城市公共管理中的垃圾管理探讨(2)

甘肃政法学院

本科学年论文（设计）

题 目 城市公共管理中的垃圾管理探讨

公共管理学院行政管理专业2013级1班

学 号：[1**********]4 姓 名：陈佳亮 指导教师：王峥嵘

成 绩：___________________ 完成时间：2015年09月

目录

一、我国城市垃圾的来源„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 二、城市垃圾处理现状分析„„„„„„„„„„„„„„„„„2 （一）垃圾资源化的难度较大„„„„„„„„„„„„„„„„2 （二）城市卫生的填埋设施不完善„„„„„„„„„„„„„„2 （三）城市垃圾的焚烧技术落后„„„„„„„„„„„„„„„2 （四）资源化意识淡薄„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2 三、我国城市垃圾处理中存在的主要问题„„„„„„„„„„„2 四、城市生活垃圾处理的策略„„„„„„„„„„„„„„„„3 (一)引入市场竞争机制, 推进市场化改革„„„„„„„„„„„3 (二)合理征收居民生活垃圾服务费„„„„„„„„„„„„„„3 (三)完善城市垃圾法律法规制度，建立有效的监督体系„„„„„3 五、论文总结„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 六、参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

城市公共管理中的垃圾管理探讨

陈佳亮

【摘 要】随着我国城市经济的高速增长、城市规模的快速扩张以及城市人口的骤增,

城市生活垃圾的数量业在不断增加，成分也在不断变化，处理的难度也在不断升级。从当前的我国城市垃圾的来源和当前城市垃圾处理的现状以及存在的问题出发，探讨我国城市垃圾管理的相应策略，为我国的城市的可持续发展提供意见。

【关键词】城市垃圾；垃圾处理；垃圾处理现状

Discussion on waste management in urban public management

Chen Jia liang

Abstract：With the rapid growth of urban economy in our country, the scale of urban rapid expansion and

urban population surge, the number of municipal solid waste (MSW) is increasing and composition are also in a constantly changing, the difficulty of processing also are constantly upgrading. Based on the current situation and existing problems of China's municipal solid waste, and the current situation and existing problems, this study discusses the corresponding strategies of urban waste management, and provides suggestions for the sustainable development of our country.

Key word： City waste； Garbage disposal；Waste treatment status

一、我国城市垃圾的介绍及来源

城市垃圾问题是我们在日常生活、经济活动和社会发展中存在的、无法避免的问题。在垃圾收集、运输和处理等工作处置过程中,其中含有的和产生的有害成分,对大气、土壤、水体造成污染,它们不仅严重影响城市环境的卫生质量,而且人民身体健康还会收到威胁，,成为社会公害。因此,城市生活垃圾的处理问题,是改善和保护人民生活以及生态环境的重要问题,是经济发展与环境保护相协调、实现城市可持续发展的重大问题。

城市垃圾可以分为城市生活垃圾和工业固体废物两大类。还可以将其根据垃圾产生源不同，划分为居民生活垃圾、集团垃圾和街道保洁垃圾这三大种类。居民生活垃圾主要来源于居民生活过程中被遗弃的废弃物，其主要构成有易腐有机物、塑料、纸类、、煤灰、泥砂等构成。它们在城市垃圾整体中，不仅数量十分庞大，而且其还十分复杂。

集团垃圾系指机关、团体、学校、工厂和第三产业等，在日常生活和日常工作过程中产生的废弃物。他们之中的数量也十分繁多。将它跟居民生活垃圾来进行比较，它们到多数都是成分较为单一稳定，其平均含水量较低并含有易燃物，特别是高热值的易燃物多的特点。

街道保洁垃圾来主要来自于清扫马路、街道和小巷路面等地方。其数量也较多，但是其成分与居民的生活垃圾十分相似，主要以泥土沙尘、枯枝败叶和商品包装物比较多，易腐有机物相对较少，其垃圾的平均含水量较低。

二、城市垃圾处理现状分析

（一）垃圾资源化的难度较大。

我国城市垃圾基本上属混合回收，从回收的垃圾中分选有用物质，在目前分选技术差的情况下需大量的人力、物力和财力，而且效率十分低下，不利于城市垃圾的资源化。

（二）城市卫生的填埋设施不完善。

近年来，我国的城市垃圾填埋处理技术有了一定的发展，全国相继建成了一批较为完善的城市垃圾卫生填埋场，但是现阶段我国的大部分城市垃圾填埋场，在填埋场场底防渗、填埋气体收集利用、渗沥水收集和处理、填埋作业分层压实以及填埋场日常覆盖和终场恢复等方面还存在很大的不足。

（三）城市垃圾的焚烧技术落后

国内一些经济较发达城市都在积极筹建城市垃圾焚烧厂，但其中大部分是通过引进技术和设备建设的，利用国内的技术设备已经建设的城市垃圾焚烧厂，大多处于较低的水平，难以正常运转和达到污染控制标准。

（四）资源化意识淡薄。

随着生活水平的提高，人们的消费观念随之改变，对资源的认识也变得十分浅薄，导致资源的回收观念淡薄，大大增加回收的难度。

三、我国城市垃圾处理中的存在的主要问题

第一，管理体制落后, 处理效率低下。在现行的管理机制上，我国城市卫生管理体制是以计划经济模式运行的，这种体制曾经有过一定收益，但它却并不适应当前的发展形势。现在的垃圾管理被政府当作一项社会公益事业进行管理，政府的环卫部门同时担任监督机构的角色，还担任管理部门和执行单位这两个角色，政企不分，卫生管理的队伍还十分庞杂，不利于展开管理活动。这种同市场脱节的计划经济管理体制，非但不能形成有效的监督和竞争机制，还严重制约我国城市生活垃圾处理事业发展。

第二，专项资金缺乏，无法推进工作。垃圾处理设施的建设靠政府投资，但是随着城市化进程的快速推进和人口的与日俱增，政府需要对垃圾处理工作投入更多的专项资金。城市环境卫生都被政府作为一项公益事业，其开支全由国家负责，造了政府部门的不堪重负。由于缺少资金来源，政府的大多数投入都被用于城市垃圾的收运，多数城市垃圾处理设施建设进展缓慢，已建成的设施也因经费的不足而勉强运行或者停止运行，城市环境卫生的工作不能很好地开展，严重影响了城市环境卫生事业和资源化设施建设和运行管理，不利于城市环境卫生产业的发展。

第三.相关法律不健全，没有建立适应的法律体系。我国有关垃圾管理法律体系的建设已经取得了一定的成绩，但是对于城市垃圾处理方面缺少必要的具有针对性的法律法规。从总体来看，我国关于城市垃圾处理这方面的法律体系还不够健全， 虽然有着相关的原则规定，但是对于责

任的认定方面，缺少相关依据，对执行部门的职权规划不够详细，存有漏洞，容易让执行部门互相推诿，不方便垃圾处理工作的展开。对处理垃圾的标准也没有订立，很容易造成垃圾处理不善，影响城市卫生环境的质量。

四、城市生活垃圾处理的策略

(一)引入市场竞争机制, 推进市场化改革

市场化供给能够为政府提供资金,从而解决垃圾处理产业项目的资金短缺的问题，从而提高垃圾处理设施的建设效率。政府要积极制定有利于垃圾事业发展的经济政策,营造垃圾处理市场所必须的政策环境。政府对包括垃圾处理在内的城市环卫管理，应当侧重于规划和宏观协调，由城市垃圾处理的投资者、管理者和经营者转变成为城市垃圾处理市场化和产业化发展的指导者、培育者和监督者。政府应当从环卫部门的管理职能和具体执行职能中剥离开来，保留管理职能，同时成立垃圾处理的民营或股份制公司，开辟多种投资渠道，按照市场机制和原则进行城市垃圾的收集、分拣、运输和处理等具体工作，让市场主体的企业，发挥其应有的作用。

(二)合理征收居民生活垃圾服务费

建立和完善垃圾服务收费制度是城市垃圾产业发展的经济基础，政府在这个基础上为居民提供更优质的服务。征收垃圾处理费，不仅能提高生活垃圾无害化的处理水平，还能够减少生活垃圾对我国的城市环境的污染以及破坏，从而改善生态环境；城市垃圾产业具备公益性的特点，决定其收费标准不会太高，地方政府应根据当地的经济发展、公众承受能力等实际情况出发，遵照一定的法律程序进行制定，并且应当每隔一段时间，依据当时经济的情况来进行适度地调整。而向居民征收一定合理的城市垃圾费是解决资金问题的根本途径之一，它体现了“污染者负费原则”。对企事业单位和居民征收一定的垃圾费，可以补充垃圾清运、处理处置费用的短缺，以减轻政府财政压力。

(三)完善城市垃圾法律法规制度，建立有效的监督体系

城市垃圾产业化的发展，需要健全的法律法规制度作文为保障。垃圾收费标准的建立以及阶段性调整、垃圾费的具体收缴方式以及各项税收政策等的制定和执行，垃圾产业技术的应用及产品的推广使用等等，它们都需要法律法规做依据。因此，必须尽快地制定和完善相应的法规条令和技术标准，例如生活垃圾污染防治法细则、垃圾分类的法令、有害垃圾的收集处理法令、城市垃圾焚烧、填埋、污染控制标准等，这样才能提高管理的可操作性，从而促进垃圾处理产业的良性发展。

政府作为城市垃圾处理的监督主体，应该发动社会各方力量，积极建立完善的监督体系。各级环保部门可将专业素质和较强管理能力的人员组成队伍，对垃圾的产生、收集、贮存、运输、处置等全程进行监测和控制。还有必要成立监督举报中心，让公众参与其中。逐步建立起具有高效、竞争机制的适合社会主义市场经济的城市垃圾管理体制，实现城市垃圾的减量化、资源化、无害化，走可持续发展的道路。

五、论文总结

目前，我国城市垃圾处理设施不完善，相关处理的法律也不健全，此外还存在其他各种各样的问题，开展治理的难度较大：但我国政府对环境卫生的注重程度日益加深，对城市垃圾的处理投入更多的心力，城市垃圾的治理也因此得到了相应的改善，虽然这个垃圾处理是一个大难题，但是随着社会的发展，它最终一定可以圆满解决得到解决。

六、参 考 文 献

[1] 潘海燕.陆梅.城市垃圾处理与管理[J]. 黑龙江环境通报,2001(3):7680.

[2] 蔡维瑾.我国城市生活垃圾污染与处理现状及其对策探讨[J]. 铁道劳动安全卫生与环保,2001(1)

[3] 宗凯.孙建业.城市生活垃圾的现状分析与对策探讨[J]. 辽宁城乡环境科技,

[4]高光，董雅文，金浩波.城市垃圾处理与管理对策研究[J].城市环境与城市生态，2000（2）

[5]闵庆文，裴晓菲，余卫东.我国城市垃圾及其处理的现状、问题与对策[J].城市环境与城市生态，2002（6）

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