中国与东盟作业之印度尼西亚

东盟国家概况——论中国与印度尼西亚两国的关系

一、 中印尼两国关系发展历史回顾 ....................................................................................... 2

（一）两国关系的三个阶段 ................................................................................................... 2

（二）中印尼建交——断交时期的主要历史事件 ............................................................... 2

（三）恢复外交关系——中国-东盟自由贸易区成立前的主要历史事件 ......................... 2

二、中印尼两国关系发展的现状分析 ........................................................................................... 3

(一)政治方面 ........................................................................................................................... 3

(二)经济方面 ........................................................................................................................... 3

1. 2011年和2012年中印双边贸易概况 ........................................................................ 3

2. 2011年和2012年双边贸易结构 .............................................................................. 3

(三)文化方面 ........................................................................................................................... 4

1.民族民俗方面 ............................................................................................................... 4

2.宗教方面 ....................................................................................................................... 4

三、中印尼两国关系发展中存在的突出问题 ............................................................................... 4

（一）排华运动给两国交往留下永远的伤痕 ....................................................................... 4

1. 1965年排华运动 ........................................................................................................ 4

2. 1998年排华运动 ........................................................................................................ 5

（二）能源合作 ....................................................................................................................... 5

（三）渔业合作与博弈 ........................................................................................................... 5

四、政策建议 ................................................................................................................................... 6

（一）针对排华运动问题 ....................................................................................................... 6

（二）针对能源合作的问题 ................................................................................................... 6

（三）针对渔业合作的问题 ................................................................................................... 6

五、中印尼两国关系发展的前景展望 ........................................................................................... 6

（一）建立的战略伙伴关系打开了两国关系新的一页 ....................................................... 6

（二）中国软实力外交将对印尼产生积极的影响 ............................................................... 7

（三）印尼华人对促进两国关系将起更加积极的桥梁作用 ............................................... 7

作者：朱 葛

（一）两国关系的三个阶段

中华人民共和国与印度尼西亚共和国的关系经历了三大阶段,分别是:

1950年4月13日中国与印尼建交——1967年10月30日两国中断外交关系；

1990年8月恢复外交关系——2010年1月1日中国-东盟自由贸易区成立前；

2010年中国-东盟自由贸易区成立之后两国关系阶段。

（二）中印尼建交——断交时期的主要历史事件

但随着印尼右派对中央政权的进一步控制和对印尼共镇压的得手，其反华活动愈演愈烈，从1965年11月2日起连续发生了多起对我领事馆的袭击事件。中印尼关系日趋恶化后，我国于4月7日召回驻印尼大使姚仲明。1966年4月15日上午，千余暴徒在军人和装甲车的配合下，撞开我使馆大门，大肆破坏使馆内的设施并扯下我国旗任意污辱，非法升起印尼国旗，开枪重伤使馆护旗军人。

之后印尼当局极力煽动种族主义的仇华情绪，指控华侨支持“九卅运动”， 对华侨任意逮捕，非法审讯，严刑拷打。大批华侨惨遭杀戮，其中有数百人被残忍地挖心碎尸。

10月23日，印尼外交部分别照会中国驻印尼使馆和外交部，宣布印尼政府决定关闭印尼驻华使馆，10月27日，我国政府发表声明，中国和印尼两国关系中断。

（三）恢复外交关系——中国-东盟自由贸易区成立前的主要历史事件

1990年8月：李鹏总理访问印尼，1990年11月14日，印尼总统苏哈托对华回访。

1994年11月16日—19日：江泽民主席访问印尼。两国政府签订了《关于促进和保护投资协定》和《科学技术合作谅解备忘录》。

1996年3月13日，印尼外交部长表示，印尼将继续坚持“一个中国”。

1998年4月11日—13日：唐家璇外长对印尼进行工作访问，苏哈托总统在会见唐外长时表示，印尼将一如既往地推进与中国的友好关系。仅仅一个月之后，印尼骚乱期间再次发生针对华人的暴力事件。

同年8月4日，印尼总统哈比比表示，要解决5月骚乱中发生的各种问题。据不完全统计，在5月13日—15日期间，有5000多家华人商店和房屋被烧毁，近1200人死亡，约170名妇女遭强暴。

2004年12月27日：温家宝总理致电印尼总统苏西洛，代表中国政府对该国遭受严重地震和海啸灾害表示慰问，并决定向印尼等遭受地震和海啸灾害的国家提供紧急援助。

这一阶段主要指印尼作为东盟十国之一和中国在《中国-东盟自由贸易协定》的框架下交往的时期。从政治、经济、文化、民间交往四个方面阐述。

(一)政治方面

2010年6月26日，胡锦涛主席在加拿大多伦多出席二十国集团领导人第四次峰会期间，同印度尼西亚总统苏西洛举行会晤，双方就如何进一步发展两国战略伙伴关系等问题交换意见。同年1月21日，中印尼双方共同签署《中华人民共和国政府和印度尼西亚政府关于落实战略伙伴关系联合宣言的行动计划》。

由此可以看出,中印尼两国在中国东盟自由贸易区的框架里,以经济合作主导两国关系,为深刻落实战略伙伴关系共同作出了努力.

(二)经济方面

中国东盟自由贸易区的建立为中印尼双边贸易提供了新的平台，每年在南宁举行的中国东盟博览会成为双方贸易拓展的重要推力。

1. 2011年和2012年中印双边贸易概况

据印尼中央统计局统计，2011年，印尼与中国双边贸易额为491.5亿美元，增长36.1%。其中，印尼对中国出口229.4亿美元，增长46.2%；印尼自中国进口262.1亿美元，增长28.3%；印方逆差32.7亿美元，减少30.9%。截止年末中国超过新加坡上升成为印尼第一大进口来源地，同时继续保持为印尼第二大出口市场和第二大贸易伙伴，仅次于日本。

2012年印尼对中国双边货物贸易额为510.5亿美元，增长3.9%。其中，印尼对中国出口216.6亿美元，占印尼出口总额的11.4%；印尼自中国进口293.9亿美元，占印尼进口总额的15.3%。印尼对中国贸易逆差77.3亿美元，增长136.4 %。

2. 2011年和2012年双边贸易结构

2011年，矿产品、动植物油脂和塑料、橡胶是印尼对中国出口的前三大类商品。印尼自中国进口的主要商品为机电产品、贱金属及其制品和化工产品，2011年合计进口额173.4亿美元。

中国在机电产品、贱金属及其制品、化工产品、纺织品及其原料和家具、玩具、杂项制品等产品的出口上具有优势，在这些产品上，日本、韩国、新加坡、美国等国是中国的主要竞争对手。

2012年，印度尼西亚对中国出口最多的商品为矿物燃料、动植物油、矿砂、橡胶及制品、木浆及纸浆，合占印尼对中国出口总额的77.3%。印尼自中国进口的商品品类众多，主要有机械设备、机电产品、钢材、贱金属及制品、有机化学品。

截止12月底，中国仅次于日本为印尼第二大出口市场和第一大进口来源地。中国出口

的机电产品、金属制品、纺织品、家具和瓷器处于较明显的优势地位；但中国出口的化工品、塑料制品、光学仪器和运输设备等仍面临着来自日本、美国、法国、德国、韩国等国家的竞争。

另外,中印尼在能源、渔业、基础设施建设等领域存在着不同程度的合作，这些合作是两国关系向前发展的动力之源，但也可能成为两国利益博弈的焦点。

(三)文化方面

1.民族民俗方面

中印尼两国在文化上存在诸多交点。有大量的华人生活在印尼，将中华的传统节日、民俗、宗教传播到所到之处并与当地融合。例如中国的端午节、中秋节在印尼产生了深刻的影响。 2010年9月16日，为纪念中国印尼建交60周年，中国对外文化集团公司承办的《墨韵和风—中国国画展》于在印尼国家美术馆隆重开幕。画展对于推动两国文化及至各领域的交流与合作产生了重要影响。

2.宗教方面

伊斯兰教是印尼的主要宗教，中国伊斯兰教协会与印尼教界广泛交流，如2010年7月23日至25日，“中国·印尼2010伊斯兰文化展演”在印尼雅加达举行，这是两国宗教交流的一次创举。

三、中印尼两国关系发展中存在的突出问题

（一）排华运动给两国交往留下永远的伤痕

印尼国内共掀起两次大规模的排华运动，分别是1965年11月2日到次年3月和1998年5月13日至16日。两次排华运动的原因不同，对两国关系影响程度不同，但都对在印尼的华人造成了重大影响。

1. 1965年排华运动

1965年，印尼总统苏加诺政治立场倾向共产主义阵营，美国政府策动印尼军人推翻苏加诺政权，亲美军官苏哈托组织了反对的军人和精锐的私人部队，进入首都进行大规模镇压行动，在印尼全国策动“反共大清洗”。之后不到一年，印尼的共产党员几乎被赶尽杀绝。事件导致了至少50万人被屠杀，由于中国曾参与援助苏加诺的印尼政府，导致大量华人被当作共产党员处决。事件使大量华人被迫离开印尼到海外生活。

排华运动不仅局限在对印尼的华人，也波及中国驻印尼使馆等官方领域。从1965年11月2日起连续发生了数千人袭击我国驻棉兰、望加锡、马辰等地领事馆和驻雅加达总领馆

事件。1966年3月，反华活动升级，两国关系恶化，各种来往陆续中断。据不完全统计，两年内，中国驻印尼代表机构被袭击43次，人员被枪击和殴伤达68人次。1967年8月5日上午，由大批印尼军人带领并开枪助威，上万暴徒用卡车撞开我大使馆的大门，打伤中方外交人员，两国关系恶化到极点，10月30日两国中断外交关系。

这次排华运动主要是印尼国内党派斗争和意识形态的斗争演变而来的，其中美国作为反共势力的坚决后盾，在运动中起到极大的消极作用。

2. 1998年排华运动

1998年5月13日至16日，印尼暴徒发动一系列针对华裔社群之屠杀。暴动持续约三天，数万名华裔受到有组织的虐待与杀害。印尼政府对此采取了默认的态度。根据印尼官方调查机构发布的《五月骚乱真相调查报告》，印尼华人数万余人死伤，万余名妇女遭性暴力。由于印尼政府的阻挠，此一数字可信度难以查证。

此事件发生后，中国大陆派出船只前往印尼撤侨，为保障华侨安全作出最大努力。台湾方面也派出船只甚至军舰撤侨，同时全球各国华人组织谴责印尼暴行，新加坡、泰国、美国也为保障华侨安全作出了努力。

虽然大陆作出了撤侨的努力，但是国内媒体却鲜有报道，原因有两方面。一方面被屠杀的华侨大部分已经具有印尼和“中华民国”双重国籍，由于中国在1955年万隆会议上提出互不干涉内政的原则，加上大陆和台湾的特殊关系，所以除派遣船只前去撤侨外无计可施。第二，1998年前后中国国内发生诸多事件影响对该事件的反应速度，比如96年李登辉抛出"一国一台"政策,中国大陆和台湾关系极度紧张、98年香港回归不久,就遭受了西方资本的金融冲击、98年中国发生百年一遇的黄河泛滥,物价上涨等。

另外，据民间说法，印尼华人大多支持台湾当局反共，撤侨时很多人不愿意搭乘中国政府飞机。

（二）能源合作

东盟国家对于中国的强大与发展仍存疑虑。印尼同东盟其他国家一样，虽然在文化上跟中国有着很深的渊源，但由于政治上的原因一直对中国心存芥蒂，担心中国的强大会在经济上和军事上给他们造成威胁，所以在能源开发方面，印尼一直对中方的投资着手限制。

另一个比较突出的问题是，在与南中国海相关的诸国对中国南海能源资源的争夺中，印尼虽然没有直接占据岛礁，但是其单方面宣布的专属经济区涵盖了中国传统海疆线 5 万平方公里。

（三）渔业合作与博弈

自从2001年两国签署渔业合作备忘录以来,两国的渔业合作正式开展进行了6年。两国的渔业合作总体上进展顺利,但期间也遇到挫折,即福远渔1320事件。2005年9月19日10点50分,中国/福远渔1320渔船在印尼巴布亚岛的阿拉夫拉水域遭到印尼海军追赶和炮击,造成中方船员1死2伤,其余船员被印尼海军扣押,原因是捕鱼许可证过期。虽然经过双方的努力,福远渔1320事件得到妥善解决,但也暴露出影响两国渔业合作的隐患。由于印尼政府部门行政效率低,办理印尼海域捕鱼的手续非常复杂和繁琐,致使福远渔1320捕鱼许可证过期

后没能及时得到更新。

四、政策建议

（一）针对排华运动问题

1.双方加强政府间沟通。通过政府沟通化解意识形态矛盾、提高相互理解和信任的程度在防务、司法、禁毒、打击恐怖主义等方面增强合作，从合作中收货友谊。

2.加强民间交往。在大灾大难面前相互支援，合作共同发展旅游业，运用一切国际活动（如上海世博会）以官方引导促进民间交流。大学、城市、区域间可以建立友好大学、友好城市或区域合作关系。

3.扩大两国经济贸易往来。在中国东盟自由贸易区框架下继续扩大贸易往来，发挥各自资源禀赋，使两国经济你中有我我中有你，让印尼认识到再发生排华运动得不偿失。

（二）针对能源合作的问题

1.应协调双方利益，发挥各自的比较优势，扩大双方的共同利益面，创造共赢。

2.支援印尼能源基础设施在内的各种基础设施建设，进一步推动两国能源经济合作的深度和广度。

3.加强与拓展两国新能源技术发展与应用合作，寻求在风能、地热能、生物质能等新能源领域的合作对双方都有着巨大的吸引力。

（三）针对渔业合作的问题

1.中国充分尊重印尼的渔业权利，不得非法捕捞。

2.中国渔业公司在印尼投资,建立渔业加工厂和建造渔船。

3.用中国部分知识产权等非尖端技术换取印尼渔权，这样不仅将知识产权充分利用，发挥了科技禀赋优势，还增加了中国渔业的产量，增强了国际竞争力。

4. 联合经营。即外国渔船主与当地已持有捕鱼执照的公司合作,利用该公司的执照在印尼专属经济区内捕鱼,由双方制定利益分成。

五、中印尼两国关系发展的前景展望

（一）建立的战略伙伴关系打开了两国关系新的一页

中国与印尼的政治互信进一步加强:中国是联合国常任理事国,印尼2006年10月当选非常任理事国,两国在世界和地区合作等许多问题的立场相似或一致;两国是世界发展中大国,没有根本的利害冲突,在南中国海没有领土纠纷。两国虽然社会制度不同,但面临的国内问题相似，

印尼是东盟的领头国,其地位与作用举足轻重;两国关系处于历史上最佳时期,正向全方位、多层次、多渠道的方向发展。

（二）中国软实力外交将对印尼产生积极的影响

随着中国成为经济强国和中国与东盟自由贸易区的建立,中国对包括印尼在内的东南亚国家产生了影响。印尼表示要学习中国的发展经验,中国积极援助印尼的经济建设,加大对基础设施的投资,派遣志愿者赴印尼讲授汉语,加强两国的文化教育交流。

（三）印尼华人对促进两国关系将起更加积极的桥梁作用

印尼华族1000万人,绝大部分已成为印尼公民。印尼政府调整了对华人的政策,华人的地位和公民权获得初步改善，正逐步融入当地主流社会。从法律上华人享有与当地人民相同的权利与义务。华人效忠自己的祖国印尼,也将积极推动印尼与祖籍国中国的友好合作关系,有利于两国的国家利益和经济社会发展。