干旱 ， 人均水资 源　

只占世界 的七分 之一。水 资源 问题不仅 关系到可持续发展 ， 更　

关系到生存。 因此 ， 坚持开 源节流治污 并举 ， 建设节水型城市　

和节水型社会 ， 才能实现经 济和社会可 持续发展 。因此 ， 需根　

三． 城市 雨水资源化利用的趋势　

１ ． 国 际 化　

据城市 的具体情况 ， 借鉴 国内外的先进经验 ， 把 城市雨水利 用　

纳 入城市整体规划 ， 制定相 应法律法规 ， 及城市 雨水利用技术　

国际雨水收集利用协会（ ｉ ｒ ｃ ｓ ａ ） 于 １ ９ ９ １ 年在 台湾正式成立　 以来 ， 不断促进 国际问的交流 与合作 。 两年一 度的交流 大会使　 各国之 间的雨 水利 用技 术和信息 能很快地传 播 。网络 技术 的　

发展 也 为 雨 水 利 用 技 术 的 国 际化 提 供 了很 好 的 平 台 。 　 ２ ． 产 业化 　

规范， 以防洪 减灾 、 改善 生态环境 为重点 ， 把防 洪与补 给结合　

起来 ， 寓资源利用于灾害防范之中。 　

（ 作者单位 ： 北京建筑工程学院 环能学院 ； ２ ０ １ ３ ． １ ） 　

德 国污水 联合会 （ ａ ｔ ｖ ） ＊ Ｄ 　 １ ９ ９ ５年成 立的 非盈 利的雨 水利　 用专业协 会（ ｆ ｂ ｒ ） 在管理城市雨水的排放和处理 ， 组 织协 调雨水　 利用技术 的研 究开发 ， 制定相 关的技术指南 、 法规 、 政策 ， 以及　

参考文献　

【 １ 】车伍 、 李俊奇． 从第十届 国际雨水利用大会看 国内外城　

市 雨水 利 用 的现 状 和 趋 势 ． 给 水排 水 ， ２ ０ ０ ２ 　

促进 雨水利用 的规 范化 、标 准化和产业 化方 面起 到 了非 常积　

极 的作用 。

使 德国的城市 雨水利 用技术几年 上一个 台阶 ， 这一　 经验 很值 得我国借鉴。 　

３ ． 集成化　

［ ２ 】 车伍 、 李俊 奇． 德 国城 市雨水利 用技 术考 察分析 ． 城市 　

环境与城 市生态． ２ ０ ０ ２ 　

［ ３ ］车伍、 俊 奇， 孟光辉 、 汪宏玲． 城 市雨水利用方案设计 与　

技 术 经 济分 析 ． 给 水排 水 ， ２ ０ ０ １ 　

德国 “ 第 三代 ”雨水利用技术的特征就是设备 的集成化 。 　

【 ４ １ 张钟祥 、 钱 易． 城 市可持 续发展 与水 污染防治对 策． 化　

学 工 业 出版 社 ， ２ ０ ０ ３ 　

从屋 面雨水 的收集 、 截污 、 储存、 过滤、 渗透 、 提升 、 回用 到控制　

都有～ 系列 的定型产 品和组装式成 套设备 。我国 目前 也有部　

—

８ ９— 　

图 １乌 涌 主 干 流 整 体 形 态　

图 ３沙河 涌主 干 流 整 体 形 态　

网排 水能 力低 下 ， 超 出排水 系统能 力的雨水导致 路面 积水 ， 势　 必 向低洼地 区倒灌 。 　 （ ２ ） 城市 的发展造成排入河涌 的雨水不 断增 加。如广州乌　 涌 自广汕路至广深 高速公路 南北 向穿过广 州科学城 ，随着上　 游科学城 建设 的扩 大， 排入 乌涌的雨水水量 以及企 业废水不 断　 增加 ， 现 时乌涌 已不能满足 防洪排涝 的要求 ； 又如沙河 涌和车　 陂涌流经 的广 州市 天河 区在 ９ Ｏ年代初 大部 分地 区还是 耕地　

农田 ， 现 在 已是 高 楼 密集 的广 州 繁 华 新 城 ； 　

（ ３ ） 城市河涌 整治 未能跟上城市 建设 发展 的步伐。河道 断　 面收窄 、 河 床抬高 ， 满 足不 了排 洪标 准 ， 同 时 由于 各种 人 为和　 自然 因素 的影 响 ， 广 州市洪（ 潮） 水位 有逐年 抬升趋 势 ， 高潮 江　 水倒 灌的机会增 加 ， 泄洪 受限 ， 致使 内涝 加重 。如 广州乌涌 上　 游地段宽达 ３ ０ ｍ， 而下游广州本 田厂区段则缩小 到 １ ５ ｍ， 两边　 的建筑也 限制 了河 道拓宽 ， 排水能 力大大 削弱 ， 同时下游 阻水　 建筑物如桥涵 、 管线等 ， 阻水严重 ， 广 州市内大部分河涌在城市　

图 ２车 陂 涌 主 干 流 整 体 形 态　

发展过程 中都遭遇类似情况 。 　

周， 产能 受限， 经济损失巨大（ 乌涌干流 整体形态 图 １ ） 。 　 案例 ２ ： ２ ０ １ ０年 ５月暴雨 过后广 州天河 区 中海 康城 小区　 二 、三期地下车库遭遇附近车陂涌河水倒灌 ， ４ ０ ０余 台汽车被　

三． 措施建议　

笔者认 为要根治广 州乃 至国内同类滨江城 市的 内涝 问题 ， 　 须在城市雨水排水规划 、 管道排水设计标准 、 河 涌综合整治 、 建　 筑物 防涝设计 以及 排水 抢险 工作 等多方面 加以重视

。 　

淹没近 ６ ０多个 小 时 ， 理 赔善后工 作持续 一年 多 ， 社 会经 济损　

失严重 （ 车陂涌干流整体 形态图 ２ ） 。 　

案例 ３ ： ２ ０ １ ０年 ５月 同 一 场 暴 雨 过 后 路 面 雨 水 和 沙 河 涌　

（ １ ） 对广 州这类河 网密集的滨江城 市 ， 首先要充分 认识其　

河 水直 灌广 州天河 区金 穗 大厦 负一 层 和负 二层 的 电房 和车　 库， 车库里 ２ ０多辆车基本 报废 ， 电房 也被严重破 坏 ， 经济损失　 逾千万 ， 而且 由于供 电系统短期 内无法修复 ， 给 大厦 内住户生　

活带来极大不便（ 沙河涌 干流整体 形态见图 ３ ） 。 　

城市 排水是一个流域 概念 ，完 善整个城市 的雨水排水 专项规　

划； 因绿地径 流系数 仅为硬化 地面 的 １ ／ ６ ， 应 该有 条件地 修复　

城市 下垫 面透水层 ， 增加城市 的绿地面积 ， 控 制和减 少城市暴　

雨径流量 ， 渗透铺装 、 下凹式绿 地 、 绿 色屋顶 或植被 浅 沟和缓　

　 ； 也 可以用某小 区或区域 改造前后　 在广州市高速发展过程 中， 这 几起 属于 较为典型 的内涝事　 冲带都 是有效 的滞蓄措 施【 故 案例 。国内同类沿江河 的城市至今也有类似的 困扰 ， 造成严　 的径 流系数限值或 暴雨雨水径 流量限值作 为该 区域 开发建设　

重 的社会经 济损失 ， 干扰城市 正常秩序 。经分 析 ， 几起事故都　 有着共 同的原 因： 　

的控制性指标 ， 减少城市 地面硬质化对 降雨径流 的影响 ， 力 求　

从源 头上控制城市地面径流量。 　

（ １ 】 暴雨强度大 ， 原有城市雨水排水 管网设计标准 较低 ， 管　

一

此外 ，针对 占地广 的大 型建 筑物或者 其他 大型住宅小区 ， 　

９ ０— 　

要转 变排 水理 念 ， “ 排、 蓄” 结合　， 将雨水排水 设计与 景观设计　 观大 方的挡水 门 ， 暴雨期 间代替临 时堆砌沙包形 式 ， 增 设水位　

相协调 。 如公 园景观湖 、 运 动场 、 广场、 停车 场 、 花坛 等处 可规　 划雨 水调蓄 池 ， 使雨水 尽量分 散分 布 ， 降低 雨水径 流 量峰值 ， 　 减轻市政 管网排水压 力 ，如广 州暨南大学行 政楼西侧 在建 的　 ５ ０ ０ ０ ｍ３ 的泄洪 蓄水 池 ， 有望使水漫校 院的惨 况不再　。另据研　 究， 建筑 屋面径流约 为雨 水资源 总量 的 ７ ０ ％， 其余 为城市道路　 和绿地 ［ ５ １ ， 因此 可借鉴 国 内外 雨水 资源 化利 用的 实践和 经验 ， 　 在法律 、 经济 、 技术开发和 政策管理层 面逐步 构建雨水 资源利　 用管理和保 障体 系　 ， 在城 市大力推广雨 水资源化 利用 ， 回收　 自动报 警装置 将挡水门的开闭与地下层积水水位实施

联 动。 　

四． 结语　

雨水排水 设计 是城市 规划 和建 筑物设 计的一 个难点 ， 关　

系到 生命 财产 的安全 和整个城市 运作 ，须在 规划和实施过 程　

中特 别重视。经过分析 ， 防范城市 内涝现象 ， 首先宏观 上须整　 个城市 雨水排水规划 的配合 ， 积极修 复城市下垫 面透 水层 ， 同 　

时转 变排水 理念 ， 就 地规 划雨水蓄水 池 ， 回收利 用雨水 资源 ； 　 其次 ， 适 当提 高排水设计标 准要求 ， 消除设计 标准较低所 存在　

的隐患 ； 再者 ， 应 综合考 虑室 内和室 外的环境 条件 ， 完善 整个　 城市河 网综合整治 ，并 将具体 防排水措施尽 可能落实到建 筑　 物雨水排水设计 中。 　

利用建筑屋面 和路面广场 雨水作 为建筑物冲 厕 、绿化 和冷却　

塔 等杂用水 用途 ， 从 而达 到建筑 物绿色节 水节能 的效果 ， 具体　 设计 可纳入大 型建筑和新建 或改建小 区的修建 性规划或排 水　 改造 规划。如 中新 天津生态城嘲 和天津市在建文化 中心 。其 中 　 位 于天津市河 西区的在建 文化 中心 新建 区和 改建区面积 合计　 约９ Ｏ ． ９ ９公 顷 。 规 划设有 一套雨水 收集系统 ， 新建 区屋顶 和室　 外场 地 的雨水实 施 内排 ， 通 过初 期净 化 、 滞 留、 储 存 和净化 的　

（ 作者单位 ： 华南理工 大学建筑设计研究 院； ２ ０ １ ３ ． １ ） 　

流程 后作 为优质 水源排入 位于 中心 湖。该人 工湖水域面 积约　

为９ ． ２ ５公顷 ，而排入市政 管网的其余径流也会先经过初 期净　 化和蓄水 沟的滞留减缓 ， 把对市政 管网的压 力降至最低。这样　

一

参考文献　

【 １ 】大洋网． “ ５ ． ７ ” 特 大暴 雨历史罕见城 市基础 设施经 受考　

验｛ Ｅ Ｂ ／ ＯＬ Ｊ ． ｈ ｔ ｔ ｐ ： ／ ／ ｎ ｅ ｗｓ ． ｄ ａ ｙ ｏ ｏ ． ｃ ｏ ｍ／ ｇ ｕ ａ ｎ ｇ ｚ ｈ ｏ ｕ ／ ２ ０ １ ０ ０ ５ ／ １ １ 　

方面 中心湖作 为室外 景观 水池 可营造 更好 的景 观效应 ， 为　

【 ２ 】张悦 ． 关 于城 市暴雨 内涝 灾害的若 干问题和 对策． 中国 　

给水排水， ２ ０ １ ０ 　

市 民提供亲水休 闲平台 ；另一方面充分 利用场地 收集 的雨水　 资源 ， 降低补 给量 ， 而 当降雨 量超过 设计 排水 能力 时 ， 中心 湖　 就承接和分配 无法外排的雨水 ， 起 到一 定的径流控制作用。 　

【 ３ 】 张嘉毅 、 唐建 国、 张建频， 等． 日本横 滨排 水设施 建设及　 运行管理经验和启示 （ 下） ． 给水排 水， ２ ０ ０ ９ 　

【 ４ 】 新 浪 网． 暨 大 地 底 挖 大 容 量 泄 洪 水 池 水 漫校 院 或 将 不　

（ ２） 在 完善 整个 城市雨 水排

水规 划 的基 础上 还应 明确各　 地 区的排水设计标 准 ， 增强排水设计工作 的前瞻性。室外 雨水　

管渠设计 重现 期应采用 １ ～ ３年 ， 重要 干道 、 重 要地区或短期积　 水 即能 引起较 严重后果的地 区。 应采用 ３ ～ ５年　 。室外市 政雨　 水管 除接纳市政道路 雨水外 ，还需接纳 经建筑物 室内雨水 管　 汇集 的雨 水 ， 城 市发展 已使道 路和建筑 物交错 密集 ， 且 目前城　 市 中心建筑物 雨水 设计 重现 期通常已采用 １ ０年 。当遇到特 大　 的、 超设 计标准 的暴 雨 ， 城 市雨 水管道 难 以满足 排水 要求 ， 而　

再［ Ｅ Ｂ ／ Ｏ Ｌ ］ ． ｈ ｔ ｔ ｐ ： ／ ／ ｎ ｅ ｗｓ ． ｓ ｉ ｎ ａ ． ｃ ｏ ｍ． ｃ ｎ ／ ｃ ／ ２ ０ １ ２ 　 【 ５ ］ 王 少 东． 济 南 市 雨 水利 用对 策研 究． 山东大学， ２ ０ ０ ７ ． 　

ｆ ６ ］ 陈建刚． “ 城 市雨水 资源利 用技术 开发 ” 研 究进展 ． 给 水　

排 水 动 态． ２ ０ ０ ９ 　

［ ７ 】 程江、 徐 启新 、 杨凯等 ． 国外城 市雨水资源利 用管理体　

系的 比较 及 启 示 冲 国给 水排 水 ， ２ ０ ０ ７ 　 【 ８ 】 石 炼． 城 市 总 体 规 划 中雨 水 利 用 规 划 探 讨 ． 给水 排 水， 　

２０１ ２ 　

且国 内很 多城 市早期 的市政雨水 管道设计 标准都较 低 ，势必　

造 成 城 市 局 部 雨 涝 和 地 下 建筑 物 水 淹 现 象 。因 此 ， 笔 者 建 议 室　

【 ９ 　Ｇ 】 Ｂ５ ０ ０ １ ４ －２ ０ ０ ６ ， 室外排水设计规 范（ ２ ｏ ｌ １ 年 版） ． 中国 　

计 划 出版 社 ， ２ ０ １ １ ． 　

外雨水 管渠设计应 按现行 设计规范 的上 限值 ，即重现 期 为 ５ 　 年， 在建筑物高度 密集的城市 商贸 中心 ， 还应 适 当提 高设计重　

现期要求 ， 消除设 计标准较低所存在的隐患 。 　

［ １ ０ 】陆雪涛． 对地 下车 库排 水设计 的几点体会． 安徽 建筑， 　

２ ００ ６ 　

（ ３） 完善河涌 综合整治 。 以广 州市 为例 ， 雨水 基本从排水　

管道汇集 到河涌再流入 珠江。 因此 应抓好 如今广 州大力整治　

【 １ １ 】 Ｊ Ｇ Ｊ 　 １ （ ） ０ —９ ８ ． 汽 车库建 筑设计规 范 ． 中国建筑 工业 出 　

版社 ． １ ９ ９ ８ 　

河涌 的契机 ， 把河涌 的上游 、 下游甚 至整个流 域水 系都 纳入到　

整治或修 复的范围 ， 尽快清理 不必要 的堰 、 坝 和景观 桥等阻水　 构筑物 。 局 部重 建桥 涵 ， 拓 宽河 道 以及 河道 清淤 ， 并校核 整治　 河道断面 ， 确保雨水 管道不受 河水顶托 ， 必要 时在河涌 入河 口 　 加设 强排泵站 。 从而使河 涌既 与环 境景观相 结合 ， 又充 分发挥　

防

洪排涝的功能。 　 （ ４） 建筑 物具体防排水措施落实到前期设计阶段 。城市低　 洼点 ， 尤其 是地 下车库 、 地 下商场 、 下沉 广场 和隧道 内涝 风险　 最大。 笔者建议在进入此 类低 洼地 区的坡道起点和终点设置 ２ 　 道或 ２道 以上截水 沟 ， 并考虑 防雨与景 观建筑设计 相结合 ， 增　 设坡道 反坡 、 坡 顶罩雨棚 ［ １ ０ ， １ １ 】 以及 在坡 道入 Ｉ Ｚ ］ 做 闸槽 ， 设 置美　

—

９１ —