残疾人就业现状调查分析学年论文

论文题目： 残疾人就业现状调查分析

学 院： 公共管理学院 专业年级： 2012级劳动与社会保障专业

学 号： 3126417036

姓 名： 许朋博

指导教师、职称： 林晨蕾

2015年 4月 13 日

残疾人就业现状调查分析

——基于河南省周口市丁集镇的调查

许朋博

(2012级劳动与社会保障专业, 3126417036)

摘要：就业是民生之本，也是发展的根本。残疾人是弱势群体中的特殊群体，我国残疾人口众多，然而当前我国残疾人就业形势并不乐观，如何解决好残疾人就业问题是我国社会发展中遇到的重要问题。通过对河南省周口市丁集镇残疾人就业情况的调查，了解到残疾人就业存在严重问题，这需要政府、社会组织、企业和残疾人自身共同努力以改善残疾人的处境。

关键词：残疾人；就业；现状；问题；对策

1 引言

1.1研究背景和目的

近年来，随着中国经济发展和工业化建设，越来越多的人从家庭、从农田走上了工作岗位，几乎每个有能力工作的人都开始自力更生，一时间，“你做什么工作？”类似的话题成了大家彼此寒暄的重点。可是，有这样一类人的存在，他们也想自力更生，却因为在身体某些方面的不足而丧失从事大多数工作的能力，他们就是残疾人。本文正是针对残疾人的就业现状分析出现的问题，并力图提出建设性建议，希望引起更多人关注残疾人就业，更希望政府能通过政策颁布和设立机构来帮助残疾人，为他们提供和正常人平等的就业环境。

1.2数据来源

2015年春节期间，笔者以居住在河南省周口市丁集镇的残疾人口进行问卷调查，采取随机抽样原则，调查了110位居住在该镇的残疾人，经整理后，有3份问卷作废，107份有效问卷。

1.3 样本特征

本次调查，有107份是有效问卷，13道问题，认真整理后，针对周口市丁集镇残疾人，进行了关于性别、年龄、文化程度、职业、健康状况、婚姻状况、生活来源、月收入、职业、致残年限、残疾情况、残疾原因、参加社保形式等问题做的问卷调查。

2 丁集镇残疾人就业现状

2.1残疾人的概念

根据全国人大常委会关于1990年12月28日通过的《中华人民共和国残疾人

保障法》第二条的规定：残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾的人[1]。 2.2残疾人就业

残疾人当前的就业模式有三种：

一是集体就业，将残疾人集体安排在福利企业之中。福利企业数量有逐年减少的趋势，其原因是:结构单一、机械老化、缺乏资金、管理人员和生产人员素质偏低，生产政策严重滞后，福利企业申办主体为国有或集体企业，投资主体限于民政部门、乡镇政府和街道办，部门之间政策不一，限制了福利企业发展。

二是按比例就业。目前我国规定企业按照不低于1.5%的比例安排残疾人就业，对不安排或未达到标准的企业征缴残疾人保障金。有些企业为完成任务而雇佣“名义”上的残疾人挂靠在该企业，实际并未上岗，每月仅发给其略高于最低生活保障的工资。对残疾人安置的岗位也较低，对残疾人的能力认识不全面，另一方面有些企业虽然雇佣残疾人工作，但当国家检查达标后，便立即辞退，以避免交纳残疾人保障金。残联仅靠软弱的联络、协调职能，去“乞求”强势单位给面子、给人情安排残疾人就业。

三是自主就业，由残疾人员自己经营一些传统的门店或摊铺，像报亭、修鞋铺等，但由于多种原因影响，竞争力大都不强。

2.3丁集镇残疾人的基本情况

根据丁集镇人力资源与社会保障部门的官方网站数据显示，到2015年底丁集镇的残疾人口约有1700人，占本县人口总数3个百分点。同一年笔者通过问卷的形式调查了110名残疾人，有效回收问卷107份。按性别显示，男性有62人，女性有45人，分别占残疾人总数的57.94%和42.06%；按教育文化程度统计显示，低学历（初中及以下）的残疾人有72名，中等学历（高中、中专）的有14名，高学历（大学及以上学历）的有21人；从婚姻状况显示，已婚有47人，丧偶的有8人，离异的有7人，未婚的有44人，还有1人属于其他的未知情况。

通过调查统计数据显示，有30.84%的残疾人为肢体残疾，这也是丁集镇所占比例最多的残疾人；23人为视力残疾，占总数的21.5%；5人为智力残疾，占总数的4.67%；7人为精神残疾，占总数的6.54%；13人为听力残疾，占总数的12.15%；17人为语言残疾，占总数的15.89%。按生活自理能力分为自理、长辈照顾、伴侣照顾、孩子照顾、兄弟姐妹照顾和保姆照顾，分别有38 人、32人、15 人、14人、7人和1人，分别占残疾人总数的35.51%、29.91%和14.02%、13.08%、6.54%和0.98%，有3人的统计数据缺失。

调查数据如下所示

第1题 性别：

第3题 文化程度 [单选题

]

第4题 婚姻状况 [单选题]

第5题 您的残疾类别是 [单选题

]

第8题 在您发生残疾后，您的生活由谁照料？ [单选题

]

2.4. 丁集镇残疾人的就业现状

通过近三年时间里残疾人的就业情况来看，残疾人在就业方面主要集中在农民工和个体户，二者比例分别为20.56%和17.76%，还有占15.96%的残疾人处于失业或待业状态，只有大概14%的残疾人就职于比较好一些的公务员机构、事业

单位和企业。在这里笔者并没有贬低农民工的意思，只是从工作环境而言，作为公务员、事业单位的工作人员以及企业职工，本身较之农民工工作量小、周边自然和人文环境好，而农民工处于社会的底层，从事着又累又脏的高强度工作，却只能拿着微薄的工资，这种付出与回报强烈的不对等使得人们很难将两种不同层级的工作划上等号。

虽然有17.76%的残疾人敢于自主创业，可是作为一个个体户，由于自身身体缺陷，他们所从事的大多是便利店等本小利微又对各方面素质要求不高的行业，虽然社会上不乏残疾人通过养殖、种植等利润比较丰厚的职业，可是出于资金以及自然资源和土地资源的限制，很多残疾人只能空有想法难以付诸实践！

以下是调查问卷数据分析：

3丁集镇残疾人就业存在的问题

3.1不同程度的残疾就业几率不同

第5题 您的残疾类别是 [单选题]

根据调查可以看出，丁集镇残障人士的伤残主要集中在肢体、视力和言语，它们的比例分别为30.84%、21.5%、15.89%，而残疾人的职业选择和工作类型要受其残疾类型和残疾程度的约束。不同的残疾类型（如肢体残疾、听力语言残疾、精神残疾或者多重残疾）对残疾人的工作能力有着不同的影响，比如视力残疾的人就不能从事那些对视力有要求的工作，语言听力残疾难以从事教师、口语翻译；智力残疾不能从事脑力劳动和技术工作；肢体残疾基本不能从事强体力劳动，精神病残疾不应从事管理等工作等；不同残疾的程度也对残疾人工作的能力有重大影响。这都极大地限制了残疾人的就业面，使残疾人难以在更为广泛的领域展示自己的才干，制约了残疾人在就业上的灵活性和可选择性。

3.2残疾人就业率偏低

根据下图的问卷数据可以看出，仅有大约34%的残疾人就业，这是一个很低的就业率。其中20.56%的从事工作内容繁重、工资水平较低的农民工工作，虽然有17.76%的残疾人属于个体户，可是据笔者亲身了解，这些所谓的个体户不过是在本村开一个小便利店，经营一些本小利微的生活必需品；或者养殖一些可以换钱的牲畜，如羊、猪、鸡、鸭等，又由于他们本身身体状况限制和资金条件不允许，他们的养殖规模根本达不到规模经济，有的甚至一年养殖下来利不保本；又或者在街角一隅摆个修鞋摊或者兼营擦鞋；还有比较好一些的是租一个十几平米的店铺开一个盲人按摩店。如此种种，都是一些收入很微薄的个体经营，值得称赞的是这是众多比较有能力且有抱负的残疾人士对自身生活改善作出的伟大探索！

3.3残疾人就业岗位倾向

通过调查发现，多数残疾人其实很想如同一个正常人一样生活、工作，可是往往在工作中会被特殊看待——或是鄙夷、或是同情，总之无论是哪种出乎于正常人的对待都会给残疾人造成极大的触动，从而很多残疾人偏向于从事比较少接触人的工作，也有很多残疾人在屡次受到种种不公平的对待后，选择消极的态度，即选择不工作。无论是较少接触人的工作还是不工作，对广大残疾人而言，都不是一件好事，他们作为社会的一份子，应该正常享受阳光雨露的滋润，而非避不见人。近年来工作歧视问题越来越多的出现在公众视线里，随着人们维权意识的增强，更多人在自身权利受到侵害时，会通过法律的途径寻求帮助，而残疾人也应该拿起法律武器，在遇到不公平对待时，通过法律来解决问题维护自身尊严。

3.4社会对残疾人就业关注过少

在丁集镇调查时，笔者发现，该地区的残疾人联合会会经常组织残疾人群参加一些会议和活动，可是仅限于参加活动，或者大家聚在一起看一场演出，然后免费供给一顿午餐，仅此而已，然而这样的一顿免费午餐对于残疾人的日常生活水平没有任何作用。本地区除了一个残疾人联合会后再没有任何有关残疾人的组织或机构，这是一个非常不正常且不合理的现象，本身残疾人作为弱势群体，应该是社会的帮扶对象，作为健全人看到残疾人生活在社会的底层，有能力的情况下应该尽己所能为残障人士提供一些帮助，这也是自我价值的实现，可是该地区从没有任何社会活动关注于残疾人。

3.5政府对残疾人就业没有实质性政策

通过和被调查人员的交流以及走访一些专业人士，笔者发现，该地政府除了对于特别贫困的残障人士发放杯水车薪低保金外，没有其他措施是针对残疾人就业的。这是一个政府的缺位，在其位，不谋其政！水能载舟，亦能覆舟，一个政

府不仅要搞好政治、经济、文化，更重要的是重视民生。残疾人是应受到重点关注的一个群体，政府应该充分把关注残疾人的工作提到日常工作纲程上，通过政策法规为残疾人生活就业提供便利通道和保障。

3.6残疾人自身问题

由于教育水平低和社会认知少等原因，残疾人不懂得如何发挥自身最大效用，也不懂得通过各种渠道提升自我素质来面对工作需求，更甚于很多残疾人由于自身缺陷而产生自卑情绪，难以正面社会各种现象，从而越来越远离主流社会。作为社会的一份子，广大残障人士未能充分认识到自己在这个社会中所扮演的角色的重要性。

4对策

4.1政府出台相应扶持残疾人就业和关注残疾人生活的政策

政府充分发挥主导作用，促进残疾人就业。首先正确理解残疾人服务体系对于政府发挥主导作用至关重要，残疾人服务体系属于公共服务领域，因此需要依靠市场运作来构建和完善残疾人服务体系，同时市场的环境又因为残疾人的特殊情况对残疾人的就业不利，这就需要一个强大的力量对弱势群体进行助推，由政府主导残疾人就业，并积极建构残疾人的服务体系，这完全体现了政府发挥其社会公益职能的特殊意义。

以下是几条对政府工作的具体建议：

第一，按照劳动保障部门就业服务机构的工作标准和职责开展规范化、科学化的职业指导和服务，为残疾人提供职业介绍、职业指导、职业培训、代管档案、协助办理社会保险以及组织劳务、开发社区公益性服务岗位等多项目、多方位的服务。

第二，通过积极创新的残疾人就业服务方式，提高残疾人自谋职业和灵活就业的积极性，帮助残疾人融入社会、融入行业；将残疾人就业服务体系建设作为公共就业服务体系的重要组成部分统筹规划，残疾人劳动服务机构与各级劳动力市场、就业培训机构形成协作机制，使三者之间形成信息联网，共享信息资源。

第三，建立健全残疾人就业援助体系， 形成以政府为主导的社会化就业援助网络，开展文化、科技、法律和志愿者助残等活动，给残疾人就业以行政、法律、经济、道义和舆论援助。

第四，加强残疾人就业服务机构规范化建设，提升就业服务能力和水平。 第五是根据中国残联关于残疾人就业服务机构规范化建设相关要求，结合实际，尽快制定推出残疾人就业服务机构建设规范，在职能设置、人员、功能服务及设施设备配备上，要考虑到不同类别、残疾程度求职者的需求，在软、硬件及服务等方面提出量化指标，完善功能，强化服务。同时要强化考核与效能，将残疾人就业服务的质量与残疾人的就业率、用人单位满意率等挂钩。

第六是加大人员和经费投入，加快培养出一批具有职业指导师、职业心理咨询师、职业信息分析师、培训教师（含手语）、社工等中高级职业资格，及具备

职业技能鉴定考评员等职称的专业化人才队伍，确保具备对各类残疾人提供有针对性、个别化就业服务的能力，以及为用人单位安置残疾人提供支持性和专业服务的能力。

第七，对残疾人自谋职业予以资金扶持。各部门应积极扶持残疾人自主择业、自主创业；完善资金扶持、税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、优先购买残疾人生产产品等残疾人就业保护政策措施。

4.2社会组织

4.2.1通过各种培训改变残疾人就业偏低的问题

残疾人就业率低的最主要问题是自身技能缺失，而残疾人自身因为学历、经济状况的限制而不能进行自我提升，这时候就需要社会组织公益为残疾人提供就业培训，通过培训为他们提供一技之长以获得比较符合自身需求的工作岗位。

再者，社会组织要在市场预测和对残疾学员的现有技能评估的基础上，扬长避短，着重培训实用技能，让残疾人掌握一至两门甚至更多的实用技术，增强就业竞争能力。

4.2.2培训要有针对性

培训应从实际出发，做到区别对待、分类指导、突出重点。要针对不同残疾人的特点和需求进行针对性的培训， 根据劳动力市场的需求及残疾人的身体条件、年龄、文化基础、技能水平等，给予必要的指导，让残疾人员分别进入不同层次、不同类型的培训机构，接受与其意愿和能力相符的培训。针对残疾人具体情况进行针对性培训，针对下岗职工重点培训技能和专长，针对聋人培训噪音较大的工种，例如车床：针对年轻人培训网店、设计等技能；扬长避短、提高残疾人就业率。

4.2.3了解残疾人就业岗位倾向，通过各种形式最大限度的帮助残疾人就业 社会组织是残疾人的发言人，应该在衣食住行各方面想残疾人之所想，在关注残疾人就业这样的大事上更应该发挥带头作用，通过自身组织的便宜之处为残疾人某福利。譬如可以和企业合作举办残疾人招聘会，可以向政府申请各种有利于残疾人的政策颁布，可以通过募捐、资助等方式在社会上筹集资金以帮助有创业意愿的残疾人创业等。

4.2.4提高对残疾人的关注度

由于身体缺陷等问题，多数残疾人交际意愿较低，更渴望得到关注与关心，社会组织可就此问题在为残疾人提供多彩生活上多做一些文章。譬如，可以邀请残疾人表演，可以组织唱歌、诗歌朗诵比赛，可以组织残疾人运动会，可以组织残疾人相亲，也可以鼓励状况好一些的残疾人去帮助其他残疾人，让残疾人在温暖他人的同时体会到自己的价值，为残疾人创造良好的交往环境。

4.3企业

做好残疾人劳动就业工作，不仅有利于残疾人充分参与社会生活，通过劳动实现其自身权利并体现其社会价值，还会使残疾人从单纯依靠国家、社会和亲属救济、供养变为自食其力的劳动者，从根本上改变他们的经济地位和社会地位，

这无论对残疾人及其家庭，还是对社会的发展，都有着非常积极的意义。

企业作为社会组成的重要组成部分，在自身创造效益维持发展的同时，也对社会发展负有不可推卸的责任。“取之于民，用之于民”不仅是政府工作的重要指导方针，也应该是企业也应该奉行的金科玉律，广大人民群众通过消费带动企业发展，促进企业进步，企业在自身不断发展的同时，应该承担起社会责任，为促进社会公平与稳定发挥积极作用，而为残疾人提供工作岗位就是其中一项重要工作。企业不仅自身有义务反哺于社会，更有责任承担残疾人就业安排，国家对企业帮扶残疾人就业有一定政策规定，企业要有3%的残疾人就业率，只有达到这个规定，企业在缴税方面才能有一定优惠。因此，无论是从自身利益还是企业形象出发，企业都应该为残疾人提供工作岗位，积极履行社会责任，资助残疾人生活。

4.4残疾人自身

4.4.1形成良好的社会观念与意识

社会观念与意识是残疾人就业需要的软条件。旧残疾人观中很突出的一点就是视“残”为“废”，把残疾人逐出生活主流，把他们与社会、与健全人隔离开来，这是一种集体无意识的、却相当残酷的歧视，它忽视或抹杀了残疾人的创造性。因此，解决残疾人就业问题，必须从残疾人自身改变传统的观念，营造良好的社会氛围。残疾人自身作为最为重要的一点，唯有从主观方面认同就业与自身的不可分割的关系，才会主动就业，并把就业当成自身任务一样去完成。

4.4.2残疾人应该自强、自立、自信

残疾人在就业方面应该摒弃自身与社会大众的不同，通过学习、培训等手段不断丰富自我、提高自我，把自身缺点转换为优点，通过自食其力而在社会中占有一席之地，充满自信的面对社会，在自我强大的过程中自我屹立于社会。

上天对每个人都是公平的，在为你关闭一扇窗的同时，会为你打开另一扇门，作为残疾人，虽然自身生理方面无法改变，可是心理是可以塑造的，每个残疾人都应该有“天生我材必有用”的观念，通过自我努力改变自身境遇。

5 小结

本文针对河南省周口市丁集镇的残疾人进行问卷分析，通过描述现状、分析问题、提出对策的传统思路进行写作，由于样本数据的涉及范围窄，样本量小，本文文章多有不足之处，敬请谅解！

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学研究. 第30卷2014年第2期

[14]

( 2013) 第26 卷第4 期

[15]

月

附录1：

残疾人就业现状调查问卷

您好！我是福建农林大学公共管理学院的一名大三学生，正在做一份有关残疾人就业现状的问卷，旨在通过对本地区残疾人士的就业状况的调查写一份分析论文，本问卷采取匿名的调查方式，主要是从完成学年论文的角度设定所需要的问题，如果调查的结果以及所做的分析建议得到老师的肯定，作者会尽量将本论文寄送本地政府，以求为广大残疾人的生活谋得一定福利，本问卷不会造成您的隐私泄露，请您放心！谢谢您的配合！

1性别： A 男 B 女 2年龄

______周岁

3文化程度：

A 没上过学 B 小学 C 初中 D 高中或中专 E 大学及以上 4婚姻状况：

A 未婚 B 已婚 C 离异 D 丧偶 E 其他_____________ 5. 您的残疾类别是： A 视力 B 听力 C 言语 D 智力 E 肢体 F 精神 G 多重残疾

6. 您的残疾等级是： A 一级残疾 B 二级残疾 C 三级残疾 D 四级残疾

7. 您的残疾是由以下哪种意外情况导致的？ A 交通事故 B 跌倒/坠落 C 碰撞/挤压 D 扭伤 E 割伤/刺伤 F 先天性 G 溺水 H 电击/雷伤 I 窒息 G 烧伤/烫伤 K 爆炸 L 中毒

M 医疗事故 N 其他____________ 8. 在您发生残疾后，您的生活由谁照料？ A 长辈 B 兄弟姐妹 C 伴侣 D 孩子 E 保姆 F 自理 G 其他__________ 9. 您的职业：

A 公务员、事业单位 B 企业职工 C 农民工 D 个体户 E 学生 F 失业或待业 G 离退休 H 其他_________ 10. 您的主要收入来源是：

A 个人工资收入 B 家人收入、亲友资助 C 社会保险、社会救济、社会福利 D 乞讨 E 其他_____

11. 您的家庭人均月收入是______元。（请将适宜的选项数字填在横线上） A 无 B 不足500元

C 不足1000元 D 不足1500元 E 不足2000元 F 2000元以上 12. 您所参加的社会保险形式是： A 养老保险 B 医疗保险 C 工伤保险 D 失业保险 E 其他

13. 您的致残年限：____________年

本次调查结束，再次感谢您的配合！祝您生活愉快！ 附录2：

数据与分析： 第1题 性别： [单选题]

选项 A 男 B 女

本题有效填写人次

第3题 文化程度 [单选题]

选项 A 没上过学

小计 20

比例

18.69%

20.56%

28.04%

13.08%

小计 62 45 107

比例

57.94%

42.06%

B 小学 C 初中 D 高中或中专

22 30 14