固定资产投资统计制度方法改革之我观

固定资产投资统计制度方法改革之我观

固定资产投资统计数据是推动经济增长的重要要素，是国民经济核算的重要基础，是反映经济社会发展状况的重要指标。多年来，现行固定资产投资统计制度和投资数据对各级党委政府了解情况、科学决策、调控经济都发挥了重要作用，有力推动了我国经济建设和改革开放。

随着中国社会主义市场经济体制的建立和发展、投资体制改革的逐步深化, 固定资产投资统计的压力越来越大，任务越来越重，甚至走进了投资将要超越GDP 的死胡同。现行固定资产投资统计报表制度在理论基础、指标框架、调查方法等方面都出现了越来越多的不适应。

一、现行投资统计制度中存在的主要问题

1、理论基础过时，指标体系陈旧。经济统计指标的设臵必须以一定的经济理论为基础，固定资产投资统计是经济统计的一个重要组成部分，也要以一定的经济理论、统计理论为指导。我国现行的固定资产投资统计制度是建国初期按照前苏联模式在1952年建立的，是从计划经济时代的基本建设统计演变而来的。为了满足国民经济核算的需要，1978 年中国实行改革开放的政策以来, 国家统计局对固定资产投资统计制度进行了一系列的改革和完善，但基本上是以满足国家对固定资产投资，特别是项目管理为原则的，所以计划经济的色彩较浓。正是因为投资统计指标体系是在为计划经

济服务的基础上建立起来的，因此，在现行投资统计报表制度中的指标设臵上，存在指标多且实用性差、微观经济指标设计不够全面、投资效果统计指标不够完善等问题。诸如, 新增固定资产、新增生产能力、建设规模、施工规模、房屋施工面积和房屋竣工面积等反映投资成果的统计指标较多, 而反映投资效果的统计指标则较少。

2、调查方法单一，无法适应需要。长期以来，投资统计都是采用全面调查、层层汇总的调查方法，由基层项目单位填写纸介质统计报表，报送县级统计机构，逐级审核汇总上报。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，计划经济体制逐步退出了历史舞台，固定资产投资统计中原有的寻找投资项目的方法已越来越不适用。投资主体多元化，资金来源多样化，统计对象难以掌握，基层统计单位不固定，影响到投资统计工作的开展和统计数据质量的提高。因此，现行的固定资产投资统计存在着一定的遗漏的现象。再加上投资统计工作越来越繁重，基层统计力理相对薄弱，单一的全面调查方法已经难以适应形势发展和宏观调控的需要。

3、数据评估繁多，计算方法滞后。近几年，由于各级政府和相关部门把固定资产投资指标纳入地方政府考核，导致该指标被人为干扰，部分地方出现投资额虚报等统计违法现象。现行固定资产投资统计制度中，评估一个地区的投资总量和增速不是以该地区的上报数为准，而是以核心指标、内部评估指标和外部评估指标三类指标为依据，采取平衡

法、差异波动法、相关关系法进行测算和综合评估认定。投资统计的核心指标是投资额的计算，现行制度规定投资额是以形象进度作为计算依据，而形象进度是实物工作量乘以预算单价形成的，实物工作量是由各个分部分项工程组成的，计算手续十分繁琐。这在严格的计划下达、计划考核时期是没有问题的。现阶段，在大型的国家项目或管理科学、规范的投资项目中也没有问题。但随着市场经济的发展，已经占主体的非国有项目，特别是私营、个体项目就不适用这种方法了。同时，由于上报数据时间紧，形象进度往往只好估算，不同程度地成为地方政府干预投资统计数据的手段。

二、投资统计制度方法改革的必要性及重要性

1、投资统计制度方法改革的必要性。一是投资统计制度方法的滞后性提出了自身改革发展的要求。现行投资统计制度已经实行了60多年，社会经济形势有了巨大发展和变化，市场经济的复杂性使得单一的全面调查难以适应，这种以不变应万变的做法矛盾日渐显现，特别是调查方法单一，报表内容指标多且实用性差，数据的采集手段看似合理，但实际上按形象进度统计，不仅采集方法复杂、笨重，而且专业性、技术性要求太高，对统计人员来说实际可操作性不强。二是投资统计是从计划经济延续下来的一个制度，随着改革的深入，市场经济的发展，现有投资统计制度越来越不适应形势发展变化的要求，再不改，恐难以为继。近年来，全国大多数省份投资增速都普遍大于GDP 的增速，直接导致投资

额占GDP 比重过大，有8个省达到近80%，甚至投资额超过GDP 总量，严重脱离了正常范围，导致投资数据质量问题，这异常情况的发生也势必直接影响到国家宏观经济调控的方向，影响统计数据以及政府的公信力。为了更加真实准确地反映固定资产投资情况，更好地服务于党的十八大特别是三中全会以来中央确定的经济社会发展目标和任务，为全面建成小康社会提供更加扎实的信息支撑，必须对现行固定资产投资制度方法进行改革和完善。

2、投资统计制度方法改革的重要性。固定资产投资统计方法制度改革的基本原则是以全面反映科学发展观的进程为目标，以满足国民经济核算为方向，以提高统计数据质量为核心，以基本国情为基础，以国际惯例为指导，更加简洁、友好、可核查，从而不断满足宏观管理和国民经济核算的需要。实施固定资产投资统计方法制度改革，搞准固定资产投资统计数据，是一次投资统计制度方法的革命，这对于科学判断经济走势，制定宏观调控政策，提高国家宏观调控水平推动经济持续平稳发展，具有十分重要的意义。

三、进行中的投资统计制度方法改革

1、一套表制度为投资统计改革搭建了坚实的平台。一套表制度是适应经济社会发展，转变统计生产方式，实现统计工作科学发展的重要一步；是统计工作改革创新的具体实践，是统计工作公开透明的前提条件，是四大工程建设的核心，其先进性和科学性的核心体现在有力促进了统计工作的

规范统一。固定资产投资统计制度方法要改革，自然也要在一套表模式下进行。

固定资产投资统计是对固定资产投资活动所进行的统计，各行各业都是它可能的统计对象。或者说，所有发生了固定资产投资活动的企业、单位或个人都是固定资产投资统计的对象。目前，企业一套表制度是已在“四上”企业和房地产开发经营企业中实施；相信随着一套表改革的深化，统计单位的覆盖面将会不断扩大，不但在企业中实施，不久的将来还将逐步扩展到行政事业单位和一定规模的个体经营业主。这无疑给固定资产投资统计制度方法改革提供了坚实的平台。

2、投资统计制度方法改革的思路。投资统计制度方法改革主要是从现行固定资产投资统计对象、统计起点、统计频率、数据采集方式、组织模式等方面进行改革、规范和完善。其基本思路集中体现为“六大转变”：一是将固定资产投资统计纳入企业一套表范围，调查对象由投资项目转变为法人单位；二是将固定资产投资额计算方法由形象进度法转变为财务支出法；三是将投资统计的组织模式由投资统计专业部署上升为国家统计局统一部署；四是将数据采集方式由投资项目层层汇总转变为调查单位联网直报；五是将投资统计快报的频率由月度转变为季度；六是由现行的“固定资产投资”概念转变为“非金融资产投资”概念。

3、投资统计制度方法改革的试点。按照马建堂局长提

出的“简洁、友好、可核查”原则，为探索固定资产投资统计制度方法改革的有效途径,2013年6月至2014年1月底，已在山西晋城、江苏无锡、贵州黔东南和陕西西安4个地区开展了首次投资统计制度方法改革试点；为进一步巩固2013年投资统计改革试点取得的经验和成果，2014年国家统计局将试点范围由市级扩大到省级，5月开始，联网直报、小微企业、部门和新建企业的投资统计改革试点在天津、江西、重庆九个地区进行。投资统计改革试点是在一定意义上就是发现问题、解决问题的过程，就是不断探索、改进完善的过程，它是对新的投资统计制度方法进行的全流程检验，是全面正式实施新制度前的一次实战演练。

固定资产投资制度方法改革将把投资统计纳入到以企业“一套表”为核心的统计“四大工程”建设上来，这是投资统计制度的再造，是从统计方法上对投资统计进行的根本性改革，它标志着固定资产投资统计范围与国民经济核算的接轨。