关于"十二五"规划执行情况及"十三五"规划编制进展情况的汇报

市“十三五”规划编制工作领导小组办公室

2015年6月

根据会议安排，简要汇报三个内容，一是“十二五”规划的执行情况，二是目前“十三五”规划编制工作进展情况及下步打算，三是“十三五”规划的主要特点和基本框架。下面依次汇报。

一、“十二五”规划的执行情况

“十二五”规划实施以来，面对国内外环境的深刻变化，在市委、市政府坚强领导和全市人民共同努力下，保持了我市经济平稳较快发展，新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化进程明显加快，围绕主题主线的转型发展取得积极进展；社会事业有了较大进步，人民生活水平跃上了新的台阶。

五年来，我市经济实力显著增强。2015年，预计我市地区达到175.41亿元，比2010年近翻了一番，按可比价计算，年均增长12%。财政收入取得重大突破。预计达到14亿元，是2010年的3倍，年均增长25%，比《纲要》预期目标高5个百分点，提前两年实现了12亿元的规划目标；预计固定资产投资达到238.56亿元，是2010年的3.3倍，年均增长27%，将超额完成223亿元的规划目标；预计外贸出口达到6723万美元，是2010年的2.5倍，年均增长20%，提前一年完成5450万美元的规划目标。

五年来，我市经济结构明显优化。农业在全省的领先地位进一步巩固。农产品加工强县、畜牧强县、生态林业示范县等荣誉称号不断涌现，粮食生产能力增强，家庭农场、农民专业合作社得到长足发展。规模工业继续壮大。2015年，规模以上工业企业将达到120家左右，比2010年（59家）翻了一番，预计实现工业增加值63.09亿元，是2010年的2.5倍，年均增长20%。食品加工产业集群被列入全省90个重点成长型产业集群。服务业较快发展。五年间，“李白故里、银杏之乡”的旅游品牌影响力不断扩大，成功举办了中国首届银杏节和国际李白文化节，完成了全市旅游业发展总体规划修编。钱冲景区、白兆山景区发生了较大变化，旅游接待量大大提高。粮食物流、医药物流、综合物流等生产性服务业加快发展。

五年来，城乡面貌发生了明显变化。城镇化率从2010年的38.5%预计提升到今年的53.5%，年均提高3个百分点。在交通、农田水利、电力、通信、城市建设、集镇农村建设等领域建成或新开工一大批重大工程，城乡基础设施服务功能明显提升。五年间，扎实开展“绿满涢城”、“四城同创”、节能减排、污染治理等专项行动，前四年能耗累计降低16.47%，畜禽养殖业污染整治在全省产生重大影响。

五年来，人民生活明显改善。2015年，预计城镇居民人均可支配收入达到25125元，是2010年的1.9倍，年均增长13.6%；预计农村居民人均可支配收入达到12910元，是2010年2.2倍，年均增长17.1%。覆盖城乡的公共服务和社会保障体系建设取得重大进展。科技、教育、文化、卫生等社会事业加快发展。

五年来，改革开放、党的建设、政府自身建设、民主法治、社会治理都取得新进展。

总的来看，《纲要》提出的主要目标、重点任务、重大工程实施进展顺利，30个主要指标绝大多数达到预期进度要求，少数指标已提前完成《纲要》目标。但地区生产总值、三次产业结构、人均地区生产总值、工业增加值、社会消费品零售总额等5个指标难以完成规划目标。其中，地区生产总值规划达到210亿元，今年只能达到175亿元；三次产业比规划达到17：47：36，今年只能达到19：42：39；人均地区生产总值规划达到35000元，今年只能达到29500元；工业增加值规划达到90亿元，今年只能达到63亿元；社会消费品零售总额规划达到122亿元，今年只能达到98亿元。据了解，孝感市和其他县市也是上述几个指标不能达到预期目标。

5个经济指标不能完成规划的主要原因是，“十二五”规划是在宏观经济处于高速增长的背景下制定的，比如2010年我市GDP增速高达16%，工业增加值增速高达31%，因此从全省、各市州到各县市区，都对主要经济指标预期定得偏高。而近年来，受国际金融危机及欧债危机的深层次影响，世界经济复苏进程严重受挫，国内经济增速放缓，出现两位数向个位数的换档期，进入转型升级期，给规划目标的完成形成了严峻挑战。

二、“十三五”规划编制工作进展情况及下步打算

市委、市政府对制定“十三五”规划工作高度重视，早在去年上半年，市政府就开始部署相关工作。

一是加强组织领导。市政府成立了“十三五”规划领导小组，领导小组由刘市长亲自担任组长，吴市长任常务副组长，全体副市长任副组长，成员涉及56个部门和各乡镇办事处，领导小组办公室设在市发改局。

二是提出指导意见。市政府出台了《“十三五”规划编制工作指导意见》（安政发〔2014〕19号），就“十三五”规划编制工作的主要任务、工作要求、组织保障作出了总体部署，就把握规划编制背景、创新规划编制理念、严格规划编制程序等方面提出了工作要求。

三是布置了工作任务。市政府办公室印发了《“十三五”专项规划和乡镇总体规划编制工作的通知》（安政办发〔2014〕55号），明确了55个部门专项规划和17个乡镇办事处（含开发区、西城区）发展规划的编制任务，对全市“十三五”规划纲要形成了全方位的支撑。

四是进行了前期研究。去年年底前，“十三五”规划办组织力量，完成了基本思路、指标体系、产业发展、改革创新、公共服务等方面进行了前期研究，形成了8个前期研究课题。同时，今年4月前，对“十三五”的项目库进行了初步摸底。

五是启动了初稿编制工作。目前，“十三五”规划办正组织业务骨干，进行“十三五”规划初稿的编写工作，并与各部门业务骨干保持密切沟通。各部门、各乡镇的规划初稿也在同步编制之中。

下一步，我市的“十三五”编制工作将与全省、孝感市基本保持同步，具体打算是：

6月底前，完成全市“十三五”规划初稿，各部门的专项规划、乡镇规划初稿也同步完成，并收集到市“十三五”规划办公室。

7月底前，完成全市“十三五”规划纲要初稿与各部门的专项规划初稿、乡镇规划初稿的对接和修改工作，形成征求意见稿。

8月—10月，与市、省规划进行对接，公开征求全社会意见、专家学者意见、部门乡镇意见、两代表一委员意见，组织相关评审会议，形成送审稿。

11月份，送市政府常务会审议。

12月份，送市委常委会审议。

2016年1月，提请市人代会审议。

三、“十三五”规划的主要特点和基本框架

“十三五”规划力求反映经济社会发展的新常态、新形势、新要求，体现宏观性、战略性、导向性和可操作性，详细明确政府的工作重点和责任。从形式到内容都有所创新。

在规划内容上，贯彻落实中央“四个全面”（全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党）的战略布局，突出如何适应和引领新常态，突出“五化同步”（新型工业化、城镇化、农业现代化、信息化、基础设施现代化）的路径设计，突出加强经济社会发展的薄弱环节，突出改革和创新驱动，突出解决人民群众切身利益问题。

在规划指标上，突出到2020年全面建成小康社会，设置预期性和约束性两大类指标。预期性指标，是预计和期望达到的目标，主要通过引导市场主体行为来实现；约束性指标，是必须实现的目标，主要通过加强管理和提供服务来实现。目前，据我们了解，国家经济增速可能按6.5%规划，湖北省可能按8.5%规划，孝感市可能按9%规划，我市准备按10%规划。

在规划形式上，“十三五”规划采取正文+专栏+图集的形式，在专栏中列举了有关发展指标和重点工程，在图集中展现了有关发展成就和空间布局，使规划内容更加直观、更加清晰、更加新颖，更加便于政府细化年度工作计划，成为五年一以贯之的工作抓手。

目前正在编制的“十三五”初稿，其基本框架由十三个篇章构成，具体是：

第一篇 坚定信心 全面建成小康安陆。主要包括过去五年的发展成就、未来五年的发展环境、未来五年的发展蓝图、总体发展战略等4个章节。

第二篇 创新驱动 增强安陆发展新优势。包括搭建城市创新资源平台、创新和引进创新成果产业化、完善创新激励和支持机制、吸引高素质人才队伍等4个章节。

第三篇 强农惠农 让农业更强、农民更富、农村更美。主要包括加快发展现代农业、拓宽农民增收渠道、改善农村生产生活条件、完善农村发展体制机制等4个章节。

第四篇 转型升级 构建现代化产业体系。主要包括转型升级制造业、发展战略性新兴产业、突破性发展能源产业、构建方便快捷的交通运输体系、建设信息高速网络等5个章节。

第五篇 调整优化 大力发展现代服务业。主要包括加快发展生产性服务业、大力发展生活性服务业2个章节组成。其中，生产性服务业对金融、物流、高技术、电子商务等服务业进行了规划；生活性服务业对商贸、旅游、房地产等服务业进行了规划。

第六篇 优化布局 促进城乡协调发展。主要包括市域主体功能布局，产业发展布局，城镇空间布局，积极推进新型城镇化，加大对革命老区、贫困地区、水库移民的扶持力度等5个章节。

第七篇 绿色发展 建设资源节约型环境友好型社会。包括加强资源节约和管理、大力发展循环经济、加大环境保护力度、促进生态保护和修复、加强水利和防灾减灾体系等5个章节。

第八篇 改善民生 健全基本公共服务体系。包括大力发展教育、提升基本公共服务水平、实施就业优先战略、健全覆盖城乡居民的社会保障体系、完善基本医疗卫生制度、提高住房保障水平、全面做好人口工作等8个章节。

第九篇 标本兼治 加强和创新社会管理。包括创新社会管理体制、强化城乡自治和服务功能、加强社会组织建设、完善维护群众权益机制、加强公共安全体系建设等5个章节。

第十篇 继承创新 推动文化大市建设。包括提高全市人民文明素质、推进文化创新、繁荣发展文化事业和文化产业等3个章节。

第十一篇 改革攻坚 全面深化改革和扩大开放。包括支持市场主体繁荣发展、推进行政审批制度改革、加快财税体制改革、深化农村体制改革、提高对外开放水平等5个章节。

第十二篇 发展民主 建设和谐安陆。包括发展社会主义民主政治、建设法治安陆、加强反腐倡廉建设，加强国防动员和双拥工作等4个章节。

第十三篇 强化实施 实现宏伟发展蓝图。包括完善规划实施和评估机制、加强规划协调管理等2个章节。

从目标、到支撑，到保障，向全市人民展现一幅振奋人心、切实可行的恢宏画卷。