工程造价控制措施

设计阶段工程造价控制措施的初步研究

摘要：工程造价的控制包括工程的决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段和结算阶段。设计费只占工程全寿命费用不到1%，但设计对工程造价的影响程度却达75%以上，所以无论从造价管理系统环节，还是从投资控制方面，必须高度重视设计阶段的造价控制。可通过完善设计招标，加强限额设计，运用价值工程优化设计方案等措施，有效、合理的控制工程造价。

关键词：造价控制；限额设计；控制措施

工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。设计阶段投资控制目标就是经批准的可行性研究报告中的投资估算，用估算控制初步设计的概算；而初步设计概算就是施工图设计阶段的项目投资控制目标。项目建设在可行性研究阶段编制的投资估算一经批准就作为建设项目的最高限额。设计阶段工程造价控制将贯穿于项目建设全过程，而影响项目投资最大的阶段是方案选择的设计阶段，应作为控制重点来抓。据有关资料显示，在技术方案选择及可研阶段，影响项目投资的因素占60％～65％，很显然，项目投资控制的关键在于方案决策的设计阶段，设计阶段分为初步设计阶段和技术设计阶段。因此，设计阶段造价控制目标的设置是非常重要的。

一、以设计为重点，是有效控制工程造价的先决条件

控制工程造价必须把工作重点转移到建设前期阶段上来，尤其是要抓住设计这个关键阶段。设计人员必须树立经济意识，牢固树立效益观念，从业主利益这个基本目标出发，提高设计质量，优化设计，减少设计变更和现场签证，并明确规定设计单位逐级控制工程造价的责任制，使所设计的建筑产品能做到建设工期最短，投资最省，质量最高的要求，从而达到控制工程造价的目的。

二、优化设计方案，有效控制工程造价

设计方案对工程项目的造价确实起着举足轻重的作用，设计单位是设计方案的主体，设计方案的优劣及其所决定的成本的高低与设计单位密切相关。设计质量和尝试是否达到国家规定，不仅关系到建设项目一次性投资能否满足使用要求，而且关系到建设项目一次性投资的多少和建成交付使用后项目的经济效益如何。国外专家指出，虽然设计费用占工程总投资的比例还不到1%，但它对工程造价的影响程度达到75%。很显然，搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键，建设单位的“重施工、轻设计”的观念必须克服，控制工程费用应从设计抓起。因此，建设单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化，利用各种指标对项目总平面图设计、工业建筑的空间平面设计进行分析比较，这两方面的设计不仅对工程造价产生重大影响，而且对施工及投产后的生产、经营都有重大影响。一般来说，先进的技术方案劳动生产率高、产品质量好，但是所需的投资较大，因此，要认真进行经济分析，根据自身的经济实力，确定先进适用、经济合理、切实可行的工艺技术方案。

设计图纸是工程的龙头，当一份施工图付诸施工时，就决定了工程本质和工程造价的基础。一个工程在造价上是否合理，是浪费还是节约，在设计阶段大体定型，由设计不当，造成的浪费其影响之大是人们难以预料的，目前，设计部门普遍存在“重设计，轻经济”观念，而设计概预算人员往往机械地按照设计图纸编制概预算，用经济来影响设计优化，衡量、评价设计方案的优秀程度以及投资的使用效果只能停留在口头，设计人员在设计时只负技术责任，不负经济责任，在设计方案上也基本上做到了采取两个以上的设计方案进行比较，但在经济上是否合理却考虑很少，特别在竞争激烈的情况下，设计人员为了满足建设单位的要求，为了赶进度，施工图设计深度不够，甚至有些项目（如装修部分）出现做法与选型交代不清，使设计预算与实际造价出现严重偏差，预算文件不完整。因此，为将工程造价和工程量控制在限额内，鼓励设计人员做好设计方案选择，要把竞争机制引入设计中，实行设计招标，促进设计人员增强竞争意识。

三、在工程（经批准的）投资总额范围内，采取限额设计控制工程造价

1.在初步设计阶段，就要实行限额设计，限额设计要正确处理好在项目建设过程中技术与经济的对立统一关系，采取优化设计的方法，可达到控制造价的目的，又可提高设计质量，达到经济与技术的完美统一。限额设计并不是一味地考虑节约投资，也决不是简单地将投资砍一刀，而是包含了尊重科学，尊重实际，实事求是，精心设计和保证设计科学性的实际内容。为了使投资控制在限额内，在初步设

计开始时，设计院项目总负责人应将批准的可行性研究报告向各专业设计人员和技经人员交底，研究实现投资控制的具体措施，并将投资限额分解成各专业限额，下达到各专业技术人员，分块进行限额设计，同时技经人员对每一阶段的设计都要进行造价核算，发现超过限额及时与设计人员分析原因，修改设计，确保在设计阶段将工程造价控制在投资估算内。改变目前设计过程中不算账，设计完了概算见分晓的现象，由“画了算”变为“算着画”。设计阶段投资控制目标的实现是通过限额设计来完成的，采用限额设计是中国工程建设领域控制投资支出，有效使用建设资金的有力措施。

2.在设计阶段还可引进设计监理，特别是规模较大项目，能够通过优化设计，挖掘节省投资的潜力。对于较小规模的项目，也可通过监理单位在设计阶段介入，查看图纸，查找可优化的部位。这要求监理单位具有设计阶段监理的资质。参与设计监理的人员应是由具有类似工程设计经验的监理工程师和工程造价人员组成，协助建设单位配合设计单位进行设计优化，提出合理化建议，这样可在很大程度上节省投资。出于“互惠互利”的原则，在监理单位提出的合理化建议技术上可行，又节省了投资的情况下，可按一定比例给予奖励，这样的条款可在监理合同中予以确定。

四、应用价值工程原理，挖掘潜力控制工程造价

在强调限额设计的同时，也要运用价值工程的原理，处理好成本与功能这一对立统一的关系，提高它们之间的比值，使设计与概算形成有机的整体，克服相互脱节的状态，使功能和成本处于最佳配置。

在设计阶段应用价值工程控制工程造价，并不是片面地认为造价越低越好，而是要把工程的功能和造价两个方面综合起来进行分析。例如，上海电视塔，如果只考虑塔的发射电视和广播节目这一单一功能，建成后国家每年要拿出几百万元的维护费，后来设计者运用价值工程原理，利用电视塔的高度，增设了综合利用机房、瞭望厅及旋转餐厅，可进行科研及游览。尽管造价增加了1 000多万元，但其综合服务和游览每年可收入近千万元。这样不但可在近期内收回所增加的投资，还可以“以塔养塔”，同时使上海市增加了一景，提高了城市的知名度，取得了很高的经济效益和社会效益。

要防止缺乏有效的监督机制，造成设计单位经济责任感不强，初步设计时只从建筑规划、建筑规模、建筑空间、结构类型等方面考虑，片面追求新颖、精致，对造价指标考虑不周或不顾及，施工图设计阶段往往只关注技术、安全，设计保守、盲目加大安全系数，限额设计执行不力。因此，在满足项目使用功能的前提下，合理设计将使工程造价大幅降低，充分挖掘设计潜力，将是控制工程造价的关键所在。

五、实行设计的奖罚制度

长期以来，设计单位形成的重技术轻经济的倾向，原因在于设计人员的创新，被社会认可的只是技术上的创新（如建筑造型和使用功能），而控制工程造价的创新却得不到应有的关注甚至认同。设计人员在降低工程造价上深挖潜力的设计成果，得不到表扬和奖励，反而要承担风险。这样便挫伤了他们的积极性，造成了设计单位和人员要求安全保险，不问造价高低；导致工程设计的“肥梁、肥柱”等抬高工

程造价的现象。在设计中引入风险机智，实行奖罚制度，奖励那些设计方案优秀、工程造价节省的设计，处罚那些因设计浪费而造成经济损失的设计，能激励设计人员深挖设计潜力，重视设计方案的经济合理，对控制工程造价将是一个大的突破。

如何调动设计单位的积极性，使其真正站在维护业主利益的立场上，在确保工程质量和功能的前提下，精心设计出低成本的优化的设计方案是业主和设计单位值得研究课题。为此，首先，应加大工程设计咨询费用，以鼓励和刺激设计单位设计并选择最佳的方案，这种方案不仅要保证工程质量和功能，同时，还应尽可能的降低工程成本。其次，应给予设计单位充分的尊重和权力。维护设计单位客观、合理、经济的设计方案，业主不能凭自己主观意识要求变动。

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