开放式公园管理与服务

开放式公园管理与服务的实践和探讨

开放式公园的管理与服务是公园管理者的双重职责，本文结合我市园林管理法规要求，以及多年来从事公园管理的切身体会和实践，与各位同仁一道就开放式公园管理与服务进行交流、探讨，管窥之见，抛砖引玉。

一、儿童公园基本概况

（一）地理位置

儿童公园位于人民大街东侧，与长春市体育馆相对、东邻园东路、北邻咸阳路、南与吉林省博物馆相连。地处市中心，现占地面积17.69公顷，其中人工湖面积3.8公顷。

（二）名称演变

儿童公园始建于1931年，原名为“大同公园”；1945年更名为“中正公园”；1948年长春解放后更名为“人民公园”；1967更名为“红领巾公园”；1970年10月1日，恢复“人民公园”；1981年6月1日至今更名为“儿童公园”。

（三）开放前后

20世纪50年代初，公园开始收取门票，票价为3分。1957年由3分调至2分。1981年9月1日，公园门票调整为5分，直到1999年9月，长春市人民政府决定，长春市内除动植物公园外所有公园免费开放。同时拆除了公园正门、“长征园”和“春城儿童乐园”，并对正门4.04万平方米的拆除区域进行改造，改造成为以草坪为主的绿地，于2000年竣工。2009年4月，对正门(人民大街)又进行一次大规模改造建设，主要以“玫瑰花”和“剪型树”为主，改造面

积约3万平方米，其中玫瑰园共栽植近3万株名贵的玫瑰品种，剪型树区共栽植400余株剪型树及其它树种。同时，在正门广场内设立“儿童公园”标识石一块，填补了10年来正门区无标志物的空白；此项工程于6月20日全部竣工，向市民免费开放。崔杰市长、王学战副市长以及市里相关领导参加了开园典礼，给予了充分肯定，被长春市政府授予《公园建设和管理先进单位》、《绿化精品工程》荣誉称号。

二、开放后的公园所面临的问题

开放后的公园，极大地方便了市民和游客的自由出入，这给管理工作带来了前所未有的挑战。由于市民游客的素质参差不齐，造成公园里乱象丛生，如：随意践踏绿地、采摘花草及果实、取土的、流动叫卖的、乱涂乱画、散发各种传单广告的、随地乱扔瓜果皮核的、随地大小便的、遛狗的、骑自行车的、唱歌跳舞音量过大噪声扰民的、卖艺的、破坏公共设施的等等，特别是节假日，客流量剧增，配套的相关设施如：圆椅、垃圾箱、公厕等服务设施承载力明显不足。

三、针对上述问题提出相应的解决对策

开放式公园的管理与过去封闭式管理“以园养园、重在抓收入、保工资”的模式和理念都发生了很大变化。开放后的公园，就“管理”二字是一项长期性、综合性、社会性很强的工作，任重而道远。无论是对员工的内部管理还是园区的外部管理，我们必须转变观念，改变管理模式，这是作为公园管理者必须面对的重要课题。近年来，在市政府和园林局的大力支持下，基础设施、生态环境、服务功能等硬件设施建设不断提高，公园管理也逐步走向规范化、制度化的轨道，经过多年的实践和摸索，探索出了一套比较完善的管理模式，

为打造“宜游、宜赏、宜乐的的游园环境、构筑“幸福长春〃温馨公园”起到了积极的推动作用。

（一）围绕开放式公园的特点加强制度建设 俗话说“没有规矩，不成方圆”，规矩也就是制度。制度建设是管理工作的基础，是我们做事的底线要求，用制度管权、管事、管人，是改革开放以来我们党反复强调的一个治党治国的重要理念和目标。

1、建立制度汇编

儿童公园在制度建设上始终秉承着不断完善、补充和修改的理念，我们从2003年开始将各部门制度编制成册，命名《长春儿童公园规范管理汇编》。在实际工作中不断地更新和完善，先后进行了3次大规模改编，这本汇编总计三章、140余项内容，全面系统地规范了公园管理的方方面面，让大家明确各自的职责所在、管理范围、哪些能做、哪些不能做等等，一套完善的管理制度在管理工作中起到了事半功倍的积极作用。

2、理清工作标准和流程

工作标准及流程是管理工作的抓手，近年来，我们充实和完善了多项工作标准：如“环境卫生标准、冬季清雪标准、设施设备维修维护标准、绿化彩化养护标准、商服网点管理标准”等；新制定了诸多项工作流程及操作规程：如“树木砍伐流程、市民投诉处理流程、园内彩化养护规程、展览花卉催花操作规程、菊花生产及催花操作规程、牡丹养护及催花操作规程、桃花养护及催花操作规程、梅花养护及催花操作规程、杜鹃花养护及催花操作规程、 绿化施工栽植操作规范”等。

3、依托条例支撑

吉林省第十二届人大常委会第四次会议通过了《长春市公园条例》，自2013年11月1日起施行。该《条例》是首次对公园进行保护管理的专门性法规，赋予了我们相应的执法权与处罚权，条例的颁布为我们的公园管理提供了法律依据，有了法规的引领和规范，对公园存在的各种乱象，管理起来更加得心应手。

（二）围绕开放式公园的特点加强文化建设

公园文化是一种价值观，是公园发展的核心动力。我们结合公园特色建立“长春市儿童公园”门户网站、编印《儿童公园职工文化手册》、《儿童公园简报》、制作文化展板等，努力营造积极向上的文化氛围。

1、编印《儿童公园职工文化手册》和《儿童公园简报》

2015年5月，首次编印《儿童公园职工文化手册》，手册以“公园简介”开篇，内容包括：精神篇、理念篇、行为篇、形象篇、自律篇、敬业篇、心态篇、责任篇等十二个篇章。做到人手一册，并组织大家学习，引导广大职工树立爱岗敬业的责任意识，培养职工树立正确的理想信念、价值取向。同月，出版第一期《儿童公园简报》，由公园各部门供稿，办公室负责平面设计，排版等。内容包括：公园文化理念、创新举措、日常工作等，以图文并茂的形式展示了儿童公园职工风貌，并通过这一窗口及时的向广大职工传递正能量，激励各部门工作。

2、制作楼内文化展板

以群众路线教育实践活动为契机，对机关楼内的文化展板进行了重新策划和调整，以图文并茂的形式，设计不同风格、具有文化理念的宣传板张贴在机关楼的楼道、会议室、各科室等处，重点宣传“党建文化、廉政文化、道德讲堂、服务理念、文明礼仪、公园

文化”等内容，宣传正能量，让大家在耳濡目染中更进一步了解公园的文化内涵和精神引领。

3、建立“长春市儿童公园”门户网站和工作群

随着网络科技的进步和发展，公园于2010年5月建立“长春市儿童公园”门户网站，由于网站的维护是由移动公司负责，这给内容的更新上带来了很大不便，公园决定在2013年购买了独立服务器，并由专人负责，极大地方便了网页的更新和维护。2015年公园游乐场进行了大规模的改造，结合公园文化的推广，网站又进行了重新改版，无论从页面还是内容上都给大家一个耳目一新的感觉，网站共分“公园概况、新闻报道、思想政治、公园景观、花卉展览、娱乐设施”等九大版块，及时发布我园的新闻动态、特色活动等信息，使广大市民能够随时看到公园最新动态等。2013年建立“儿童公园工作群”即QQ群，借助网络平台上传下达各类通知、工作信息等，很大程度上方便了工作交流和沟通。

（三）围绕开放式公园的特点加强职工队伍建设

作为窗口单位的广大职工，塑造遵纪守法、言谈举止文明的公仆形象十分重要。

1、树立窗口单位形象

一是对着装的要求。要求全园职工、临时工在工作期间必须统一着装，随着季节的变化统一穿着应季的工作服，做到仪表端庄、衣着整洁，穿着规范。二是党员、干部亮明身份，佩戴党徽、设立桌牌。三是使用文明用语。要求广大职工带头说文明话、办文明事、做文明人，严禁使用服务禁语，以文明举止引领时代风尚，以文明行为做好表率。四是强化劳动纪律。全园职工实行上下班打卡制度，

夏季机关各科室敞门办公，树立窗口单位良好形象。

2、提高执法队伍综合素质

《长春市公园条例》的颁布为我们执法工作提供了强有力的理论依据，同时对我们执法人员的综合素质也是一个考验，这就要求我们要在提高执法队伍综合素质上下功夫。一是在执法队伍形象上统一规范。执法人员须通过培训考试合格后获得吉林省人民政府颁发的《行政执法证》，取得执法资格，并统一制服，佩戴由行政执法局下发的统一编号、标识等；配备行政执法车、记录仪、录音笔；二是在公园条例的学习培训上下功夫。首先是内部培训，公园管理科是公园管理的重要职能部门，管理人员必须做到执法条款熟记于心，知法懂法，依法施政、依法管理。其次是让条例知晓率达到100%，由分管领导组织广大职工学习条例内容，并对重要条款内容进行闭卷考试；三是在执法演练上下功夫。执法人员在熟练掌握条款的基础上，须进行模拟演练，通过演练可以如实地反映出执法人员的心理素质和实际操作技能等；四是配足管理班人员，实行三班倒、24小时全覆盖管理制度。

3、注重职工技能培训

公园的发展来自于员工的努力和技能水平的提高。近年来，我园各部门针对岗位特点制定不同的培训计划，不断地更新业务知识，并认真组织实施，使职工及时掌握本岗位所需的新知识，新技能，以提高员工的技能水平。培训的重点围绕以下几方面开展：一是管理科组织执法人员进行业务培训、执法演练等；组织园务人员进行质量标准、业务操作技能等培训。二是总务科邀请专业老师，针对小型机动车及大型柴油车主要构造及原理进行培训。三是技术科针对养护管理以及园林机具、安全操作、故障排除等进行培训。四是

花展科针对花卉养护质量、操作规范、催花流程对一线工人进行培训。五是办公室针对文明礼仪、职业道德、安全教育等开展员工培训。

4、强化职工素质教育

近年来，我园始终坚持开展形式多样的素质教育活动，将公园文化的价值观贯穿到活动当中，以寓教于乐的形式，潜移默化地强化职工综合素质。一是开展以“最美园林人”、“弘扬公园文化、争做优秀员工、助推温馨公园建设”为主题的演讲活动；二是开展职工技能比武大赛；三是开展“阳光心态、成就人生”素质教育活动；四是开展征集“微心愿”、践行“微心愿”活动；五是定期组织党员干部为基层班组服务；六是开展“午休时光”系列健身活动；七是开展秋季职工趣味运动会；八是开展捐助九台儿童献爱心活动；九是开展党员干部募捐活动。

（三）围绕开放式公园的特点多措并举提高管理水平

开放后的公园由于没有门票的制约，客流量的增加，人员素质参差不齐，无疑给我们的管理工作带来了巨大的压力，我们必须转变观念，创新管理方式，多措并举，全方位做到管理无死角。

1、开展政策法规宣传营造文明游园氛围

（1）采取多种形式面向市民开展宣传活动。一是制作图文并茂的《长春市公园条例》宣传彩页，面向市民游客免费发放；二是利用“温馨提示牌、路灯杆公益广告、宣传栏，LED滚动字幕屏、板式条幅”等形式宣传公园文化，内容包括《长春市公园条例》、环境噪音、文明游园、社会主义核心价值观等；三是利用广播系统循环播放正能量的宣传内容等，让广大市民游客在耳濡目染中充分感受到文明游园的氛围，自觉养成遵守公共环境的良好习惯。

（2）成立文明宣传小分队开展义务宣传活动。我园于2013年组建了文明宣传小分队，宣传队由各科长带队、全体机关人员参加，分成三组，每天一组，两次深入园区进行宣传，宣传内容包括公园条例、摒弃陋习、爱护花草树木、爱护公共设施、反对封建迷信、环保知识等。此举旨在潜移默化的教育和引导广大市民游客文明游园行为，为“幸福长春 温馨公园”建设积尺寸之功。

2、依托法律依据打造健康的休闲环境

（1）集中治理环境噪音。针对白天、晚间园内多伙唱歌跳舞音量过大扰民问题，我们进行了集中的整治，一是积极与环保部门取得联系，获得相关的法律法规援助；二是园领导亲自带班，深入一线参与管理；三是在重点部位设置《城市区域环境噪声标准》规定的宣传板和条幅；四是配置音量测试仪。通过专项治理，园内噪音扰民情况明显好转。

（2）集中整治“脏口”二人转。公园条例没出台前，由于没有执法权，“脏口”二人转成为管理难题。公园条例颁布后，为我们的管理提供了法律依据，我们采取联合执法集中整治的措施，彻底地治理了“脏口”二人转表演。

（3）依规整治园内“跳大神”封建迷信活动。

（4）依规管制园内游商兜售、派发宣传广告等行为。

3、依照“温馨公园”创建标准管理园容园貌

一是园区卫生管理，严格落实环境卫生标准，除园务人员划片包干管理外，管理科每天安排一人定时到园区查看，及时发现问题，做到及时解决，使卫生管理常态化，确保环境干净、设施整洁。二是冬季清雪工作管理。按照冬季清雪工作方案，以雪为令，机械、

人力同时上，确保清雪工作达标。三是公厕管理。设专人负责，科室人员每天定时检查。四是水面管理。设专人打捞漂浮物及水草，确保湖面的整洁及湖水的清洁。五是路面管理。定期冲刷园路、方砖路面，夏季每天对路面进行喷水2—3次。六是园内设施设备管理。总务科坚持巡检和保养制度，并设专人每天巡视检查，发现问题立即整改，确保设施设备做到随坏随修。七是出入园车辆管理。制订《长春市儿童公园机动车辆管理规定》，并加强本园职工车辆出入园的管理，规划停车位，明确职工车辆停放地点。八是实施定期综合检查制度。由班子成员及各科科长组成综合检查领导小组，实行每月两次综合自检制度，此举有力的促进了园容园貌综合管理水平的提高。

4、筑牢安全意识打造安全的游园环境

安全工作在任何时候都不能放松，随着游客的增多，公共安全隐患在一定程度上明显增加。全方位的保证公共安全是公园管理的头等大事，必须坚持“安全第一、预防为主”的工作方针，防患未然。

（1）建立组织机构、签订责任状。由公园一把手担任第一责任人，分管领导、各部门科长为主要责任人。近年来，公园每年都要与各部门科长签订《安全责任状》、与所有商服业户签订安全协议，落实责任主体，明确责任范围。

（2）加强职工安全教育，筑牢安全生产、安全运行意识。每年春秋两季我园都要聘请政安消防教官组织全园职工进行安全防火知识培训和实地灭火演练。通过培训和演练全面提升全园职工高度重视安全防火工作的思想意识，提高灭火和自救的能力。

（3）加强安全工作的宣传，采取有效的防范措施。我园利用条幅、滚动屏、提示牌，展示板等及时进行警示、提醒。在可能发生

危险的区域设置安全警示标识；特别是游艺区和健身场地安全提示标识明显清晰，冬季在坡道、公厕设置防滑毯，保证游客安全。

（4）制定应急预案、防范突发事件。一是对各大节日、极端天气、游乐设施场所、水域等制定切实可行的应急预案，并进行必要的演练。二是在重大节日期间一是由各科牵头，带领本部门职工下片进行巡视，做到发现问题及时处置。三是利用广播在人员密集区域进行宣传，警车时时巡视喊话，提醒游客注意游园安全。

（5）坚持安检制度，及时排查排除隐患。多年来，我园早已形成每月26日为安检日，做到有布置、有检查、有落实，有记录、有整改。安检日当天由园领导带队组织相关人员，对全园进行仔细排查，对排查出来的隐患落实整改责任人，明确整改时限，整改后有专人验收。2013年开始按照上级要求定期开展安全隐患排查整改周报制度。由各部门自查，将排查情况包括参加人员、时间、地点、排查结果等如实地上报到公园办公室，遇到隐患及时整改。

（6）专有器材的配备和机械设备的管理。一是在重点部位按照消防规定配备灭火器、灭火毯等，并登记造册，设专人管理，定期检查维修保养，始终保持设备完好安全有效。二是生产使用的油锯等机械设备及用油由专人管理，并详细做好使用和保养检查记录。三是春秋两季风干物燥时，在巡逻车上配备灭火器，并在绿化洒水车内储存足量的应急水，确保应对突发火情的发生。

5、与市民开展联谊活动助力公园管理

打造文明和谐的温馨公园，不仅仅是公园内部的建设和管理，更重要的是要让入园的游客和市民一起参与到建设和管理中来，在公园里形成齐抓共管文明、和谐、幸福向上的积极氛围，助推公园建设和管理向百姓公园百姓管的方向发展。

（1）开展与市民联谊汇演活动。我们特邀请长年在公园内娱乐

活动的昆仑艺术团、老年合唱团、南关区武协表演队、秧歌队和热心市民，与我园的广大职工一道开展“文明礼仪伴我行”文艺汇演活动，开设“幸福之家、文明雅苑”大舞台；举办“幸福之家、文艺汇演”活动，这些活动极大地激发了他们积极性和热情，增强了爱护和维护公园的意识。

（2）聘请市民为“义务协管员和公园管家”。在打造温馨公园的活动中，我园聘请了20位长期以来为公园建设提出宝贵意见及建议的普通市民为 “文明协管员”，并为“文明协管员”颁发了聘书。2015年以来又招募了20余名“公园管家志愿者”。有了广大市民的积极参与和配合，必将推动公园建设与管理再上新台阶。

6、快速处理市民投诉树立公园形象

（1）设置投诉电话，畅通监督渠道。在公园醒目位置随处可见

公开的投诉电话号码，畅通市民对我们服务的监督渠道，并设专人接待和处理。

（2）严格落实《投诉管理制度》，及时有效地处理市民投诉。

对市民提出的建议和意见做到件件有答复，事事有回音，树立公园服务市民的良好形象。

7、创新举措助推温馨公园建设和发展

（1）开展“园领导接待日”活动，面向市民开门办公。

（2）关注市民游客合理需求，提供贴心服务。一是设立“习武

之家”，为习武爱好者提供便利。此举激发了众多习武爱好者的积极性，他们主动用方砖把周边的草地圈上进行保护，并协助我们管理这里的卫生，有效的保护了这里的绿化环境。二是为市民打造健身场地和健身器材，受到老百姓的欢迎和好评。三是为市民建设“风

雨廊”。我园桥北是中老年人休闲娱乐的场所，风雨廊的建成，让在这一区域娱乐的市民，有了遮阳挡雨的专属场所。四是修建“鸟语林”。为遛鸟爱好者在“鸟语林”里设置距离不等悬挂鸟笼的铁架，规范遛鸟行为的同时，使绿地和树木得到了保护，也提升了遛鸟爱好者保护环境的意识。五是在多个地点设置挂衣架。为在公园休闲娱乐的市民提供了极大的方便，避免了市民在树上乱钉钉子的不文明行为，并美化了环境。六是在五一和十一期间，由管理班人员每天将白开水送到便民服务亭，为游人提供免费白开水服务。七是设置便民服务亭，更贴心地服务市民。服务内容有纸、笔、雨伞、打气筒、便民垃圾袋、免费寄存、失物招领，应急手纸等。在各门岗设置小药箱，备有创口贴、速效救心丸、止痛片、棉签、红紫药水等。当遇到突发事件时，协助游客拨打110报警或120急救电话等，每年为市民游客提供上百次的服务。

8、打造特色花展丰富春城人民文化生活

花卉展览是我园的传统项目，历史悠久，到儿童公园看花展早

已成为长春市民文化生活的一部分。我园每年共举办三次花展，即春节、五一、十一花展。我们重点打造春节和十一两大花展，近年来，两大花展的社会效益不断地创历史新高，受到各级领导、同仁、市民百姓的好评。在花展中我们还融入了特色服务活动，以市民游客为中心的特色服务受到广大市民的欢迎，树立了我园温馨服务市民游客良好的口碑。

件件举措，体现的是公园管理者管理模式的改变与创新，区区小事，彰显的是公园管理者管理理念的转变与升华。希望我们的实

践之举能给各位同仁、朋友们提供参考，不足之处敬请批评指正。