建设工程项目跟踪审计的要点

作者：吴蓓

中国内部审计 2009年01期

　　一、建设工程项目前期阶段的审计要点

　　1、建设项目的项目建议书、可行性研究报告、环境影响评估报告、建设用地规划、建设规划许可、施工许可、设计图审核等文件手续是否完备。

　　2、工程场地的征用、拆迁，现场的交通、供水、供电等准备工作是否完成。

　　3、建设项目总投资的资金来源是否落实。

　　4、施工、材料和设备采购三类招标文件内容是否完整、合理、合法。主要审核：(1)重要条款是否有利于降低风险、控制造价、发挥投资效益；(2)评标标准和方法是否科学合理；(3)工程量清单的项目设置、项目名称表达、工程量计算规划是否符合《建设工程工程量清单计价规范》的要求。比如，在审查材料采购招标文件中，要求明确对于材料供应的上下力费应包括在投标报价中，防止材料供应时因上下力费而产生纠纷。

　　5、施工材料设备合同形式、合同双方风险的分担、付款方式、质量等级、合同工期、工程计量程序及方法、工程变更索赔的约定、投标文件对招标文件的响应等审查。比如，在对投标文件中投标单位自报的措施费及费率，在合同中要求进一步明确，要响应招标文件要求不予调整，以免产生不必要的纠纷。

　　二、建设工程项目施工阶段的审计要点

　　1、分部、分项工程施工的跟踪审计。重点各有侧重，归结为以下10个方面：(1)土、石方工程跟踪审计重点为基槽、基坑开挖及支撑方式；排水、降水措施及时间；土方填、挖方区土方的调配方向、数量、运距。比如，同样是土方开挖，用人工挖掘方式与采用机械挖掘在定额套用上存在明显的差异，单方造价也相差较大。而土方工程运距对造价的影响较大，是现场取土，还是远距离运土，需要跟踪审计现场记录测量。又如，基坑工程中的边坡护壁，设计要求是“挂钢丝网后喷8cm水泥砂浆护壁”，但实际施工时由于土质状况较好，工程承包单位只是对部分不确定地区进行了挂网，喷浆的厚度也没有达到设计要求，边坡护壁随着地下室外墙的砌筑及土方回填湮没，需要现场跟踪审计人员作出现场记录，避免结算时难以求证。(2)打桩基础工程跟踪审计重点为桩的型号、长度、根数、接桩的数量、爆桩的原因等。比如，进场桩机的型号、数量是否与投标文件中承诺的一致。(3)砌筑工程跟踪审计重点为砖砌体砌筑、墙体厚度、砂浆层的厚度。(4)钢筋工程跟踪审计重点为钢筋的种类、规格，钢筋的位置、布置间距等是否符合设计图纸要求，对造价的影响等。比如，钢筋绑扎搭接长度不够，焊接方式与招投标文件不符，均在跟踪审计现场一一指出，要求改整。(5)混凝土工程跟踪审计重点为混凝土的强度等级、混凝土浇注截面及厚度是否符合设计图纸要求，对造价的影响等。比如，设计图纸中要求浇注混凝土为自拌C10，而施工单位以混凝土供应商不供货为由，改为泵送C15混凝土，要求签证变更，跟踪审计经调查，自拌C10混凝土有供应是施工单位擅自提高混凝土强度等级施工，提出不增加造价，仍按设计图纸的混凝土强度结算。(6)屋面防水工程跟踪审计重点为防水层的材料及厚度是否符合设计图纸的要求以及对造价的影响等。比如，屋面防水选用自粘聚合物改性沥青聚酯胎防水卷材4mm厚，跟踪审计人员现场核对品种、厚度，并参加验收。(7)保温隔热工程跟踪审计重点为保温隔热面层材料、品种、厚度是否符合设计图纸要求，对造价的影响等。比如，现场查看墙面内保温砂浆的品种以及是否规范施工。(8)楼地面工程跟踪审计重点为垫层材料的种类及厚度，找平层的厚度，面层的厚度及种类是否符合图纸要求，对造价的影响等。比如，室外工程中的灰土垫层，实际施工时拌和灰土所使用的黏土往往利用现场原土，而由于可参照的定额中已包含外购黏土的费用，如果不清楚黏土的来源，在结算时就有可能重复计算。(9)水电安装工程跟踪审计重点为配管、配线和给排水的管材材质、规格、敷设方式、位置是否符合设计图纸和合同的要求，对造价的影响等。(10)安装工程跟踪审计重点为调试。比如，电气工程中的电气系统调试、接地调试，水暖工程的系统调试、压力试验，消防工程中的报警联动调试等。另外，安装工程中材料的贴牌现象比较严重，审计人员要对进场的材料进行仔细验收，检查承包单位供应的材料在材质、品牌、规格上与投标承诺是否一致。可以采用要求提供采购合同、相关单据、委托销售证书、电话寻访的方式进行甄别控制。

　　2、工程计量与签证的跟踪审计。(1)工程计量跟踪审计重点为对因设计变更、技术核定单等需要变更的工程量进行现场计量，以作为调整工程造价的依据；对未达工程质量标准的暂不计量，等承包单位完成整改并合格后再计量；对因承包单位自身原因造成返工的不予计量。(2)工程签证跟踪审计重点是，对于由设计变更引起的工程签证，要在签证中体现出设计变更是发生在事前还是事后，若是事后变更，要体现出原设计已施工的范围及采取的措施；若是事前变更，那么在结算时则是增加新设计的造价扣减原设计的造价；若是事后变更，不仅要增加新设计内容的费用，还要对原设计已施工部分及采取的后续措施进行计价；对于工程中的拆除变更，应对其拆除部分的利用情况、报废情况进行详细描述，因为在结算审核时对于安装工程中拆除再安装的钢管等材料，施工单位始终是按报废处理的，而这种不合理情况在没有明确签证的情况下很容易出现扯皮问题。对于承包单位提交的工程签证要附变更费用预算书，经监理、甲方代表确定、跟踪审计项目组审核后，作为工程价款结算依据。比如，工程因设计变更需植筋4根，承包单位按市场报费用价格810元／根，跟踪审计组经市场调查，按植筋深度25D，与承包单位沟通，最后核价为120元／根。

　　3、工程索赔的跟踪审计。重点为要对承包单位提交的索赔报告进行审核后提出审计意见，作为工程价款结算依据。比如，因地质原因塔吊基础加大，某建设工程项目承包单位提出索赔7000元。审计组依据招标文件“因现场地质复杂，要求各投标单位考虑，必要时塔吊基础要打桩”明示以及招标时提供的地质勘探报告，与承包单位沟通，驳回了索赔要求。

　　三、建设工程项目竣工阶段的审计要点

　　1、建设项目各阶段、各分部、各分项是否进行验收，验收资料和手续是否完备，验收未通过的是否落实整改。

　　2、设备和材料的采购是否与设计要求一致，采购的程序是否合规。

　　3、设备和材料的验收、保管、领用、核算制度是否健全、手续是否齐备，供材的供应是否按合同履行，超供部分的材料是否按规定处理。

　　4、建设项目工程量的计算是否符合计价规范，综合单价套用的定额及价格是否合理，施工材料的价格是否合理，计取费用及执行的文件是否合理。

　　5、工程价款结算、往来款项是否真实、合法，有无虚报冒领工程款等问题。

　　6、建设项目竣工决算报表、说明书以及编制依据是否真实、合法。

　　7、建设项目建设规模及总投资控制情况。

　　8、建安工程投资核算、设备投资核算、待摊投资的列支内容和分摊及其他投资列支是否真实、合法。

　　9、项目结余资金情况是否真实、准确，有无挤占、挪用建设项目资金的情况。

　　10、库存物资实际存量是否真实，有无积压、隐瞒、转移、挪用的情况。

　　11、往来款项是否真实、合法，有无转移、挪用建设资金和债权债务清理是否及时。

　　12、交付使用财产是否真实、完整，是否符合交付使用条件，移交手续是否齐全、合规，成本核算是否准确。

　　13、法律、法规、规章制度规定需要审计的其他事项。

　　14、对建设工程各阶段的管理情况及结果进行分析和评价，及时出具审计报告。

作者介绍：吴蓓，南京大学审计处