作业前的热身运动-作业安全分析丨专题

作业安全分析，英文全称Job Safety Analysis，通常被简称为JSA，是目前国内外石油化工行业较为常用的一种有效的安全管理工具。它通过借助整个JSA分析团队的力量，事先或定期对作业中存在的危害进行识别、评估并制定控制措施，从而最大限度地消除和控制风险。就像我们在体育运动前，为了防止拉伤、扭伤而要进行的热身运动一样，JSA就是我们需要在作业前，为了保证作业安全顺利完成而采取的“热身运动”。

《中国石化安全管理手册》明确规定，所有施工作业都要在作业前运用JSA 等方法进行危害识别及风险分析。

直接作业环节“7+1”制度中也都明确规定，将JSA作为施工作业前必须进行的关键环节和作业许可证签发的主要依据。

我们结合JSA使用过程中容易出现的问题，邀请专家围绕JSA的使用方法及对风险评价概念的理解进行解读。本期首先介绍JSA的主要流程及要点。

1

确定分析对象

（1）在进行施工作业前，应根据作业活动，确定作业安全分析对象。需要注意，若作业活动较为复杂，可按作业任务对作业活动进行拆分，并按作业任务的实施顺序进行作业安全分析。

（2）企业在建立或补充JSA模板库时，应先建立分析清单。确定分析清单时，可按照以下步骤进行：

——确定企业各项作业流程；

——对已进行过JSA的作业和未进行JSA的作业进行区分，然后划分出其中的高风险作业和关键性作业；

——讨论作业分析的顺序，确保先对高风险作业和关键性作业实施作业安全分析。

2

成立JSA小组

按作业活动选定相关人员成立JSA小组，明确小组长和各工作成员及其职责。JSA小组长应由作业负责人担任，可为作业方代表或技术人员、熟悉现场工艺的属地单位工程师或属地主管、安全专业人员、班组长及其他相关人员等。JSA小组长负责选择熟悉JSA方法的管理、技术、设备、安全、操作等3～5名人员组成JSA小组。

3

划分作业步骤

作业步骤的划分方法和描述原则如下：

（1）作业步骤应按实际作业程序划分，划分的步骤不能太笼统也不宜太细。根据经验，一项作业活动的步骤一般为3～8步较为适宜。如果作业活动划分的步骤实在太多，则可先将该作业活动进一步细分为两个作业任务，分别进行危害分析。

（2）划分作业步骤之前，如客观条件允许，需在正常的时间和工作状态下仔细观察操作人员的操作过程。如受条件限制确实在作业活动前开展不了作业观察，应由具有丰富工作经验并能完整辨识整个作业工艺的人划分作业步骤。

（3）作业步骤描述应简单明了，描述作业步骤一般用动宾词组；不能用动宾词组描述的，也可用含有动词的短句。

示例：更换室内照明用的白炽灯泡

步骤序号

示例一

示例二

示例三

示例四

1

工作准备

搬梯子

办理作业许可

搬架梯子

2

工作实施

架梯子

关闭电源

上下梯子

3

工作结束

上梯子

架梯子

换灯泡

4

取下坏灯泡

上梯子

5

装上新灯泡

取下坏灯泡

6

下梯子

装上新灯泡

7

搬走梯子

下梯子

8

搬走梯子

【简评】

示例一：分解过于笼统，工作步骤不清楚，对于每步风险识别与评价不利。

示例二：步骤分解较为条理和细致，但过于繁琐，导致后续工作量较大。

示例三：将“办理作业许可、关闭电源”等风险控制措施列入，使得步骤划分略显凌乱，不利于后续风险识别。

示例四：最为简洁、明了、实用。其中剔除了风险控制的工作内容，并且将作业过程相似风险的步骤进行了合并：一是搬梯子和架梯子的危害因素相同，所以将搬梯子合并到架梯子的步骤中；二是取下坏灯泡和装上新灯泡主要面临的危害因素均来自于电能的意外释放和高处坠落，所以合并为一步换灯泡；三是上梯子和下梯子的危害因素也完全相同，所以合并为上下梯子。

4

辨识危害因素

辨识危害的基本方法包括对具有该项作业活动工作经验的人询问交谈、对作业活动的现场观察、查询已有事故（伤害）资料以及获取类似企业作业活动的危害因素辨识材料等，通过这些方法，依次对作业活动的每一步骤进行危害辨识，将辨识的危害及其后果列入作业安全分析表中。JSA人员进行危害因素辨识时需注意结合作业实际，尤其注意区分同一作业活动在不同作业人员、区域、装置、环境下的危害因素变化情况。

在进行危害因素辨识时，应注意在描述语言中说明以下情况：

——危害在什么地方发生的？

——什么引发的伤害？

——引发何种后果？

——谁或什么会受到伤害？

示例：“进塔清理作业（无氧环境）”部分分析结果

序号

作业步骤

危害和后果描述

1

作业准备

未进行交底和危害识别，作业人员不了解现场风险（有毒气体、易燃介质等），直接进行作业，导致中毒窒息、火灾爆炸

2

系统置换

系统内有害物质未有效隔离，造成人员中毒窒息

置换不合格，塔内存在易燃易爆气体，引发火灾爆炸

3

系统泄压

泄压速度过快导致设备损坏

4

登梯、上平台

平台、爬梯坍塌或护栏倒塌，造成人员坠落

5

拆卸人孔

拆卸过程中，工具或设施坠落造成物体打击伤害或人员高处坠落

6

施工条件确认

作业环境不良，有毒气体或易燃易爆介质超标，遇操作时产生的火星，造成作业人员中毒窒息或引发火灾爆炸

警示标识存在缺陷，造成无关人员进入或误操作，导致人身伤害

防护设备设施存在缺陷，引发作业人员中毒

平台存在缺陷，造成人员摔倒或坠落

7

进塔清理作业

作业场所有毒气体超标，导致人员中毒

监护失误，导致紧急情况扩大，引发事故

作业人员存在禁忌症，导致人员伤亡

……（内容过多，此处不详细叙述，具体可参考受限空间、高处作业等JSA分析）

8

完工回装

现场留有工具，造成人员绊倒，引发人身伤害，或作业工具遗漏在容器中，造成设备损坏

人员高处坠落或工具掉落造成物体打击

5

确定现有控制措施

JSA小组人员应确定针对当前危害的现有控制措施，建议从工程措施，标志、警告和管理控制措施，个体防护措施三个方面，结合单位实际，确定现有控制措施情况。

示例： “进塔清理作业（无氧环境）”部分分析结果

序号

作业步骤

危害和后果描述

控制措施

…

……

……

……

6

施工条件确认

作业环境不良，有毒气体或易燃易爆介质超标，遇操作时产生的火星，造成作业人员中毒窒息或引发火灾爆炸

1、进行气体检测分析，确保分析、取样符合要求（工程措施）

2、定时分析氮气含量，保证补氮系统正常（工程措施）

3、使用防爆工具和防爆电源（工程措施）

警示标识存在缺陷，造成无关人员进入或误操作，导致人身伤害

对施工现场采用隔离线或警示标识进行隔离和警戒（警示、管理措施）

人员防护设备存在缺陷或未佩戴防护用品，引发作业人员中毒

人员佩戴符合质量要求的空呼、防护服和四合一检测报警仪（人员防护措施）

作业平台存在缺陷，造成人员摔倒或坠落

检查、更换带病的平台、爬梯或护栏（工程措施）

作业人员按要求挂好安全带（人员防护措施）

7

进塔清理作业

作业场所有毒气体超标，导致人员中毒

佩戴便携式气体报警仪，按时检测

监护失误，导致紧急情况扩大，引发事故

必须执行双监护，且监护人熟知应急方案

作业人员存在禁忌症，导致人员伤亡

存在禁忌症的作业人员严禁上岗

……（内容过多，略）

……

…

……

……

……

6

评估风险等级

根据集团公司相关要求，对于已经识别出的风险，参考《HSE风险矩阵标准》（Q/SH 0560-2013），并结合各单位自身实际，依据现有控制措施的有效程度，进行风险评估，确定风险等级。

7

制定补充控制措施

针对风险等级较高（或已有控制措施无法满足其风险控制要求）的作业步骤，可从工程控制措施，标志、警告和管理控制措施，个人防护装备三个方面考虑制定补充控制措施。

示例：“进塔清理作业（无氧环境）”的部分分析结果

序号

作业步骤

危害和后果描述

控制措施

补充控制措施

…

……

……

……

6

施工条件确认

……

……

作业平台存在缺陷，造成人员摔倒或坠落

检查、更换带病的平台、爬梯或护栏（工程措施）

作业人员按要求挂好安全带（人员防护措施）

在孔洞或缺陷处增加硬隔离或进行铺板

（未完待续）

本文来自《班组安全》2017年4月刊（见上图）

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摄影：胡延松