[应用写作]作业答案

《应用写作》作业（2）参考答案

一、下面以教材P93《教育部简报》为例，谈谈简报的编写要求。

1、选材要精当。即要以最能揭示事物本质特征或者表明事物发展趋向的典型材料来说明问题。如例文中运用大量而精确的数据从时间紧、任务重、不平衡几个方面说明当时河南省初中入学高峰的特点，以及由此引发的校舍、师资、经费等紧张的一系列问题，有力地说明了问题的紧迫性和采取对策的必要性。

2、事实要准确。即事例要真实可靠，数据、引文要准确无误。如果该简报例文的大量数据是准确无误的，则可为教育行政部门以至河南省领导机关进行教育决策提供可靠依据。

3、编写要迅速及时。简报要快速反映工作中出现的新情况、新问题，以便及时为领导机关的决策及问题的解决提供依据和帮助。如教材的例文就为河南省有关部门解决初中入学高峰，搞好“普九”工作及时提供了对策和建议。

4、内容要简明扼要。如例文先简要说明该省“普九”工作概况，然后紧紧围绕初中入学高峰的“问题”与“对策”两个方面展开，全文（不包括编者按）仅1500余字，要言不烦，简洁明快。

二、下面以《学习参考书》P124《中央广播电视大学2002年工作要点》为例，谈谈制订计划的要求：

1、要符合政策。即制订计划要贯彻党和国家的有关方针、政策及上级指示精神，而不能与此相背离。如例文前言部分首先阐明了该计划的指导思想：“高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民同志‘三个代表’重要思想为指导，全面贯彻党的教育方针，认真落实教育部关于2002年教育工作的总体要求„„”，同时又把这些精神和政策落实到计划的具体内容中。

2、要从实际出发。即制订计划要把全局需要同本单位的实际情况结合起来。如计划例文中关于开放教育、继续教育、远程教育等内容，既落实了教育部工作的总体要求，又密切结合了电大教育的实际。

3、要具体明确。即目标任务要明确，措施方法要具体，工作步骤要落实。如例文主体部分对十二个方面、四十四项工作作出安排，其中既有工作任务和要求，也有工作措施和步骤，每一项内容都非常具体。在提出工作任务的同时，还把每一项任务都落实到特定的部门或机构，便于对照执行。

4、要留有余地。这是为了在计划实施过程中，当情况发生变化时，计划内容可以灵活而适当的调整，使计划能顺利完成。如果计划的任务和目标定得太低，那就失去了制订计划的意义；如果太高，则又难以完成，所以目标任务应适当，并留有一定余地。

三、事务文书分析

1、分析调查报告：《西北地区机关、事业单位工资、收入分配调查报告》

答案参见《学习参考书》P115—116.

2、分析工作计划：（以下两题任选一题）

（1）分析《××地区种籽管理站19××年第一季度工作计划》

答案参见《学习参考书》P135.

（2）分析《江苏省职教学会重点职业高中工作委员会2000年工作计划》

[ 分析 ]

为了更好地推动江苏职业教育事业的发展，2000年成立了江苏省职教学会重点职业高中工作委员会。该工作委员会秘书处按领导意图拟制了2000年度工作计划。

1、 写作思路

写作者十分清楚该工作委员会的性质、任务：在江苏职教学会、省教育厅职业教

育处领导与指导下开展全省职业高中教育科研工作，促进全省职业高中校际之间的合作，共同推动全省职业教育事业的发展。只有了解了省重点职业高中工作委员会的性质与任务后，才能对工作计划的内容有一个准确的定位。

2、 写作步骤

标题：采用文件式,由单位名称(江苏省职教学会重点职业高中工作委员会)、适

用时限（2000年）、计划内容（工作）、文种名称（计划）构成。

正文分三部分：

第一部分为“指导思想”，即工作委员会全年工作的总纲，概括地说明了制定计

划的依据和总的工作方向。

第二部分是“主要工作”，即工作计划的主体，写工作任务、工作内容，按从主到

次的顺序，先是中心工作任务，其次是工作委员会的日常工作，最后为几项具体活动。措施具体明确，便于执行。

第三部分是计划的尾部，即落款，写制定计划的单位和日期。

3、分析工作总结：（以下两题任选一题）

（1）分析《中央广播电视大学党委2000年工作总结》

答案参见《学习参考书》P146

（2）分析《向阳职业学校第九届艺术节总结》

[ 分析 ]

这份总结是向阳职业学校第九届艺术节如期举行并取得圆满成功以后，艺术节筹

备小组写的一份有关举办艺术节情况的专题总结。

1、写作思路

艺术节成功举办，产生了积极广泛的影响，因此总结的内容以写成绩为主，同时

也指出了不足的方面。结构上，采用先总后分的方式，首先总写艺术节概况，然后条分缕析地总结成绩与不足，结尾作展望。

2、写作步骤

开头第一段简明扼要地写出基本情况，给人以总体印象。主体部分则从组织有力、

内容丰富、节目质量高、社会影响好四个方面总结成功的经验，结尾部分指出存在的不足。

为了突出本届艺术节内容丰富、节目质量高，写总结时这部分内容写得具体充实，

采用点面结合的方式，既有面上的概况，又有典型的事例。如总结艺术节内容丰富这一特色时，着重概况面上情况：“本届艺术节共设有六项内容„„这些内容涉及到音乐、舞蹈、书法、美术、演讲、表演、创编等方面”。在谈到本届艺术节的节目质量高这一特点时，列举了童话剧《森林编辑部》被市电视台选中参加市“庆六一”文艺晚会等典型事例。

指出存在的不足时，没有泛泛而谈，而是准确点出具体问题，体现实事求是的精

神。

《应用写作》作业（3）答题指导

一、广告的撰写应当依循以下要求：

1、内容合法，情况准确；

2、主题鲜明，定位合理；

3、创意独特，形式新颖；

4、情趣高雅，意境优美；

5、结构简洁，语言精妙。 （参见教材P165）

[ 说明 ] 可结合教材中或《学习参考书》中的实例来谈。

二、事实与理由是民事起诉状的核心内容，一般要分开叙写，并注意以下问题：

叙写事实应当注意的问题有：（1）必须实事求是，既不夸大，也不缩小；（2）应当

围绕诉讼请求叙写；（3）既要反映案件的全貌，又要突出重点。

阐述理由应当注意的问题有；（1）依事论理应当以事实为根据，抓住重点，击中要

害；（2）依法论理应当准确地引用法律条款；（3）理由应当与事实、诉讼请求一致，不能出现矛盾。 （参见教材P247）

[ 说明 ] 可结合教材中或《学习参考书》中的实例来谈。

三、经济应用文分析

1、分析经济活动分析报告：《××市商业局企业年度财务分析报告》（见《学习参考书》P234）

2、分析市场预测报告：《1994—1995年我国电机市场分析与预测》（见《学习参考书》P238）

3、分析可行性研究报告：《海南建立钛白粉厂的可行性研究》 （见《学习参考书》P247）

四、在以下两种文体中任选一种，进行写作练习。

[ 说明 ] 可以自由写，也可以根据下面的要求或材料写。

1、采写本市的经济新闻，或到附近的企业、农贸市场、超市等采访，写一篇600字左右的

经济新闻，要求采用双行以上标题和倒金字塔式结构。

2、根据下述内容拟写一份“修缮合同”。

杭州钱江技工学校委托杭州盛昌建筑公司第二施工队修缮教学楼，乙方按甲方提供

的要求进行修缮（附修缮要求一份）。修缮费（包括材料人工费）义定为人民币5万元。甲方在订立合同一周后，先付给乙方全部修缮费的50%，其余50%，在教学楼验收完工后一周内全部付清。修缮期限为两个月（从6月28日到8月28日）。修缮所用材料按双方议定的标准（附材料标准一件）由乙方筹备。如有一方违背合同条款，影响修缮工程，由违约一方赔偿损失（附比例一份）。本合同一式两份，双方各执一份。

《应用写作》作业（4）答题指导

一、学术论文应具备以下基本特征：

1、独创性； 2、科学性； 3、理论性。 （见教材P284—285）

[ 说明 ] 可结合教材中或《学习参考书》中的实例来谈。

二、请评析下面这篇学员毕业论文

[ 说明 ] 既可以从学术论文的基本特征、选题、取材及结构、程序等几个角度进行综合

分析，也可以只从一个角度，就其一个方面，进行比较深入的分析。

浅析领导者突出工作重点的方法与艺术

中共中央党校92级函授大专班学员 周建平

领导者面临的工作复杂多变，千头万绪，而又相互制约，作为领导者要能够驾驭全局，从繁杂的事务圈中“超脱”出来，集中精力抓大事，从而牢牢掌握工作的主动权，这就要求领导者不仅掌握基本的工作方法，还要具备高超的领导艺术。领导方法和艺术多种多样，可因人因事而异。一般而言，领导者要总揽全局，就必须学会抓主要矛盾，突出工作重点的方法和艺术。在领导工作实践中，要真正确立和具体运用“抓主要矛盾，突出工作重点”的方法和艺术，笔者认为有必要对以下几个方面问题加以探讨。

一、 突出工作重点的意义

抓主要矛盾，突出工作重点，分清工作主次和轻重缓急。用哲学原理讲，也就是抓重点带一般的领导方法艺术。无产阶级革命导师非常重视这一领导方法和艺术，毛泽东同志在《关于领导方法的若干问题》中指出：“领导人员依照每一具体地区的历史条件和环境条件，统筹全局，正确地决定每一时期的工作重心和工作秩序，并把这种决定坚持地贯彻下去，务必得到一定的结果，这是一种领导艺术。”这就是毛泽东同志“抓主要矛盾”的意思，人们形象地将此比喻为“牵牛鼻子”的艺术，即抓住了主要矛盾，就会带动其它矛盾的解决。可见，领导者只有找出工作重点，才能推动全盘工作进程，提高工作效率。具体来说，抓主要矛盾，突出工作重点，其重要意义有几个方面。

1．突出工作重点，是事物发展的客观要求。唯物辩证法告诉我们，在事物发展过程中，存在着许多矛盾，这些矛盾又互相联系，互相制约。但在这许多矛盾中，必有一个矛盾起主导作用，正如毛泽东同志所指出的：抓住了这个主要矛盾，一切问题就迎刃而解了。因此，领导者处理任何事情，都必须突出工作重点，抓住全盘工作的关键。

2．突出工作重点，是总揽全局工作的领导方法。总揽绝不是包揽，总揽全局并不是包揽一切。总揽全局就要站在全局工作高度，抓方向，抓重点，抓主要矛盾。事关政策性、全局性、倾向性的工作和问题，必须一揽到底，对于事务性、一般性、个别性的工作和问题，应当放手。简言之，大事要揽住，小事要放手。

3．突出工作重点，是提高领导工作效率的重要环节。领导工作取得事半功倍，抑或事倍功半的不同结局，关键在于是否突出工作重点。现在，有的领导工作上劲没少使，心没少费，但事与愿违，效率不高，从早到晚忙忙碌碌，结果却是政绩平平。原因之一在于工作方法不对头，事必躬亲，不分轻重缓急，胡子眉毛一把抓，处于穷应付的被动状态。

二、突出工作重点的科学方法

领导者把握工作重点的科学方法，实际上就是学习如何灵活巧妙地运用领导技能，使工作有条不紊地进行，这是领导的高明之处。把握工作重点，必须掌握以下基本方法：

1．实事求是地确定工作重点。古人云：“善弈者，谋势；不善奔者，谋子。”这一棋术原理揭示，谋势放眼全盘，力争总体战局的主动和优势，而谋子者重视方寸之地得失，却常常陷于被动挨打境地。因此，作为领导者要做善奔者，谋势者而不谋子。这就要求领导者在确定工作重点时，首先要通观全局，注意从发展的观点去观察带全局性的问题，使其它工作紧紧围绕所确定的工作重点而运行。其次，要因地制宜，并尊重民意。所确定的工作重点必须实事求是，符合本地区本部门的实际。并且在确定工作重点时，要广泛听取群众意见，把群众最关心，反响最强烈，愿望最迫切的问题作为重点，真正体现领导决策代表广大群众的利益。

2．集中精力紧紧抓住工作重点。工作重点一经确定，要集中精力，坚持不懈，抓出成

效。如邓小平提出的“一个中心，两个基本点”的基本路线中，就是“以经济建设为中心”，这就规定了大力发展生产力，把经济建设搞上去是现阶段我党工作的重点，其他的一切，都是围绕着这个重点而展开的。为什么要对外开放?是为了更好地吸收人类的文明成果，促进生产力的发展。为什么要强调解放思想?因为旧的习惯势力阻碍生产力的发展。为什么要大力发展科学技术?因为科学技术是第一生产力。为什么要通过各项改革调动人民群众的积极性?因为劳动者是生产力中最重要的因素。如此等等，无不是为了发展生产力。当然，领导者在集中精力抓工作重点过程中，在思想上，要坚定信念，毫不动摇，自觉排除来自各方面的干扰，在措施上，要精心设计，周密部署，力求上下同心协力，讲究实效。

3．及时转移工作重点。唯物辩证法认为，随着事物的发展，主要矛盾和次要矛盾在不同的条件下是可以相互转化的。领导者若用老眼光看问题，不能树立动态观念，根据变化了的情况，提出新的工作重点，就会导致决策失误，就不能有效掌握领导工作的主动权。这方面从我党的历史来考察，既有经验又有教训。就经验方面来说，党在民主革命时期，提出了反帝反封建的总任务；民主革命胜利后，及时地提出了“一化三改”的总路线；在社会主义建设时期，根据我国社会主要矛盾的变化，提出了社会主义现代化建设的总任务，特别是十一届三中全会以后，进一步统一了全党的思想认识，把工作重点转移到以经济建设为中心的轨道上来。正因为我党审时度势，及时地转移工作重点，从而取得了新民主主义革命的胜利和社会主义建设的丰硕成果。从教训方面来看，从50年代末到粉碎“四人帮”，仍强调“以阶级斗争为纲”，整整耽误了二十年的发展。作为领导者在选定工作重点后，还必须注意当客观情况发生变化时，应及时调整工作重点；当某一阶段工作重点基本完成时，要及时确定新的工作重点；当原定工作重点经实践证明是失误时，更要当机立断，再择优确定新的重点。

三、突出工作重点的基本原则

领导这个词，英语中是带领、引导的意思，指的是一种活动和行为。革命导师曾经提出他们是人民群众的引路人，是路线、方针、政策的制定者和执行者，是革命和建设中的统帅和指挥员，同时又是人民的公仆和勤务员。在现代化建设中，领导者和一般干部、群众目标是一致的，但所起的作用不同。领导者的职责更重要的在于制定战略规划、制定政策，进行组织管理和使用干部。也即领导者的工作重点是抓大事、明方向，而非事必躬亲，更不能为琐事纠缠。因此，领导者为了提高工作效率，有效地发挥角色职能，应突出重点，集中精力抓大事，而要突出重点抓大事，就必须明确以下基本原则：

1．自我约束成大事。善于自我约束是一种高超的领导艺术，领导者的任务是成事，而非做事。领导者如果事无巨细统统管，权无大小统统揽，既会产生因时间和精力不济，出现焦头烂额而顾此失被，又影响了下属的积极性，甚至使下属产生领导不信任的对抗情绪。所以，领导者要充分相信下属，从繁忙的事务圈子中“超脱”出来，自己集中精力管大事。

2．集中精力干大事。美国著名管理学者杜拉克在《有效的管理》中指出：“有效管理者做事必须首要的事情先做，而且专一不二。”由此可见，领导者应尽量不参予与己无关的小事，应集中更多的时间，专心自己的事业，抓好事关政策性、全局性、倾向性的工作和问题，也即大事要揽住，小事要放手。若整天忙忙碌碌，抓了芝麻丢了西瓜，这才是最大的失误。

3．层次分明管大事。任何一个系统都有一定的层次结构，就一个县而言，大体可分为三个层次：县、乡、村；就一个部门而言，也有这样三个层次：局长、科长、干事。科学的领导工作方法要求实行分级管理原则，各司其职，以避免出现“种了别人地，荒了自家田”这种管理功能紊乱的局面。为提高工作效率和管理效率，实现最佳经济效益，推动现代化建设事业的发展，就必须建立和健全严格而科学的责任制。对此，列宁曾指出“管理的基本原则是——一定的人对所管的一定的工作完全负责。”大事由领导负责，具体事务则通过部门责任制或岗位责任制得以执行落实。

效。如邓小平提出的“一个中心，两个基本点”的基本路线中，就是“以经济建设为中心”，

这就规定了大力发展生产力，把经济建设搞上去是现阶段我党工作的重点，其他的一切，都

是围绕着这个重点而展开的。为什么要对外开放?是为了更好地吸收人类的文明成果，促进

生产力的发展。为什么要强调解放思想?因为旧的习惯势力阻碍生产力的发展。为什么要大

力发展科学技术?因为科学技术是第一生产力。为什么要通过各项改革调动人民群众的积极

性?因为劳动者是生产力中最重要的因素。如此等等，无不是为了发展生产力。当然，领导

者在集中精力抓工作重点过程中，在思想上，要坚定信念，毫不动摇，自觉排除来自各方面

的干扰，在措施上，要精心设计，周密部署，力求上下同心协力，讲究实效。

3．及时转移工作重点。唯物辩证法认为，随着事物的发展，主要矛盾和次要矛盾在不

同的条件下是可以相互转化的。领导者若用老眼光看问题，不能树立动态观念，根据变化了

的情况，提出新的工作重点，就会导致决策失误，就不能有效掌握领导工作的主动权。这方

面从我党的历史来考察，既有经验又有教训。就经验方面来说，党在民主革命时期，提出了

反帝反封建的总任务；民主革命胜利后，及时地提出了“一化三改”的总路线；在社会主义

建设时期，根据我国社会主要矛盾的变化，提出了社会主义现代化建设的总任务，特别是十

一届三中全会以后，进一步统一了全党的思想认识，把工作重点转移到以经济建设为中心的

轨道上来。正因为我党审时度势，及时地转移工作重点，从而取得了新民主主义革命的胜利

和社会主义建设的丰硕成果。从教训方面来看，从50年代末到粉碎“四人帮”，仍强调“以

阶级斗争为纲”，整整耽误了二十年的发展。作为领导者在选定工作重点后，还必须注意当

客观情况发生变化时，应及时调整工作重点；当某一阶段工作重点基本完成时，要及时确定

新的工作重点；当原定工作重点经实践证明是失误时，更要当机立断，再择优确定新的重点。

三、突出工作重点的基本原则

领导这个词，英语中是带领、引导的意思，指的是一种活动和行为。革命导师曾经提出

他们是人民群众的引路人，是路线、方针、政策的制定者和执行者，是革命和建设中的统帅

和指挥员，同时又是人民的公仆和勤务员。在现代化建设中，领导者和一般干部、群众目标

是一致的，但所起的作用不同。领导者的职责更重要的在于制定战略规划、制定政策，进行

组织管理和使用干部。也即领导者的工作重点是抓大事、明方向，而非事必躬亲，更不能为

琐事纠缠。因此，领导者为了提高工作效率，有效地发挥角色职能，应突出重点，集中精力

抓大事，而要突出重点抓大事，就必须明确以下基本原则：

1．自我约束成大事。善于自我约束是一种高超的领导艺术，领导者的任务是成事，而

非做事。领导者如果事无巨细统统管，权无大小统统揽，既会产生因时间和精力不济，出现

焦头烂额而顾此失被，又影响了下属的积极性，甚至使下属产生领导不信任的对抗情绪。所

以，领导者要充分相信下属，从繁忙的事务圈子中“超脱”出来，自己集中精力管大事。

2．集中精力干大事。美国著名管理学者杜拉克在《有效的管理》中指出：“有效管理

者做事必须首要的事情先做，而且专一不二。”由此可见，领导者应尽量不参予与己无关的

小事，应集中更多的时间，专心自己的事业，抓好事关政策性、全局性、倾向性的工作和问

题，也即大事要揽住，小事要放手。若整天忙忙碌碌，抓了芝麻丢了西瓜，这才是最大的失

误。

3．层次分明管大事。任何一个系统都有一定的层次结构，就一个县而言，大体可分为

三个层次：县、乡、村；就一个部门而言，也有这样三个层次：局长、科长、干事。科学的

领导工作方法要求实行分级管理原则，各司其职，以避免出现“种了别人地，荒了自家田”

这种管理功能紊乱的局面。为提高工作效率和管理效率，实现最佳经济效益，推动现代化建

设事业的发展，就必须建立和健全严格而科学的责任制。对此，列宁曾指出“管理的基本原

则是——一定的人对所管的一定的工作完全负责。”大事由领导负责，具体事务则通过部门

责任制或岗位责任制得以执行落实。

4．灵活授权办大事。领导工作千头万绪，纷繁复杂，谁也没有这样的神通，能事事包

办。为突出工作重点，实行有效领导，领导者就必须掌握“灵活授权”的领导艺术。领导者

授权于下属，就要充分信任他们，放手让他们在职权范围内独立地处理问题，创造性地开展

工作。对他们的工作除了进行必要的指导和检查以外，不要去随意干涉。因为信任人、尊重

人，可激发下属的自尊心和责任感，从而产生一种向心力，和谐一致地行动。疑入不用，用

人不疑，这是领导者应遵循的一条原则。

5．合理安排抓大事。领导者在突出重点抓大事时，应根据轻重缓急依次排队，不颠倒

工作主次。领导者合理安排工作主次，就要掌握“弹钢琴”的艺术。“弹钢琴”时十个指头

如何动作，则是一个艺术性很强的问题。如果十个指头一齐按下去，那就不成调子，它们在

键盘上跳动必须有先有后，有重有轻，有急有缓，要互相配合，才能产生美妙动听的乐曲。

把这种“弹钢琴”艺术应用于领导和管理过程中，就有两层意思：其一就是要善于处理中心

工作和其它工作3其二是要组织管理中各因素的有机配合，平衡协调，使之产生有节奏、有

规律地运转。

三、以下两题任选一题：请按论文内容写出摘要和关键词(摘要在200—300字以内)

1、例文：《人文关怀：马克思哲学的另一个维度》（见《学习参考书 P317》

2、例文：《我国行政公开的现状及对策思考》

我国行政公开的现状及对策思考

内容摘要：

关键词：

行政公开是指国家行政机关的一切活动，除涉及国家机密、个人隐私和商业秘密并

有法律规定不得公开的以外，必须向行政相对人及社会公开。行政公开可以分为主动公

开和被动公开，主动的公开是指政府主动地在国家公开发行的出版物上公布政府信息或

着以各种公告、告示、布告的形式将行政信息公开告知民众。被动的公开是指经过人们

（自然人、法人和其他组织）的申请，允许申请人通过查阅、复制、下载、收听等形式，

依法利用政府所掌握的信息。行政公开在我国也称增加透明度，其实质是政府对自己与

公民关系的性质所做的认知和定位。作为行政公开原则，应当具备两层次的含义：其一，

在于实体公开，既政府的事务除了依法应该保密的除外，应当一律公开。其二，在于程

序的公开，有句法谚“正义不但要得以实现，还要以看得见方式实现。”政府的事务不

但要以正当的方式得到行使，而且要以看得见的方式进行。行政公开是二战以来世界行

政的一个发展趋势。公民的知情权和与之相对应的政府说明义务是行政公开的法理基

础。就我国而言，行政公开制度由行政信息公开制度、财产申报制度、行政程序制度、行政会议公开制度等组成。

一、行政公开的必要性分析

行政公开是现代民主政治的应有之义，是社会主义民主政治的必然要求。推行行政公开是完成党的十六大提出社会主义政治建设和政治体制改革任务的有力保证，是改革和完善党的领导方式和执政方式，深化行政管理体制改革，深化干部人事制度改革，加强对权力的制约和监督的主要举措。搞好行政公开能够最有效地落实人民当家作主的各项权利，能够最直接维护人民群众的切身利益。在现阶段，行政公开一方面能够保证人民群众依法行使知情权、参与权、监督权等民主权力，另一方面又能够充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性。

行政公开是我国适应入世的需要。按WTO协定其中很重要的一项措施就是行政公开，把有关的政策法规、办事程序、办事依据、办事过程对外公开，以增加行政行为的透明度，主动接受监督，为防止“暗箱操作”防止滥用权力提供保证。否则就有可能违背WTO的有关规则，处于非常被动的境地。

行政公开是加强和改进党的作风建设的有效途径。因为行政机关工作人员的工作作风，服务意识都会在行政公开方面体现出来。如今，某些机关干部的腐败现象已经很严重，滥用职权、钱权交易、违法行政、以权谋私、官僚主义、漠视公众权益等行为经常发生。“腐败

①亦即公共权力的非公共运作，它已成为转型期的“社会之癌”中国社会的最大污染” 腐败

产生的根源就在于权力的垄断和行政管理过程里的“暗箱操作”，只有公务的内容、程序、职权范围和办事结果做到公开化，监督才能真正进行。

行政公开是政府全心全意为人民谋利益的具体体现。在现代社会，知情权是公民所享有的一项不可缺少的基本人权，也是公民实现其他权利的必要基础和前提。这种权力的实现就必须依赖于公共信息拥有者的公开。作为一种公共资源，政府所拥有的公共信息自由地流动，以便为公众开发利用，进而产生巨大的效益。公共信息的不透明、不流动就会造成信息的严重扭曲，其结果必然会导致一些行政机关工作人员以权谋私，造成群众对政府的工作情况不了解，甚至产生误解，伤了群众的心。通过行政公开可以让群众对政府的工作做到心中有数，知道政府是在干什么，怎么干，取得了那些成果，就会理解和信任政府的工作，就能顺民意、得民心，密切党群干部的关系，为深化改革加快发展创造良好的环境.

二、行政公开现状及执行中存在的问题

行政公开起源于北欧国家瑞典，但其成为潮流是在经济大萧条和二次世界大战之后。西方国家政府普遍的从消极行政转向了对社会和经济生活的积极干预。美国在1946年制定了《联邦行政程序法》等一系列行政法律，确立了以行政公开为核心，以保护公民、法人或者其他组织权利为目标的行政程序法典。美国的体系化的行政公开制度的行政构建产生了世界范围内的影响，世界其他各国纷纷仿效。

行政公开在我国有一定传统，并且起到了良好的效果。建国初期，由于处于特定历史时期，以及传统政治、经济因素影响，行政公开制度基本上奉行秘密主义原则。随着市场经济体制逐步建立、政府管理体制转变、公民权利意识的提高，我国行政公开制度逐步得到发展，

于2003年1月1日施行的《广州市政府信息公开规定》是我国第一部地方政府信息公开规章，在中国信息公开立法史中将有先驱者的地位。

行政公开制度是政务公开制度的一种，自从上世纪八十年代末开始，各种形式的政务公开改革在全国范围内广泛掀起。一时间，“村务公开”、“警务公开”、“检务公开”“审务公开”等改革相继出场。同时行政公开改革在我国一些地区和部门也初见成效。行政公开改革在重朔政府形象、方便群众生产生活、满足公民知情权等方面都发挥了重要的作用。但从总体上看，还存在很多不足之处，如公开的主体范围狭窄，主要限于基层，公开的内容范围狭窄，主要限于法律、法规、政府文件，公开的内容表现出随意性和零散性，公开的方式落后，利用小册子、墙报、告示等。在执行行政公开时存在着三个问题，具体如下。

1、自上而下的“命令式”、“动员型”。由于行政公开主要局限于基层政府和地方

政府实施，中央没有明确的法律法规来指导行政公开的工作，各级都习惯“以文件落实文件”。越到基层越是敷衍塞责、消极应对，其典型的表现就是喜欢在数字上下功夫，搞各种花样翻新的假公开，基层对此就缺乏积极性，普通民众也无太大的兴趣，更重要的是行政公开在具体运作中也取决于地方政府领导者个人的认识、威信与魄力，领导认识理解到位，高度重视并积极推行和协调到位，那么该项工作就开展的好，反之，就落实不了，走走形式。

2、各自为政的“分散式”、“盲目型”。行政公开执行中另一个重要特征就是各部门彼此之间缺乏沟通和协调，行政信息相互割裂，不成系统，往往形成“各自为政”的局面。行政公开运行中存在着盲目和无序，某些部门完全陷入“务虚不务实”的境地之中，例如，很多部门都津津乐道其所推行的执法公示制、政务超市等。以为公开了程序、时限、具体的办事机构就万事大吉了。当某些信息的公开能为自己带来益处时就乐于公开，而某些信息的公开会损害自身形象时就不公开。在行政公开的范围和内容上表现出随意性和零散性。

3、权力本位的“恩赐式”、“政策型”。行政公开的对象与组织者合而为一，

由于政府既是行政公开的策划者，又是实施者，因而表现出明显的“权力本位”倾向，是否公开、何时公开、怎样公开都由行政机关最终定夺，公众最多只能享受公开的便利，在这样一种“权力——权利”配置格局严重失衡的情况下，行政公开工作就必然存在着意识的错位，把公开当作权力者对公众的一种“恩赐”，最多也只是将公开看作权力者应当履行的某种“道德”义务。基于此行政公开表现出浓厚的政策性，缺乏相应的制度保障。

三、加强行政公开的对策思考

坚持正确的指导思想和行政理念，加强组织领导，积极推进行政公开工作，建设

责任政府、阳光政府，实现真正意义上的依法治国。

（一）坚持“服务型政府”的行政理念。服务型政府首先是民主政府，即人民当

家作主的政府，在社会主义国家人民是国家的主人，政府的权力来自人民的授予，政府的施政目标必须征得人民的同意，并实现社会公共利益的最大化。“政府的主要宗旨，任务就是为了提供服务，这已成为一种新的行政哲学，成为一种越来越普遍的共

②识。”政府的价值取向是服务人民，视行政服务为一种责任义务。因为只有树立服务

行政的理念才能谈的上行政公开的问题。所以必须建立行政机关工作人员学习制度，增强公务员法律意识，提高依法办事的自觉性，规范行政机关及其公务员的行政行为，提高行政管理水平和服务质量，就行政公开角度来讲，主动公开、及时公开、规范公开、依法公开就是服务。

（二） 加强对行政公开工作的领导作用。在搞好行政公开工作时要把各级政府各部门的行政首长明确为行政公开的第一责任人，把行政公开列入领导工作的全年工作目标责任制，年终列入考核。针对行政公开中个别部门假公开、半公开的问题，加大监督打击力度。各级政府政务公开工作领导小组要切实付起责任，组织重点抽查，发现问题监督整改。各级领导要在实践中不断创新和总结经验。根据行政公开工作的实践制定一些相应措施和地方性法规，努力使行政公开经常化、制度化、规范化。例如，在行政公开工作中，充分发挥领导的作用，笔者认为长沙市芙蓉区领导班子可算是个楷模。根据长沙日报报道，长沙市芙蓉区在区委书记张迎龙的带领下，紧紧围绕加快创建“三湘第一区”的战略目标。他们首先把党的思想建设工作当做“传家宝”和一切工作的前提、基础和保证。为了使区委政府机关工作人员从思想上重视行政公开工作，并大力推进其发展。区委领导班子要求全体工作人员明确一条原则：行政公开要紧紧围绕经济建设为中心，以提高行政效能为要求。强化一种理念：公开就是依法行政；公开就是接受监督；公开就是讲求诚信；公开就是提高效率。并采取有力措施：（1）健全行政公开责任制，（2）健全行政公开社会承诺制，（3）健全政务公开集中审批制，（4）加大监督力度，包括组织、行政、审计、民主、社会监督等。（5）加大评议力度，包括人大、政协、民主评议、市民和企业评议等。（6）加大查处力度，坚持“四个不放过”凡有举报不放过，凡影响发展不放过，凡未整改不放过，凡群众不满意不放过。行政公开工作在领导的正确带领下，取得了显著成效。

（三） 解决好行政公开制度建设问题。制度建设是推行行政公开工作的根本保证。尽管近年来我们不断加强制度建设，但在全国统一的《行政公开法》尚未制定和依法完善行政公开制度的条件不完全具备的情况下，仍然存在着制度建设滞后的问题。在实际工作中，因为行政机关对是否公开有比较大的自由裁量权，所以必须在法律上制定明确严格的规定，并坚决按规定实施。要根据行政公开工作的实践，建立行政公开审核制度，政府及其部门决定任何事项，事先都要对能否公开、在什么时候、什么范围、以什么形式公开提出意见，进行审核，不能公开的要作出说明。各部门以申请不能公开的内容要报各级政务公开小组备案，对办理过程中推委拖延的部门和人员严格执行责任追究。

（四） 明确公开的内容和方式。在行政公开之初，公开的主要内容为法律、法规、办事时限、承办部门和办事人员、办事结果的公开。随着民主政治建设不断深入，公开的内容不能仅限于办事的制度以及法律法规依据，也应当包括行政机关拥有的各种信息——文件、档案以及数据库的各种资料。要抓住重点，从人民群众关心和涉及人民群众切身利益的问题和容易产生不正之风，滋生腐败的环节入手。围绕行政机关决策、执行监督的工作程序、工作方法、工作结果等事项，不断丰富和拓展行政公开的内容。总之，公开的信息要扩大，但在公开的时候也要界定好那些属于隐私、秘密以及其它不适宜公开的信息保护问题。正如《广州市政府信息公开规定》确定了“公开是原则，不公开是例外”的公开原则、除了属于保护的，在此之外的任何信息都属于公开范围，这种规定无疑是值得肯定的。在公开的原则上，坚持因地制宜，方便群众办事，便于群众知情，有利于群众监督的原则，不断创新和规范行政公开的方式。

（五） 要抓好重点部门重点事项的行政公开。行政公开要首先抓好人事、教育、城建、交通、公安等部门的政府审批、政府采购、工程招标等重点内容的行政公开。笔者认为对基建工程招投标应该全部归口，成立重点招投标办公室，由办公室依照《招投标法》制定基建工程招投标实施细则，所有基建工程依照实施细则进行公开招投标。做到招投标项目公开、招投标报名公开、招投标程序公开、评定定位原则公开、评标办法公开、中标结果公开。其次对政府投资的公共服务和管理性的企业也应纳入行政公开的实施机关。因为从各国行政公开立法的发展趋势来看，各国行政公开法的实施机关以行政机关为主，但政府投资的公共服务和管理性的企业也在实施之中。笔者认为我国具有一定行政权力的国有大公司，如：邮政、

电信、供电、供水等国家垄断性行业企业，担负一定的公共服务和行政管理职能，与公共利益和公民的个人利益密切相关，它的一些活动理应向公众公开。

（六）建立电子化政府，实现行政公开手段信息化。 “电子政府”就是通过网

上建立政府网站而构建“虚拟政府”，随着微电子技术，网络技术为代表的信息时代的到来，互联网已成为一种崭新的政府——公民双向互动方式，落后的政府工作手段和方式必须进行改革。在推进政府行政公开的过程中，可以充分利用我国的信息技术，实行政府上网工程，实现政府行政公开管理活动的电子化、自动化、网络化，大大提高政府工作的公开化、透明度。

实现网上办公与在线服务。具体的说可以包括以下内容：（1）政务信息公开，将政府序列的机构、职能、服务项目、办事程序、收费标准在网上直接发布。（2）将政府的种种法规、规章、决定、条例等文件在网上公开发布。（3）将政府所计划的某项重大决策向社会公众征询意见，将要实施的重大投资项目、产业政策、政府采购在网上推出。实行网上办公，使各部门信息资源共享，改变信息相互割裂的情况，减少政府成本，提高政府效率。同时可以实现“网上监察”监督体系，领导和监察局通过在线流程监控系统，对行政公开工作进行一系列的检查，加大监督检查的力度和时效性。

总之，行政公开的实现是一个系统的工程，它不但需要来自外部的监督和制约，也需要源自内部的程序设置，依法执行落实，加大行政公开的力度、广度和深度，才能深入持久地做好行政公开工作，把政府的行政行为置于阳光之下。

四、以下两题任选一题：根据论文正文部分的内容，撰写一份比较详细的写作提纲。

1、例文：《论社会创新》（见《学习参考书》P301）

2、例文：《我国行政公开的现状及对策思考》（文章见上题）

五、在以下三种文体中，任选一种文体，进行写作练习。

[ 说明 ] 可以自由写，也可以参考以下提供的内容写。

1、尝试用抽样调查的方法，调查某一地区成人教育的现状并写成调查报告。

2、你所在单位的工会将举办一次职工艺术节，内容有摄影、书画、卡拉OK等项目的比赛，

请你以组织者的名义代拟一份计划书。

3、请你写一份本学期的个人学习总结。

《文秘管理与应用写作》课程期末复习指导

一、复习范围及考试题型

本课程统一使用霍唤民主编、任鹰副主编的《应用写作》教材（2002年1月版）。该书由中央电大出版社出版。复习范围为教材中所介绍的绪论、行政文体、财经文体、法律文体、科研文体。考试题型为填空题（18分）、名词解释（12分）、简答题（10分）、文章分析（20分）补写文章要素（10分）、给材料或给条件作文（30分）。

二、重点内容提示

绪论

实用类文章的基本特征

第一编 行政文体

第一章 行政机关公文

1.公文的概念及特点

2.上行文、平行文、下行文的涵义

3.公文的构成要素

4. 通告、通知、报告、请示、函、意见等公文文种的用途

5. 通知、报告、请示、函等重点公文文种的写作

6. 呈转性报告、呈报性报告的涵义

7. 会议纪要的特点

第二章 事务文书

1. 简报、计划、工作总结的涵义

2. 简报、总结的分类

3. 调查报告的特点

4. 简报、总结的写作要求

第二编 财经文体

第一章 经济新闻

1. 经济消息的涵义

2. 经济新闻的结构和内容（经济新闻各部分的写作）

第二章 产品说明书

本章内容作一般了解

第三章 广告

1.广告（狭义）的涵义

2.广告的一般写法

第四章 经济活动分析报告

1.经济活动分析报告的涵义

2.经济活动分析报告的结构和内容

3.经济活动分析报告的写作要求

第五章 市场预测报告

1.市场预测报告的涵义、特点

2..市场预测报告的结构和内容

第六章 可行性研究报告

1.可行性研究报告的涵义、特点

2.可行性研究报告的写作要求

第七章 招标、投标文书

招标、投标文书的涵义及特点

第八章 合同

1.合同的涵义、特点

2.合同的结构和内容（含合同的写作形式）

3.合同的写作要求

第三编 法律事务文体

第一章 民事法律事务文书

1.民事起诉状的涵义

2.民事起诉状的结构和内容

3.民事答辩状的涵义

4.民事上诉状的涵义

第二章 刑事法律事务文书

1.刑事法律事务文书的涵义

2.刑事法律诉讼文书的主要种类

第三章 行政诉讼法律文书

1.行政诉讼法律文书的涵义

2.行政起诉状的涵义

第四编 科研文体

第一章 学术论文

1.学术论文的涵义

2.学术论文的基本特征

3.课题的类型

4.选题的原则

5.选取论文写作材料的原则与标准

6.论文的结构程序

7.论文构段的要求和方法

第二章 学术情报

1.学术情报的涵义

2.学术情报的主要种类

3.文摘的涵义和种类

4.提要的写作要点

5.综述的特点

三、其他说明

填空题、名词解释涉及的范围现对较广，复习时应重点掌握和巩固省电大网上布置的四次作业所涉及到的一些知识点。

《应用写作》课程模拟试题

一、填空题（每空1分，共18分）

1. 公文的发文字号一般包括、三项内容。

2. 按照行文关系和行文方向的不同，可将公文分为三类：（1）；

（2） ；（3） 。

适用于对重要问题提出见解和处理办法。

4. 按内容的不同，可将简报分为、

5. 经济消息一般由标题、 、 、 和结尾五个部分组成。

6. 可行性研究报告的特点是 、 、 。

7. 综述最为突出的特点有两个：一是 ；二是 。

二、名词解释（每个4分，共12分）

1. 呈转性报告

2.市场预测报告

3.招标文书

三、简答题（10分）

简述学术论文构段的要求。

四、运用自己所学过的文体写作知识，评析下面这篇总结。（20分）

2003年XX省执法监察工作总结

2003年以来，我省各级纪检监察机关坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，按照中央纪委、监察部的统一部署，紧紧围绕省委、省政府的中心工作，围绕群众关心的热点问题，针对腐败现象易发环节和部位，积极开展执法监察工作，取得了新的成效。据统计，全省共开展执法监察1228项（次），涉及违法违纪金额2.4亿元，挽回经济损失2.1亿元，纠正违法违纪问题1.6亿元，提出建议2855条，被采纳2408条，协助建章立制1488项，推广先进典型163个，发现案件线索1144个，立案查处927件，给予党纪政纪处分1261人，移送司法机关94人。

一、基本情况

（一）围绕党委、政府的重大决策开展执法监察

1、积极推进经营城市战略决策的落实，加大对经营性土地使用权招标拍卖和挂牌出让制度落实情况的监督检查力度（由于机关内部职能调整，此项工作下半年划入新成立的XX省招投标监督委员会办公室）。 围绕省委、省政府经营城市，加快城镇化进程的重大战略决策，省纪委、省监察厅制发了《关于确保经营城市战略顺利实施的意见》、《关于解决城镇国有建设用地供地历史遗留问题的紧急通知》，提出了纪律要求和政策界限。会同省国土资源厅等部门建立了省经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让执法监察工作联系领导小组，下发了《关于开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作实施方案》。在XX等地建立了11个执法监察联系点，进行重点督促检查。开展了土地市场清理整顿工作，对XX等8个市整顿和规范土地市场秩序，特别是经营性用地实行招标拍卖挂牌出让制度的情况进行了检查。

2、整治优化软环境，促进民营经济发展（由于机关内部职能调整，民营经济工作下半年划入执法室） 省纪委、省监察厅下发了《关于整治优化软环境进一步推动民营经济发展的若干意见》、《关于整治优化我省民营经济软环境的实施意见》，认真协调处理民营企业投诉，着力于为民营企业创造良好的外部环境。省纪委、省监察厅设立了损害经济发展环境投诉中心，公布投诉电话，建立《经济发展环境投诉中心工作职责及受理投诉的工作制度》。目前，市（州）、县（市、区）纪委、监察局共设立损害民营经济发展环境投诉中心180个。据统计，全省纪检监察机关共受理损害民营经济发展的投诉1484件，查结1365件，涉及金额2648.52万元，给予纪律处分144人，组织处理134人。省纪委、省监察厅直接查处和督办查处民营企业投诉7起，受到了民营企业的好评。如XX县交通局违规强行接管成都建工机械股份有限公司控股经营的318国道童家收费站的问题进行了调查，纠正了县交通局违规行为，维护了民营企业的合法权益，XX建工机械股份有限公司向省纪委发来感谢信，省委副书记、省纪委书记XXX对此充分肯定，批示“多做体现三个代表之事是我们的职责，应做得更多、更好”。

3、加强监督，促进全省旅游业发展（由于机关内部职能调整，此项工作下半年划入执法室）

省纪委、省监察厅与省旅游局加强联系，专题研究我省旅游业发展现状、存在的问题及工作建议。会同省旅游局执法总队对九环沿线旅游市场经营现状以及九黄国际机场通航后当地党委、政府和部分旅游企业对新的旅游市场经营管理模式的构想进行调研，并对九环沿线的旅游景区景点、购物商店、文艺演出团体经营情况、导游和相关旅行社的执业及团队运作情况进行了抽查。在调研的基础上，制发了《中共XX省纪委、省监察厅关于加强监督促进旅游业发展的意见》。各地纪检监察机关采取有力措施，加强监督，积极为促进旅游业发展创造良好环境。如，XX州对稻城亚丁风景旅游区基础设施建设违规改变项目设计等问题进行了调查处理，责成项目业主严格执行国债建设申报程序，补办相关手续。

（二）围绕群众关心的热点问题开展专项执法监察

1、继续抓好天然林保护和退耕还林工程（简称两大工程）执法监察

2003年是我省开展两大工程执法监察的第五年。按照省委、省政府要求，省监察厅主动与省林业厅协商工作方案，突出工作重点，加大工作力度。一是抓安排部署，于年初召开两大工程执法监察工作联席会议，下发了《关于开展2003年天然林资源保护和退耕还林工程执法监察工作的通知》。二是抓完善法规。对1998年发布的《关于违反天然林资源保护工程政策规定党纪政纪处分暂行规定》进行修订完善，下发了《关于违反天然林资源保护工程政策法规的党纪政纪处分规定》。三是抓培训教育。会同省林业厅第一次在全省举办了两大工程政策纪律培训班，就两大工程有关政策纪律规定、工程建设管理、工程资金管理进行了专题讲授，对近年来查处的两大工程中的典型案件作了剖析。全省县级林业部门、重点森工企业、重点保护区以及各市州纪委、监察局执法监察室，派驻市、州林业局的纪检组（纪委）主要负责人近250人参加了培训。编发了《两大工程党纪、政纪条规手册》万余册。四是抓监督检查。会同省林业厅、省粮食局等部门，对12个市州的47个县（区）、96个乡（镇）和130多个村、社退耕还林政策落实情况进行了检查，会同省林业厅等8部门对自贡等7市州进行了两大工程交叉检查和重点抽查，对存在的问题进行了督促整改。五是抓案件查处。全省纪检监察机关共查处了违反两大工程政策规定的案件322件，涉及违纪金额2500万余元，给予150人党纪政纪处分。省监察厅牵头会同有关部门对X县恩慈公司挪用两大工程等专项资金1500余万元等3起案件进行了直接查处，对29名责任人进行了处理。向全省通报了XX市市中区林业局等5起严重违反两大工程政策规定的案件。

2、加强对国债项目实施情况的监督检查

省监察厅会同省计委制定了《2003年国债项目执法监察实施方案》，确定了重点监督国债项目。下发了《关于加强国债项目全过程管理纪律规定的通知》，对国债项目审批、项目实施、招标投标、资金管理、质量管理、造价控制、竣工验收等环节工作重申有关规定，提出纪律要求。按照XXX省长、XXX副省长等领导对我省重点建设工程管理中有关问题的批示，会同省计委对XX等10市及省交通厅、省水利厅在工程建设中存在的问题进行了督查整改。按照温家宝总理、XXX省长等领导的批示，会同省计委、省财政厅、省公安厅等部门组织专案组，正对XX市某公司挪用巨额国债项目资金问题进行调查。各市、州按照省上的要求，选择重点项目加强监督检查，特别是对项目资金管理使用情况进行了重点解剖。

3、参与县城电网改造工程监督检查和农网工程竣工验收检查工作

2003年，我省启动了县城电网改造工程，农网工程也将竣工验收。各级纪检监察机关积极会同有关部门加强县城电网改造工程实施情况的专项检查，同时做好农网工程竣工验收的监督检查工作。针对审计部门在第一期农村电网建设与改造项目审计中发现的主要问题，省监察厅会同省农网办、省财政厅、省审计厅、省电力公司、省地电局，抽调人员组成督查组，分别对XX县等13个县（区）的整改情况进行了重点督查。参加由省财政厅牵头的对XX等部分县电力公司农网还贷资金清算入库工作的检查，对XX县电力公司等在农网改造中存在的问题进行了督办。

4、认真开展安全生产督查和重特大事故责任追究工作

认真督促各级政府和有关部门落实安全生产责任制，做好事故预防工作，全省特大事故比去年下降55.6%。省监察厅会同有关部门组织了6次安全生产检查工作，对道路交通、煤矿、非煤矿山、消防安全疏散通道等方面安全生产工作进行了明查暗访。牵头组织3个检查组，对17个市州事故责任追究落实情况以及安全事故隐患整治情况进行了督查。会同有关部门召开3次安全生产专题述职会，听取了11个单位的安

全生产述职。对9个市（州）人民政府进行了书面安全生产告诫。配合省安办加强安全生产培训，在全省县长、乡长安全生产培训会、全省重特大安全事故责任单位学习班上进行了5次安全生产责任追究专题讲课。省监察厅直接组织查处了2003年发生的XX市丁家坪煤矿“2.17”特大瓦斯爆炸事故、XX县“3.22”特大交通事故、XX县“6.6”特大交通事故、XX县“7.20”特大交通事故等4起特大事故，给予34人党纪政纪处分。对35件重大安全事故和4起隐瞒安全事故进行了督办，对有关市州上报的调查处理意见进行了审核。截止11月，全省纪检监察机关共查处112件重特大安全事故，结案91件，给予266人党纪政纪处分，其中，处级干部 13人，移送司法机关47人。

此外，省监察厅会同省民政厅、省财政厅组织了财政专项资金检查培训会，开展对低保资金和各项民政事业经费使用情况的执法检查；会同省民政厅、省审计厅对防治非典型肺炎社会捐赠款物管理情况进行监督检查，提出纪律要求；会同省公安厅等部门在全省开展整顿油气田及输油气管道治安秩序专项活动，赴XX等地现场督办输油气管道被占压等问题；会同省环保局等有关部门开展排污企业专项整治活动，对存在的问题进行了督查整改；会同省技监局、省经贸委、省公安厅、省建设厅、省工商局和省环保局等部门，在全省范围内开展了建材市场专项整治活动；会同省财政厅对省级行政部门开展会计资料规范性和真实性的检查。根据省委、省政府安排，参加对XX等市县的再就业政策和工作落实情况的专项督促检查。

（三）针对滋生腐败的源头问题，加强对《招标投标法》贯彻落实情况的监督检查（由于机关内部职能调整，此项工作下半年划入新成立的省招投标监督委员会办公室）

省纪委、省监察厅会同有关部门积极推进落实招标投标工作统一监督、统一评标专家库等制度。筹建了XX省招标投标监督委员会办公室。会同有关部门制发了《XX省评标专家库管理办法》，组建XX省评标专家管理委员会，认证了2600多名评标专家。加强对重大建设项目招投标工作的监督。对紫坪铺水利枢纽等12个工程招标进行了现场监督。会同省稽察办对XX机场工程建设过程中严重违规违纪问题进行了督查。对XX市“沙乔”、“中大”公路、XX市广电中心、XX州第一人民医院、XX电解铝等6个工程招投标工作中存在的问题进行调查，提出了处理意见。针对新闻媒介披露的XX市人民医院住院大楼建设中存在的问题，委托工程造价咨询机构和工程质量监督机构对其质量和造价问题进行了鉴定，并将结论在媒体上公布。会同省计委、省稽察办联合举办了“XX省政府投资项目业主培训班”，对全省150个在建项目的250名负责人和财务主管进行了为期三天的培训。开展了《政府投资建设项目违规违纪行为分析及对策》课题研究，形成了《政府投资项目违规违纪行为分析与对策》（初稿），起草了《XX省建设工程违纪行为处分办法》。

（四）围绕提高行政效能，积极开展行政效能监察

各市州、各部门按照省委、省政府加快推进土地资源向土地资本、民间资金向民间资本、人才资源向人才资本转变的要求，围绕影响改革开放和经济发展、国家机关和公务员不依法行政、机关行政效率低下等问题，结合行政审批制度改革、机关作风教育整顿、政务公开、行风评议等专项工作，积极开展行政效能监察。省监察厅开通《XX省执法监察网》，在网上设立行政效能举报箱，接受群众对行政机关及其工作人员行政效能方面的投诉，并开展“行政效能大家评”活动，让社会公众对政府部门进行网上评议。积极会同有关部门制定实施方案，拟对行政执纪执法机关履行职责情况开展暗访。据统计，市（州）、县（市、区）两级已建立行政效能投诉中心共177个，共受理投诉3104件，进行调查处理2689件，对有关责任人进行了严肃查处。XX、XX等地加强制度建设，制定了《行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》、《行政效能监察投诉办法》、《告诫办法》等规定，进一步规范效能监察工作。XX县实行了对科级领导班子和领导干部亮牌警示、行政处罚备案等制度。XX县坚持把严格责任追究、考核奖惩作为推动效能监察的重要环节，对8个开展行政效能监察工作好的单位进行了表扬，对5个开展较差的单位“一把手”进行了效能告诫，14人受到党纪政纪处分，8人受到责任追究。

各级纪检监察机关还结合当地实际开展专项执法监察，取得了较好效果。XX市开展了沙河综合整治工程专项执法监察，提出整改意见20条；XX市开展制止党政机关变相集资建房工作，严肃查处市级有关部门在进行变相集资建房中造成国有资产流失的问题，对职工不当得利433万元进行了追缴；XX市开展扶贫、以工代赈和救灾等专项资金检查，查出违纪违规问题30件，涉及金额近270万元；XX、XX等地进

一步加强了对各类考试、考务工作的监督。

二、主要做法和特点

（一）突出重点。我们在工作中始终注意突出重点，紧紧围绕省委、省政府提出的“三个转变”、建设旅游经济强省等重大战略决策，围绕群众关心的热点问题，抓住影响改革和经济发展的突出问题，加大监督检查力度，带动整体工作的有序开展。

（二）统筹协调。我们在确定执法监察项目、制定实施方案、组织培训、开展检查、纠正违规行为等方面，都主动与省国土资源厅、省林业厅、省计委、省旅游局、省安办等部门积极协商，密切配合，发挥各自优势，扩大了执法监察的效果。对于一些社会影响大、调查和处理难度大的案件，认真发挥牵头作用，积极组织协调，形成合力，共同攻坚，取得了好的效果。

（三）创新方法。我们从管理体制、机制、制度入手，积极会同有关部门对招投标监督管理体制进行改革，筹建了XX省招标投标监督委员会办公室。不断探索创新执法监察工作手段。设计开发了《XX执法监察网》。在两大工程执法监察中，采取了交叉检查的方式，充分调动检查人员的积极性，有效地避免了地方职能部门之间可能出现的相互护短、应付检查、不动真格等弊病，为市州相互交流，互相学习，借鉴经验提供了很好的机会。

（四）狠抓查案。2003年，省监察厅直接受理和督促有关部门、有关市州调查处理涉及经营性土地、建设工程招投标、两大工程、国债项目等方面的违纪违法案件60多起。查处了X县恩慈公司挪用两大工程等专项资金、XX市某公司挪用巨额国债项目资金等影响较大的案件。同时，注意充分运用查办案件成果，强化对案件的剖析，通报典型，举一反三，充分发挥查办案件的震摄和警示作用，并针对案件本身暴露出的机制、制度等方面的漏洞和薄弱环节，提出对策建议，力争做到查处一案，教育一片，治理一线。

（五）注重宣传。在执法监察中，我们十分注意强化信息工作，及时反映工作动态和总结各地好的做法。据不完全统计，编报信息被中央纪委、监察部采用5篇，省纪委办公厅采用6篇。我们还积极与新闻媒体联系，提供稿件，向社会公众宣传执法监察有关政策法规和工作进展等情况，在《XX日报》、《XX党建》、《XX都市报》等媒体上发表新闻稿7篇。

三、有关建议

（一）执法监察工作开展了多年，涉及工作领域越来越广，如何创新工作思路和工作方法以取得新的成效，希望监察部能予以更多的指导。

（二）对开展行政效能监察工作的建议：建议监察部能尽快出台有关行政效能监察的条规，明确行政效能监察的内涵、工作程序、方法和效能评估标准等，推动行政效能监察工作向规范化、制度化、法制化方向发展。

（三）建议加强业务培训，提高执法监察工作人员综合素质，以更好地适应新形势，完成好工作任务。 回顾2003年,我省执法监察工作取得了一定的成绩,但也还存在一些不足和问题。今年，我省将在中央纪委、监察部的领导下，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，紧紧围绕省委、省政府的重大决策，着力解决影响经济发展的突出问题、群众反映的难点和热点问题，注意工作思路和工作方法的创新，努力把我省执法监察工作提高到一个新水平。

XX省纪委执法监察室

二○○三年X月X日

五、按照经济新闻标题的一般写法，为下面一篇经济新闻补写标题（10分）

标题：

本报杭州11月14日讯 据海关统计，今年10月份，我省高技术产品出口继续保持强劲增长，月度出口规模首次突破1亿美元，比去年同期增长了89.4%。1至10月份，我省高技术产品累计出口7.29亿美元，比去年同期增长38.0%，而同期我省全部商品出口190.08亿美元，比去年同期增长19.7%，高技术产品出口增幅高出全部商品出口增幅18.3个百分比，成为我省外贸增长亮点。

据分析，今年来，我省进一步加大了外资引进力度，一些跨国公司纷纷来我省投资或增加投资，将国外的一些生产线转移到我省，如摩托罗拉公司，将国外的EDMA生产线转移到杭州下沙开发区，扩大了生产规模和出口规模，今年1月到10月份中国摩托罗拉股份有限公司（杭州）出口2.16亿美元，比去年增长近1倍。同时，我省加大技术投入，据省经贸委统计，今年1—9月我省技术改造投资509亿元人民币，比去年同期增长34.6%。加上杭州海关对大型高新技术企业实行便捷通关模式，简化通关手续，加速货物通关，降低贸易成本，有力地支持了我省高新产品出口。

六、起草一份转发下列文件，要求下级机关做好该文件所安排的工作的通知。（30分）

写作要求：内容要明确，中心要突出；格式要正确，写法要规范（可只写标题、主送机关、正文、附件名称、发文机关和发文时间几个项目）；语言要准确、简明、得体，书写要清楚。

关于改革土地估价结果确认和土地资产处置审批办法的通知

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），计划单列市土地管理局（城乡规划土地局、规划国土局），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团土地管理局：

为贯彻落实党中央、国务院关于政府要减少对经济事务审批事项，强化监督管理的要求，现就改革土地估价结果确认与土地资产处置审批办法的有关问题通知如下：

一、以土地估价报告备案取代土地估价结果确认审批

改革土地估价确认管理，取消确认审批，建立土地估价报告备案制度。企业改制需要进行土地估价的，应由企业自主选择土地估价机构进行评估。土地行政主管部门不再对土地估价结果进行确认。企业改制上报的土地估价报告，只要格式规范、要件齐备，土地行政主管部门将直接给予备案。

企业改制涉及的土地已经实行有偿使用或需要转为出让或承租土地的，不再进行处置审批，直接在市、县土地行政主管部门办理变更登记或有偿用地手续。企业委托进行土地估价的，土地估价报告同时交付备案。改制涉及的土地采用国家作价出资（人股）、授权经营方式处置的，土地估价报告应在省级以上土地行政主管部门办理土地资产处置审批时备案。

土地估价中介服务机构要与政府主管部门彻底脱钩，按照“客观、真实、公正”的要求，独立进行估价业务活动，对土地估价结果独立承担责任，并定期将业绩清单上报上地行政主管部门备查，接受监督。 市、县人民政府土地行政主管部门要定期确定公布当地的基准地价和标定地价，并提供地价查询服务，为社会和企业认定估价结果提供参考依据。

为维护国家和改制企业的土地权益，促使土地估价机构增强自律意识，提高执业质量和服务水平，土地行政主管部门将对土地估价机构和估价报告进行定期抽查，对弄虚作假的，要追究责任，依法处理。

二、明确企业的国有划拨土地权益

企业原使用的划拨土地，改制前只要不改变土地用途，可继续以划拨方式使用。改制后只要用途符合法定的划拨用地范围，仍可继续以划拨方式使用。改制或改 变用途后不再符

合法定划拨用地范围的，应当依法实行有偿使用。

为支持和促进企业改革，企业改制时，可依据划拨土地的平均取得和开发成本，评定划拨土地使用权价格，作为原土地使用者的权益，计入企业资产。企业依法取得的划拨土地设定抵押权时，划拨土地使用权价格可作为使用者的权益，计入抵押标的；抵押权实现时，土地使用权可转为出让土地使用权，在扣缴土地使用权出让金后，抵押权人可优先受偿。划拨土地经批准可以转让，划拨土地使用权价格部分可计为转让方的合法收益，转让后的用途不符合法定划拨用地范围的，受让方应当申办有偿用地手续。划拨土地需要转为有偿使用土地的，应按出让土地使用权价格与划拨土地使用权价格差额部分核算出让金，并以此计算租金或增加国家资本金、国家股本金。

三、规范国家作价出资（入股）、授权经营处置方式的使用

对于省级以上人民政府批准实行授权经营或国家控股公司试点的企业，方可采用授权经营或国家作价出资（人股）方式配置土地。其中，经国务院批准改制的企业，土地资产处置方案应报国土资源部审批，其他企业的土地资产处置方案应报土地所在的省级土地行政主管部门审批。为方便与有关部门衔接，同一企业涉及在两个以上省（自治区、直辖市）审批土地资产处置的，企业可持有关省（自治区、直辖市）的处置批准文件到我部转办统一的公函。

土地资产处置方案报批程序如下：

（一）改制企业根据省级以上人民政府关于授权经营或国家控股公司试点的批准文件，拟订土地资产处置总体方案，向有批准权的土地行政主管部门申请核准；

（二）土地资产处置总体方案核准后，企业应自主委托具备相应土地估价资质的机构进行评估，并依据土地状况和估价结果，拟订土地资产处置的具体方案；

（三）企业向市、县土地行政主管部门申请初审，市、县上地行政主管部门对土地产权状况、地价水平进行审查并出具意见；

（四）企业持改制方案、土地估价报告、土地资产处置具体方案和初审意见，到有批准权的土地行政主管部门办理土地估价报告备案和土地资产处置审批；

（五）企业持处置批准文件在财政部门办理国有资本金转增手续后，到土地所在的市、县土地行政主管部门办理土地变更登记。

国土资源部对土地资产处置方案核准和审批实行集体会审，各地也应实行集体决策。审批机关要简化审查内容，只对土地权属状况、土地处置方式和地价水平等内容进行重点审查。初审机关不干预土地资产处置方式。

四、加强对土地估价机构的监督管理

各级土地行政主管部门要切实转变对土地估价行业的管理方式，建立抽查制度，进一步加强对土地估价机构的监管。各地要定期对土地评估机构和土地估价报告进行随机检查，组织上地估价行业协会及有关专家对被抽查的机构和报告进行集体评议，对违法违规的机构或个人进行处罚。土地行政主管部门作出处罚决定前，应进行听证，抽查结果和处罚决定要向社会公布。

对在抽查评议中发现未与行政机关脱钩并改制而从事中介业务。土地估价报告和业绩清单不按规定备案、拒不接受主管部门检查、不遵守土地估价技术规范、弄虚作假评估的机构或个人，要视情节轻重，分别给予通报。警告、降低资质等级、吊销土地估价机构资质证书和土地估价师资格证书等处罚。

今后，在我部备案的土地估价机构和已报部备案的土地估价报告，由我部组织抽查。在省级土地行政主管部门备案的机构，由省级土地行政主管部门组织抽查，抽查结果应向我部报告。

土地行政主管部门要充分发挥土地估价师协会等行业组织的自律作用，加强教育培训工作，提高土地估价队伍的执业素质，促进土地估价行业健康发展。

改革土地估价结果确认与土地资产处置审批办法，是土地行政管理部门贯彻落实党中央、国务院关于转变政府职能，改革审批制度，加强土地市场监督管理，促进土地估价行业发展的一项重大举措，各级土地行政主管部门要提高认识，认真贯彻执行。各地现有规定与本通知精神不一致的，要按照中央关于简化和减少行政审批事项，强化监督管理的要求做好衔接，按本通知精神加以规范。