20**年重点工作计划

克旗确定2012年工作重点

发布时间：2012-02-12 作者：汪洋

一是推进国家级生态旗建设，提高发展保障能力。

加强生态保护与建设。认真执行生态保护责任制，加强水源涵养区、自然保护区、公益林区、旅游景区、沙化退化严重地区的保护与管理。掀起强大宣传攻势，坚决打击偷捕盗猎、乱垦滥牧、乱砍盗伐、乱采滥挖、超载放牧等破坏生态环境行为。全面落实公益林补偿和草原生态保护补助奖励政策，严格执行草畜平衡和禁牧休牧制度，探索建立生态补偿机制和基本草原保护制度，提高农牧民保护生态的主动性和自觉性。坚持保护优先和自然恢复为主的原则，用发展的办法保护生态，全力实施风沙源治理、水土保持、退耕还林等重大生态修复工程，努力探索生态建设新模式。完成人工造林和封山育林37万亩、湿地保护220万亩、公益林保护633.82万亩，森林覆盖率提高到32.1%；完成水土保持治理6.56万亩，发展高效节水灌溉4.58万亩；改良草场30万亩，草原建设规模65万亩。

注重资源节约与管理。加强资源开发的科学规划和依法保护，有效控制资源开采进度和规模。严格土地规划管理，坚持集约用地，强化用途管制。健全水资源配置体系，强化水资源管理和有偿使用，严格控制地下水开采。以园区建设为载体，坚持工业项目向园区集中，着力抓好节能减排，积极构建上下游产品有序衔接、多层次利用、转化增值的产业链，加快自治区级循环经济示范园区建设，实现低碳增长、绿色发展。

大力发展绿色经济。良好的生态环境是我们的生存之本、发展之基。要深入开展生态文明教育，加强农村牧区环境卫生综合整治，倡导健康文明风尚，共建绿色美好家园，努力打造生活富裕、环境优美、文明和谐的生态宜居地。遵循可持续发展原则，妥善处理好经济与社会、人口、资源、环境之间的关系，在环境承载范围内配置资源、布局产业、选择项目。着力加强生态工业、生态农牧业、生态旅游业、生态城镇建设。年内晋升30个市级生态村、2个自治区级生态乡镇、5个国家级生态乡镇。大力发展绿色经济，推行绿色生产，实现绿色增长，让青山绿水长在、美丽与发展共赢。

二是壮大支柱产业规模，提升工业经济整体实力。

着力培育特色产业。一是做大做强冶金业。加大探矿增储和深部找矿力度，科学调控矿产资源开发方向，力促通达二八地、金都十地、金星矿业开发项目建成投产，新增日处理能力4000吨。加强矿业秩序整顿和矿产资源整合，推进绿色矿山建设，提高矿产资源综合开发利用水平。保障兴安银铅冶炼公司原料供应，提高贵金属精深加工水平，进一步延长产业链条。二是突出抓好能源业。着力解决风电上网瓶颈制约问题，加快风电开发步伐，重点实施国网新源元宝山Ⅰ期、国宏骆驼台子、华能书声等风电开发项目，新增风电开发30万千瓦。着力推进吕家沟门4×30万千瓦抽水蓄能电站项目前期工作进程。三是重点发

展化工业。充分利用我旗的区位和水资源优势，借助毗邻地区煤炭资源，大力发展煤化工精深加工，积极开发下游产品，促进资源型产业延伸升级。确保大唐煤制气项目Ⅰ期投产，加快赤峰国能焦油加氢、粗酚精制项目进度，开工建设银源氟化氢项目，力促赤峰国能酚醛树脂、大唐天然气转化等项目落地实施。四是着力培育农畜产品加工业。加快推进雨润牛羊屠宰及饲料加工项目建设步伐，全力扶持旗内现有牛羊、马铃薯、胡萝卜等加工企业扩大规模，发展肉类、奶制品、蔬菜、杂粮杂豆精深加工，打造知名品牌，提高市场影响力，壮大农畜产品加工业。

集中打造百亿元园区。按照产业配套、产业延伸、循环发展的原则，完善园区总体规划，科学界定功能分区，扩大土地储备，为项目建设和企业入驻留足空间。加强水电路讯等基础设施建设，推动优势资源向企业集中，优势企业向园区集中，提升产业集中度和企业竞争力，建设自治区级循环经济园区。开工建设京城新能源风机整机制造、金泽混凝土砌块、民禾加气母站和减压站项目，做好蒙能2×30万千瓦热电、大唐2×100万千瓦、2×66万千瓦火电和白土井子5万千瓦光伏发电项目前期工作。

扶持发展中小企业。制定并完善促进中小企业发展的融资、税收、用地、价格等政策，放宽市场准入，鼓励和引导非公有制经济加大对中小企业的扶持力度。支持中小企业转型升级，加快新产品研发和科技创新，培育知名品牌，提升自主创新能力。建立中小企业发展基金，支持小额贷款公司发展，拓宽中小企业融资渠道。以工业园区为平台，引导中小企业围绕大企业、大项目搞配套协作。积极承接产业转移，引进装备制造、机械加工、纺织服装等非资源型和劳动密集型产业，有效拉动就业。

三是大力发展现代农牧业，促进农牧民稳定增收。

加快农牧业结构调整。稳定农作物播种面积和粮食生产，围绕主导产业，加大种植业结构调整力度，种植马铃薯36万亩、胡萝卜12万亩，落实订单农业45万亩，发展玉米膜下滴灌和胡萝卜微喷4.1万亩，人工种草35万亩。坚持牧繁农育和繁育结合，鼓励发展舍饲圈养、规模养殖和特色养殖，昭乌达肉羊养殖规模达到35万只。转变传统生产经营方式，禁牧不禁养，减畜不减肉，出栏肉牛15万头、肉羊90万只。加强动物防疫工作，确保防免疫密度达到100%。加快农牧业基础设施建设，完成土地整理2万亩、中低产田改造1万亩，推广测土配方施肥40万亩，实施保护性耕作2万亩。

推进产业化经营。加大对金峰、德美、鹤翔等本地企业的扶持力度，积极引进外地知名龙头企业，推动企业优化升级，增强核心竞争力。加快肉牛、肉羊、马铃薯、胡萝卜、草业开发等主导产业发展，建设一批优势农畜产品产业带和种养基地，推进专业化生产和集约化经营。健全农畜产品质量安全体系，培育绿色有机食品品牌，提高产品的市场占有率。加强社会化服务体系建设，扶持和引导农牧民专业合作组织发展。年销售收入过亿元的产业化企业达到9个，农牧民经纪人达到2400人，各类经济合作组织和专业协会发展到260

个。

加强农村牧区建设。科学制定发展规划，加强农村牧区公共基础设施和人居环境建设，促进城乡统筹协调发展。新建饮水安全工程168处，保障4.1万人饮水安全；加大农村牧区危房改造力度，完成国有林区棚户区改造669户；加快农村电网建设，改造农网线路41条；建设通村公路6条，解决12个嘎查村行路难问题；建设移动通讯基站84座，铺设光缆2420公里，加快农村牧区信息化进程。

四是做大做强旅游产业，提高服务业发展水平。

大力发展旅游业。在旅游规划上，坚持高端策划，强化规划的刚性约束，景区开发建设始终在规划的指导下进行，避免重复建设和对景观资源的破坏。在旅游产品开发上，结合地域特色、历史文化、民族风情，开发野外宿营、森林探秘、农牧业观光等特色旅游产品，加快平顶山、蛤蟆坝、公主湖、将军湖等摄影基地建设，做活以达里湖冬捕、达日罕驼文化、草原滑雪、温泉养生为主题的冬季旅游。在旅游基础设施建设上，加快热水、乌兰布统、达里湖、白音敖包、黄岗梁、西拉沐沦大峡谷等景区综合开发和旅游数字管理中心建设，启动阿斯哈图石林生活服务区迁建工程，推进旅游公路沿线摄影点、停车场、旅游厕所建设。在旅游宣传营销上，发挥好专项推介、主流媒体和节庆活动的宣传效应，整合宣传资源，创新宣传举措，努力构建全方位、立体式强势营销网络，全面提升克什克腾旅游知名度和美誉度。在旅游商品研发上，鼓励企业和个人积极开发旅游纪念品，加强旅游购物场所建设，延长旅游产业链条，提高旅游综合收入水平。在旅游市场监管上，严格景区、旅行社行业自律及诚信经营行为，加强经理、导游员、解说员、服务员等旅游从业人员培训，加大旅游接待基地建设力度，强化宾馆饭店规范管理，有效调控餐饮住宿价格，不断提高服务水平。力争全年接待国内外游客280万人次，实现旅游综合收入12.5亿元。 积极发展其它服务业。加快克什克腾物流园区建设步伐，完善基础设施，加强物流节点建设，构筑工业物资、农畜产品、仓储包装、汽车运输等有机衔接的现代物流体系。深入实施“新网工程”、“万村千乡”市场工程和“家电下乡”工程，新建和改造标准化农家店55家。规划建设活畜交易市场、大型商业中心和商业步行街，提升商贸服务水平和档次。大力实施“菜篮子”工程，有效平抑菜价。改造提升商贸流通、交通运输、宾馆餐饮等传统服务业，大力发展电子商务、社区服务、信息传媒等现代服务业，整体提高服务业发展水平。

五是加大基础设施投入，夯实城乡发展基础。

加强城镇建设和管理。加快以经棚、热水、乌兰布统、浩来呼热为中心的小城镇建设步伐。严格执行城镇总体规划，完善重点区块修建性和控制性详规，对旅游景区、公路沿线和经热规划区内建设项目从严把关，强化规划的执行力。经棚镇着力抓好旅游商贸广场、滨河路景观带、景观办公区等工程建设，启动东环路建设，完成主要街路贯通、给排水、绿化

美化硬化和集中供热工程，同步完善配套设施，增加林草绿地，推进水电路讯热和污水、垃圾处理一体化建设。坚持市场供给与政府保障并举，综合运用规划控制、土地调控、信贷财税等手段，抑制房价过快增长，促进房地产业规范发展，推动高层公寓楼和高标准示范小区建设，加大棚户区改造力度，开发商品房30万平方米。以交通互通、资源互享、产业互动、功能互补为重点，推动经热同城化进程，打造15分钟经济生活圈。热水要按照中国温泉之乡标准，完善功能，提升品位，打造温泉文化品牌，重点抓好河南基础设施建设、棚户区改造、冷水井、污水处理厂、亮化美化等项目建设，开工建设五星级温泉行政商务会馆和温泉旅游度假项目。加强地热资源保护管理与开发利用，完善供水机制，提高地热资源利用率。乌兰布统重点实施草原保护工程和公主湖、将军湖、蟠龙峡谷等景区建设项目，加强旅游环境综合整治，提升管理和服务水平。浩来呼热要按照工业化城镇建设标准，围绕煤电化基地、物流园区和现代畜牧业，打造新型草原工业重镇。开展城市管理相对集中行政处罚权工作，强化市容市貌和环境卫生综合整治。推行街路保洁、社区物业、园林绿化、市政设施市场化运作模式，提高城市管理水平。

加快交通、电力基础设施建设。确保林西至热水（克旗段）25. 8公里一级公路竣工通车，开工建设灯笼河子至乌兰布统86.2公里二级公路，新建农村牧区公路133.9公里，改造国道306线油路24公里，加快推进丹锡高速公路（克旗段）前期工作进程。协助做好集通复线、白浩、锡赤绥、巴克铁路规划和建设工作。抓住国家农网改造的有利时机，续建、新建、改建变电站7座，改造输配电线路798公里。

六是深入推进改革开放，增强经济发展活力。

深化各项改革。完善农村牧区基本经营制度，依法推进土地和草牧场有序流转，积极发展多种形式的适度规模经营。深化水利和水务管理体制改革，全面完成集体林权制度改革任务。加快事业单位绩效工资制度改革，进一步规范公务员津贴补贴。深化国库集中支付和部门综合预算改革，实行政府采购管采分离，提高财政资金使用效益。强化财政收支分析和政府投资项目评审，严把资金使用关。加强国有资产管理，实现国有资产保值增值。推进基层医药卫生体制综合改革，发展蒙医中医事业。加快文化体制改革，提升全旗文化软实力。加强对房地产、蔬菜、食品等行业和领域的价格监管，着力稳控物价。

创新体制机制。转变政府职能，改进经济调节和市场监管方式，加强社会管理和公共服务，着力为各类市场主体创造良好的外部发展环境和公平竞争条件。规范融资平台发展，提高政府的资源配置、资产管理、土地运营和资本运作能力。全面落实鼓励非公有制经济发展的各项政策，破除体制机制障碍，按照非禁即入、非限即准的原则，鼓励和支持民营经济参与经营性基础设施和公用事业建设。优化金融服务环境，加强诚信体系建设，密切银企银地关系，提升金融服务地方经济发展能力。建立金融机构中小企业贷款奖励和担保机构风险补偿激励机制，增加信贷产品，激发信贷活力，加大对农牧业、基础设施、服务业、

社会保障等方面的信贷投放力度，不断提高中小企业和非公有制经济的发展规模和水平。 扩大对外开放。立足我旗资源、区位、交通优势，紧紧抓住振兴东北老工业基地、促进内蒙古又好又快发展、京蒙对口合作等政策机遇，全方位扩大对外开放。加强与周边地区的互利合作，认真谋划跨地区合作项目，探索发展“飞地经济”。推动与东北地区、环渤海经济圈、长珠三角地区和北京昌平的交流，积极承接产业转移，着力在工业链条延伸、农牧业产业化、旅游开发、城镇建设、装备制造等领域招商上实现新突破。完善招商引资优惠政策，吸引更多项目、技术和资金，集聚企业，壮大产业，形成要素流入的洼地效应。全年力争引进国内区外资金75亿元。

七是着力保障和改善民生，积极构建和谐社会。

千方百计扩大就业。实施积极的就业政策，大力发展服务业、劳动密集型产业和非公有制经济，加快建立创业园区，多渠道开发就业岗位。加强职业技能培训和择业观念教育，统筹做好高校毕业生、农村牧区富余劳动力、城镇就业困难人员就业工作。全年输出劳务2.8万人次，新增就业岗位2100个，城镇登记失业率控制在3.5%以内，动态消除零就业家庭。加强劳动监察，确保企业职工和农民工工资及时足额发放。

提高城乡居民收入。把千方百计增加城乡居民收入作为政府工作的出发点和落脚点，像抓强旗一样抓富民，所有工作要围绕增收来开展，所有产业要围绕增收来谋划，所有项目要围绕增收来摆布。坚持富民优先，以增加收入为核心，深入实施“双千双百”工程，努力提高城乡居民收入在国民收入中的比重，把改善民生落到真金白银上，确保城乡居民收入高于“十二五”平均增速。充分挖掘农牧业增收潜力，加快推进农牧业产业化经营，引导农村牧区富余劳动力向二、三产业转移，认真落实各项惠农惠牧政策，促进农牧民持续稳定增收。落实创业扶持政策，完善人力资源市场，努力开发公益性岗位，有效增加城镇灵活就业人员、“4050”人员、城镇新增劳动力等普通劳动者收入。大力推行企业工资集体协商制度，完善最低工资制度和工资正常增长、支付保障机制，规范企业高管薪酬，稳步提高一线工人工资水平。及时兑现公务员津补贴和事业单位绩效工资，缩小同发达地区的工资差距。落实税费减免政策，提高中小企业经营者和个体工商户收入。要建立健全完善的富民工作绩效评估体系和公共财政体制，重点向农村牧区、基本公共服务领域和民生工程倾斜，切实保障和改善民生，做到增收与发展同步、社会事业与经济建设并进，让全旗人民共享改革发展成果。

完善社会保障体系。加快推进新型农村牧区和城镇居民社会养老保险工作，妥善解决失地农牧民、进城务工人员和灵活就业人员社会保障问题。健全新型社会救助体系，突出做好城乡低保、五保供养、医疗救助、救灾救济、升学救助、残疾人保障等工作。全面落实老年人优惠优待工作。着力推进农村牧区低保制度与扶贫开发政策有机衔接，确保低收入群体得到有效扶持和救助。

加强惠民工程建设。继续为全旗每户家庭办理治安保险；继续免除义务教育阶段寄宿中小学生住宿费和本旗参加职业技术培训学生的学杂费；新建扩建幼儿园5所，满足学龄前儿童入园需求；新建改造医疗卫生单位3所，提升医疗保障和服务水平；建设综合社会福利中心和暖颐阳老年公寓，解决老年人老有所养问题；完成劳动力转移培训600人，提高农牧民劳动技能和就业水平；开通环城公交路线，增加公交车10辆；加大环卫设施投入，翻建公厕5个，新建垃圾转运站2个、封闭式垃圾池5个、地坑箱5个、便民广告牌4个；新建停车场2处，治理小巷2条；加快农村牧区危房改造和旧小区节能改造步伐，建设保障性住房932套、6.24万平方米。

八是全面发展社会事业，促进统筹协调发展。

加快发展社会事业。进一步加大农牧民科技培训力度，加强科技创新平台和创新载体建设，发挥肉羊产业技术创新战略联盟引导作用，着力打造国家级可持续发展试验区，促进科技成果产业化、效益化。强化素质教育，加强学校安全管理，加快推进新课程改革，促进学生全面发展。巩固发展义务教育，高度重视民族教育、职业教育和特殊教育，规范发展民办教育。突出抓好高中教育，创新机制，强化管理，努力提升教育教学质量。加大对学前教育的投入，着力改善城乡中心幼儿园的办学条件。深入实施“数字校园”工程，高标准完成校安工程建设任务，开工建设经棚蒙中教学楼、宿舍楼和民族实验幼儿园。完善新型农村牧区合作医疗制度，深化基层医药卫生体制综合改革和公立医院改革，促进基本公共卫生服务均等化。加快卫生监督所、社区卫生服务中心和基层卫生院建设，健全以120急救中心为主体的应急体系。加强体育公共服务设施建设，积极发展体育产业，广泛开展全民健身活动。集中开展打击“两非”和违法生育专项行动，稳定低生育水平。加大引才引智力度，做好高层次和短缺专业人才引进工作。推动广播电视、妇女儿童、民族宗教、档案、残疾人等各项社会事业全面发展。

推动文化繁荣发展。大力发展文化事业，完善公共文化设施，加强文化站、图书馆、博物馆建设，实施广播电视村村通、文化信息资源共享和农村牧区电影放映工程，满足群众文化需求。深入挖掘民族历史文化，推进非物质文化遗产普查和应昌路故城遗址保护工作。筹建文化产业园区，培育壮大演艺娱乐、文化创意、文博会展、广告印刷等文化产业。推动文化与旅游结合，让文化融入旅游、充实旅游、提升旅游档次和水平。加强乌兰牧骑队伍建设，发展民间演出团体，丰富群众文化生活。突出时代精神和民族特色，繁荣文艺创作，打造民族文化和草原文化品牌，提升全旗文化影响力。加强新兴媒体的应用与监管，提高舆论引导的及时性和公信力。广泛开展群众性精神文明创建活动，不断提升公民素质和社会文明程度。

全力维护社会稳定。加强和创新社会管理，实施“六五”普法教育，提高全民法律素质。严格落实信访责任制和领导包案制度，妥善解决信访突出问题和预防群体性事件。加大公

共安全投入，强化安全生产，提高对事故灾难、公共卫生、食品药品安全、突发事件的预防预警和应急处置能力。完善社会治安综合防控体系，强化基层基础和政法队伍建设，严厉打击各类违法犯罪活动，努力营造和谐稳定的社会环境。加强治安交通卡口建设，推行网络化、信息化、数字化管理，着力打造“平安克旗”。

九是加强政府自身建设，打造人民满意政府。

开拓创新，提高科学理政能力。强化学习意识，坚持学以致用，把学习与工作调研结合起来、与理念创新结合起来、与完善发展思路结合起来，不断提高驾驭全局、指导发展和解决复杂问题的能力。要敢闯敢试敢为人先，改变传统观念，打破条条框框，用改革的思路、创新的举措、市场的手段解决前进中的困难和问题，扎扎实实地推进克旗的发展。

以人为本，提高为民执政能力。坚持富民与强旗并重、富民优先，把保障和改善民生作为政府工作的根本出发点和落脚点，在解民忧上付真情，在兴民利上用真心，在乐民心上见真功，尽心竭力为群众办实事、做好事、解难事，让政策惠及群众，让公共服务普及群众，让群众共享改革发展成果。

真抓实干，提高务实勤政能力。围绕年初确定的中心工作、重点产业和重大项目，建立专项工作推进机制和责任落实机制，分管领导要靠前指挥，责任单位要勇挑重担，督查部门要加强调度，确保目标任务落实到位。强化行政效能监察，实行年初“建帐”、年内“查帐”、年终“收帐”，做到明责必实、履责必严、失责必究，切实提高政府执行力和公信力。

规范作为，提高依法行政能力。加强政府法制工作，严格按照法定权限行使权力、履行职责。主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，自觉接受社会和媒体的舆论监督，认真听取工商联、无党派人士和人民团体的意见。健全重大事项公众参与、专家论证、集体决策、社会公示和听证制度，提高政府决策的科学化、民主化水平。全面推行政府信息公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

强化监督，提高廉洁从政能力。认真落实廉政建设责任制，完善教育、制度、监督并重的惩防体系，强化行政监察和审计监督，从严控制财政预算，重点加强政府投资项目和专项资金的监管。严格工程招投标、土地招拍挂、政府采购、资源配置、产权交易、项目审批等行为，坚决纠正不正之风。牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭节约，反对铺张浪费，切实降低行政成本，努力维护清正廉洁的政府形象。