研究渐进式延迟退休年龄改革

研究渐进式延迟退休年龄改革

一 概念

延迟退休即延迟退休年龄，指国家结合国外有些国家在讨论或者已经决定要提高退休的年龄来综合考虑中国人口结构变化的情况、就业的情况而逐步提高退休年龄或延迟退休的制度。

到2013年11月，2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：研究制定渐进式延迟退休年龄政策。[1]明确了顶层设计中，延迟退休政策渐进渐行。

人力社保部社会保障研究所所长金维刚介绍说，渐进式延迟退休是指将来制定有关延迟退休的政策将采取小步慢走的方式，逐步缓慢地延长退休年龄。

这其中有两个关键点：

一是分步延长到位。

假如退休年龄延长一岁需要经过两年时间，那么在政策实施之后的第一年只将退休年龄延长半岁，第二年再延长半岁;依此类推。 二是设

在将来有关延迟退休的政策制定并公布之后，还将经过几年的准备才会正式实施。

中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示，

2013年人民网联合清研咨询、优数咨询所做的一项问卷调查显示，近七成受访者反对延迟退休，59%的受访者认为废除退休双轨制的时机已经成熟。此外，还有73.5%的受访者支持实行弹性退休制。[

二 实施原因

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 养老基金缺口。 医疗卫生水平提高，健康水平提高。 老年人具备较高科技水平，专业技术和领导管理经验。 中国转变经济发展方式和第三产业发展，对劳动者体力要求会下降，而对沟通能力等要求将提高，对老年人力资源的需求将上升。  中国当前劳动供给量下降。

三 制定政策需考虑六大问题

对老人来说：

1.休闲时间是否太短？

2010年第六次人口普查数据显示，全国人口平均预期寿命74.83岁。那么，在人口平均预期寿命不增长的情况下，65岁退休，人们退休后的休闲时间不足10年。

西安交通大学老龄与健康研究中心副教授曾卫红认为，在延长预期寿命的情况下才能延迟退休年龄。劳动时间延长了，也就意味着休闲时间减少了。

2.老人“失业”状态延长了？

现在除了医生、技术人员等越老越吃香的特殊情况外，企业更喜欢用年轻人。很多老人本来就不容易找工作，如果延迟了退休，就等于“失业”状态延长了。

3.低龄老人易出工伤

曾卫红说，60多岁的低龄老人，身体与年轻人没法比，工作时也会更容易受伤，如果做不好对这些低龄老人的劳动保护措施，会有更多工伤出现。 对企业来说

企业成本随之增加

在目前的五项社保费方面，给企业和职工个人带来的负担都较大。其中以养老、医保最高。现在不少企业反映社保费率较高，如果延迟退休，还会加大企业的负担。

对社会来说

1退休晚 谁来带孩子？

据几年前的一份调查显示，北京约有80%的孩子接受隔代教育，上海50%-60%的孩子由祖辈教育，在全国则有近一半的孩子接受隔代教育。老人到65岁退休，他们的孙子辈由谁来带？在婴儿托管方面，曾卫红说，在美国等一些国家，有专门的婴儿托管中心，3个月后的婴儿就可以托管了。而我国目前这些都不具备，大多职场女性想要带孩子到半岁都是不太可能的事情。

2灵活就业人员负担加重

一个客观存在的现象是现在还有不少人是非正规就业，企业没有给他们办理社保，他们需要自己来缴纳社保，如果延迟了退休，意味着他们需要晚几年才能领养老金，生活压力无疑会增大。

四 利与弊

利：

1延长退休年龄最直接的反映就是多缴纳社保金少领取养老金，此举有利于解决社保基金缺口问题，。

2有利于解决子孙后代的养老基金问题，目前已退休的人所领取的养老金，实际上一部分是他们的晚辈现在所缴纳的钱。

3.有利于充分利用人力资源，如：高级工程人员、高级管理人员、医生等。

4.当前我国人均平均寿命延长的必然结果。

5.有利于满足岗位稳定，收入丰厚的部分人的需要，如：公务员、在岗事业单位人员

弊：

1就业压力加剧 年轻人就业岗位减少 高龄人由于体力智力有限难以就业 2社保基金缺口问题不能以牺牲众多的老百姓利益为前提

3.社保基数测算可能导致以后养老金的领取失去平衡。

4.寿命的延长缺乏科学依据，现在我国的人平均寿命是增加了，但不可能同步增长。不能拿个别地区人的寿命来衡量全中国的人均寿命，即没有普遍性 5。失业人员数量增加，易激化社会矛盾，导致一系列社会问题。

影响：

人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示，每年离退休人员在600万～700万人。

三四十岁人群受影响最大

所谓渐进式延迟退休，不是说一下子从60岁延长到65岁，而可能是每年增加一两个月。根据专家和人社部官员的分析，延迟退休的政策制定并公布之后，将设定几年的“缓冲期”，尽量减小对社会和有关人员所带来的影响。

在专家提出的方案中，大多认为最终目标是要提高到65岁，但在调整时大多认为最好是每年增加几个月，或者3年增加1岁这样温和地延长，到2020年或者2030年才能调整到65岁。比如，明年退休变成60岁零1个月，后年变成60岁零3个月，经过二三十年的延退，整个人群的退休年龄，将提高5岁。

这样，对目前临近退休的人实际影响就不大，但对如今三四十岁的人影响会比较大，因为经过二三十年调整过渡后，这部分人退休时，极有可能需要等到65岁。

分析：

延迟退休每年“吃掉”700万就业岗位

延长退休年龄带来的最大负面影响就是对年轻人就业的冲击。

统计显示，每年离退休人员在600万至700万人，延迟退休年龄必然使得600万至700万适龄就业人员面临失业。经济下滑加上延迟退休可能“吃掉”目前的这些就业岗位。延迟退休对年轻人就业影响之大可想而知。

“渐进式延迟退休年龄”是国际通用做法，各个国家根据各自国情有不同的渐进时间。日本和美国，虽然只是延长了三四年的退休年龄，但却用了30年至40年的时间去过渡。那么，中国“渐进式延迟退休年龄”缓冲期应该多长，何时起步？

中国人口与发展研究中心课题组发表的《中国劳动力变动趋势及判断》报告指出，15至59岁劳动年龄人口将于2013年、2021年均达到9.26亿的双峰。也就是说2021年的十年后，中国劳动力将出现结构性短缺。按照这个推算，从2031年后开始延迟退休才不会对就业造成冲击，反而会补充劳动力下滑缺口。如此算来，最早应该从2020年开始启动渐进式延迟退休年龄政策，每年延迟半年退休，十年时间即到2030年男性延迟到65岁退休，女性延迟到60岁退休。 建议：

切勿“一刀切”让老人决定何时退休

渐进式延迟退休政策，是否强制实施成了市民最为关注的问题之一。 曾卫红和中国保险学会常务理事、西安交大公管学院教授张思锋说，延迟退休切勿“一刀切”，应根据不同行业、不同职业来区别对待，对适合延迟退休．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．的延迟，不适合的不要延迟，给公民自由选择退休年龄的权利。 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．

张思锋说，劳动者所从事的行业、职业不同，对身体的要求也不同，比如体力劳动者，60多岁了可能身体就吃不消了，就应该让60岁就退休，而对于科研、技术工人等劳动者，老了经验更丰富，能做更大的贡献，就可以选择延迟几年退休。

但他认为，是60岁还是延迟几年退休，应该由劳动者根据自己的身体、家庭情况来选择是否延迟，不能够强制一刀切。

在男女的退休年龄方面，目前女职工50岁、女干部55岁退休，男性是60岁退休。将来会不会男女延迟到同龄退休呢？有专家认为应该同龄。张思锋认为，男女在生理上和社会角色方面不同，在制定延迟退休政策时，也应区别对待，男女不应该同龄退休。

五 中国人民大学教授的观点

（京华时报讯）中国人民大学召开十八届三中全会社会领域改革与创新研讨会，全国人大常委会委员、中国人民大学劳动人事学院郑功成教授提出，延迟退休应该女先男后或女快男慢，用30年实现男女65岁同龄退休。同时，延迟退休者应在养老金水平上得到补偿。

1.女性早退休不公平

郑功成表示，十八届三中全会决定研究制定渐进式延迟退休年龄政策，是综合考虑了多种因素后做出的战略选择。

他分析，人均预期寿命和受教育年限的持续延长，决定了人生工作周期也需要做出相应调整，事实上现在已经有越来越多的人在延长自己的人生工作周期。

同时，劳动力供求关系正在发生新的变化，我国劳动力供给总量已经越过了顶峰而开始逐年减少，未来这一态势将会持续，20年后出现劳动力供给不足将是难以避免的事实。

更重要的是，我国必须促进性别平等。现在女性退休年龄大幅度低于男性，从总体上讲对女性极为不利，不仅过早地剥夺了女性的工作权利，也过早地剥夺了女性的发展机会与发展空间，并直接影响到其经济利益与福利待遇。

2.推进男女同龄退休

郑功成认为，延迟退休是一个需要长期渐进的过程。他建议女先男后或者女快男慢，以便逐渐实现退休制度与养老保险制度中的性别平等。

郑功成分析，就男性及被城乡居民养老保险制度覆盖的人口而言，现行规定是60岁退休，延迟退休的空间并不大；而职业女性则被分成若干等级，一定级别的女性领导干部与知识分子是60岁退休，低于规定级别的女干部与知识分子是55岁退休，而女职工的法定退休年龄是50岁。

因此，女性延迟退休的空间要大于男性，需要先行或快行延迟退休才能最终实现男女同龄退休，进而实现平等的工作权益与福利权益。

但郑功成也强调，延迟退休应坚持小步渐进而不是大步急进。即每年延长2-6个月的工作时间，经过30年左右的推进，实现男女65岁同龄退休。

3.养老金要进行补偿

郑功成提出，更重要的是应当强化利益激励机制，让劳动者逐渐愿意选择多工作一段时间。

必须改变劳动者工作报酬长期偏低的现状，让劳动者在岗期间真正实现劳有所值、劳能共享；必须强化养老保险制度多缴多得的激励导向，延迟退休者应当在养老金水平上得到补偿，不能让延迟退休者多缴少领而蒙受利益损失。 同时，政府部门应当提前出台政策，间隔一定时间后再正式实施，以便人们在预期清晰的条件下能够从容地安排好工作与退休生活。