在总公司工程项目管理现场会上的讲话

认真贯彻科学发展观　大力推进工程项目管理创新

努力使全公司在新的历史起点上更快更好发展

——在总公司工程项目管理现场会上的讲话

（2006年6月2日）

石大华

同志们：

这次总公司工程项目管理现场会是在全公司认真贯彻党的十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，按照年初总公司工作会议的总体部署，着力抓好“十一五”开局之年的关键时刻召开的，是总公司站在新的历史发展起点上为推动整个企业管理工作迈上新台阶的一次重要会议，也是在杭州湾跨海特大桥建设取得决定性胜利的时刻，认真总结推广杭州湾项目管理经验的现场会。认真开好这次会议，对于加快总公司的改革发展步伐具有全局性、战略性的意义。会议的主要任务是认真总结多年来全公司项目管理工作经验，分析研究项目管理面临的新情况、新问题、新特点，明确今后一个时期项目管理的新思路、新目标、新要求，进一步认清形势、统一思想、强化管理、提高效益，努力把全公司项目管理工作提高到一个新水平。

一、 全公司工程项目管理工作的简要回顾

全公司工程项目管理，从“项目法施工”开始试点，到全面推行、不断规范，经历了20多年的发展过程。目前，全公司在建工程项目已覆盖铁路、公路、水利、房建、市政、地下工程、轨道交通等国家基础设施建设的各个领域，分布在全国各省市自治区以及60多个国家和地区，形成了不同类型、不同管理方式的工程项目管理体系，成为全公司施工管理的基本形式。工程项目管理的全面推行和深化发展，是我们企业在由计划经济向市场经济体制转变过程中最具有实质意义的重大变革，是对传统管理体制的重大突破，是施工管理方式的重大创新。这一施工管理模式的根本性变革，促进了企业管理理念、管理体制、管理方式的一系列深层次改革，带动了企业全员全方位走向市场，促进了总公司“分两步走”、“三大目标、两大转变”发展战略和“三化四跨”经营战略的实施。主要体现在以下八个方面：

1．适应市场经济发展的要求，促进企业全方位走向市场。工程项目管理这种以市场为导向的管理模式的建立与发展，促进了与市场经济体制要求相适应的新的思想观念的形成。通过工程项目管理实践，广大干部职工进一步破除了单纯依靠指令性任务的“等、靠、要”依赖思想，逐步形成了面向市场、自谋发展的新观念；破除了重进度、轻管理，重产值、轻成本的传统思想，逐步树立了讲质量、重效益、树品牌、守信誉的新观念；破除了“干好干坏

一个样”、“平均主义”、“大锅饭”的陈旧思想，逐步确立了各种生产要素按贡献进行分配的新观念；破除了因循守旧、墨守成规的保守思想，逐步树立了敢闯敢试、锐意改革的新观念；破除了安于现状、“小富即安”的守旧思想，逐步树立了自我超越、敢为人先的新观念，形成了“追求卓越、勇于跨越”的企业精神，为总公司的改革发展奠定了坚实的思想基础。

2．适应建筑业发展趋势的要求，形成了新的施工管理模式。工程项目管理这种以市场需求组织施工生产的管理方式，从根本上打破了计划经济条件下形成的处、段、队传统管理结构，逐步建立了总公司、集团公司、子（分）公司三级直管项目的扁平化管理模式，初步形成了按照不同类型、不同规模工程项目设置管理机构、配置管理资源的新的施工组织方式，较好地适应了建筑市场发展的要求，进一步优化了企业施工生产组织结构，缩短了管理链条，激活了生产要素，有效地促进了管理资源的合理配置，切实提高了管理效率和经济效益。

3．适应企业做强做大的要求，拓展了企业经营规模。工程项目管理的全面推行和深入发展，进一步解放了生产力，推动了企业经营理念和经营方式的转变。全公司逐步突破了单一的铁路市场，经营范围扩大到建筑业的各个领域，并不断向上游链的工程总承包以及BT、BOT项目等“高端”市场拓展，向下游链的加工、维修、养护等与主业相关联的产业延伸，形成了在国内建筑市场的行业优势和区位优势，并积极进入国际建筑市场，初步形成了与国际市场接轨的多元化发展格局，促进了企业的跨越式发展。2005年，全公司新签合同额2055亿元，完成企业营业额1264亿元，完成海外经营额18亿美元。企业营业额连续三年位居全国建筑业第一，并进入中央企业前十名。

4．适应企业各项改革的要求，推动了经营机制的转换。工程项目管理这种按照市场机制配置资源运作方式的推行，带动了企业各项改革。随着项目管理的不断发展，推动了企业劳动用工、干部人事、收入分配“三项制度”改革的不断深化；促进了企业内部人才市场、劳务市场、物资市场、机械设备租赁市场以及资金调配中心等资源配置市场化机制的逐步形成；推动了企业的管理体制、管理机制和管理职能的不断转变；促进了企业主辅分离辅业改制和剥离企业办社会职能以及再就业工程等各项改革举措的实施。

5．适应集约化管理的要求，探索出了一条相对完备的项目管理体系。工程项目管理的精细化要求，全面推动了以项目为中心的施工生产管理体系的建立。推行项目管理以来，各

单位通过实践，逐步建立了各具特色的项目管理制度和配套措施，并在工程项目内部招标、责任成本目标管理、项目经理公开竞聘、改革收入分配方法、发展作业层经济实体、加强农民工队伍管理等方面进行了积极探索，取得了有益经验。在此基础上，总公司先后制定了《关于规范工程项目管理的指导性意见》、《工程质量监督管理办法》、《劳动安全卫生监督管理规定》、《合同管理办法》、《使用临时工和外部劳务队伍管理办法》等一系列制度和办法，从而逐步形成了一套适应建筑市场要求、具有企业特点、操作性强、相对完备的工程项目管理体系。

6．适应提高企业市场竞争力的要求，造就了一大批项目管理人才。工程项目管理对管理人才的市场化需求，对传统的选人用人机制提出了新的挑战，为建立党管干部原则与市场机制选聘人才相结合的新的用人机制创造了条件，为大批项目管理人才脱颖而出提供了舞台。通过市场竞争环境、重点工程项目锻炼，施工生产一线“摔打”，造就了一大批敢于竞争、善于管理、勇于创新的各级各类项目管理人才。目前，全公司已有项目经理资质的管理人员9929人，其中一级项目经理占43.08％，二级项目经理占51.89％。通过国家建造师执业考核认定的一级建造师1253人，二级建造师1633人，在全国建筑业名列前茅。项目管理人才队伍的建设，为强化项目管理、实现企业跨越式发展提供了人才支撑。

7．适应提高企业核心竞争力的要求，增强了企业的自主创新能力。工程项目管理的不断深化发展，为企业科技进步和自主创新提供了平台。全公司以工程项目为依托，取得了一批重大科技成果。“十五”期间，全公司新开发科技攻关项目1961项，获各级科技进步奖211项，其中国家级9项，省部级119项，获得鲁班奖59项，国家优质工程奖55项，国家级工法35项，部级工法137项，国家专利73项。总公司在专业施工技术如路基施工、桥梁修建、隧道及城市地铁、电气化、房建施工和结构工程施工、高原冻土施工技术等方面继续保持了国家领先水平；在线、桥、隧、电气化等专业关键技术上，形成了拥有自主知识产权的主导产品和核心技术，达到或接近世界先进水平。企业社会知名度不断扩大，品牌价值不断提升，2005年“中铁工程”品牌在中国500家最具价值品牌中名列第7位，品牌价值482.98亿元人民币，最近又入选世界品牌500强，位居476位，进一步增强了企业的知名度。

8．适应以人为本的要求，加强改进了基层党组织建设和现场思想政治工作。工程项目管理带来的施工组织方式、队伍结构和员工思想观念的深

刻变化，对基层党建思想政治工作提出了新的课题，促进了项目党建和现场思想政治工作的创新。各级党组织通过不断探索实践，形成了“围绕项目抓党建、抓好党建促项目”的工作思路、“一突出、两加强、三延伸”的工作方针、“施工战线延伸到哪里，党的组织就建立在哪里，党的活动就开展到哪里，党员的先锋模范作用就发挥到哪里”的工作要求、“思想政治工作上桥头、进洞口、下工班、到宿舍”工作方法。在重点工程建设中，开展了“青藏高原党旗红”、“党旗飘扬杭州湾”、建功立业劳动竞赛、“三工”建设、项目文化建设、青年创新创效、青年突击队等具有时代特征和企业特色的活动，在农民工管理上，推行了“同学习、同劳动、同参与、同生活、同娱乐”的做法，受到中央领导、全国总工会、共青团中央和国资委党委的充分肯定。逐步探索出了一条符合施工企业特点、适应项目管理要求的项目党建和现场思想政治工作的新路子。

多年来，项目管理的实践使我们深刻体会到：项目管理始终是企业全部工作的基础，是全局工作的重中之重。各级领导机关和领导干部只有牢固树立抓一线、抓基层、抓基础的思想，坚持工作重心下移、常抓不懈，才能取得项目管理工作的实效；只有遵循市场经济规律，形成市场化项目管理机制，才能适应国内外建筑市场发展的要求；只有坚持与时俱进，不断研究项目管理的新情况、解决新问题、探索新路子，才能实现项目管理工作的创新；只有强化系统管理意识，形成工作合力，才能不断提升项目管理水平；只有大力加强项目党组织建设和现场思想政治工作，才能保证各项任务的完成和项目建设目标的实现。

二、充分认识工程项目管理面临的新形势、新情况、新特点，明确今后一个时期工程项目管理的总体思路、遵循原则和奋斗目标

在充分肯定全公司工程项目管理成绩的同时，我们必须站在国内外建筑工程项目管理发展趋势这一更高层面上，充分认识工程项目管理面临的新形势、新情况、新特点，站在总公司新的历史发展起点上，对项目管理现状作出客观的判断，认真分析我们在项目管理方面存在的差距和不足，进一步明确今后的努力方向。

1．准确把握国内外建筑管理的发展趋势，进一步明确深化工程项目管理的重要性。随着国内建筑市场的发展，工程项目管理也在不断地深化发展，呈现出“三大特点”：一是项目管理的主体地位更加突出。面对建筑行业过度竞争和收益水平低下的状况，国内建筑企业正在由重规模扩张向重管理质量转变。工程项目管理的水平直接关系到企业

的市场竞争能力，在企业管理中的主体地位更加突出，成为建筑企业提高发展质量的关键。二是项目管理的难度进一步加大。随着国内建筑市场普遍推行工程质量终身制、环境保护追究制、安全生产一票否决制，铁路建筑市场引入其它行业施工队伍、采取大标段联合体的投标模式、实施铁路质量信誉评价等一系列新的管理办法，对工程项目管理提出了新的更高的要求，进一步加大了项目管理的难度。三是项目管理创新不断加快。国内建筑企业为适应激烈的市场竞争，更加注重通过管理创新来提升项目管理水平。在管理方式上，进一步突出了市场化运作，采取联合经营、委托管理、建立股份公司等方式，提高市场竞争能力，扩大市场份额；在管理手段上，进一步强化了精细化管理，通过推行项目集体承包、加强成本测算、实行责任成本“双挂钩”、建立责任风险机制等措施，不断提高项目管理效益；在项目队伍建设上，加快了管理层和作业层的市场化分离，通过建立职业项目经理队伍、发展内部劳务公司、组建专业劳务队，进一步提高了项目管理的专业化程度，特别是一些中小企业和民营企业已发展成为专业技术劳务企业，适应了市场需求。同时，国际工程项目管理也在发生深刻变化，呈现出“三大趋势”：一是集成化趋势。表现在项目管理理念方面发生了根本性的转变，从注重建筑产品本身价值转向注重社会价值，体现出价值观的根本性转变；从注重建筑产品的生产过程转向注重建筑产品的整个生命周期，体现出成本观的根本性转变；从注重物质生产转向注重对人的尊重以及与自然的和谐，体现出发展观的根本性转变。二是国际化趋势。表现在国内市场国际化，国内外建筑市场的全面融合，特别是我国加入WTO后，国外大承包商凭借雄厚资金实力和先进的管理水平，抢占中国建筑市场，中国建筑企业也全面进入国际建筑市场，我们面临着在国际国内两大市场与国内外先进企业竞争的局面。三是信息化趋势。表现在一些发达国家建筑企业已经在项目管理中大量使用管理软件进行项目管理，开始实现项目管理的网络化、虚拟化。面对国内外工程项目管理发展的新特点、新趋势，我们必须要把企业发展的立足点放在加强项目管理、加快管理创新、提高管理效益上，只有这样才能在激烈的市场竞争中实现新的发展。

2．站在总公司发展新的历史起点上，充分认识加强工程项目管理的必要性。这些年来，我们实现了跨越式发展，特别是去年全公司生产经营取得了历史性突破。在新的发展形势下，我们必须站在更高的起点上，进一步提高对加

强项目管理工作必要性的认识。首先，加强工程项目管理是全面落实科学发展观的战略要求。全面落实科学发展观，就必须进一步明确企业发展思路、转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，实现全面协调可持续发展。加强工程项目管理是完成这一历史性转变的基础，是实现企业科学发展、规模发展、效益发展的关键，对于我们进一步夯实管理基础、挖掘管理潜力、增强发展后劲，实现高效益扩张、高效率运转、高质量发展具有重大的现实意义。其次，加强工程项目管理是适应企业规模扩张，创新管理模式的内在要求。随着经营领域的不断拓展，全公司正在逐步形成传统建筑业、上游产业、海外业务、房地产业和工业制造等“业务板块”。工程总承包、BT、BOT、海外工程、勘察设计、咨询监理和房地产开发等新的经营、建设、管理的模式不断增加，对工程项目管理提出了新的要求。要适应总公司新的经营格局，就必须进一步更新工程项目的管理理念，切实解决在项目管理上的体制性和机制性障碍，大力推进工程管理创新，增强项目管理活力，使之与企业经营规模相适应，推动企业更快更好地发展。第三，加强工程项目管理是实现总公司“三大目标、两大转变”战略目标的迫切要求。总公司提出的“三大目标、两大转变”战略目标，既是量的目标，更是质的要求。目前我们企业营业额已经突破了1000亿元，确立了中国建筑行业的龙头地位，今年有望冲击世界企业500强。现在的关键是要实现由传统的国有老企业向现代企业转变，由中国的大企业向具有国际竞争力的大公司大企业集团转变。只有实现“两大转变”，总公司才能真正实现从量变到质变的飞跃，成为真正意义上的现代企业。要做到这一点，就必须积极探索工程项目管理的新路子，使我们的工程项目管理与国际先进企业对标，与国际建筑市场接轨，这是实现企业战略目标的根本途径。

3．清醒认识存在的差距和不足，切实增强加强工程项目管理的紧迫性。从总体上看，我们在项目管理上有了重大突破，取得了明显成效。但从深层次上看，我们还没有探索总结出一条既适应市场机制要求又符合企业实际的带有规律性的路子，少数单位还处于自发性、盲目性、简单套用的状态，滞后于总公司发展的形势和要求。存在的主要问题：一是项目管理的思想观念比较滞后，还带有传统的管理色彩，用老观念对待新机制，没有完全按照市场机制运作项目，习惯用行政手段、传统方式管理不同层次、不同类型的工程项目，特别是对高端市场、海外工程等新的管理领域缺乏相应的应对措施

。二是项目管理总体上仍然处于粗放管理的状态，部分单位重揽轻管、以包代管、投招标与项目管理脱节、管理过程粗放、监控不到位的问题还相当突出，项目效益流失比较严重。三是项目管理制度执行不力、落实不到位，安全质量尚未处于有效受控状态。去年底个别单位发生的重大安全事故，暴露出我们在项目安全管理上仍然存在着突出的薄弱环节。四是企业规模扩张与项目管理资源矛盾突出，现有项目管理资源已经不能满足企业跨越式发展要求，特别是高素质的项目经理人才严重匮乏，甚至一个项目经理同时兼管几个不同地区的工程项目，责任不清、管理不到位，导致各种问题时有发生。五是企业与项目的管理职责不清、关系不顺，多头管理、重叠管理、管理不到位的问题同时存在，缺乏有效的激励、监督、约束机制。少数项目经理权力过大，个人说了算，导致以权谋私等不正之风的发生。六是一些单位对项目党建和思想政治工作不重视，机构不健全，人员不到位，作用没有得到充分发挥。对员工管理重经济手段、轻思想教育，特别是在农民工队伍管理上，既有包而不管的问题，又有不平等对待问题，还有个别项目负责人与“包工头”相互勾结，损害企业利益的问题，导致工程安全质量、经济纠纷问题屡有发生。所有这些，迫切要求我们必须充分正视并切实加以解决。

面对新的形势和任务，今后一个时期全公司工程项目管理的总体思路是：坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧密围绕总公司“三大目标、两大转变”的发展战略，以更新项目管理理念、创新项目管理模式、改革项目管理体制、转换项目管理机制、提高项目管理质量为重点，以加强项目党建思想政治工作和人才队伍建设为保证，努力实现低成本竞争、高品质管理，确保安全生产、工程创优、效益良好、科技进步的目标，推动企业在新的历史起点上更快更好地发展。

全公司项目管理的奋斗目标是：通过3～5年的努力，使全公司项目管理实现“五个转变、五个适应”：一是由传统管理向现代管理转变，与市场经济体制相适应；二是由粗放型管理向精细化管理转变，与国内外建筑市场的发展要求相适应；三是由经验型管理向科学型管理转变，与提高企业的市场竞争能力、科技开发能力和抵御风险能力相适应；四是由行政型管理向效益型管理转变，与做强做大总公司发展要求相适应；五是由物本管理向人本管理转变，与创建和谐企业相适应。真正形成一套适应市场经济体制并与国际惯例接轨、比较系统的工程项目管理理念和方法，培养和造就一支讲政

治、会经营、善管理、懂法律、敢负责、作风实、自律好的工程项目管理人才队伍，开发应用一代能较快促进生产力水平、提高企业有机构成和科技含量的新材料、新工艺、新技术，建成一批高难度、高质量、高效益、充分展示建筑行业科技水平和管理实力、具有国际水准的标志性工程。

全公司项目管理工作必须遵循以下原则：

——坚持以效益为中心的原则。牢固树立效益优先的管理理念，坚持把提高经济效益作为项目管理的出发点和落脚点，优化管理手段，提高管理效率，实现效益最大化。

——坚持依法管理的原则。严格遵循国家在建筑施工、合同管理、安全质量、劳动用工、环境保护等方面的法律法规，做到遵纪守法、依法管理、文明施工。

——坚持按市场机制运作的原则。以市场为导向，按照市场机制组织项目、配置资源、管理运作、评估考核。做到按市场运作，靠机制管理。

——坚持规范管理的原则。适应国内外工程项目管理的发展要求，按照《建设工程项目管理规范》，紧密结合项目管理实际，建立和完善项目管理制度，形成管理有序、运转高效、过程可控、效益突出的管理体系。

——坚持激励与约束相结合的原则。确立项目主体地位，明确项目管理目标，强化激励约束机制，提高项目自我约束能力，做到激励到位、监督及时、约束有效、奖罚分明。

——坚持以人为本的原则。按照科学发展观的要求，坚持人本管理理念，注重工程建设和满足员工物质文化需求的共同发展，体现工程项目的社会效益和品牌价值，创造和谐的发展环境。

三、坚持以市场为导向，大力推进工程项目管理创新

在国内外建筑市场不断发展、管理方式和管理手段不断创新的新形势下，工程项目管理已经成为企业管理理念、管理体制、管理机制、管理模式和管理质量的综合反映，成为提高企业管理水平和经济效益的根本途径。为此，必须积极探索与国内外建筑市场接轨、具有企业特点的市场化项目管理新路子，尽快形成“投标报价合理、资源优化配置、项目动态管理、目标过程控制、节点分步考核” 的项目管理基本框架体系。

1．更新项目管理理念，加强对项目管理工作的领导。工程项目管理创新的关键在于企业领导人员思想观念的创新。只有创新管理理念，思想认识到位，才能推动项目管理的不断创新。一是要树立新的管理理念。要树立“市场化”理念。市场经济条件下的项目管理与传统管理最大的区别，就在于要按照市场的要求组织项目、配置资源、调控管理，而不是依靠行政的手段来管理项目。因此，我们必须

要强化市场意识，用市场的方法来运作工程项目，用市场的手段来管理工程项目。要树立经营项目理念。工程项目管理不仅是施工生产管理的过程，同时也是经营的过程，是企业整个经营活动的重要组成部分。工程项目管理不仅要以完成施工生产任务为目标，更要以提高经济效益、创造良好信誉、增强企业市场竞争能力为目标。因此，我们必须牢固树立“现场就是市场”的理念，切实克服“重揽轻管”、经营与管理相脱节的问题，向项目管理要效益，通过加强项目管理树信誉、扬品牌、抢市场。要树立精细化管理理念。精细化管理是现代企业的管理理念。国内外先进企业的项目管理经验一个共同的特点，就是在管理上的精益求精。因此，要使项目管理与市场经济相适应，与现代企业管理相对接，就必须树立精细化管理的新理念，切实做到低成本扩张，高质量管理，高品质经营。二是要切实转变领导方式。各级党政工团组织和各级领导干部必须要把项目管理工作作为实现“三大目标、两大转变”的战略举措来对待，作为事关企业发展全局的基础性工作来加强，切实增强责任感和紧迫感，下决心把工作重心转移到抓一线、抓管理、抓基层、强化基础建设上来。各级领导班子要以足够的精力抓项目管理，集团公司的党政主要领导要切实担负起项目管理的领导责任，班子成员中要明确专人抓项目管理，形成开拓市场与强化管理并重、抓经营与抓现场同步的工作格局。工程处领导班子要把工作重点和主要精力放在抓项目管理上，一个项目一个项目地检查分析，一个项目一个项目地抓好落实，推动项目管理的不断加强。要进一步解放思想、与时俱进，敢于突破传统的管理模式，学习和借鉴国内外项目管理的新经验，不断探索和总结基层创造的项目管理新方法。凡是对企业发展有利的管理模式，凡是对提高企业经济效益有益的管理方式，我们都应该大胆地去实践。三是要理顺企业与项目的关系。现在我们在项目管理上既有管理层次过多、过于依赖行政手段的问题，也有放得过开、监控不力的问题。因此，必须调整管理职能，进一步理顺集团公司和子公司在项目管理上的职能分工，明确项目经理部是一次性施工生产动态组织机构、项目是一次性成本中心、项目经理是一次性授权管理的“三个一次性”定位，合理划分企业与项目的职责、权限和经济利益，减少管理层次，缩短管理链条，明确主责部门，落实管理职责，使项目部的管理职能得到充分发挥。

2．创新项目管理模式，不断激发管理活力。工程项目管理是企业全部管理工作的基础，企业的

一切管理活动都要通过工程项目的管理者和建设者的共同努力得到落实。因此，必须坚持“以人为本”的管理理念，通过不断创新和完善项目管理模式，最大限度地调动包括农民工在内的广大员工的积极性、主动性和创造性。一是创新以项目经理为重点的专业人才队伍建设模式。项目经理素质直接关系到项目管理的好坏，决定着项目效益的高低，影响到企业发展的全局。加强项目管理，关键要建设一支适应市场竞争要求的项目经理队伍。我们必须要象培养选拔企业领导人员那样重视项目经理的培养选拔。要认真制定项目经理队伍建设规划，抓好建造师资格认证工作，加快项目经理职业化步伐，重视项目经理后备人才队伍储备，加大项目经理的培训力度，尽快提高项目经理队伍的整体素质，切实解决项目经理队伍总量不足和质量不高的问题。要按照市场化的要求，不断改进项目经理选拔方式，建立项目经理内部市场，尽快对项目经理采取公开招聘、竞争上岗方式择优聘用，形成企业内部项目管理人才的合理流动，激发项目管理者的管理潜能。同时，要重视和加强以项目总工、项目总会、安全质量现场监督管理、首席技师为重点的各类项目管理专业人才建设，努力为工程项目培养高素质的人才队伍。二是创新管理层、作业层分离的劳动用工模式。要加快推进项目管理层、作业层的分离分立，推动项目作业层实体、职工承包实体、劳务公司实体的建立和发展。各集团公司、子（分）公司要逐步建立统一的或分层次的劳务公司，组建与企业主营、兼营项目相配套的专业化施工作业队，发展从事专业工程承包或劳务分包、机制灵活的专业化劳务实体。通过管理层、作业层两层分离和优化组合，提高工程项目劳动用工市场化程度。三是创新农民工管理模式。要认真贯彻《国务院关于解决农民工问题的若干意见》和总公司《关于加强农民工工作的指导意见》，加强对农民工队伍资格注册、资格年审，严把农民工队伍用工入口关，引入市场竞争机制，坚持公开、公正、公平，择优选用资质条件好的农民工队伍。要进一步规范劳务分包制度，对工程发包、分包和农民工队伍选用，都应实行公开招标、履约保证金制度，做到依法管理。要加强对农民工队伍的管理，督促农民工队伍认真执行签订劳动合同、按时足额发放工资、确保安全生产、保证职业健康等方面的法规。对企业直接使用的农民工，必须签订劳动合同，明确劳动工资、劳动保护、工伤保险、大病医疗保障等条款，做到依法规范管理。要把农民工作为企业自己的员工，与正式职工同学习、同

劳动、同参与、同生活、同娱乐，切实保障农民工的合法权益。要认真落实总公司的要求，对农民工队伍承包的工程项目要派出项目经理助理和安全、质量、材料管理人员，加大引导管理力度，实行全过程检查、考核和监督。要认真抓好农民工的教育管理，加强经常性思想政治教育和技术业务教育，充分发挥农民工在企业发展中的积极作用。通过创新项目管理模式，充分调动项目管理者和建设者的积极性。

3．改革项目管理体制，不断提高管理效益。企业的经济效益来源于工程项目，企业的经营管理水平体现在工程项目。要加强项目管理，提高企业经济效益，就必须坚持“以效益为中心”的原则，按照市场机制的要求改革项目管理体制，逐步建立与市场相适应的项目管理体系。一是要建立健全市场化资源配置管理体系。要加快企业内部生产要素市场的建设，逐步实现内部市场与外部市场的对接，实现资源的市场化配置和管理。各集团公司或子（分）公司要按照市场化要求，对所承揽的工程项目和物资、设备等项目资源的选用全面推行公开招标。要建立健全适应项目管理要求的资源配置中心、资金调度中心、人才培训中心和技术服务中心，建立健全企业内部劳务市场、机械设备租赁市场、物资供应调配市场，在全公司范围内形成人、财、物、技术、管理等资源的合理流动、有偿使用，实现项目资源配置的市场化。二是要建立多元化的、适应项目生产需要的项目管理体系。要适应建筑市场发展的要求，结合企业实际，不断探索适合企业发展规模和要求的项目管理方式。对于集团公司中标的大型工程项目，可采取集团直管方式，由集团公司组建项目经理部，负责对整个工程项目的组织、管理和协调，各子（分）公司根据协议投入资源，组织施工管理，集团公司实施监控和评价，从而最大限度地利用资源、优化配置、提高效益；对于两个或两个以上不相隶属的企业承揽的工程项目，可采取联合经营方式，以合同为前提组建项目部，负责整个工程项目组织、管理，并按照合同约定承担责任，分配收益，从而充分调动各方积极性，提高工程项目的管理效益；对于以集团公司资质中标的中小项目，可采取委托管理方式，交由子（分）公司管理，集团公司原则上只对该项目进行技术指导、安全质量监督，项目的组织、管理和协调等工作由子（分）公司具体实施，并按照委托合同承担相应责任，从而充分发挥集团优势，调动子（分）公司经营管理的积极性，提高企业整体效益；对于集团公司中标或集团公司与有资质的外协公司合作中标的项目，经业

主同意，可采取大分包管理或合作经营方式，通过签订相关合同，明确双方权利、义务和责任，在派出技术、财务监管的前提下，交由合作方负责项目的组织管理，从而充分利用社会资源，扩大企业效益；对集团公司参与的BT、BOT、资源性开发项目，可采取项目公司管理方式，由参与投资的相关公司按合同约定出资，注册成立具有独立法人地位的项目公司，按出资比例组成法人治理结构，依照有关法律法规制定公司章程和管理办法，对项目进行全过程管理，承担相应的经济责任，从而不断拓展经营领域，提高管理效益。三是要建立健全科学有效的责任成本管理体系。要坚持“成本领先”原则,切实把成本管理放在项目管理工作的突出位置，建立起科学有效的责任成本管理体系。要积极推行市场开发和项目管理一体化，建立项目成本核算制，严禁低价恶性竞标。要加强项目投标前评估和中标后测算，明确项目利润目标，做到投标有底线，管理有目标；要树立全员成本观念，积极推行“经理负责、全员管理、集体承包、风险抵押”的全员风险承包责任制，实行项目完全成本核算，细化责任预算编制，层层分解可控成本，抓好项目中期考核和绩效评价；要切实把项目责任成本执行情况同项目部负责人承包奖惩、职工收入挂钩，作为项目管理考核、奖惩、职工收入的基本依据, 充分挖掘项目管理潜力，确保项目预期成本目标的实现。通过项目管理模式的不断创新，努力实现项目管理效益的最大化。

4．转换项目管理机制，确保项目安全质量。工程项目是企业安全、质量、信誉的第一道屏障，也是展示企业形象的窗口。因此，必须要把保安全、创优质、加强现场管理，作为转换项目管理机制的重点，努力形成安全可控、质量一流、现场规范的工程项目管理机制。一是要建立和完善安全生产可控责任机制。安全生产是项目管理的重中之重，也是完成项目任务、取得项目效益的根本保证。广大员工特别是各级管理人员要牢固树立“安全第一”的思想，按照中央提出的“安全发展”的要求，认真贯彻《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》，进一步建立健全以项目部为重点的安全生产责任制和安全生产技能培训、安全生产监督检查、突发事故（事件）应急处理机制，强化安全生产教育和安全技能培训，不断增强全员的安全生产意识，提高员工的安全防范能力，严格操作规范，杜绝违章指挥、违章作业。要按照“三不放过”的原则，加强安全生产监督检查，消除事故隐患，杜绝重大、特大安全责任事故的发生，使全公司的安全生产切实处于

受控状态。二是要建立和完善质量创优机制。要牢固树立“以质取胜、以优创誉”的经营管理理念，制定工程项目创优规划，明确创优目标，细化创优标准，落实创优措施，形成创优工作机制。要加强项目部的质量自控能力，强化过程控制，克服质量通病，认真把好每一道工序、每一个单项工程的质量关，坚决杜绝重大质量事故，确保工程质量，努力创精品工程、品牌工程。对在建的客运专线、奥运项目、跨海大桥、地下建筑等国家重点工程，要以争创国家优质工程、鲁班奖和詹天佑大奖为目标，创建一批代表企业施工管理水平、展示企业良好形象的名优品牌。三是要建立和完善现场管理机制。施工现场管理是项目管理的重要内容，也是展示企业形象的重要窗口。各级管理者尤其是工程项目管理者要高度重视施工现场管理，认真落实国家和地方政府的法律法规要求，建立健全安全标准工地、文明施工、环境保护等方面的制度，形成现场管理标准化的工作机制。要从施工现场的实际出发，以“优质生产、优良秩序、优美环境”为内容，深入开展“文明工地”、“文明宿舍”创建活动，努力营造良好的生产、生活环境。要积极开展创建安全标准工地活动，规范施工现场，做到有序管理、文明施工，展示企业良好形象。要加强环境保护工作，促进项目建设与生态环境的和谐统一，创建资源节约型、环境友好型的工程项目。四是要建立和完善激励约束机制。要进一步明确企业与项目之间的经济责任关系，建立完善项目经理经营风险抵押制度，加快推行项目经理期薪制，使项目效益与项目经理层的收益直接挂钩，做到奖罚兑现。要加强对工程项目的宏观调控、管理监督，建立和完善项目监管制度、项目经理管理责任追究制度和项目资金回收清欠终身责任制，规范项目管理者的管理行为，形成责、权、利相统一的激励约束机制。

5．提高项目管理质量，发挥基础管理效能。项目管理的质量直接影响着企业的管理水平和经济效益，必须要夯实管理基础，提高管理效能，向管理要效益。一是夯实合同管理。要充分认识在市场经济条件下合同管理的重要性，从加强合同管理入手，切实把项目管理纳入法制化的轨道。要信守建设工程施工承包合同，兑现承诺，履约守信。要完善项目合同管理制度，规范合同管理流程，对工程分包发包、农民工队伍使用、物资采购、设备租赁、废旧物资处理等，必须严格按照国家的有关法律法规，按照法定程序签订经济合同，做到依法管理，按合同办事。要发挥企业法律顾问作用，完善项目合同的法律咨询、合同文本审

核和履约考核等制度，加强合同交底、履行、分包、变更、索赔、纠纷处理等全过程监管，切实防范项目经营管理风险。二是强化技术管理。要把技术管理的落脚点放在工程项目上，进一步优化施工组织设计，科学编制施工组织方案，做到施工组织落实到位、设计要求施工到位、施工工艺管理到位。要建立项目策划机制和程序，充分利用和发挥项目有效资源，做到精心策划、科学决策、强化控制、精细管理，努力实现施工方案最佳、资源组合合理、商务方案最优、经济效益最大化。要进一步加强重点工程项目的科技创新，在客运专线、特长隧道及超大型地下工程技术、综合勘测设计、房屋建筑等方面要加大科研投入、科研开发、科技成果的推广应用。要抓好工法的开发应用，大力研发和推广新技术、新工艺、新材料，不断推动工艺创新和技术进步，提高企业的核心竞争力。三是加强资金管理。要建立和完善项目资金管理的内控机制，加强对资金的统一调度和集中管理，推广“AB账户”，实现项目财务收支分账管理，强化公司总部对项目财务资金管理的控制能力。要推行项目财务主管委派制，保证项目财务负责人相对独立履职，对项目财务支出实施有效监督。要抓好资金预算管理，合理安排资金用途，严格审批程序，控制计划外开支，特别是要严格控制招待费开支，坚决杜绝大手大脚、铺张浪费的现象，做到精打细算，提高资金使用效率。四是抓好物资设备管理。要坚持“归口管理、集中采购”的原则，对大宗材料、主要物资设备实行集中采购、公开招标，努力降低成本。要把好物资设备进场检验关、材料领用发放关、周转料回收利用关和废旧物资处理关，严格控制物资消耗。要大力开展增产节约、增收节支和合理化建议活动，形成“人人讲节约、个个增效益”良好风尚，努力构建节约型项目。五是推进信息化管理。没有信息化的项目管理，就没有高品质的项目管理。因此，我们必须尽快改变工程项目信息化管理滞后的局面。要大力推进应用管理信息系统建设，逐步形成区域化、系统化的统一、共享、集成的综合管理信息系统，充分利用市场信息资源，及时、准确掌握项目管理的动态信息，逐步建立各种智能化的管理决策支持系统，为科学决策、加强管理提供数据依据。通过加强信息化建设，推动项目管理升级和管理流程再造，带动管理效率、成本控制、品质管理的全面提升，逐步实现项目管理手段的现代化。

四、充分发挥政治优势，进一步加强项目党建和现场思想政治工作

项目党组织是企业党的全部工作和战斗力的基础，

是加强企业党的先进性建设的主阵地。项目党建和现场思想政治工作是加强工程项目管理、实现工程建设各项任务的重要保证。各级党组织必须从加强党的先进性建设，增强基层党组织凝聚力、战斗力和创造力，实现企业更快更好发展的战略高度，充分认识新形势下加强项目党建和现场思想政治工作的重要性，紧密围绕工程项目建设，不断加强和改进项目党建和现场思想政治工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，确保工程建设目标的实现。

1．加强项目党组织建设，充分发挥项目党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。加强项目党组织建设，既是强化项目管理的内在要求，也是加强党的先进性建设、提高党组织战斗力的基础。各级党委要认真贯彻落实《中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见》和总公司党委《关于进一步深化工程项目部党组织建设和现场思想政治工作的若干意见》，切实把加强和改进项目党组织建设作为企业党组织建设的重要任务来抓。一是必须建立健全项目党组织。在组建工程项目部时，必须同步建立项目党组织、配齐项目部班子、配强项目党组织书记。对规模大、工期长、党员人数多的工程项目要建立党委或党工委，设立纪工委或纪检组。党员人数少的项目部要建立党总支或党支部，凡符合党员人数条件的工程项目队、作业队要建立党支部、党小组。要根据项目和队伍变化，及时调整党组织设置，合理安排党员分布，做到重点工序、关键岗位都有党员。要高度重视项目党务干部的配备，大型项目部原则上应配备专职书记，确需项目经理兼任的，应配备专职副书记，并配备专职政工干部，在政工干部待遇上要做到与行政技术干部一视同仁。二是切实加强项目部班子建设。项目部班子是加强项目管理、完成项目建设任务的关键。只有项目部班子坚强有力、团结协作、整体作用突出，才能保证工程项目建设的顺利进行。我们要象建设企业领导班子那样重视和加强项目部班子建设。要按照德才兼备、精干高效的原则配齐配强项目部班子，形成团结合作、步调一致的项目管理核心。要把创建“四好”班子活动延伸到工程项目部，切实加强项目部班子的思想政治建设，强化政治意识、大局意识、团结协作意识和民主管理意识，提高项目部班子成员经营管理能力、市场应变能力、开拓创新能力、群众工作能力和廉洁自律能力，充分发挥整体功能。三是项目党组织必须切实履行参与决策、保证监督的职能。要进一步建立健全项目部党组织工作制度，明确参与决策

的内容，完善参与决策的程序和途径，强化参与决策、保证监督的职能。要认真贯彻民主集中制原则，对于工程分包发包、农民工队伍使用、大额资金使用、大宗物资采购、内部收入分配等重大问题，要坚持集体研究决定，并实行项目经理、项目书记会签制度。要进一步完善项目管理的监督约束机制，认真落实党风建设责任制和廉洁从业的规定，把构建惩防体系覆盖到项目部，突出抓好项目部管理人员的反腐倡廉工作，推动“廉洁文化”建设，切实提高项目部自我管理、自我约束的能力。四是必须充分发挥项目党组织的战斗堡垒作用。要认真贯彻总公司和总公司党委《关于开展创建“红旗项目部”活动的通知》，大力开展以“保安全、铸精品、创效益、建堡垒、当先锋”为主题的创建活动，努力建设“支部班子坚强、党员作用突出、服务保证有力、基础工作扎实”的项目党组织。要适应工程项目管理发展的要求，积极探索区域党建、农民工队伍党建、海外工程党建工作的新途径，大力推广“青藏高原党旗红”、“党旗飘扬杭州湾”等成功经验，紧密结合项目管理和效益目标，不断创新和丰富“创岗建区”、“党员先锋工程”、“党员身边无事故”等主题实践活动，创建项目党建工作品牌。要进一步建立和完善项目党组织领导班子民主生活会、党员组织生活会、流动党员教育管理等制度，形成项目部党组织先进性建设的长效机制，努力把项目部党组织建设提高到一个新水平。

2．加强现场思想政治工作，充分发挥思想政治工作的服务保证作用。现场思想政治工作是实现工程项目建设目标的思想保证。各级党组织要把施工现场作为主战场，大力加强和改进现场思想政治工作，保证工程项目建设的顺利进行。一是要形成“双纳入”的现场思想政治工作体系。要紧密围绕工程项目建设目标，把现场思想政治工作贯穿施工生产的全过程，纳入项目管理体系，纳入项目部领导班子业绩考核体系，做到与施工生产同规划、同部署、同检查、同考核。建立工作内容根据项目建设任务确定，工作领域沿着施工现场展开，思想教育结合员工实际加强，服务保证围绕项目中心工作发挥的现场思想政治工作机制。二是围绕施工生产充分发挥现场思想政治工作的服务保证作用。各级党组织要把工程建设的重点、施工生产的难点和员工思想的热点，作为现场思想政治工作的着力点，紧密围绕重点工程和急难险重任务，加大现场宣传思想工作的力度，做到宣传鼓动到一线，思想教育到工地，服务保证到现场，使宣传思想工作上桥头、进洞口、下工班、到宿舍，

使广大员工进一步明确企业发展形势、工程建设目标、阶段性任务以及安全、质量、效益等方面的要求，不断激发广大员工立足岗位、争创一流的工作热情和拼搏精神，保证各项施工生产任务的完成。三是要不断创新现场思想政治工作。要适应项目管理发展的要求，进一步拓展工作领域，使现场思想政治工作由生产领域向生活领域延伸，由职工队伍向农民工队伍延伸，由项目内向项目外延伸，扩大现场思想政治工作的覆盖面。要积极运用网络教育、电化教育等现代化手段，增强现场思想政治工作的影响力和感染力。要坚持党建带工建、带团建，积极支持工会和共青团组织围绕项目建设开展各种活动。要把培养选树先进典型作为创新现场思想政治工作的重要内容来抓，建立工作机制、形成工作合力，通过大力培养、选树、推广先进典型，推动现场思想政治工作的创新发展。

3．加强项目文化建设，精心打造企业品牌。项目文化建设是企业文化建设的根基，也是项目管理的重要组成部分。各级党组织要认真贯彻落实《中国铁路工程总公司企业文化建设实施纲要》，进一步抓好项目文化建设，使企业文化理念内化于心、固化于制、外化于形。一是建立价值理念系统。要紧密结合工程项目建设和员工思想实际，大力宣传和弘扬“勇于跨越，追求卓越”的企业精神，深入开展市场经济、职业道德、安全质量、诚实守信教育，认真贯彻总公司《关于开展工地安全文化建设活动的通知》，大力宣传中央关于安全发展的要求，倡导安全文化理念，结合社会主义荣辱观教育，大力加强诚信文化建设，引导广大员工进一步强化“安全第一、质量为本、效益为先、诚信为基”的价值理念。二是建立行为规范系统。要紧密围绕工程项目建设实际，加强员工职业道德教育，把企业理念融入项目管理的各项制度、操作规程、工作职责，体现到项目管理的各个环节，成为员工的行为规范。要以项目部为重点，认真开展“创建学习型企业，争当知识型员工”活动，组织广大员工学习新知识、掌握新技能，努力形成全员学习、团队学习的浓厚氛围，着力培养“一专多能”的新型员工队伍，努力把项目部建设成为“学习创造”的优秀团队。三是建立形象识别系统。要认真贯彻总公司党委《关于做好统一企业标识工作的通知》，大力实施统一全公司形象标识达标活动，在全公司所有工程项目全面推行总公司企业标识，规范施工现场、驻地环境和企业标识、标语、宣传牌、警示牌等设置，今年内全公司统一企业标识工作要全部达标。要加大对外宣传报道力度，重点工程项

目要抓好战役性报道，力争在中央新闻媒体，尤其在新闻联播上取得新的突破。同时，重视抓好地方媒体、网络媒体的宣传报道，扩大对外宣传的覆盖面，充分展示中铁工程形象。

4．坚持以人为本，充分调动广大员工的积极性、主动性和创造性。各级党组织和领导干部要牢固树立以人为本的管理理念，认真贯彻“依靠”方针，高度重视和充分发挥广大员工在工程项目建设中的主力军作用。一是切实关心员工的生产生活。要认真贯彻中央提出的“群众利益无小事，带着感情去工作”的方针，满腔热情地为一线员工办实事、办好事、解难事，认真抓好员工就业上岗、收入分配、社会保障、安全生产、职业健康等事关员工切身利益的大事，切实改善员工的生产、生活、学习、文化娱乐条件，创造良好的工作生活环境，充分调动和发挥广大员工的生产积极性。二是加强项目民主管理。要进一步推进项目厂务公开，围绕项目重大问题决策、生产经营管理、党风廉政建设以及涉及职工群众切身利益的重大问题，针对项目管理的难点、重点和职工群众关注的热点问题，加大公开力度，完善运作机制，实施有效的群众监督。要把厂务公开融入项目管理的各项制度，贯穿项目管理的全过程，推进项目管理的民主化。三是深入开展劳动竞赛活动。要以保安全、创优质、争效益、促环保为目标，深入开展群众性经济技术创新和劳动竞赛活动，充分发挥广大员工的主力军作用。要针对一些工程项目技术标准高、施工难度大、工程标价低的特点，积极组织开展技术革新、小改小革、增产节约等群众性科技攻关、挖潜提效活动，充分发挥广大职工群众的聪明才智。四是不断推进“三工”建设。要认真贯彻落实《关于在总公司重点工程项目全面推进“三工”建设活动的指导意见》，紧密结合工程项目建设实际，把工地生活、工地卫生、工地文化建设与劳动竞赛活动相结合，与创建安全标准工地、文明工地相结合，与职工之家建设相结合，与企业文化建设相结合，着力改善一线员工的生产生活条件。今年底，全公司60%以上的工程项目部要达到“三工建设”示范点和示范单位标准，2007年底要达到80%以上。

5．正确处理各方面关系，努力构建内外和谐的项目环境。正确处理各方面的关系，是加强项目管理的重要组成部分，营造和谐的建设环境，是工程项目顺利进行的必要条件。要认真处理好项目内部干群关系、员工之间的关系和员工与农民工的关系。项目管理者要尊重员工的主人翁地位，切实改进工作作风，注重用说服教育的方法、经济的方法、行政的方法和法规

的方法妥善处理各类问题，克服简单粗暴的方法，切实把矛盾解决在内部，消灭在萌芽状态，维护内部稳定。要加强与地方的沟通协调，主动向地方政府通报工程建设情况，向当地群众宣传工程建设意义，积极开展共建活动，为当地群众做好事、办实事，争取地方政府和群众的支持和帮助。要严格遵守地方法律法规和卫生环保等要求，尊重当地风俗民情，严格执行党的民族政策、宗教政策，避免各类纠纷的发生。要加强与业主、监理和设计单位的协作配合，尊重业主、服从监理，对工程施工中遇到的问题，要严格按照工程管理的规定处置。要重视和加强与工程所在地媒体的联系，建立良好的协作关系，争取社会传媒的广泛支持。要认真贯彻《中国铁路工程总公司突发事故（事件）舆论应对预案》，对可能损害企业形象的事件，应积极采取应对措施，维护企业信誉。努力形成“干事业主张和衷共济、与人共事倡导和睦相处、待人接物强调和蔼可亲、办企业提倡和气生财”的企业发展环境。

同志们，加强工程项目管理工作，对于完成全公司今年的各项工作任务关系重大，对于实现“三大目标、两大转变”的战略目标影响深远。各级领导干部要进一步提高对项目管理工作重要性的认识，以真抓实干、务求实效的工作状态，投入足够的精力狠抓项目管理，采取强有力的工作措施强化项目管理，切实把全公司项目管理工作提高到一个新水平，为实现企业在新的历史起点上更快更好地发展作出新的更大的贡献！