以"三个代表"重要思想为指导

作者：何勇

中国监察 2004年01期

　　纪检监察信访举报工作，是党和国家人民信访工作的重要组成部分，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是纪检监察工作的第一道门槛，也是我们获取案件线索的主渠道。做好信访举报工作，对于全面贯彻落实“三个代表”重要思想，维护人民群众的根本利益，推动党风廉政建设和反腐败工作的深入发展，服务改革发展稳定的大局，都具有十分重要的意义。

　　一、要从实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的高度，充分认识纪检监察信访举报工作的重要地位和作用

　　加强纪检监察信访举报工作，是新形势下加强和改进党的群众工作，密切党群关系的重要途径。人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本。我们党的最大政治优势是密切联系群众，我们党执政后的最大危险是脱离群众。纪检监察信访举报工作作为纪检监察机关动员和依靠人民群众参与反腐败斗争经常性的群众工作，具有接触面广、直接接触群众多的优势，能够及时掌握群众对党风廉政建设和反腐败斗争的意见和建议。纪检监察信访举报中反映的党员干部违纪违法行为与人民群众切身利益密切相关。纪检监察信访举报部门通过受理群众信访举报，严肃查处违纪违法行为，纠正损害群众利益的错误行为，使群众切身感受到我们党和政府是真正为群众办实事的，是诚心实意为群众谋利益的。古人说得好：“上之情达于下，下之情达于上，上下一体，所以为泰。”只要我们党和人民群众保持最紧密的联系，真正代表人民群众的根本利益，我们党就能立于不败之地。

　　加强纪检监察信访举报工作，是维护社会稳定大局，服务于发展这个党执政兴国第一要务的重要保证。稳定是改革和发展的前提。没有稳定的社会政治环境，就什么事也干不成，党的十六大确定的全面建设小康社会的奋斗目标也难以实现。在社会快速发展的过程中，难免会出现这样那样的问题，这些问题很快就会在信访这个窗口反映出来。因此，充分发挥信访举报工作的作用，认真处理每一封来信，接待每一起来访，倾听群众呼声，了解群众疾苦，及时妥善处理每一件可能影响社会稳定的信访问题，尽心尽力为群众办实事、解决困难，严肃查处损害群众利益的违纪违法问题，有利于化解矛盾、稳定群众情绪，保护和调动群众参与社会主义经济建设的积极性；有利于推动党员干部转变工作作风，为领导决策提供有价值的信息；也有利于及时发现改革发展中的问题，促进社会的稳定和发展，进一步巩固党的执政地位。

　　加强纪检监察信访举报工作，是保障党员和群众民主权利、建设社会主义政治文明的重要体现。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。我国宪法赋予人民群众广泛的民主权利，他们依法通过各种途径和方式参与国家和社会各个方面事务的管理，信访就是其中最常见的重要形式。人民群众可以通过信访渠道畅所欲言，充分表达意愿，发表意见和建议，提出控告和申诉。近年来，纪检监察机关受理的信访举报量一直比较大，这充分说明群众民主意识增强，对反腐败斗争的关心和参与程度提高。认真受理广大党员和人民群众的检举、控告和申诉，不仅有利于揭露腐败，查处违纪违法问题，纠正损害群众利益的行为，推进党风廉政建设，而且对于保证群众依法行使民主参与、民主监督、民主管理的权利，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明都具有重要意义。

　　加强纪检监察信访举报工作，是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的重要基础性工作。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，需要人民群众的支持和参与，而信访举报是人民群众支持和参与反腐败斗争的重要形式和途径。信访举报是我们纪检监察机关获取案件线索的主渠道。我们这些年来查处的大案要案有80%以上是通过群众的举报揭露出来的。通过信访监督，可以对群众反映有一般性问题的党员领导干部及时打招呼，早帮助、早解决问题，促进领导干部廉洁自律，有效防止问题的蔓延和恶化。我们也可以从信访举报中发现重大案件情况和线索，有利于查处案件和惩处腐败分子。可以配合纠正部门和行业不正之风工作，解决一大批发生在老百姓身边的，群众反映强烈的突出问题。可以从信访举报中了解人民群众对党风廉政建设和反腐败斗争各项工作的意见和建议，为党和政府部署反腐败工作提供重要依据和参考。实践证明，只有加强纪检监察信访举报工作，才能激发和保护人民群众参与反腐败的积极性，推动党风廉政建设和反腐败斗争不断向纵深发展。

　　二、要认真履行职责，切实做好新形势下的信访举报工作

　　新形势新任务既为做好纪检监察信访举报工作提供了许多有利条件，也提出了新的更高的要求。党风廉政建设和反腐败斗争的深入发展，为充分发挥信访举报工作的职能作用提供了广阔的舞台。吴官正同志多次强调，信访举报工作是一项十分重要的政治任务，我们对群众的每一封来信，都要认真地阅读，认真地分析，认真地对待，并认真地处理好。我们要根据形势和任务发展的需要，以对党对人民高度负责的态度，解放思想，实事求是，与时俱进，进一步拓宽和畅通信访举报渠道，提供案件线索和重要情况，维护党员和人民群众的合法权益；妥善化解矛盾，维护社会稳定，坚持信访举报工作的法制化方向，紧紧依靠人民群众，充分发挥职能作用，努力开创信访举报工作的新局面。

　　要深怀爱民之心，恪守为民之责，满腔热情地做好纪检监察信访举报工作。人民群众依法进行信访举报，既是宪法和法律赋予公民的民主权利，也是对党和政府的信任，对我们纪检监察机关的信任。能否正确对待信访举报，不单单是一个态度问题，也是一个立场问题。因此，我们必须善待上访群众，认真负责地保护好群众的积极性，引导群众正确行使信访举报权利。要满腔热情地处理好群众反映的问题，做到件件有结果。对群众举报的腐败行为，要认真调查处理，其中署名举报的，要将受理情况和处理结果答复给举报人；对一些涉及群众切身利益应该解决、又能够解决的问题，要及时解决，绝不能因为工作不力而把事情拖大；对群众的一些合理要求目前解决有困难的，要积极创造条件，力求解决，并如实向群众说明；对一些确实难以解决甚至是一些不合理要求的，也要做耐心细致的思想工作，理顺群众的情绪；对极少数确属别有用心利用信访闹事，不听劝阻，造成严重后果和恶劣影响的，要依纪依法严肃处理。一定要坚决克服和纠正那种对群众反映的问题不负责任；互相推诿的态度和行为。对人民群众冷漠、打官腔、敷衍塞责，甚至刁难群众的，一定要进行严肃批评，有的要调离信访岗位，情节严重的要给予其组织处理和纪律处分。

　　要强化信访举报的监督职能，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。受理人民群众的信访举报，并通过信访举报对党员干部实施监督，是纪检监察信访举报部门的重要职能。这些年，信访举报工作在党风廉政建设和反腐败斗争中发挥了案件线索主渠道的作用。我们要在发扬已有成绩的基础上有新的作为。特别要增强政治敏锐性和政治鉴别力，紧紧围绕改革开放、经济发展、社会稳定及党风廉政建设和反腐败工作的大局，提供有价值的信访信息，为领导决策提供有重要参考价值的意见和建议。各级信访举报部门一定要树立为查处大案要案服务的意识，围绕中央纪委全会确定的反腐败工作重点，精心筛选案件线索，为查办案件工作提供案源。各级纪检监察机关要加大对信访案件的查办、督办力度，对于亟待查明、易查易结，以及打击报复举报人的，经主管负责人批准，举报部门应该进行初步核实，直至立案调查。要归纳和提炼群众反映强烈的倾向性问题，为廉洁自律工作、纠正部门和行业不正之风工作提供政策依据。同时要进一步规范信访监督工作，不断探索信访监督的新形式。

　　要坚持正确处理人民内部矛盾的方针，妥善处理集体访，切实维护社会和政治稳定。当前，信访举报工作面临着一些新的情况、新的变化，最突出的是群体性问题和群众集体上访明显增多，越级集体上访，跨地区、跨行业有组织的串联集体上访趋势明显，且情绪激动，疏导难度大。对纪检监察机关最近一段时间的信访举报量有增加的趋势，我们要有思想的准备和充分的估计。群众上访，绝大多数是有实际问题或困难的。但我们不提倡、不支持、不赞成采用集体上访这种形式反映问题，因为这种形式既不利于问题的解决，也容易被极少数别有用心的人所利用，给社会稳定造成不良影响。正确地处理好这些矛盾，关系到维护稳定的大局，关系到维护发展的大局。吴官正同志多次强调，要善待群众。我们一定要坚持正确处理人民内部矛盾的原则，坚持稳定压倒一切的方针，认真地分析这些问题产生的原因，妥善化解矛盾，把问题解决在初期或者萌芽状态。要警惕某些别有用心的人，利用群众的矛盾，挑拨离间，把事情闹大。希望大家转变工作作风，不断地改进处理信访举报工作的方式方法，切实提高信访工作的本领。此外，我们也要从信访举报中善于听到群众的呼声，从中掌握哪些问题是群众反映强烈的问题，哪些问题是带有普遍性的问题，哪些问题是党风廉政建设中应当注意的倾向性的问题，注意从信访举报中发现案件线索，使信访举报工作为纪检监察工作服务，为维护改革发展稳定的大局服务，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。各级纪检监察机关要积极配合有关机关和当地政府正确运用经济、行政和法律手段，妥善处理涉及群众切身利益的矛盾。要随时掌握信访苗头，特别是对重大集体访要及时向当地党委、政府和上级纪检监察机关报告。要建立有效的工作机制，快速处理可能影响稳定的各类信访问题，切实做好维护稳定工作，为改革和发展创造良好的社会政治环境。

　　三、要切实加强领导，为信访举报工作创造良好的环境

　　纪检监察信访举报工作政治性和政策性强，处理难度比较大，单靠信访举报部门是很难做好的，离不开各级领导的重视和支持。因此，各级党委、政府和纪检监察机关都要高度重视信访举报工作，切实加强对信访举报工作的领导，为做好信访举报工作创造良好的条件。

　　要认真落实领导责任。各级领导干部要从实践“三个代表”重要思想、贯彻和执行党的群众路线的高度，充分认识做好信访举报工作的重要性、长期性，把信访举报工作列入重要议事日程，切实抓紧抓好。要按照“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，建立起完善的信访举报工作领导责任体系，形成主要领导负总责，分管领导具体抓，职能部门统一管理，一级抓一级、一级对一级负责的工作机制。党政领导机关要坚持群众接待日制度，领导干部要亲自处理来信来访。要成立信访举报工作应急处理小组，处理突发事件。领导干部要深入基层，深入群众，变群众上访为干部下访，直接倾听群众呼声，体察民情民意，认真解决群众反映的问题。要坚决纠正和克服对群众反映的问题视而不见、漠不关心的官僚主义行为。对那些群众观念淡薄，工作失职渎职，激化矛盾，引发事端，造成不良后果的，要追究有关部门和领导的责任。

　　要建设一支高素质的信访干部队伍。建设一支高素质的信访干部队伍是做好信访举报工作的组织保证。胡锦涛总书记在中央纪委第二次全会上提出“要努力建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质的纪检监察干部队伍”。我们一定要按照胡锦涛总书记的要求去努力。要认真学习“三个代表”重要思想和十六大精神，坚决贯彻执行党的路线方针政策，坚决与党中央保持高度一致。要努力学习经济、金融、法律、管理等方面的知识，不断提高知识修养和业务能力。要刻苦钻研信访业务，努力探索新形势下信访工作的规律和特点，提高新形势下做好信访工作的责任感和使命感，增强做好信访工作的主动性和自觉性。由于职责的要求，信访干部要有更高的组织性和警惕性，更强的政策水平，对人民群众要有深厚的感情。广大信访干部务必恪守为民之责，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所难，真心实意为人民办实事、办好事，使人民群众真正感受到我们的党是全心全意为人民服务的党，我们的政府是人民的政府。各级纪检监察机关要对信访干部严格要求、严格教育、严格管理，选调综合素质好、对人民群众感情深的人员充实信访干部队伍，进一步改善干部结构；要关心信访干部队伍建设和信访干部的成长，加强培训工作，提高业务水平，对在信访工作岗位上表现优秀、成绩突出的要提拔使用，以形成有效的激励机制，发挥良好的导向作用。要组织新进机关的年轻干部定期到信访部门锻炼，使他们不断增强同群众的感情和做好群众工作的本领。

　　要切实帮助信访部门解决工作中的实际困难和问题。信访工作难度大，很辛苦，有时还有风险。各级党委、政府和纪检监察机关的领导一定要关心和支持信访举报部门的工作，帮助解决信访工作中的实际困难和问题。要定期听取信访举报部门的工作汇报，指导信访举报部门开展工作，对工作中遇到的困难，要及时研究并认真解决。要加强对信访工作的资金和技术支持，保证必要的办公经费，以进一步改善信访工作办公条件，进一步提高信访工作效率，促进信访工作的科学化和规范化。要建立一个上下连结、左右贯通、反应灵敏、快速高效的信访网上举报系统，拓宽揭露腐败问题的渠道和反映社情民意的渠道，更好地发挥信访举报工作联系沟通、信息反馈、监督保障、协调疏导的作用。

　　党的十六大为我们指明了胜利前进的方向，深入推进党风廉政建设和反腐败工作意义重大，我们的任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻“三个代表”重要思想，与时俱进，奋发进取，扎实工作，努力开创信访举报工作的新局面，为取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，为实现全面建设小康社会的宏伟目标，做出新的更大的贡献！

作者介绍：何勇　中央书记处书记、中央纪委副书记