公文起草的程序

公文起草的程序

特点决定方法，规律决定程序。公文起草，自有其特定的程序，主要包括五个阶段。

一、准备阶段

公文起草是一种奉命行事的行为。接受起草公文的指令后，认真做好准备工作，对于提高公文起草效率和质量，具有重要的意义。特别是对于政策性很强的公文，准备工作要更充分。

具体来说，公文起草的准备工作主要有以下5项：①明确发文目的和要求；②认真领会领导意图；③围绕公文主题进行全面的调查研究，广泛收集材料；④系统地整理材料和精选材料；⑤对公文中提出的新政策、新措施进行科学论证。

二、构思阶段

构思，主要是指作者对尚未形成文稿的酝酿、思虑、斟酌、筹划，也就是“想一想”的过程，好比婴儿出生前的“十月怀胎”。清代李渔“袖手于前，始能疾书于后”的论断，恰好揭示了下笔前严密构思的重要性。在这一环节，应该泼墨般地用时间，投精力，费思量。对于较为简单的文稿，可构思细密，步步为营，了然胸中，达到呼之欲出的程度，此即为腹稿。许多文秘人员文如锦绣，挥洒自如，常常得益于这种构思方法。对于文字量大的文稿，可以采取先放后收的构思方法，即先用发散性思维，不受拘束，上天入地，天马行空；在此基础上，适时转入收束性思维，由热烈而冷静，由奔放而条理。

三、立纲阶段

编列提纲，是为公文建构框架。构思，主要表现为作者的思维活动，百思千虑；起草，主要表现为作者的笔走龙蛇，成就初稿。编列提纲，亦称搭架子，是构思阶段与起草阶段的桥梁。对高楼大厦而言，在平地起之前必备好工程设计图；立纲，则是为完成文稿而设计蓝图的工作。图美则文美，图败则文败。

一般说来，短篇公文、程序性公文，作者在构思之后，无需列纲就可直接进入起草阶段。而中长篇公文、复杂程度较高的公文，则必须编列提纲。立纲的目的，一为条理作者思维，在“想一想”的过程中，构思有的多些，有的少些，有的位序不合，有的浓淡失调，而一经立纲，即可逻辑化、条理化；二为巩固思维成果，眉头一皱，思索联翩，常常表现为海阔天空，纵横驰骋，忽而佳想迭出，忽而闪念划过，这就需要追踪构思，把根留住。

四、起草阶段

这是将写作提纲衍生成公文初稿的过程，是公文撰制过程中最艰苦、最出力的环节。起草者如同牛，吃的是草，挤的是奶；又似蚕，嚼的是叶，吐的是丝。如果将准备阶段、构思阶段、立纲阶段比作画龙，那么起草阶段就是点睛，具有决定性意义。文无定法，撰亦无定法。对于公文起草者来说，只要符合实际，得心应手，有益于提高质量，有利于加快速度，都是得当的、科学的方式方法。一个人动笔起草，可以采取一气呵成法、分段完成法、撰改交融法；多人合作起草，可以采取分工起草、先分后合，一人主笔、大家帮助等方法。

五、修改送审

公文修改，从广义而言，指从构思到完稿之前对文稿的修正，贯穿于写作活动的全程；从狭义而言，指对公文初稿的修正与润饰，终止于定稿。这里主要指狭义的修改。“世人著述，不能无病。”曹植此论，恐怕揭示了古今著作初稿的共同规律。公文撰拟，尤其如此。刘锡庆先生在《基础写作学》中概括为“意不称物”与“言不逮意”两个问题。具体来说，公文起草中容易出现以下问题：政策缺乏连贯性，自相矛盾，无法执行；选用材料不真实，文件下发之后，相关单位会来讨说法；发文对象分不清，对上说理多，对下叙述尽人皆知的情况多；各类问题一锅粥，不分层次，忽东忽西，随意相混；公文格式不规范，张冠李戴，错用乱用；词语文字问题多，乱用简称、术语，时有错字、别字、丢字、多字，等等。修改文稿，要逐字逐句地反复推敲，精益求精，一丝不苟，直到挑不出任何毛病为止。对于集体起草的公文，应分头修改，最后由统稿人负责统稿；对于重要的或涉及其他有关部门职权范围内事项的文稿，要征求有关部门特别是主管部门的意见，如机构编制问题应征求同级机构编制部门的意见；经费问题应征求财政部门的意见等等。征求意见、协调修改的方式主要有两种：一是书面征求意见，二是召开协调会征求意见。修改后基本成形的公文，经过办公厅（室）校核后，再送领导审核、签发。文稿报请领导审批时，应将征求意见情况、与之相关的文件等背景材料同时附上，并对起草经过和不同意见一一说明，以便领导审定。领导审批文稿有会议审批和传阅审批两种方式，较重要的文稿一般经会议审批。有些重要文稿还需经过几道审批，如先经常委会审批，再经全委会审批等。文稿经分管领导审阅修改后，再送主要领导签发。如果领导不满意，需要作较大的修改，还需按照领导意见进行修改后再报主要领导审定签发。