移民搬迁深得人心面临问题值得关注

移民搬迁深得人心 面临问题值得关注

2014-8-18 8:36:00 陕西统计局

为深入了解陕西搬迁移民生活状况，准确掌握移民搬迁政策的落实情况和移民生活情况，省统计局组织社会经济调查队在11个县区（户县、耀州区、陇县、临渭区、华阴市、蒲城县、宝塔区、略阳县、西乡县、绥德县、洛南县）开展了农村搬迁移民生活状况问卷调查。本次调查共发放问卷670份，收回有效调查问卷665份，收回率99.3%。调查结果显示，移民群众对安置政策、生活状况的满意度非常高，移民的生产生活发生很大变化，但同时也反映出一些亟待解决的困难。

一、搬迁移民生产生活基本状况

1、移民搬迁深得民心，社会保障较为完善。

接受调查的绝大多数家庭对移民搬迁政策给予了充分肯定，对搬迁后的生活条件改善非常满意，对今后及未来的生产生活充满信心。调查显示，移民对政府搬迁工作评价非常满意和比较满意的分别占38.9%和50.2%，评价一般和不满意的分别仅占7.4%和3.5%；对迁入地非常满意和比较满意的分别占42.6%和48.1%，感到一般和不满意的分别仅占6.0%和3.3%；对搬迁地今后经济发展、家庭收入提高，认为非常有信心的占28.2%，比较有信心的占55%，一般和没有信心的分别占13.2%和3.6%。

在社会保障方面，参加医疗保险的共有2804人，参保率达96%；实际领取低保的135人，占4.6%，2013年人均领取低保金1087.85元；参加养老保险1816人，占62.2%，已经领取养老保险的302人，人均领取养老保险金1039.31元。

2、移民生活条件得到改善，生活质量显著提高。

调查显示，家庭收入与搬迁前相比大幅增加和有所增加的分别占5.4%和49.3%，有所减少的仅占7.7%；搬迁后比原居住地生活消费水平明显提高和有所提高的分别占35%和52.5%，有所下降的仅占2.3%。

与此同时，搬迁移民在子女教育、交通出行、看病就医、文化生活方面的便利程度也发生了很大变化。调查显示，55.4%和35.5%的移民在搬迁后认为子女教育条件得到极大改善和有所改善；有所下降的仅占1.4%；56.1%和41.2%的移民认为在搬迁后交通出行非常方便和比较方便，不方便的仅占0.3%；搬迁后所在地看病就医非常方便和比较方便的分别占44.8%和48%，不方便的仅占2.8%；认为搬迁后文化生活非常丰富和比较丰富的分别占22.3%和45.1%，不如以前的仅占0.6%。

3、移民的生产方式发生明显转变。

由于生活环境发生新的变化，搬迁移民在生产经营方式上也发生了明显转变，从原来的耕种土地为主转变为发展多种经营为生。城镇移民集中安置点的建设，不但提高了城镇化水平，而且使保洁员、服务员、家庭保姆等就业岗位成为一些移民家庭主要收入来源之一。调查显示，移民前家庭收入中外出打工收入和务农收入分别占39.2%和53.7%；而移民后外出打工和务农分别占62.6%和28.9%。

二、搬迁移民家庭目前面临的主要困难

很多移民户表示，住在哪儿并不重要，重要的是生活有保障，致富有盼头。“能致富”是移民搬迁户最关心的问题。目前搬迁移民家庭面临的困难，主要表现在产业支撑不力和后续服务脱节等方面。

1、就业问题：部分移民就业困难，务工不稳定。

“稳得住、能致富”是目前移民搬迁工作的关键问题。一些移民在搬迁后耕地大大减少甚至完全失去土地，无法像原来一样从事大规模种植业、养殖业，加之又无一技之长，就业机会不多，合适工作难找，致富能力不强。在问及搬迁移民目前面临的最大困难时，有24.2%和42.9%的移民分别认为是就业困难和务工不稳定。从调查问卷中外出务工人员行业分布看，大多数集中在劳动强度大、技术含量低的建筑施工、矿山开采、餐饮服务等行业。

2、收支问题：部分移民收入无法满足基本生活消费需要。

调查显示，移民家庭2013年人均纯收入为6127元，比当年全省农民人均纯收入低376元。在问及“您家当前最大的困难是什么”时，64.1%的移民认为是收入低，开支大。特别是家中有子女在读大学的移民，很多是通过借钱或申请助学贷款等方式解决学费问题。当问及“您家现有收入能否满足基本生活消费需要”时，仅有9.6%的家庭认为可以满足，67.1%认为基本满足，23.3%认为无法满足。

3、发展问题：生产资金缺乏，急需科技支持。

移民自主创业发展的最大问题是缺乏资金和技术。户县某移民村干部反映，一些搬迁户因建新房欠外债，甚至有集体欠外债的现象；还有一些移民想通过贷款发展种植、养殖业或办企业，但因金融贷款门槛太高而无法实现，缺乏资金成为制约部分移民投资创业的“瓶颈性”障碍。另一方面，现阶段促进移民致富的决定因素，已不只是土地、劳动力数量的增加，而更重要的是科学技术的有力支撑。

三、对移民搬迁工作的建议

从避灾避险、脱贫致富、安居乐业，到促进区域发展、加快新型城镇化步伐，在经济、政治和文化诸多因素综合作用下，移民搬迁的意义逐步走向深化。移民搬迁的成功实施，不

仅仅是实现移民的空间转移，而更重要的是为移民创造可持续的生活与生产环境。围绕建设移民幸福新家园、统筹城乡发展和共享发展成果的总体目标，特提出以下建议：

1、因地制宜促进优势产业发展。

把搬迁安置小区建设与农村社区、现代农业园区、劳动技术密集型产业区发展相结合，按照设计合理、方便生产、功能完善原则，着力构建一批以移民安置居住为主，兼顾集镇规划发展、农产品营销、生态旅游观光等第三产业综合开发为主的新型社区；依据移民搬迁政策，加大资金、土地等方面的政策支持力度，把发展特色产业做大做强，以提高移民搬迁工作整体效益，保障搬迁移民稳定就业和脱贫致富。

2、加大移民职业技能培训，提高移民自我发展能力。

构建搬迁移民教育培训体系，以培训专业技能、提高劳动者素质为重点，实施包括特色产业技术、市场需求技能等在内的素质教育和技术培训，拓宽其视野，转变其就业观念。同时要把提升劳动力素质与壮大当地产业和扩大劳务输出有机结合起来，充分调动移民参加职业技能培训的积极性和主动性，把提高移民劳动力素质作为脱贫致富的根本出路。

3、进一步完善社会保障体系，解决移民后顾之忧。

加快推动移民区基本公共服务完全覆盖，统筹解决就业服务、教育文化、户口变迁、医疗保险等社会保障问题，切实为移民群众创造了良好的生活环境；要建立移民社区管理机构和基层服务组织，使移民政策管理延伸下去，不脱节；确保各项移民优惠政策措施落到实处，使搬迁移民尽快从生产生活上融入新的环境，与当地群众实现和睦相处、和谐共居，真正做到移民群众“稳得住、能致富、有保障”。