青岛市城阳区:健全完善党建工作制度机制

2009年03月26日08:03   来源：中国共产党新闻网

　　【字号 大 中 小】 打印 留言 论坛 网摘 手机点评  纠错E-mail推荐：

去年以来，党的十七届三中全会和全国农村基层组织建设工作座谈会相继召开，针对农村基层组织建设的实际，中央提出了“书记抓、抓书记”的新要求。今年，城阳区在深入调研、全面梳理情况、分析问题的基础上，以贯彻落实“书记抓、抓书记”为重点，在全区深入开展了“社区班子建设年”活动，制定出台了《关于加强社区班子及干部队伍建设的意见》，狠抓工作创新、制度完善和责任落实，进一步夯实了农村基层组织建设工作基础。

健全五项制度，明确责任“书记抓”

“书记抓”，关键是解决抓基层党建“职责不清、落实不力、合力不显”的问题。明确了抓农村党建工作区委书记是第一责任人、街道党工委书记是直接责任人的领导责任，研究制定了专项述职、专项考核、联席会议、党建工作联系点、经费保障“五项制度”。

一是健全“两述一评”专项述职制度。区委书记每年要分两次向区委常委会和区委全委会进行党建工作专项述职，重点报告党建目标完成情况、工作创新情况、存在问题和下步措施，街道党工委书记每年也要分别向街道和区委进行专项述职，并由区委有关部门在每年年底组织一次专项评议。

二是健全基层党建工作专项考核制度。由区委组织部牵头，会同区财政、监察、民政、农业、劳动、审计等相关部门，定期对各街道抓党建工作责任制的落实情况进行督促检查，年终按照《街道党建工作目标绩效考核实施细则》的标准要求，采取听汇报、查档案与实地查看、民意调查相结合的形式，对街道党工委进行专项考核，与“双述一评”测评情况相结合后综合评定考核等次，作为领导干部提拔重用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。

三是健全联席会议制度。充分发挥区委常委会和各级农村党建工作领导小组的作用，定期召开工作例会，通报情况，听取汇报，研究问题，部署工作。区委至少每半年召开一次常委会议，专题分析全区农村基层党建工作形势，研究确定工作任务和工作重点，及时解决农村基层党建工作中的全局性问题；每季度召开一次街道党工委书记会议，听取和检查街道党建工作目标完成情况，分析研究问题，部署下一阶段工作；每季度召开一次区农村党建工作领导小组联席会，听取职能部门抓农村基层党建工作的汇报，研究解决实际问题。同时要求各街道也要定期召开相关会议。

四是健全党员领导干部党建工作联系点制度。区级党员领导干部坚持每人每年至少联系一个街道、一个强社区和一个后进社区，街道党工委成员也建立相应联系点，每月至少要到联系点工作一次，带着上级抓农村党建工作的部署，研究情况，解决问题，指导工作，切实做到联系一个点，抓好一条线，促进一大片。每名党员领导干部每年至少要参加三到五次基层党组织会议和一次基层党组织民主生活会，并给基层党员上一次党课。

五是健全基层党建工作经费保障制度。建立以各级财政为主体、其他投入为补充的党建工作经费保障机制。区、街道财政每年单列党建工作专项经费，将学习活动、社区干部报酬补贴、活动场所建设维护等经费列入财政预算，并做到专款专用，确保资金充足到位。每年从区管党费中拿出20%，用于农村社区党组织建设和困难党员救助。同时，积极探索拓宽经费来源渠道，解决好有钱办事的问题。

完善五项机制，突出重点“抓书记”

落实“抓书记”的要求，关键是牢牢把握“钱、权、人”三个关口，不断健全完善社区干部素质提升、监督约束、联系服务群众、绩效考核和社区发展建设长效机制“五项机制”，突出抓好社区干部特别是社区书记、主任的教育、管理和监督，打造一支“五带头”（带头跟党走、带头发家致富、带头服务群众、带头维护社会和谐稳定、带头弘扬新风正气）的优秀社区干部队伍。

一是完善社区干部素质提升机制。采用日常教育、集中培训、专题辅导、实践锻炼相结合的形式，大力提升社区干部素质。重点加强社区书记、主任走进课堂、走进军营、走出国门、对接帮带的“三训一带”教育培训，每年安排社区书记、主任开展两次集中教育培训和一次军事化训练，适时带领他们接受高层次培训，达到开拓眼界、增长见识、转变观念的目的；注重帮带教育，按照“按需对接，结对帮带”的原则，组织社区干部进行跨街道、跨社区锻炼，其中，后进社区干部每三年跨社区锻炼率要达到100%。

二是完善社区干部监督约束机制。建立健全社区集体资产和财务管理、民主公开、民主决策、审计监督、干部廉洁自律和班子自身建设等方面的制度，加强对社区的规范化管理和监督，严格责任追究，切实做到用制度管钱、管权、管人。在农村社区重点推行“阳光财务”，建立会计委托代理、审计监督和财务公开“三位一体”的社区财务监管体系，突出集体股权监管、增收项目监管和工程建设监管“三项重点”，抓好产权界定、合同签订和财务审批“三个关键环节”，严把集体资源出让关、资产购建关和资金收支关“三个关口”，杜绝暗箱操作、体外运转和资产流失等问题，确保社区财务严格、规范、有序管理。建立了社区事务群众质询制度，每月固定1天作为群众质询日，社区干部就社区有关事务接受群众质询，保障群众的知情权和监督权。

三是完善社区干部联系服务群众机制。严格落实社区班子及其成员民主评议、民主生活会、民情走访、为民办实事等制度规定，要求社区“两委”成员积极开展走访群众和谈心谈话活动，每年要对每户居民走访一遍。其中，500户以内的社区，社区书记、主任要全部走访；500—1000户的，社区书记、主任每年走访的户数不低于总户数的70%；1000户以上的，社区书记、主任走访的户数不低于总户数的60%，当年没有走访的居民，要在第二年首先安排走访。每名社区干部都要通过走访建立“民情日记”，了解并帮助解决群众关心的热点难点问题。

四是完善社区干部绩效考核机制。实施目标管理、过程管理、绩效管理，将社区书记、主任每年的工作目标完成情况，每年两次的述职述廉民主评议结果、街道考察结果，日常督查和不定期抽查结果，以及各种形式的民意调查结果等内容纳入绩效管理考核体系，科学设置考核等次，并与工资待遇和创先争优挂钩，形成奖优罚劣的激励机制。建立社区书记、主任业绩档案，由区委组织部进行系统管理，为社区干部的使用、调整提供直观、准确的依据。研究制定社区干部养老保险、医疗保险、岗位补贴、绩效补贴、离职补贴等方面的具体办法，激发社区干部干事创业的积极性和责任感。

五是完善社区发展建设长效机制。按照“一类树品牌、二类上台阶、三类促转变”的要求，实施社区班子分类管理。重点加强后进社区整顿转化，实行整顿转化“月报”制和“销号”制，确保排查一个、整顿一个，转化一个、验收一个。深入推进“三帮一”（一个区直单位、一个强企、一个强社区帮扶一个班子弱、集体经济薄弱的社区）、“一帮三”（一帮三年）后进社区帮扶工程和“一村一策”富民强村工程，深入挖掘社区现有资源和潜在资源、自有资源和外部资源，因地制宜、分类指导，促进社区班子建设和集体经济发展。深入推行社区后备干部“三推三选两考”（社区“两委”、群团组织、党员群众共同推荐，社区“两委”成员、全体党员、居民代表选举，街道组织考试、考察）选拔模式，强化动态管理，为社区的长远发展做好人才储备。（中共青岛市城阳区委组织部）