两岸关系论文

台湾加入亚投行之挑战及对两岸关系的影响

台湾加入亚投行之挑战及对两岸关系的影响

李樑坚

〔内容提要〕２一带一路”战略与亚投行（０１５年３月，习近平提出的“ＡＩＩＢ）成为全球讨论的话题，中国大陆号召２１国签署加入成为创始会员国，台湾递件申请加入，未能如愿成为亚投行创始会员，但仍有其他加入之空间。本研究整合多方面的观点，分析台湾加入亚投行面对的挑战与利基，并探访台湾加入亚投行对于两岸关系之影响。台湾身处亚太的枢纽地位，加入亚投行及参与区域经济一体化是一条必走的道路，但是台湾在国际情势夹击下，势必要尽早做好抉择并为台湾产业发展找到更宽广的出路。

〔关键词〕“一带一路”　亚投行　两岸经济融合　ＴＰＰ与ＲＣＥＰ〔作者介绍〕李樑坚，台湾义守大学行政副校长、副教授。

一、前言

在２０１５年３月博鳌论坛举办之后，亚投行及相关国家是否加入成为全球讨论的话题，更引起中美之间的较量。亚投行全名为亚洲基础设施，在２投资银行（ＡＩＩＢ）０１４年１０月２４日于北京举办的亚太经合会筹建备忘录中，由中国大陆号召２１国签署加入成为创始会员国。２０１５年３月３１日，中国财政部长楼继伟宣布成为创始会员国的截止日，台湾也递件提出加入亚投行。

在亚投行推动的过程中，中美两国彼此不断放话，然而最令美国意外的是，原来Ｇ７之美国长期盟友英、法、德、意都先后表态加入，韩国也在３月２６日宣布加入，在亚洲国家除了主导亚银的日本尚未加入外，其余皆已提出申请。而长期握有金融霸权的美国，虽由奥巴马逐一打电话劝阻盟友，可是都遭到拒绝。美国《华尔街日报》报道称，为吸引欧洲等国加入，中国大陆已

决定放弃在亚投行的否决权，以消除这些国家顾）则表示，虑。美国国务院发言人帕莎基（Ｐｓａｋｉ盟国可自行决定是否加入，但美国希望看到亚投行在运营中“增加透明度”和有更好的治理能力。

由习近平提出的“一带一路”倡议所带来的巨大利益及投资发展契机，让许多国家不想在起跑点失去先机，而面对庞大的基础建设利益、亚太地区经济一体化以及人民币国际化商机，许多国家和地区都想分一杯羹。台湾身处亚太地区的核心枢纽地位，本身也拥有公共工程建设的优秀厂商及企业，同时也需要建构台湾经济的新主轴，因此，申请加入亚投行有其必要性，但也面对诸多挑战。

二、台湾各界对加入亚投行的评估

在台湾申请加入亚投行期间，有不同的政治人物、政府官员、专家学者及媒体评论纷纷提出

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〔１〕马英九指出我们可在此一组织扮一些看法，挡：中国大陆已具备挑战美国金融霸主的条件，因为中国大陆有庞大的外汇存底与丰沛的储蓄，并累积相当多跨国开发融资经验及教训；美国主导的世界银行与亚洲开发银行，根本无法提供亚未完全释放，未来基础设施兴建的商机惊人，身陷经济泥沼的西欧国家都想分一杯羹；欧洲国家垂涎人民币国际化的巨大商机，未来亚投行的融资与筹资必然是多种货币并行，因此不会独钟美元，而且人民币计价的比重会不断提高。

大陆方面欢迎台湾申请加入，但名义、权利、责任、义务等须经亚投行成员同意。国台办发言人马晓光表示：“国台办已经收到台湾方面意向书，并转交亚投行多边临时秘书处。亚投行是开放、包容的，我们对台湾方面以适当名义参

〔２〕首任行长金立群表”与亚投行持欢迎态度。

演区域和平缔造者、人道援助提供者角色。台湾希望参与区域经济整合，亚投行未来惠及很多入亚投行对未来参与ＲＣＥＰ成员或亚太国家，“中国大陆提出亚投行已得到很多国家的支持，台湾不应该旁观，而应该积极参与，倘若不表态参加，反而会让外界觉得，台湾不支持国际间协助发展较慢国家的基础建设。

台湾“财政部部长”张盛和指出，台湾加入国际性经济组织，已有一定模式可循，以ＡＰＥＣ”，在排各会议为例，称呼都是“ＣｈｉｎｅｓｅＴａｉｅｉ　ｐ会员座位时，台湾则会排在Ｔ开头而非Ｃ开头的位置，刚好在新加坡与泰国中间。陆委会主委夏立言指出如果台湾被邀请加入亚投行，会很认真考虑，但这是政府间的组织，须了解台湾参加金管会主委”曾铭宗指出，加入的条件。时任“

亚投行对台湾金融业的发展是好的，有助于金融业到海外进行资本投资。但整体策略应由陆委外交部”会同相关“部会”协商评估，再会、“

作决定。台湾“央行”总裁彭淮南说明加入大陆倡议的亚投行，对台湾有正面效果，他支持台湾以务实态度加入。台湾金控董事长李纪珠指出加入亚投行可助金融业走出去。前海基会董事长江丙坤提出台湾可以藉两岸协议加入亚投行。“台联党”前主席苏进强指出亚投行对美国重返亚洲有排挤作用。

台湾著名学者朱云汉认为加入亚投行势不可

。考虑到两岸关系，洲国家的融资需求；亚洲新兴国家的成长潜力尚ＴＰＰ或ＲＣＥＰ都是正面的”

示，台湾属于不享有主权的申请方，因此，申请加入亚投行应由对其国际关系负责的银行成员同

〔３〕意。

大陆学者陈晓晨认为台湾是否能成为亚投行

〔４〕而大陆主要是创始成员，主要取决于大陆。

从两岸关系的角度考虑是否让台湾加入，而不是一带一路”战略构金融经济的角度。无论是在“

想之中，还是在亚投行的机制搭建过程中，台湾只具有两岸的重要性，而不具有全局的系统重要性。以下将亚投行及亚洲开发银行（ＡＤＢ）之内涵特性加以比较。

〔“》，台湾：：／／亚投行”是什么？亚投行”是什１〕《Ｙａｈｏｏ奇摩新闻，２０１５年３月２７日，ｈｔｔｓｔｗ．ｎｅｗｓ．ａｈｏｏ．ｃｏｍ／【ｙ话题】“ｐｙ

么？－０９１１４７６１８．ｈｔｍｌ，２０１５年１１月２０日检索。

〔，新华网，２／／／国台办：欢迎台湾以适当名义加入亚投行》２〕《０１５年４月１日，ｈｔｔｎｅｗｓ．ｘｉｎｈｕａｎｅｔ．ｃｏｍ／２０１５－０４０１ｃ＿ｐ：／

１１１４８３４４２４．ｈｔｍ，２０１５年１１月２２日检索。

〔，观察者网，２／／台湾无视主权国家条款，欲以亚开行身份加入亚投行》３〕《０１６年１月１８日，ｈｔｔｗｗｗ．ｕａｎｃｈａ．ｃｎ：８０８０ｐ：／ｇ／ｌｏｃａｌ２０１６＿０１＿１８＿３４８３７４．ｓｈｔｍｌ，２０１６年１月２０日检索。

〔，观察者网，２／／／台湾是小问题，亚投行是大问题》４〕陈晓晨：《０１５年４月１５日，ｈｔｔｗｗｗ．ｕａｎｃｈａ．ｃｎｃｈｅｎｘｉａｏｃｈｅｎ２２０１５ｐ：／ｇ

＿０４＿１５＿３１５９４７．ｓｈｔｍｌ，２０１５年１１月２２日检索。

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台湾加入亚投行之挑战及对两岸关系的影响

表１　亚投行与亚洲开发银行的比较

亚投行（ＡＩＩＢ）

北京

总部地点创立日期成员数宗旨最大出资国

行长与台湾关系中国投票权

亚洲开发银行（ＡＤＢ）

马尼拉

２０１５年６月２９日

５７国

提供亚洲基础建设资金

中国３０．３４％

首任行长是中国的金立群

暂未加入

１９６６年６７个

消除亚洲贫困，促进成员国经济发展

日本１５．７％、美国１５．６％

创始以来都是日本人

创始会员之一

２６．０６％６．５％

》以及中国财政部官网资料来源：台湾Ｙ新闻）《“亚投行”是什么？ａｈｏｏ奇摩（

三、亚投行带给台湾的机会及优势分析

中，亚洲国家除了日本尚未表态加入外，其他主要东盟国家及印度皆已表明融入及参与的决心，

，甚至跨越欧洲、南美洲及大洋洲、非洲的国家也亚洲开发银行（ＡｓｉａｎＤｅｖｅｌｏｍｅｎｔＢａｎｋ　　ｐ）一直由日本及美国主导，连续七届主席ＡＤＢ皆由日本人担任。然而日本自１９９０年发生泡沫经济以来，其推动亚洲经济成长的力道大不如

已加入，截至２０１６年１月１日共有５７国批准加入，其中域内国家３７个，域外国家２０个。如此庞大的跨域、跨洲的经贸商机及互动空间，也是

前。在中国大陆“一带一路”商机带动下，台湾加入成为国际区域经济组织一员的重要目标ＡＤＢ恐怕也无力提供强而有力的资金支持，因此，亚投行的替代及补强功能就显而易见。以台湾而言，加入亚投行可以带来优势利基并创造商

１〕业契机，参考学者林祖嘉、谭瑾瑜等〔加以分

及定位，而亚投行刚好可以扮演媒合互动角色。

有助于台湾加入Ｒ３．ＣＥＰ的前置协商沟通，以建立与其他国家良好的互动模式。台湾不能成为亚太区域经济联盟的边缘户，因为区域经济一体化，就是解构“保护市场，关税减让”的重要推手，而台湾一路走来所仰赖的经贸发展就是相对提升台湾经济成长、所得增加的一股重要推力，一旦台湾经济及商品贸易服务无法加入

析如下：

协助及带领台湾相关基础建设产业参与１．

亚洲地区的公共基础建设，开拓台湾产业的新出路。以台湾而言，经济成长主要仰赖经贸的扩

张，然而要推动台湾基础建设关联产业国际化，ＲＣＥＰ，在经过一段时间之洗礼下，台湾生产的加入亚投行就是一个关键点，除了可以跟其他国家地区共享亚洲基础建设的公共利益外，也能让相关产业国际化、全球化的触角可以向外延伸。

成为亚太区域经济一体化的一员，以扩２．

大台湾经贸发展空间。在亚投行的创始会员国

产品及提供服务竞争力就会在关税不公平竞争情况下，呈现相对的弱势。因此加入亚投行，可以跟其他亚洲各国以及其他地区各国建立良好互动模式，以作为跟其他国家签署经济合作架构协议的推动模式。

〔，台湾：《，ｈ／／论亚投行的政治经济分析》国政评论》１〕林祖嘉：《ｔｔｗｗｗ．ｎ．ｏｒ．ｔｗ／１１４９０６，２０１５年１１月２３日检索。ｐ：／ｐｆｇ

，台湾：《，／／谭瑾瑜：《亚投行进展与台湾因应之道》国政评论》ｈｔｔｗｗｗ．ｎ．ｏｒ．ｔｗ／１１５０２１，２０１５年１１月２３日检索。ｐ：／ｐｆｇ

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金融业可以顺理成章进入亚太地区，以４．

扩展全球金融服务发展的范围及享有参与人民币国际化的商机。亚投行之目标及定位，乃是建构亚洲地区的基础建设，在海上新丝路及陆上新丝路的双重带领下，进一步融入成为亚太地区的“）。而金融业本身就是产业互动综效”（Ｓｎｅｒｙｇｙ跃升的火车头，因此，一旦台湾基础产业的厂商有机会向外投资及扩展营运版图，金融业就可以顺势跟着建立强而有力的财务后盾，同时也享有金融业向外扩展版图的契机。而且在未来人民币国际化的前提下，也可以参与金融商品创新及服务的商机。

在两岸和平发展的前提下，建构两岸５．

“共同合作、产业共荣、一致对外”的运作新模

力及品牌营销渗透力相当惊人，包括汽车、电子、面板、影视、造船、轨道工业都有很好的成长与拓展，对台湾构成相当大的竞争压力。所以在加入亚投行这一役，台湾如果再被排斥在外，则韩国在亚太地区的扩张能力更形跃升。因此，台湾不能再自失契机，要能提出强而有力的说帖，向民众说明清楚，并请工商大佬及企业获益者发声，为政府决策加温，以免因为政党内耗而丧失商机。

不要成为美日与中国大陆相互较劲下的８．

牺牲者。经济事务就要用经济手段来加以解决，而美日同盟防堵中国大陆势力外移，担心被取代成为亚洲地区的主导者，但是台湾不能跟着被埋葬。因为美国的欧洲盟友英、法、意、德都已先

〔１〕随着两岸和平发展的战略模式持续运作，后表态加入成为亚投行创始会员国，而台湾身处式。

两岸“大三通”及陆资、陆客、陆银、陆生相继前来台湾，筑起一道沟通交流的平台。然而受限于民进党及部分百姓的疑虑，两岸交流开放也碰到一些障碍，尤其在“反服贸事件”发生后，台湾民众“恐中被并吞”的担忧心态愈形提高。而此次参与亚投行，乃将两岸产业合作模式延伸至域外，在亚洲基础建设发展商机带动下，共同建两岸境外产业合作新模式，整合两岸优势互立“

补分工”的运作型态。

可以推动台湾的优势制造业产品及服务６．

业品牌进入亚太地区，扮演华人区域品牌的塑造者。台湾制造业举世闻名，不仅质量可靠，也有一定的规模经济优势，然而叫得出台面的品牌企业却不多。如果台湾加入亚投行，并占有一席之地，可以营销台湾企业的品牌价值，也相对提升台湾产业在亚太地区的曝光度及知名度，并且实质建立两岸产业在亚太地区的新品牌。

可以减缓韩国企业快速扩展的入侵速度７．

及影响力。韩国在２０１５年３月２６日已宣布要加入亚投行，而且势在必行。韩国近十年来的成长

美中日的竞争关系中，不要成为牺牲品，进而丧失应有的合法、合理权益，因此要加紧脚步积极加入。

四、台湾面临的挑战

亚投行本身是一个单纯的经济投资事务，然而夹在美中日之间的台湾，不仅面对外来的压力，更有内部的阻力及抗争。

，担心加入名称被中国大陆主导“矮化”１．

引起“国人”疑虑及愤怒。以往台湾在加入国际组织的名称上，基于两岸彼此的默契及参考以往的运作模式，不外乎是奥运会的“中华台北”及台、澎、金、马个别关税领域ＷＴＯ的“。因此，只要双方界定清楚，不让台Ｔ．Ｐ．Ｋ．Ｍ”湾有“矮化”之嫌，就能消除民众诸多疑虑及不安。

台湾递件加入亚投行过程被扭曲成“黑２．

，降低民众及社会的认同及支持。民进箱作业”

党、台联党以及原先“反服贸事件”的青年团体“黑岛青”所散布的“黑箱操作”指控，不仅违

〔，台湾：《，ｈ／／亚投行进展与台湾因应之道》国政评论》１〕谭瑾瑜：《ｔｔｗｗｗ．ｎ．ｏｒ．ｔｗ／１１５０２１，２０１５年１１月２３日检ｐ：／ｐｆｇ

索。

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台湾加入亚投行之挑战及对两岸关系的影响

反国际惯例，而且现在还只是申请阶段，就被台湾相关媒体及“名嘴”炒得沸沸扬扬，把台湾自己应该掌握的机会给白白流失掉。

要求“国会”最严格监督的声音，导致３．

。许多行政事务，行政入行朝向“政治化对决”，所部门本有一定职权，只要没有矮化“国格”有事务及决策不必事先征询“立法院”同意才可以执行，否则行政效能及国际事务参与就会形成“国会”有一作茧自缚”的“绑手绑脚”模式。“定的监督职权能力，这是符合行政立法程序的运作模式，可是并非所有事务都必需如此，事前报备核准，只要行政立法都作了充分沟通说明，在递交申请加入亚投行的标准及条件没有违背“国会”监督的职责就能加入。

对于实际权益不清楚，是否只有承担义４．

务，而无法享有实质的权利。台湾加入亚投行已不能成为创始会员，然而是否改成一般会员，享有投票及参与基础建设分配的权利，目前并没有明确的答案，因此投入的２０亿新台币会不会亏损光，形成无底洞，也引发一些议论。

中国大陆会以台湾入行作为手段，要求５．

台湾启动政治性协商，损害台湾若干权益。由于台湾媒体“名嘴”的多方猜测及曲解，动不动就以中国大陆的对台“并吞”作为幌子，形成煽动卖台”就成为一种常态性的攻击民众的引线，“手段。

由于美国不支持其盟友加入，而台湾选６．

择亚投行是否对台湾加入ＴＰＰ形成不利条件。，目美国在这次亚投行事件中可谓“灰头土脸”前只剩日本没有加入，其他欧洲盟友几乎都已加入。而台湾跟美国的战略情势及经贸合作伙伴关系是否会因台湾选择加入亚投行而产生若干质变，进而影响到台湾要加入ＴＰＰ的进程，则有待持续观察。

五、台湾加入亚投行对两岸关系的影响

自从习近平提出“一带一路”的亚太自由贸易区及连接东南亚及欧洲战略的陆海新丝路以来，亚投行就是其中的重要战略性手段，凸显中国大陆的经济优势及参与国际金融的积极性，而且全世界在下一个世代中所能看到的繁荣前景也都集中在亚太地区，欧美等国则是已经成为历经繁荣发展的已开发国家，目前带领开发中国家的领头羊就非中国大陆莫属。之前倡议的金砖国家银行外加这次的亚投行，都成为举世瞩目的焦点。而原先位居金融霸权的美国以及主导亚洲开发银行的日本只能望之兴叹，当然如此态势对台湾选择加入亚投行，面对日后两岸关系的发展也可能带来一些影响，分析如下：

有助于两岸经贸产业相互合作，进而建１．

〔１〕以往在立更为密切的互动基础及发展利基。

中国大陆的台商，不仅扮演协助大陆企业成长发展的推手，更让中国大陆对外经贸的发展奠定良好的基础。因此，加入亚投行，两岸对于部分工，享有商机和程案可以“相互合作、共同承接”建构产业利基。

台湾金融业可以经由亚投行快速扩展至２．

亚太其他国家并设立据点，而两岸金融业也可以寻获彼此的利基点。结合台湾金融业的创新和活力，外加中国大陆银行业的规模和实力，共同开展两岸在亚太地区的金融业市场占有率。随着台湾金融业登陆设立分行或办事处，还有陆银登台相互参股过程，两岸金融业已建立“相互合作、分工互补”的营运模式。而台湾在金融创新及服务质量上具有一定的优势，而陆资银行则拥有规模和资本优势，可以跟台湾形成“软硬实力”的结合，对两岸金融业的亚太区域合作具有加分效

〔，香港：《，２／／／／美日连手封杀亚投行》太阳报》１〕刘大可：《０１４年７月２日，ｈｔｔｈｅ－ｓｕｎ．ｏｎ．ｃｃｎｔｈｉｎａ＿ｗｏｒｌｄｔｃｃｐ：／

，台湾：《，２／美国停止抵制亚投行》工商时报》０４２７＿０１．ｈｔｍｌ，２０１５年１１月２４日检索。赖湘茹：《０１５年９月２９日，ｈｔ２０１４０７０２００－

／／．ｃｈｉｎａｔｉｍｅｓ．ｃｏｍ／ｅｗｓａｅｒｓ６０２０３，２０１５年１１月２４日检索。ｔｗｗｗｎ２０１５０９２９０００１７７－２ｐｐｐ：／

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果，创造双赢。

对于台湾加入Ｒ３．ＣＥＰ，两岸可以建立一个更好的沟通模式和营运机制，以塑造加入之型态和运作功能，进而降低操作的困扰和政治敏感东盟加６”的一性。台湾要加入ＲＣＥＰ成为“员，以避免经济边缘化的危机，而亚投行的加入正是考验两岸关系向前拓展的一个重要合作场域。如果可以建构完善的营运模式，则可以消除台湾民众的疑虑，建立台湾加入国际组织的典范，对于两岸在未来协商谈判如何加入国际组织及参与方式，也可起到示范作用。

开启另一个两岸领袖可以共同参与对话４．

的平台。亚投行是一个国际金融组织，也是具有一定资金规模及营运功能的组织。而启动两岸的对话方式，亚投行会员的合作商谈也是一个可行合作的平台。对于两岸的国际金融运作，未来人民币国际化的金融市场操作和商品开发，皆是可以建立一个良好的平台沟通机制。

改变两岸停滞发展的氛围，重启两岸协５．

商。九合一”选举遭受惨败，２０１４年国民党““、“反服贸”反中”的情绪蔓延全台，尤其年轻一代及公民团体对于马英九的两岸政策产生质张夏会”开启疑。因此，亚投行之合作也可为“

一个新模式，并以经济的议题来淡化政治的敏感性，减少“时代力量”等恶意操作机会。

台湾加入亚投行可以考验两岸双方“搁６．

置争议、求同存异”精神，检视中国大陆的态

疑虑和不安。并且对于绿营的极端“反中”态度也可以获致一些缓解，让理性的中间选民能够有更为明确的判断思维。

六、结语

以往世界金融业务由美国主导的“世界银，欧洲主导“行”国际货币基金组织”（ＩＭＦ），日本主导的“亚洲开发银行”所掌控，然而跃升世界第二大经济体的中国大陆，在习近平推出“一带一路”的总体大战略之后，亚投行的推出有其时空之价值及设立之必要性，旨在进一步协助亚洲地区推动基础设施及公共建设。而欧洲陷于发展停滞，历经欧债危机的冲击，如何寻找新的发展出路已成为欧洲各国的关注焦点。亚投行的成立则引燃欧洲再发展的新商机，所以，美国的重要盟友英、法、意、德在经济趋势的引导下，不惜抛弃美国加速进入亚投行，其目的也是在全球经济翻转过程选择新出路，此时中国大陆的策略投其所好。

台湾身处亚太的枢纽地位，加入亚投行及参与区域经济一体化是一条必走的路，除非台湾自己想经济边缘化，不想融入成为亚太经济、全球经济的一员。虽然加入亚投行尚有名称、责任及义务等不清楚，但是台湾在国际情势夹击下，势必要做出正确的抉择，提出好的说帖来降低不同政党的担忧和人民的疑虑；另一方面也要充分掌握加入亚投行引发的不利影响，以说服民众。如

九二共识”同“一带一路”已激起不少涟漪，中国大陆的经度。以往两岸的协商谈判建构在“

上，并以“搁置争议”作为模糊的手段，进而探讨及建立经济事务协商谈判的原则及精神，而亚投行的申请加入，包括台湾的名称界定及中国大陆对台湾的态度，正是对台湾人民的一项重要宣示，并且也让两岸政策协商的核心原则可以再度张夏会”及后续两岸两会的协商建落实，并为“

立良善的谈判指导原则，也可以冲淡部分民众的

济崛起已是不可抵挡的事实，台湾自己要想清楚，如何站稳利基、把握机会、创造优势、建立商机，不要再让无谓的流言和误解冲昏自己的头脑，要勇敢地坚持、合理的说明、充分的沟通，为台湾产业及未来发展寻找新出路。

（责任编辑：倪永杰）

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台湾加入亚投行之挑战及对两岸关系的影响

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