范局长在全市财政工作会议上的讲话

范局长在全市财政工作会议上的讲话（2010）

同志们：

这次全市财政工作会议的主要任务是，全面贯彻落实市委五届八次全会、市六届人大三次会议和全省财政工作会议精神，总结回顾去年全市财政工作，分析当前的财政形势，部署今年的财政收支任务和重点工作。市委、市政府对这次会议非常重视，谢市长、张市长会前专门听取了市财政局的汇报，待会儿，谢市长将亲临本次大会看望大家，并作重要讲话。我们要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。下面根据市财政局党组研究的意见，我讲三个问题。

一、2009年全市财政工作情况

2009年是极不平凡的一年，面对金融危机的复杂形势和严峻挑战，全市各级财政部门在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实积极的财政政策，狠抓增收节支，支持经济发展，全力保障“三农”和以改善民生为重点的社会事业建设，较好地完成了财政工作的各项任务，在保增长保民生保稳定工作中发挥了重要的作用。

（一）围绕全年预算目标，全力以赴抓好增收节支。

面对经济增速放缓、财政收入急剧下滑的严峻局面，全市各级财政部门认真落实市委、市政府的决策部署，迎难而上，冷静应对，一着不让抓好收入征收工作，有效保障各项重点支出，财政预算执行情况良好，财政总收入和一般预算收入均超额完成了增长16%的工作目标。全市财政总收入完成310.09亿元，跨越300亿元大关，增加43.89亿元，增长16.5%，其中：一般预算收入完成128.08亿元，跨越120亿元大关，增加23.25亿元，增长22.2%，超省均增幅4个百分点。全市一般预算支出151.48亿元，增加25.02亿元，增长19.8%，完成预算变更数的112.8%；政府性基金支出62.43亿元，增长6.4%；社会保险基金支出33.52亿元，增长21.3%。收入方面：市县两级财政收入保持平稳增长，市区财政总收入完成171.94亿元，增长17.3%；其中，一般预算收入完成73.88亿元，增长23.1%。县级财政总收入完成138.15亿元，增长15.5%；其中，一般预算收入完成54.20亿元，增长21%。邗江区一般预算收入增长23.1%、其中税收收入增长25.5%；维扬区财政总收入增长23%；高邮市税收收入占一般预算收入的比重达86.5%，分别在县（市、区）处于领先位置。市和3个县（市）因收入增长较快、贡献较大受到省政府表彰，其中，全大市、江都市被授予“财政收入新增贡献先进单位”，高邮市、宝应县被评为“财政收入增收表彰单位”。在收入组织工作中，各地认真落实目标责任制，积极完善征管机制，市级完成了社会综合治税二期工程，建立了非税收入征管激励考核机制，市区、仪征、化工园区积极落实契税滞纳金征收政策，全市契税征收入库率大幅度提高。支出方面：各地各部门强化预算管理，严格控制一般性支出，实现了一般性支出增长的控制目标。积极保障市委、市政府明确的重点工作，优化支出结构，统筹兼顾财力，加强资金调度，教育、科技、社会保障、经济发展、环境保护等相关支出增幅高于一般预算支出平均水平。全市一般预算支出中，环境保护支出5.35亿元，增长36.3%；

支持经济发展等支出11.29亿元，增长35.8%；医疗卫生支出7.87亿元，增长30.6%。

（二）围绕保增长促发展，着力发挥财政职能作用。

各级财政部门主动适应经济形势变化，抓住国家实施积极财政政策的机遇，加大有效投入，支持自主创新，充分发挥财政政策灵活、定点调控的作用，促进经济平稳较快发展。一是加强扩内需保增长项目申报。积极向上争取资金，市局出台了向上争取资金考核办法，与相关部门密切配合，对扩大内需、产业振兴、科技创新等重点项目强化包装和推介，市区全年向上争取资金总额5.15亿元，比上年增长80%。全市争取地方债券2.8亿元，全部用于重点基础设施建设项目。我市6个太阳能光电建筑应用示范项目进入国家首批“太阳能屋顶计划”，获批项目和补助资金均列全省第一。四个县（市）向上争取工作也取得显著成绩，并多渠道筹集配套资金，确保重点项目顺利推进。我市落实扩内需保增长的做法在全省财政工作会议上进行了交流。二是加大财政引导重点产业发展投入。市财政预算安排科技创新专项经费1.03亿元，重点支持园区产业升级、大企业技术创新、科技成果转化、新兴产业发展和领军人才引进。安排财政专项资金5660万元，继续大力支持现代物流业、旅游业、商贸业、高效农业、节能减排和污染防治，支持调结构促转型。江都财政注入资金6000万元，支持成立江苏新龙川创业投资有限公司，服务科技成长型、初创型、高增长型企业发展。仪征市预算安排1000万元人才引进专项基金，支持引进高层次创新创业人才。三是支持地方金融担保业建设。落实省有关金融担保业发展的扶持政策，促进地方金融和担保体系建设。市财政安排7000万元用于市信用联社改制的政府注资，筹措资金3000万元支持扬州润扬担保公司注册和运作，扩大对中小企业的贷款担保服务。继续扩大市担保中心担保规模，2009年新增担保贷款中小企业107家，担保额2.83亿元。邗江区建立健全了中小企业信用担保、农村小额贷款服务、村镇银行等多层次的金融服务体系。开发区、化工园区财政局采取多种筹资方式，扩大融资规模，全力支持园区发展。四是全面落实积极的财税政策。组织实施增值税转型、燃油税等税费改革，落实出口退税、高新技术企业所得税优惠、取消和停征部分基金收费政策，减轻企业和社会税费负担。2009年全市批准一般增值税、企业所得税等退税2.2亿元，比上年增加1.9亿元，惠及高新技术、再生资源、数控机床、地方金融等17个行业。积极落实房地产交易营业税、契税等优惠政策，鼓励居民购买自助性、改善性住房，促进房地产行业健康发展。认真落实家电、汽车摩托车下乡和家电“以旧换新”财政补贴政策，全市共审核兑付补贴资金7880万元。仪征市围绕“项目建设推进年”实施“一票制”收费规定，切实防止增加企业负担。

（三）围绕社会和谐稳定，继续加大民生和社会事业投入。

进一步优化财政支出结构，加大对改善民生和社会建设方面的投入，支持办好各项惠民实事工程，以更大的力度保民生保稳定。一是完善社会保障体系。完善基本养老保障制度，继续提高企业退休人员养老金待遇。市区建立了70岁以上“三无”老年居民养老补贴制度，12647名老人领取了老年居民养老补贴。完善城镇职工和城镇居民基本医疗保险制度，巩固和发展新型农村合作医疗制

度，提高医疗保障待遇水平。市区出台了大学生参加城镇居民基本医疗保险实施办法。市财政筹集资金1亿元，支持完善基本住房保障体系，落实廉租房、经济适用房和公房解危等各项政策。仪征、邗江稳步推进新型农村社会养老保险工作。二是完善社会救助体系。积极帮扶困难群体，继续完善城乡低保、临时困难救助、困难学生资助、残疾人帮扶、农村五保、低收入家庭住房保障等一系列政策制度，让困难群众享有更完善的社会保障。扶持老年事业发展，对社区居家养老中心建设给予补助，对百岁以上老人发放“尊老金”。三是实施积极的就业政策。落实阶段性降低企业工伤保险等社会保险费率和特困群体参保优惠政策，帮助企业稳定用工。市级安排就业再就业资金7000万元，重点增加公益性岗位购买数量，加大小额担保贷款、高校毕业生自主创业、下岗失业人员和农民工培训的力度，大力支持就业创业。四是全面发展社会事业。继续增加对教育文化、医疗卫生、基础设施、环境保护、公共安全等社会事业的投入，对文化艺术中心、区域供水、城乡绿化、老小区整治、农贸市场改造、公交优先等重点项目给予保障，落实了义务教育学校教师绩效工资政策。试行基本药物零差价制度，在医疗保险基金中建立基本药物零差价补偿机制，解决老百姓“看病贵、看病难”的问题。筹措1000万元专项用于甲型H1N1流感等重大疾病防控。五是加大新农村建设投入。市财政继续安排新农村建设专项资金，支持农村道路、环境整治、农桥建设、水利重点工程等办实事项目，农村生产生活条件进一步改善；支持高效农业规模化工程，全年新增高效农业面积54.4万亩，新增设施农业面积6.2万亩；对农村“三大合作”经济组织建设给予奖补，全年新增815个；继续向农民发放补贴，累计发放水稻直补和农资综合补贴2.87亿元，惠及农民285万人；深化农业保险试点工作，争取中央、省农业保费补贴4227万元，通过“一折通”支付理赔3870万元。

（四）围绕体制机制创新，积极稳妥推进财政改革。

按照公共财政的要求，继续对财政管理体制、管理方式方法进行改革创新，完善财政体制，深化部门预算、国库集中支付、非税收入收缴等改革，优化财政运行机制。一是实施新一轮市区财政体制。研究出台了新一轮市区财政体制，进一步细化市、区政府间的财权和事权，规范转移支付制度，完善激励机制，引导市区经济社会科学发展、跨越发展、转型发展。二是深化部门预算制度改革。完善市级部门预算编制制度，按照“大稳定，小调整，有突破”的思路，细化机关事业单位公用经费定额，加强预算内外资金统筹安排使用，尝试执收单位收支脱钩，将非正式用工人员经费列入部门预算管理，首次将政府采购预算纳入预算执行系统。三是完善非税收入征缴制度。进一步规范市级政府非税收入收缴管理，对各执收单位征收质量进行考核，积极推进市区乡镇非税收入收缴管理制度改革。广陵区积极构建区、镇非税收入征管网络，建立非税收入项目数据库和项目管理信息系统。四是稳步推进国库集中支付改革。市级全面推行公务卡结算制度，全市乡镇财政国库集中支付制度改革试点范围不断扩大。江都市率先完成镇级财政国库集中支付制度改革，镇级部门的各项资金全部纳入财政单一账户管理体系，比省规定时间提前一年。

（五）围绕财务资产管理规范有效，依法依规强化财政监管。

按照市委、市政府的要求，开展市级“机关管理促进年”活动，充分发挥财政职能作用，通过一系列措施，促进市级机关财务和资产管理水平稳步提升。一是强化财务资产管理制度建设。会同相关主管部门，认真查找市级机关财务资产管理中存在的薄弱环节，完善、修订、补充了30多项制度，做到用制度管钱、管人、管事、管资产。联合市纪委、市级机关事务管理局制定了《扬州市市级行政事业单位房屋公开招租暂行办法》，对公有房屋出租由市产权交易中心统一对外招租，租金纳入财政管理。出台了《扬州市市级行政事业单位会计基础工作规范评价标准》，促进各单位不断完善财务基础工作。二是加强财政财务监督检查。按照中央统一部署，在全市深入开展“小金库”专项治理活动，全市共查出“小金库”发生额4410万元，通过收缴入库、罚款、责令整改等措施予以处理，严肃了财经纪律。开展全市财政资金安全检查，进一步完善财政资金运转监控措施。进一步加强对全市企事业单位的财务会计管理，强化对注册会计师、产权交易等行业的管理和监督。开展高效农业、社区卫生服务、职业教育等财政支出绩效评价工作，取得积极成效。三是加强重点建设项目监管。对重点建设项目资金实行全过程监管和竣工决算审查，对市文化艺术中心、跳水游泳馆等项目实行代建制管理，对老小区整治、农贸市场改造和部分城建重点项目派驻财政现场代表，做好苏中江都机场工程前期评审工作，切实提高建设资金的使用效益。四是积极落实党政机关厉行节约措施。配合市纪委印发了《关于开展落实党政机关厉行节约十项要求专项工作的通知》，开展厉行节约执行情况专项检查，完善党政机关出国经费、会议经费、公务用车、接待经费等管理办法，从严审核，严格控制，均实现年初制定的压缩指标。五是坚持依法行政，依法理财。进一步健全行政执法责任制，建立行政执法监督制约机制，依法规范财政行政行为。

在推进财政各项工作时，始终坚持将抓业务工作与抓干部队伍建设结合起来，做到两手抓，两不误。2009年，全市各级财政部门以深入开展学习实践科学发展观活动为核心，坚持不懈地强化干部队伍建设、机关作风建设和党风廉政建设，财政干部科学理财、依法理财、廉洁理财的能力明显增强。在全市会计师事务所深入开展学习实践科学发展观活动，成立了行业党委。高度重视内部管理，积极推进政务公开，加强廉政文化建设，完善权力内控体系，推行网上电子监察，进一步规范财政权力运行。

2009年全市财政工作取得较好的成绩，这既是全市财政干部奋发努力、勇于开拓的结果，也是市级各机关单位大力支持的结果。在此，我代表市财政局党组，向全市财政干部职工和市级各机关单位的财务人员表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，财政工作还面临着一些问题和困难，主要表现在：一是税源经济水平还不高，新兴产业规模不够大，县域经济实力不强，财政收入持续快速增长的基础还不够稳固；二是财政收入结构不尽合理，税收收入占一般预算收入比重偏低，可用财力增长低于财政收入增幅；三是刚性支出措施密集出台，部分县（市、区）财政比较困难，保运转保稳定的压力较大。我们要高度重视这些问题，继续采取有效措施加以解决。

二、今年的财政形势和目标要求

2010年宏观经济将呈现企稳回升的走势，世界主要经济体经济逐步复苏，我国经济逐步进入平稳增长的轨道。为实现扩内需、保增长、调结构、惠民生、促稳定的发展目标，今年国家继续实施积极的财政政策；我省着力推进创新型经济发展，加快经济转型升级步伐；市委、市政府超前谋划后金融危机阶段的发展战略，提出“发展创新型经济、建设创新型城市”，打造“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”。中央和省市的一系列重大决策部署，以及宏观经济环境改善，都将为我们做好今年的财政工作奠定坚实的基础。

尽管今年的宏观经济形势好于去年，但受全球需求不足、产能过剩、通胀预期等不利影响，经济复苏之路并不平坦，经济发展中的不确定因素较多，财政增收难度仍然很大。同时，保增长保民生保稳定的新增项目多，资金需求量很大。对此，我们要保持清醒的头脑，在安排预算时，要将新的减收增支因素充分考虑，提前谋划应对措施。收入方面：一是我市工业经济增幅和效益仍在相对低位运行，财政收入对房地产业过于倚重，在高基数上继续保持收入较高增幅的难度加大；二是国家取消或停征部分基金收费，政策性收费收入呈下降趋势；三是专项收入政策调整，如取消废水超标加倍排污费，以及废气大户治理达标，相应收费减少。支出方面：增支的压力主要是保民生、保发展等支出需求较多，一是绩效工资问题，去年实施了义务教育学校教师绩效工资政策，今年实行事业单位绩效工资改革，对财政将构成相当大的压力；二是贯彻落实医药卫生体制改革等各项政策，要求大幅度增加财政投入；三是加大财政对产业振兴、重大项目、重点企业的引导投入，需要财政安排更多的资金，加快城市建设、完善城市功能、统筹城乡发展也需要财政给予重点保障；四是加强“三农”、教育、科技、文化、社会保障和就业、医疗卫生、环境保护等重点环节，都需要财政继续加大投入。因此，今年仍是财政增收难度大、财政支出压力大、财政收支平衡难度大的一年。

综合上述分析，我们既要充分看到做好今年财政工作的有利条件和积极因素，进一步坚定信心；也要足够估计困难，进一步增强忧患意识。要深刻认识到目前财政形势的复杂性，坚定战胜困难的决心，超前谋划，沉着应对，全面完成年度预算目标，更好地发挥财政职能作用，服务全市经济社会平稳较快发展的大局。

2010年扬州财政工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实市委五届八次全会精神，充分发挥公共财政职能作用，支持扬州“发展创新型经济、建设创新型城市”；继续贯彻实施积极的财政政策，坚持统筹兼顾、增收节支的方针，从严控制一般性支出，确保预算收支平衡；强化财政收入征管，严格目标考核，确保财政收入平稳较快增长，努力提高收入质量；调整优化支出结构，保障和改善民生，推进社会各项事业发展，加快经济发展方式转变，注重资源节约和环境保护；继续推进财政改革创新，进一步提高科学化精细化管理水平。

经市六届人大三次会议审议批准，今年全市财政总收入预算359.58亿元，比上年预计执行数增长16%，其中一般预算收入预算151.08亿元，比上年预计执行数增长18%。预计全市一般预算分成财力153.92亿元，根据收支平衡的原则全部用于一般预算支出，比上年增长12.1%。市五届八次全会确定的财政收入工作目标是财政总收入增长18%，一般预算收入增长20%。

根据中央和省市关于今年经济财政工作的部署，在预算执行和各项工作中要注意突出“三条主线”。

1、突出保增长促转型主线。今年国家继续实行积极的财政政策，在保增长的基本取向不变的前提下，更加着力推进经济发展方式的转变。各级财政部门要继续贯彻落实中央和省市促进经济发展的各项政策，在保证基本支出、重点项目支出和民生支出的基础上，加大市、县（区）本级财政对经济发展的引导投入。要大力支持经济结构调整，积极培育战略性新兴产业，提升自主创新能力，发展创新型经济，推动我市经济走上创新驱动的轨道，加快产业转型升级的步伐。

2、突出增收节支主线。今年既是经济财政运行不确定性、不可预料性因素较多的一年，也是财政收支平衡十分困难的一年。各级财政部门要充分估计形势的复杂性和多变性，充分把握有利条件，积极应对各种困难，继续狠抓增收节支不动摇。要狠抓收入征管，完善社会综合治税长效机制，健全征管手段，加强税源监控，不断健全以税收收入为主、各种非税收入为辅的公共财政收入体系。要狠抓支出结构优化，通过盘活存量、调优增量保重点支出。各级党政机关要继续牢固树立过紧日子的思想，严格控制一般性支出，特别要压缩行政开支，降低行政成本，严肃财经纪律，防止多开口子乱花钱。

3、突出保障和改善民生主线。保障和改善民生既是发展经济的最终目的，也是拉动消费、推动经济发展方式转变的重要举措。今年中央和省市出台的民生政策多，需要的资金量很大，财政部门要始终把关注民生、保障民生、改善民生放在突出的位置，进一步优化财政支出结构，统筹财力配置，积极调度资金，集中财力办大事，办好事，办群众满意的事。要统筹城乡发展，加大对医疗卫生、社会保障、教育、科技、文化、环境保护等公共服务的投入力度，促进基本公共服务均等化。

三、今年的重点工作任务

根据市委、市政府的一系列部署要求和全省财政工作会议精神，今年全市财政有八个方面的重点工作。

（一）认真落实积极的财政政策，巩固经济持续稳定回升势头。

今年积极的财政政策的着力点是扩内需、保增长、调结构、惠民生、促稳定，中央和省在稳定去年政策的基础上，还将出台一些新的举措，保持政策的连续性和稳定性。我们要抢抓机遇，认真落实，大力推进，为扬州经济社会发展争取更多的资金和政策。一是积极向上争取，加大有效投入。今年是我市的“项目推进年”，加大有效投入是确保持续发展的关键之举。要充分利用国家和省扩内需保增长的一系列政策，积极向上争取有关重大投资、基础建设、科技创新、节能环保、高效农业等重点项目，形成一批有效投资投入。要继续强化向上争取资金工作，充分利用我市经济社会发展基础较好、水平较高的优势，积极配合有关部门，研究吃透政策精神，找准项目载体，加强项目包装，争取国家和省里的项目资金。要建立协同机制，突出地方特色，加强项目储备，主动与上级部门汇报对接，确

保向上争取资金继续较快增长。二是落实引导消费政策，扩大消费需求。今年及今后一段时期，扩大内需都是经济工作的重点。要落实好扩大国内消费需求的各项政策，努力培育新的消费热点。积极组织做好家电下乡、家电“以旧换新”、汽车摩托车下乡等财政资金补贴的审核发放工作，进一步简化程序，完善审核兑付办法，增强消费对经济的拉动作用。认真落实出口退税政策，促进外贸稳步回升。认真落实房地产行业相关税费政策，继续支持居民自住型和改善型住房消费，加强对房地产市场的研判，保持房地产行业持续平稳健康发展。继续支持旅游产品包装和促销活动，提升旅游业发展水平。三是加强税收政策落实和调研工作，提升服务水平。认真落实好各项减税减费政策，减轻企业和居民税费负担，创造更加宽松的财税环境。对近年来国家实施的一系列结构性减税政策要加强宣传解读，抓好贯彻落实，及时兑现到位，支持企业发展。对税收政策调整给企业带来的困难要加强调研，深入剖析，对企业合理的利益诉求要及时向上反映，帮助争取政策扶持。

（二）积极支持重点产业发展提升，推进产业转型升级。

加快发展创新型经济、促进经济转型升级是我市经济发展的战略目标，要坚持以财政政策引导产业发展，以产业振兴促进财政增收，实现经济与财政的良性互动。一是大幅度增加产业引导投入。市财政在今年预算仍然十分紧张的情况下，大幅度增加对产业项目的政府引导资金，大幅度增加招引科技创新型领军人才的政府资金，大幅度提高对重大项目的支持与奖励力度，投入力度前所未有。市财政通过整合存量、新加增量，今年安排科技创新专项经费4.03亿元，比2009年增加3亿元，其中：2亿元用于开发区购置MOCVD补贴和创投基金，1亿元用于支持重大项目、重点企业和重点产业的发展，4000万元用于引进科技领军人才。同时，对1亿美元和10亿元以上新增大项目免收建设阶段政府收费留成部分。二是突出产业扶持重点。积极落实市委、市政府关于八大重点产业振兴和快速发展的要求，优化资金支持方向和环节，财政资金重点用于支持创新型经济发展，加强对新能源、新光源、新材料、智能电网、信息服务业等新兴产业的政策引导，促进新兴产业快速发展，并对传统产业的科技创新加大扶持力度。继续大力支持信息服务、物流服务、金融担保服务等现代服务业发展，不断提升现代服务业发展质态。推进节能减排和环境保护，支持做好建筑节能、可再生能源利用、循环经济研发推广应用等工作。三是创新产业引导资金使用方式。对产业扶持项目，要配合有关部门加强重点项目储备库建设，大力推行竞争型分配方式，采取竞争立项或招标立项的办法，突出重点产业和关键环节，择优扶持，最大限度地发挥财政引导资金的乘数效应。继续支持完善中小企业担保体系、风险投资服务体系，改善成长型、科技型中小企业的融资环境。

（三）全力组织财政收入，确保财政持续稳定增收。

市委五届八次全会确定今年的财政收入工作目标比人代会预算目标要高一些，全市财政总收入增长18%，一般预算收入增长20%。上述目标综合考虑了经济企稳复苏的宏观环境，在全省争先进位的目标责任，以及保障各项支出的客观需要，是积极稳妥的，是切实可行的，经过努力奋斗完全可以实现的。全市各级财政部门要积极配合征收机关抓好落实，确保工作目标的顺利完成。一是强化对

收入组织工作的责任考核。各地要按照市政府下达的工作目标，尽早分解收入任务，落实到各层各级和征收机关，建立责任制。税收收入是财政收入的主体，完成情况直接关系到财政收入的数量和质量。基于我市一般预算收入中的税收收入占比偏低的现状，今年市政府将税收收入列入年度工作考核目标，对各县（市、区）和税务部门下达税收收入任务。各级财政部门要协同税务部门将税收任务打足靠实，细化分解，落实责任，确保应收尽收。二是继续强化非税收入征管。随着国家取消和停征部分基金收费项目，非税收入增长面临很大的困难，但是通过规范收缴、控制减免、加强考核等措施，仍有很大的潜力可挖。市政府将研究完善非税收入征收激励和约束机制，明确各执收单位的征收计划和相应责任。对行政事业性收费、服务性收费的超收部分，探索更加合理的考核基数和超收奖励政策，对征收不足的也采取相应的约束措施，重点是与单位的项目经费挂钩，从而激励各部门单位强化征收，确保非税收入稳定较快增长。三是加强收入的监控分析。继续开展行业纳税评估，对纳税数额明显偏低的行业和低于行业水平的企业要重点跟踪，加强监督检查。加强对重点税源、新增税源的分析监控，特别是跟踪新投产项目的进度，挖掘新税源增长点。要深入研究分析财政收入结构，采取有效措施，努力提升税收收入的比重，促进地方财力有效增长。

（四）高度重视“三农”工作，促进城乡统筹发展。

认真落实市委、市政府关于推进市区率先统筹城乡发展的实施意见，积极推进社会主义新农村建设。一是稳定增加财政支农投入。按照“三个优先”的要求，认真落实中央和省关于“三农”投入的各项规定，继续增加财政投入，加快建立财政支农支出稳定增长机制。加大支农资金的整合力度，2010年市财政统筹安排1.2亿元用于支持农村经济社会发展。二是大力改善农村生产生活条件。重点支持农村道路桥梁建设、河塘整治、改水改厕、村庄保洁绿化，大力推进农村水利基础设施建设，建立农村基础设施长效管护机制。支持秸秆综合利用，力争在全省率先实施秸秆机械化全量还田。继续支持小康村、市级示范村创建。支持重大动物防疫防治、防灾减灾和农业服务体系建设。三是大力支持发展现代高效农业。落实构建现代农业产业体系、推进农业适度规模经营、促进农业科技进步的扶持政策，提升农业生产各个环节的现代化水平。实施农业综合开发，提高农业产业化水平。大力支持农业招商引资，加快推进资金、技术、人才、管理等先进生产要素向农村流动。四是多渠道增加农民收入。全面落实粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等各种涉农补贴政策。加大对农民就业创业的扶持力度，加大农民就业培训投入力度，完善培训补助政策。继续支持农村扶贫工作，加快贫困镇村脱贫步伐。五是深化农村各项改革。认真抓好“一事一议”财政奖补试点工作，完善村级经费保障机制。支持“大学生村官”工作，市财政安排500万元专项资金，引导扶持“大学生村官”干事创业。加强对农村“三大合作”经济组织发展的引导，促进建立龙头企业带动农民增收利益连接机制，让农民分享农产品加工流通、土地增值的收益。落实对农村金融业发展的扶持政策，促进农村小额贷款担保公司、村镇银行和农民资金互助组织发展，建立健全农业担保体系。认真做好“两税”划转后的基层财政工作，确保“两税”征管工作顺利衔接。

（五）加快完善社会保障体系，切实提高民生保障水平。

坚持以人为本，将新增财力更多地投向民生领域，让老百姓享有更加完善的社会保障。一是继续实施积极的就业政策。将帮助企业稳定就业岗位政策延长执行一年，引导和促进劳动密集型企业、中小企业、各种服务业加快发展。市财政筹集就业再就业资金6000万元，支持完善各项就业创业扶持政策。构建面向所有困难群体的就业援助制度，以城镇“零就业家庭”、农村“零转移家庭”和被征地农民等为重点，建立就业援助长效机制，提高就业援助的针对性。支持创业服务平台建设，加大小额担保贷款力度，充分发挥创业带动就业的倍增效应。二是进一步完善社会保障体系。按2009年每人每月基本养老金的10%增加企业退休人员养老金，开展做实企业职工基本养老个人账户试点。全面推行新型农村社会养老保险工作，力争基本实现适龄农民参保全覆盖。按照省里要求，要确保参保人员财政补助每人每年不低于30-50元，60岁以上基础养老金每人每月不低于60元。积极推进老年事业发展，加快养老服务机构建设步伐，市财政对市区居家养老服务机构和农村敬老院建设给予补助，继续完善市区“三无”老年居民生活补贴制度。大力发展残疾人事业，加大对残疾人技能培训和就业的扶持力度，推进残疾人社会保障、社会救助、社会服务体系建设。支持计划生育服务体系建设，对企业持独生子女证退休职工给予一次性奖励。三是加大社会福利和救助力度。完善低保标准自然增长机制，市区城市低保标准提高到月人均340元，除邗江外，市区城乡低保标准实行一体化；各县（市）农村低保标准提高到月人均210元。加强对低收入家庭的动态管理，及时启动物价动态补贴机制。完善临时救助制度，市财政继续设立临时救助基金，对患重大疾病和遭受自然灾害、突发性事件的困难对象加大应急救助力度，对市区城市低保对象实行常见病常用药资助制度。

（六）统筹发展社会事业，提高基本公共服务水平。

坚持公共财政的发展方向，着力解决涉及群众切身利益的问题，推进基本公共服务均等化。一是推进教育优先发展。巩固农村义务教育经费保障机制，将生均公用经费拨款基准定额提高到小学370元、初中610元。支持实施中小学校校舍安全工程，改善中小学办学条件。进一步完善政府主导的扶困助学机制，市区新招宏志班10个，对市特殊教育学校义务教育阶段学生免收伙食费，对中等职业学校家庭经济困难学生和涉农专业学生免收学费，支持进城务工子女接受义务教育。继续支持实施义务教育学校教师绩效工资。二是完善公共医疗制度。支持深化医疗卫生体制改革，加强城乡居民公共卫生服务体系、基本医疗服务体系、基本医疗保障体系及基本药物制度建设。2010年市财政已经安排1000万元公共卫生服务经费，县、区级财政也要切实履行保障责任，确保改革顺利推进。推进国家基本药物制度的实施，在核定任务、核定收支的前提下，加大财政投入，确保基层卫生服务机构的运转。完善城镇职工和城镇居民基本医疗保险制度，提高参保率，支持大学生属地参加城镇居民医疗保险。巩固和完善新型农村合作医疗制度，筹资标准提高到每人每年不低于150元，财政补助不低于120元。继续实施重大疾病防控，推进建立居民电子健康档案。三是促进文化事业发展。支持建设覆盖城乡的公共文化服务体系，进一步扩大公共文化设施免费开放范围。继续支持古城保护和文化博览城建设，加强未成年人思想道德建设。支持市文化艺术中心、青少年活动中心、妇女儿童活动中心等文化基础设施建设。继续实施农村

有线电视“进村入户”工程，积极支持“送书、送戏、送电影”下乡活动。做好文化体制改革的相关服务和保障工作。四是积极提升城市功能。支持和谐社区建设，健全社区管理服务体制，城区新建一批邻里中心。支持重大基础设施建设，完善投融资服务平台。支持市区“五改一解”，对老小区、老城区背街小巷、农贸市场、旱厕等改造给予补助，支持公房解危，加快区域供水工程建设。支持公交优先战略，进一步改善公共交通。支持创建国家生态市和森林城市。五是保障社会安全稳定。支持社会治安综合治理，完善应急管理系统，强化食品药品、道路交通、危险化学品等领域安全监管，提升防灾减灾能力，积极打造“平安扬州”、“法治扬州”。继续落实对口援建等各项资金。

（七）稳步推进财政改革创新，全面提升财政管理科学化精细化水平。

按照财政预算编制、预算执行、财政监督、绩效评价“四位一体”的要求，切实加强财政资金管理和运行监督，提升财政科学化精细化管理水平。一是深化预算制度改革。抓好市区财政体制的落实和跟踪调研工作，确保新体制平稳运行。深化部门预算改革，完善预算编制内容，细化政府性基金收支预算。规范非税收入收缴管理，将改革推进到市区各级所有执收单位和所有非税收入项目，做到全覆盖。进一步完善国库管理制度，逐步撤销市级单位基本账户，全面实施市级公务卡改革，深入推进乡镇国库集中收付制度改革。建立政府采购预算，健全完善预算控制、依法采购机制。二是强化财政支出管理。财政部门要切实提高管好“蛋糕”的能力，加强预算执行控制，除了政策性增支和市委市政府确定必须增加的经费之外，一律不追加预算。建立预算追加预审核制度，各单位申请追加的项目必须先经财政部门进行预审。坚持勤俭办一切事业，严肃财经纪律，严格控制人、车、会、接待等一般性经费的增长。加强机关节能减排，建设“节约型机关”。三是加强资产和财务管理。强化会计人员教育和培训，促进提升职业道德和业务素质。加强行政事业单位财务会计基础工作，健全内部控制体系。切实履行行政事业单位国有资产管理职能，建立健全资产管理的各项配套制度，完善监管制度体系。市级行政事业单位公房出租统一由市产权交易中心对外招租，租金全部进入财政笼子。四是完善专项资金管理制度。坚持集中财力办大事，对存量资金加大整合力度，对增量资金优化投向，切实提高专项资金的使用绩效。修订完善专项资金管理制度，建立健全涵盖资金预算安排、项目申报、资金分配、拨付使用、绩效监管的制度体系，使每一项专项资金都有相应的制度作保障。五是加强绩效评价工作。研究建立预算绩效评价体系和科学合理的财政资金绩效管理机制。加强对民生事业发展和经济社会建设等重点支出项目的绩效评价，加强评价结果的应用，提高绩效评价对预算安排的影响力。六是强化财政监督检查。继续推进财政监督长效机制建设，构建“大监督”格局，逐步从事后监督向事前和事中监督延伸，增强财政资金管理的预警和防范功能。自觉依法接受人大、审计监督，增强预算透明度。严格内部监督与控制，定期组织财政资金安全检查。七是加快财政信息化步伐。按照全省进度安排，加强财政政务系统、财政业务信息系统和财税库银联网系统建设。继续完善市区财政收入分析系统，开发全市财政收入分析系统，强化社会综合治税功能。八是规范政府投融资平台管理。积极参与政府投融资平台的管理，研究建立政府性融资预警监测和管理措施，防范政府债务风险。

（八）切实强化财政干部队伍建设，打造一流财政团队。

不折不扣地完成财政各项目标任务，关键在于全体财政干部的综合素质。全市各级财政部门要以向沈浩同志学习为契机，大力弘扬“理财为公、服务为民”的财政价值观，坚持不懈地抓好干部队伍建设，打造一流的团队，建设一流机关。一是高度重视思想和素质建设。坚持用科学发展的理论武装财政干部的头脑，推进新一轮思想大解放，不断为财政科学发展注入活力。要加快建设学习型机关，加强干部教育培训工作，全面提高财政干部的政治素质、道德素养和业务技能。二是高度重视机关作风建设。大力弘扬真抓实干、奋发有为的优良作风，按照王燕文书记提出的“积极地干、务实地干、执着地干”的要求，以时不我待的紧迫感和责任感，对定下来的工作一项一项抓好落实，扎扎实实抓出成效。三是高度重视党风廉政建设。要加大源头治腐力度，扎实推进以财政内部控制为重点的制度建设，开展经常性警示教育，营造干部“不想腐败、不敢腐败、不能腐败”的氛围，进一步增强财政干部拒腐防变的能力。

同志们，今年是扬州总体上全面建成小康社会的决胜之年，是“十一五”规划的收官之年，也是“十二五”发展的奠基之年，财政工作责任重大，让我们在市委、市政府的正确领导下，坚定信心，同心同德，开拓进取，奋力拼搏，为建设“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”作出新的贡献。

范局长在全局干部职工大会上的讲话（2010年）

同志们：

今天的干部职工大会既是一个总结会，也是一个表彰会，更是一个动员会，主要任务是认真贯彻落实市委五届八次全会、市六届人大三次会议和全市财政工作会议精神，总结回顾2009年全局工作，表彰先进处室和先进个人，部署安排2010年重点任务、干部队伍和党风廉政建设工作。下面，根据局党组研究的意见，我讲三个方面的内容。

一、2009年全局工作情况

2009年是进入新世纪以来我市经济发展最为困难的一年，面对金融危机的复杂形势和严峻挑战，全局上下认真落实市委、市政府关于保增长促发展的决策部署，坚持以科学发展观为统领，真抓实干，攻坚克难，财政收入再上新台阶，支持发展取得新成效，改革创新实现新突破，财政管理与队伍建设有了新提升，在全市保增长保民生保稳定工作中发挥了重要作用。

（一）突出增收节支，全面完成年度财政预算目标。

面对经济增速放缓对财政收入的不利影响，全局上下始终保持迎难而上、奋发有为的精神状态，从年初开始就一着不让狠抓收入征管，二季度起扭转了收入下滑的趋势，全年超额完成了市委、市政府下达的预算目标。全市财政总收入完成310.09亿元，跨越300亿元大关，增长16.5%，其中：一般预算收入完成128.08

亿元，跨越120亿元大关，增长22.2%，超省均增幅4个百分点。同时，科学合理安排财政预算，全市一般预算支出151.48亿元，增长19.8%。一是落实目标责任制，完善收入征管体系。面对金融危机带来的巨大压力，局党组明确将组织收入作为全年工作的重中之重，逐旬逐月逐季狠抓收入征管。预算处年初及时将年度收入目标任务分解到各县（市、区）、财税部门和具体执收单位，细化到各收入项目，明确征收责任，并按月按季加强督查考核。国库处认真做好月度收入情况分析，排差距，找原因，提建议。预算处、国库处、信息中心还共同完成了社会综合治税系统二期工程，进一步强化了税源监控。二是采取积极有效措施，强化财政部门负责的收入征管。综合处加强非税收入征收质量考核，从规范化、制度化入手完善征管机制，建立政府非税收入征收激励机制，促进执收单位大力依法组织非税收入。市区全年征收非税收入16亿元，在国家取消100多种基金收费项目和燃油税改革减收1.1亿元的情况下，继续保持较快增长。基层处和契税所通过加强政策宣传、恢复征收土地和房屋契税滞纳金制度，市区征收契税收入9.28亿元，比上年翻一番，增幅在全省名列前茅。三是切实优化支出结构，确保重点支出需要。预算处及相关职能处室强化预算管理，严格控制一般性支出，全年实现了一般性支出的控制目标。积极保障市委、市政府明确的重点工作，优化支出结构，统筹财力安排，加强资金调度，市级教育、科技、社会保障、产业发展、环境保护等相关支出增幅高于一般预算支出平均水平。

（二）突出服务发展，促进经济平稳较快增长。

认真贯彻落实积极的财政政策，整合财政资金加大对经济建设的投入，优化资金扶持方向，着力扶持重点产业和新兴产业发展，为全市经济企稳回升发挥了积极的作用。一是加强对扩内需保增长项目的资金争取。经建处、办公室对向上争取资金工作进行专题调研，办公室牵头制定了向上争取资金考核办法，下达向上申报项目争取资金任务。经建、科教文、企业、外金、社保、农业、农发等7个处室认真落实局党组的要求，积极配合相关部门做好项目申报工作，均超额完成了增长10%的目标。市区全年争取扩大内需、重点产业振兴、科技成果转化、农业发展等上级资金5.68亿元，比上年增长83.3%。二是加强对产业优化升级的政策引导。市级年初预算安排科技创新专项经费1.03亿元，重点支持园区产业升级、大企业技术创新、科技成果转化、新兴产业发展和人才引进。安排财政专项资金5660万元，继续大力支持现代物流业、旅游业、商贸业、高效农业、节能减排和污染防治，支持调结构促转型。三是加强对地方金融担保业的支持。积极落实省有关金融担保业发展的扶持政策，促进地方金融业和中小企业担保体系建设。市财政安排7000万元用于市信用联社改制的政府注资，筹措资金3000万元支持扬州润扬担保公司注册和运作，扩大对中小企业的贷款担保服务。担保中心积极创新担保方式，推出多项再担保服务措施，全年新增担保贷款中小企业107家，担保额达2.83亿元。四是认真落实积极的财税政策。加大财税政策宣传力度，税政处、办公室组织编印了《支持企业发展财税政策汇编》，举办政策通报会，经建、企业、科教文、税政等处室主要负责人向企业详细解读财税优惠政策。积极落实各项税收减免政策，税政处核减一般增值税、企业所得税等退税

2.2亿元，比上年大幅度增加1.9亿元，惠及高新技术、再生资源、数控机床等17个行业，营造更加宽松的财税环境。税政处还针对税收政策调整进行调研，

帮助企业向上反映困难，争取政策。经建处认真落实家电、汽车和摩托车下乡和家电“以旧换新”财政补贴政策，全市共审核兑付补贴资金7880万元。

（三）突出普惠于民，支持和谐社会建设。

社保、科教文、经建、农业、农发、基层、综合、外金等涉及民生的处室，统筹调度资金，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步完善民生公共服务体系。一是落实政策促进就业创业。落实阶段性降低企业工伤保险等社会保险费率和特困群体参保优惠政策，帮助企业稳定用工。市级安排就业再就业资金7000万元，重点增加公益性岗位购买数量，加大小额担保贷款、高校毕业生自主创业、下岗失业人员和农民工技能培训的力度，大力支持就业创业。二是继续完善社会保障制度。完善基本养老保障制度，继续提高企业退休人员养老金待遇。完善城镇职工和居民基本医疗保险制度，巩固新型农村合作医疗制度，提高医疗费用的报销水平，市区出台了大学生参加城镇居民基本医疗保险的实施办法。筹集资金1亿元，支持完善基本住房保障体系，落实廉租房、经济适用房和公房解危等各项政策。扶持老年事业发展，对社区卫生服务中心建设给予补助，对百岁以上老人发放“尊老金”。密切关注困难群体的生活，积极落实城乡低保、临时困难救助、困难学生资助、残疾人帮扶、农村五保、低收入家庭住房保障等一系列政策措施，让困难群众享有更加完善的社会保障。三是积极支持社会事业发展。进一步优化支出结构，加大对教育文化、医疗卫生、基础设施、环境保护、公共安全等社会事业的投入，对文化艺术中心、区域供水、城乡绿化、老小区整治、农贸市场改造、公交优先等重点项目给予保障。在财力十分紧张的情况下，全面落实了对义务教育学校教师发放绩效工资政策。试行基本药物零差价制度，在医疗保险基金中建立补偿机制，解决老百姓“看病难、看病贵”的问题，该做法得到了财政部的认可。筹措1000万元专项用于甲型流感等重大疾病的防控工作。四是继续加大新农村建设投入。继续安排新农村建设专项资金，支持农村道路、环境整治、农桥建设、水利重点工程等办实事项目，加强基础设施建设，改善农村生产生活条件，促进城乡统筹发展。基层、农业、经建、外金等处室认真落实各项惠农补贴政策，累计发放水稻直补和农资综合补贴2.87亿元，通过“一折通”支付理赔农业保险3870万元。

（四）突出改革创新，财政运行机制进一步优化。

坚持不懈地深化财政改革，完善财政体制，构建更加规范、高效的公共财政运行机制。一是实施新一轮市区财政体制。预算处牵头开展了大量调研工作，制定了新一轮市区财政体制方案，经市委、市人大、市政府审议通过并实施，进一步细化了市、区政府间的财权和事权，规范转移支付制度，完善激励各区加快发展的政策。二是深化部门预算制度改革。按照“大稳定，小调整，有突破”的思路，预算处、编审中心继续完善市级部门预算编制制度，完成了2010年部门预算编制工作，进一步细化机关事业单位公用经费定额，加强预算内外资金统筹使用，尝试执收单位收支脱钩，将非正式用工人员经费列入部门预算管理。政府采购处、采购中心加强调研，出台了《市级政府采购预算编制及资金支付管理暂行办法》，首次将政府采购预算纳入预算执行系统。采购中心经过反复研究，对小型机招标参数设置进行了优化，解决了小型机招标工作中存在多年的参数设置问

题。三是完善非税收入征缴制度。综合处进一步规范市级政府非税收入收缴管理，组织对各执收单位征收质量进行考核。完善非税收入征收计划编制方式，制定了建立非税收入征收激励机制的建议方案，已上报市政府审批。同时，将市区非税收入收缴管理制度改革推进到乡镇一级。四是稳步推进国库集中支付改革。国库处、收付中心认真总结公务卡试点以来的情况，对全面推开公务卡结算方式制定了严密的改革方案，召开了动员大会，做好各项准备工作。基层处积极指导和推动乡镇国库收付制度改革，取得了较好的效果。

（五）突出依法监管，提升财务资产管理水平。

按照市委、市政府的要求，牵头开展市级“机关管理促进年”规范财务资产管理工作，通过一系列行之有效的措施，市级机关财务资产管理水平稳步提升。一是加强财务资产管理制度建设。认真查找市级机关财务资产管理中存在的薄弱环节，完善、修订、补充了30多项制度，做到用制度管钱、管人、管事、管资产。绩效评价处联合市纪委、市级机关事务管理局制定了《扬州市市级行政事业单位房屋公开招租暂行办法》，产权交易中心对公有房屋出租统一对外招租，促进单位公房出租保值增值和规范化管理。会计处出台了《扬州市市级行政事业单位会计基础工作规范评价标准》，指导各单位完善财务基础工作。二是加强财政财务监督管理。由财监处牵头，相关处室配合，深入开展“小金库”专项治理活动，市级共查出“小金库”发生额2898万元，均进行了严肃处理处罚和整改，严肃了财经纪律。财监处全年还开展部门预算、会计信息质量等专项检查，查处违纪资金2.45亿元。会计处、注协进一步加强行业管理和监督，规范会计人员和注册会计师从业资格管理。绩效处组织开展高效农业、社区卫生服务、职业教育等财政支出绩效评价试点工作。国库处、财监处、收付中心联合组织了全市财政资金安全检查，完善财政资金运转的监控机制。三是积极落实党政机关厉行节约措施。行政政法处配合市纪委印发了《关于开展落实党政机关厉行节约十项要求专项工作的通知》，组织开展专项检查，对党政机关出国经费、会议经费、公务用车、接待经费等一般性支出从严审核，确保实现年初制定的压缩指标。四是加强重点建设项目监管。经建处对重点建设项目资金实行全过程监管和竣工决算审查，认真开展市文化艺术中心、跳水游泳馆等项目的代建管理，对老小区整治、农贸市场改造和部分城建重点项目派驻财政现场代表，做好苏中江都机场工程前期评审工作，切实提高建设资金的使用效益。五是坚持依法行政，依法理财。税政处进一步健全行政执法责任制，加强全局的普法教育，开展行政处罚规范化检查，依法规范财政行政执法行为。

（六）突出创优团队，坚持不懈地抓好队伍建设。

以深入开展学习实践科学发展观活动为核心，全面加强干部队伍的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，干部队伍素质有了新的提升。一是深入开展学习实践科学发展观活动。按照市委统一部署，机关党委、人教处、办公室、监察室认真组织全局学习实践科学发展观活动。局领导班子按照规定要求，认真学习调研，深入“三问三求”，扎实分析检查，集中落实整改，规定的环节一个不少，规定的内容一个不缺，对财政引导科学发展的意识明显增强，思路更加清晰，目标更加明确。市注协认真组织全市注册会计师行业的学习

实践活动，组建了注册会计师行业党委。二是继续狠抓党风廉政建设工作。局纪检组、监察室深入推进反腐倡廉工作，党风廉政建设和反腐败工作有专题部署，有责任落实，有年中督查，各项任务如期完成。加强警示教育，通过观看录像、短信提醒、集中学习文件等活动加以推进，组织到市警示教育基地开展了“八个一”的警示教育活动。监察室、信息中心联合推进网上电子监察工作，全年开发完成内控事项60个，已上网运行43项。加强制度建设，选送5项制度参加市纪委组织的“好制度”评选。加强廉政文化建设，在办公场所挂置廉政字画和标语，组织开展廉政征文活动。三是完善内部管理和激励机制。办公室建立健全督查机制，圆满完成市委、市政府下达的目标管理和党政督查任务，建议提案办理的满意率、办结率达100%。人教处、机关党委、教育中心继续加强干部教育培训，全年举办各类讲座、培训77次，组织全局干部集中学习11次、网上季度考试4次。人教处认真组织“五个一”活动，鼓励全局干部读有益书，交有益友，做有益事，培养健康有益的生活情趣。继续加强专管员队伍日常管理和工作检查，提升专管员队伍素质。组织做好市年轻干部实践锻炼、乡镇挂职干部等人选推荐工作。

2009年我局的其他各项工作也取得了比较好的成绩，专项资金管理、会计教育管理、企业财政财务管理等工作都有创新举措，取得了新的进步；财校、函授站在协助组织全系统干部培训的同时，继续做好对联办学校的服务工作；培训中心外拓市场，内强管理，经营规模和经济效益继续保持良好的发展态势。

过去的一年，我局各项工作都取得优良的成绩，继续被市委、市政府表彰为“目标管理作风建设先进单位”。我局参与的“市级机关管理促进年”活动、“市民卡”两个项目，获得市“工作创新创优奖”。以上成绩是全局干部职工顽强拼搏、团结奋斗的结果，在此，我代表局党组向全局干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢！在2009年度考核中，5个处室被授予“文明处室”的光荣称号，5个项目获得“工作创新奖”，7个处室向上争取资金工作全部受到表彰和表扬；32名同志被评为优秀等次，14名同志受到嘉奖，7名同志受到表扬，6名专管员被评为基础工作先进个人。希望全局干部职工向获奖处室和个人学习，弘扬奋发有为、奋勇争先、创新创优的优良作风，推动全局工作再上新台阶。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前财政工作中还存在一些困难和问题，主要表现在：一是我市税源经济水平还不高，新兴产业规模还不大，县域经济实力还不强，财政收入持续快速增长的基础还不够稳固；二是财政收入结构不尽合理，税收收入占一般预算收入比重偏低，可用财力增长低于财政收入增幅；三是刚性支出措施密集出台，财政保增长保民生保稳定的压力较大；四是少数干部的全局意识、集体意识、创新意识还不强。上述问题，务必引起我们的高度重视，并采取切实有效措施，争取在今年的工作中有所突破和改进。

二、2010年主要工作任务

2010年宏观经济总体上呈现企稳回升的走势，我国经济已经步入平稳增长的轨道，国家继续实施积极的财政政策，重点支持调结构促转型，宏观经济形势将有利于财政增收。但是，受全球产能过剩、通胀预期和政策退出等不利影响，

经济发展中的不确定因素较多，同时，保增长保民生保稳定的资金需求量很大。对此，我们要保持清醒的头脑，在预算执行过程中，充分考虑新的减收增支因素，积极谋划应对措施。收入方面：我市工业经济增幅和效益仍在相对低位运行，财政收入对房地产业过于倚重，在高基数上继续保持财政收入较高增幅的难度加大，取消部分非税收入项目等政策性因素影响也将造成一定的减收。支出方面：各类刚性支出居高难下，随着医药卫生体制、文化体制、事业单位绩效工资、新型农村养老保险制度等多项改革的不断推进，财政支出压力将进一步加大。因此，对于今年的财政形势，我们不能过于乐观，要始终清醒地看到今年财政收支中存在的难题和各种不可预见的因素，一着不让，积极应对，确保圆满完成年度工作任务。

关于今年的财政工作，春节前召开的全市财政工作会议已经作出具体部署，相关的预算安排和工作任务都已经明确。这里，就一些重点工作再提几点要求。

（一）积极提升服务经济发展能力，促进重点产业快速发展。

要认真落实市委、市政府关于重点产业振兴和快速发展的要求，以财政政策引导产业发展，以产业振兴促进财政增收。一是继续积极向上争取资金。要抓住国家继续实施积极财政政策的机遇，加大工作力度，保证向上争取资金较快增长。相关处室要认真总结去年好的经验做法，完善工作措施，突出产业特色，强化项目储备和包装，加大对企业的政策宣传和解读，主动向上级部门汇报和协调，使向上争取工作更加有力，更加有效，更加有所作为。二是大幅度增加产业引导投入。市本级通过整合存量、新加增量，今年大幅度增加引导产业发展资金，安排科技创新专项经费4.03亿元，比2009年增加3亿元，重点支持创新型经济发展。其中：2亿元用于开发区购置MOCVD补贴和创投基金，1亿元用于支持重大项目、重点企业和重点产业的发展，4000万元用于引进科技领军人才。同时，继续大力支持信息服务、物流服务、金融担保服务等现代服务业发展，不断提升现代服务业发展质态。推进节能减排和环境保护，支持做好建筑节能、可再生能源利用、循环经济研发推广应用等工作。对产业扶持项目，要大力推行竞争型分配方式，突出重点产业和关键环节，择优扶持，最大限度地发挥财政引导资金的乘数效应。企业处牵头制定相关的办法，保障资金安全有效运行。三是认真落实引导消费政策。要落实好扩大国内消费需求的各项政策，努力培育新的消费热点。继续做好家电下乡、家电“以旧换新”、汽车摩托车下乡等财政资金补贴的审核发放工作，简化工作程序，完善兑付办法，增强消费拉动作用。认真落实出口退税政策，促进外贸稳步回升。继续实施房地产行业相关税费优惠政策，支持居民自住型和改善型住房消费，保持房地产行业持续平稳健康发展。大力支持旅游产品包装和促销活动，提升旅游业发展水平。四是加强税收政策落实和调研工作。认真落实好各项税费减免政策，减轻企业和社会税费负担，创造更加宽松的财税环境。对近年来国家实施的一系列结构性减税政策要加强宣传解读，税政处、企业处要重视税收政策调研，对政策调整给企业带来的困难及时向上反映，帮助争取政策扶持。

（二）积极提升收入组织能力，促进财政收入持续稳定增长。

市委五届八次全会确定今年全市财政收入的工作目标是，总收入增长18%，一般预算收入增长20%，高于人代会预算目标，主要是考虑经济企稳复苏的宏观环境，在全省争先进位的目标责任，以及保障各项支出的客观需要。全局上下要继续高度重视收入组织工作，一方面抓好自身负责的收入组织，另一方面，积极配合征收机关抓好落实，确保工作目标的顺利完成。一是强化对收入组织工作的责任考核。预算处要围绕今年的考核任务，及时分解，明确措施，狠抓落实。要强化对收入组织工作的指导、督促和考核，加强对目标完成情况的动态管理，确保全面完成市委市政府下达的工作目标。当前，要及早与征收部门沟通、协调，及早下达收入任务，及早明确部门责任。要加强对税收收入的考核，对各县（市、区）和税务部门下达税收收入任务。综合处要将非税收入任务及时分解到本局各处室，各处室要及时分解到执收单位，从年初就狠抓落实。二是继续强化非税收入征管。随着国家取消和停征部分基金收费项目，非税收入增长面临很大的困难，但是通过规范收缴、控制减免、加强考核等措施，仍有很大的潜力可挖。综合处要继续完善建立非税收入征收激励机制的措施，提请市政府发文实施。对行政事业性收费、服务性收费的超收部分，要探索更加合理的考核基数和超收奖励政策，对征收不足的也要采取相应的约束措施，重点是与单位的项目经费挂钩，激励各部门单位强化收入组织，保持非税收入稳定较快增长。三是加强收入的监控分析。继续开展行业纳税评估，对纳税数额明显偏低的行业和低于行业水平的企业要重点跟踪，加强监督检查。要突出对重点税源、新增税源的分析监控，特别是跟踪新投产项目的进度，挖掘新税源增长点。要深入研究分析财政收入结构，采取有效措施，努力提升税收收入的比重，促进地方财力有效增长。四是认真做好“两税”划转工作。按照省里统一安排，契税、耕地占用税将划转地税部门征收，在正式划转前，基层处、契税所要继续狠抓收入组织。正式划转时，要确保机构、人员、办公场地、收入基数的顺利衔接。

（三）积极提升民生保障能力，促进社会和谐稳定。

各相关处室要坚持民生为本，统筹调度财力，使今年已经确定的民生和社会事业项目尽快落实到位。一是继续实施积极的就业政策。将帮助企业稳定就业岗位政策延长执行一年，扩大和稳定企业用工。筹集再就业资金6000万元，支持落实各项就业创业扶持政策。以城镇“零就业家庭”、农村“零转移家庭”和被征地农民等为重点，建立就业援助长效机制。支持创业服务平台建设，加大小额担保贷款力度，充分发挥创业带动就业的倍增效应。二是完善社会保障制度。要做好增加企业退休人员养老金的资金安排工作，开展做实企业职工基本养老个人账户试点，全面推行新型农村社会养老保险制度。积极推进老年事业发展，支持市区居家养老服务机构和农村敬老院建设，继续完善市区“三无”老年居民生活补贴制度。大力发展残疾人事业，推进残疾人社会保障、社会救助、社会服务体系建设。支持计划生育服务体系建设，对企业持独生子女证退休职工给予一次性奖励。完善低保标准自然增长机制，除邗江外，市区城乡低保标准实行一体化。继续安排临时救助基金，加大社会福利和救助力度。三是推进教育、卫生、文化事业发展。支持实施中小学校校舍安全工程，改善中小学办学条件。进一步完善扶困助学机制，市区新招宏志班10个，对市特殊教育学校义务教育阶段学生免收伙食费，对中等职业学校家庭经济困难学生和涉农专业学生免收学费。支持深化医药卫生体制改革，推进国家基本药物制度的实施，加大财政投入，确保基层

卫生服务机构的运转。完善城镇职工和城镇居民基本医疗保险制度，提高参保率，落实大学生属地参加城镇居民医疗保险政策。继续支持古城保护和文化博览城建设，支持市文化艺术中心、青少年活动中心、妇女儿童活动中心等文化基础设施建设。积极做好文化体制改革的相关服务和保障工作。四是积极提升城市功能。支持和谐社区建设，健全社区管理服务体制，城区新建一批邻里中心。支持重大基础设施建设，完善投融资服务平台。支持市区“五改一解”，对老小区、老城区背街小巷、农贸市场、旱厕等改造给予补助，支持公房解危，加快区域供水工程建设。支持公交优先战略，进一步改善公共交通。支持创建国家生态市和森林城市。五是保障社会安全稳定。支持社会治安综合治理，完善应急管理系统，强化食品药品、道路交通、危险化学品等领域安全监管，提升防灾减灾能力，积极打造“平安扬州”、“法治扬州”。继续落实好对口援建等各项资金，保障援建工作的顺利实施。

（四）积极提升统筹城乡发展能力，促进社会主义新农村建设。

今年市财政统筹安排1.2亿元，支持市区1100平方公里率先统筹城乡发展和全市新农村建设。涉农处室要认真研究用好用活“三农”资金，确保资金充分发挥效益。一是大力改善农村生产生活条件。重点支持农村道路桥梁建设、河塘整治、改水改厕、村庄保洁绿化、秸秆综合利用，大力推进农村水利基础设施建设，建立农村基础设施长效管护机制；支持全面小康村、市级示范村创建；支持重大动物防疫防治、防灾减灾和农业服务体系建设。二是积极推进现代高效农业发展。落实构建现代农业产业体系、推进农业适度规模经营、促进农业科技进步的扶持政策，提升农业生产各个环节的现代化水平。实施农业综合开发，提高农业产业化水平。大力支持农业招商引资，加快推进资金、技术、人才、管理等先进生产要素向农村流动。三是多渠道增加农民收入。全面落实粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等各种涉农补贴政策。加大对农民就业创业的扶持力度，加大农民就业培训投入力度，完善培训补助政策。继续支持农村扶贫工作，加快贫困镇村脱贫步伐。四是深化农村各项改革。认真抓好“一事一议”财政奖补试点工作，完善村级经费保障机制。支持“大学生村官”工作，安排500万元引导扶持“大学生村官”干事创业。积极引导农村“三大合作”经济组织发展，让农民分享农产品加工流通、土地增值的收益。落实对农村金融业发展的扶持政策，促进农村小额贷款担保公司、村镇银行和农民资金互助组织发展，建立健全农业担保体系。

（五）积极提升改革创新能力，促进财政改革向纵深推进。

要通过完善财政体制，深化预算、国库、专项资金管理等制度改革，进一步促进财政职能的有效发挥。一是抓好市区财政体制的落实和跟踪工作。预算处要抓紧组织实施新一轮市区财政体制，跟踪研究解决体制运行中的问题，确保新体制平稳运行。经建处要继续加强对新城西区、瘦西湖新区的财政财务管理工作，确保资金安全使用。二是深化部门预算改革。预算处、编审中心要积极完善部门预算编制内容，细化基金收支预算，进一步提高部门预算编制的完整性、合理性和科学性，提升预算的约束力。综合处要继续完善市区非税收入收缴管理制度改革，推进到市区各级执收单位和所有非税收入项目，做到全覆盖。三是深化国库

集中支付制度改革。国库处、收付中心要认真研究撤销市级单位基本账户的实施方案，建立健全市级国库集中支付账户单一体系，进一步提高国库集中支付的运行质态，提高支付效率；继续跟踪公务卡结算制度实施情况，积极引导单位公务活动刷卡消费，控制现金支付使用。基层处要继续指导各地稳步推进乡镇财政国库集中收付制度改革，除高邮、宝应外，其他所有县（市、区）乡镇全面推开。四是加强政府采购预算管理。采购处、采购中心要加强政府采购预算执行管理，建立重大政府采购项目预算审核制度，推进政府采购预算精细化管理。要创新创优政府采购项目招标方式，提高采购效率。五是创新专项资金分配使用方式。坚持集中财力办大事，对专项资金加大整合力度，优化投向，注意保重点、保热点、保难点。对公益性服务项目，如环卫、绿化、社区卫生服务等，要继续扩大市场化管理试点，引入竞争机制。

（六）积极提升管理监督能力，促进财政管理科学化精细化。

继续加强财政资金管理和运行监督，切实提高财政管理的质量和效益。一是继续强化财务和资产管理。会计处要继续推进单位内部会计控制制度建设，加强会计基础工作，提高单位财务核算管理的规范化水平。绩效处要进一步推进行政事业单位资产管理信息系统建设工作，全面掌握行政事业单位的资产状况；加强资产处置监管，会同产权交易中心继续完善单位公房出租的招标工作，加强房租收入预算管理。二是强化财政支出管理。各处室及专管员要切实加强预算执行控制，除了政策性增支和市委市政府确定增加的经费之外，一律不追加预算。严格执行预算追加预审核制度，未经财政部门预审的追加经费申请，一律不考虑安排。要严格控制人、车、会、接待等一般性经费的增长，压缩行政成本。加强对重点项目支出的绩效评价，进一步提高评价结果对预算安排的影响力。加强机关节能减排工作，建设“节约型机关”。三是强化重点项目财政监管。财监处要协调相关处室，共同安排好年度重点检查计划，对民生资金、发展资金和重点建设项目资金使用情况加强监督检查。同时，按照上级统一部署，继续抓好“小金库”专项治理工作。外金处要积极参与政府投融资平台的管理，完善政府性融资预警监测和管理措施，防范政府债务风险。经建处要切实强化政府重点投资项目的全过程监管，想方设法节约财政资金。四是加快财政信息化步伐。信息中心要继续加强财政政务系统、财政业务信息系统和财税库银联网系统建设，进一步完善全市财政收入分析系统和社会综合治税系统，以信息化促进财政管理精细化。

三、以创建优质服务机关为目标，继续狠抓干部队伍建设

建设一支高素质的财政干部队伍是做好财政工作的根本保证。今年，要以向财政系统扎根基层先进人物沈浩同志学习为契机，大力弘扬“理财为公、服务为民”的财政价值观，坚持不懈地抓好干部队伍建设，使我局的工作效能、文明服务、党风廉政建设继续走在市级机关的前列。

（一）增强服从大局的观念，做到开阔视野、团结协作。

确保财政工作出成绩，在市级机关有位置，关键在于我们自身要有凝聚力、战斗力，积极有为地服务全市发展大局。一是要有大局意识。当前，我市正处于

“发展创新型经济、建设创新型城市”的战略转型期，需要财政集聚更多的财力，充分发挥职能作用，引导经济社会科学发展、转型发展、跨越发展。财政不是财务，财政干部要善于从全市发展的大局思考财政工作，研究和解决财政问题，要更多地思考是不是有利于增加地方财力，是不是有利于扬州的产业发展，是不是有利于老百姓得实惠，是不是有利于少花钱办大事。二是要有学习意识。缺乏统筹全局的能力，根源是学习不够，视野狭窄，知识积累少。要继续狠抓学习型机关建设。财政干部不仅要学习了解党和国家的大政方针，还要熟悉当今社会、经济、科技发展动向，以适应创新型经济时代的需要；不仅要学习财政财务知识，还要学习其他各个学科的知识，做到融会贯通，相互促进；不仅要通晓本部门、本处室的工作和业务，还要熟悉全局的工作和各方面的政策，全面提高理财能力和管理水平。三是要有团结协作意识。团结就是力量，全局上下要拧成一股绳，心往一处想，劲往一处使，真正做到心中有大局，上下一盘棋。每一名干部职工都要增强集体荣誉感，做到小局服从大局，局部服从整体，处室服从全局。要开阔胸襟，领导之间、同志之间、领导与同志之间、处室部门之间要坦诚相待，和谐相处，相互补台，营造和谐有序的工作氛围。四是要有纪律意识。纪律就是命令，纪律松弛、有令不行是作风软弱涣散的表现，严重影响一个部门的形象。全局干部职工要严格执行局党组的各项决策部署，自觉遵守政府机关的政治纪律、组织纪律、工作纪律和廉政纪律，做到令行禁止，按章办事。人教处、监察室要继续狠抓各项纪律的执行。

（二）增强优质服务的观念，做到理财为公、服务为民。

财政部门的主要职能是为政府当好家、理好财，必须要把为政府、为企业、为百姓服务好作为基本要求，不断强化服务意识，建设服务型机关，全面提升优质服务水平。一是牢记服务宗旨。今年要在全市财政系统深入开展向沈浩同志学习活动，请人教处组织落实。通过学习先进人物，要真正从思想上解决好“为谁理财、为谁服务”的问题，把“理财为公，服务为民”的财政价值观融入到财政工作的全过程。要牢记财政资金是政府的资金，是人民的资金，我们只有将财政资金管好用好，做好各方面的服务工作才算得上尽职尽责。二是提升服务层次。新时期，要在提高服务的层次和水平上下功夫。积极为党和政府科学决策服务好，出谋划策，统筹安排财力，满足各方面重点工作需要，实现财政资源配置效益最大化；要积极为企业发展服务好，加强财税政策宣传，科学合理用好财政政策和资金，引导我市战略产业和新兴产业做大做强；要积极为百姓服务好，及时了解基层群众所思所想所盼，从体制机制上帮助困难群众提高生活质量，让人民群众从财政收入增长和财政政策中得到实惠，共享改革发展的成果。专管员要经常深入服务单位主动服务，全面掌握服务对象的真实情况，有针对性地开展服务工作。三是完善服务机制。要继续大力推进政务公开，加强财政政策宣传，使财税优惠政策、惠民政策为企业、百姓所熟知；要大力推进服务提速，简化办事程序，公开办事流程，以过硬的服务质量取信于服务对象；要大力推进惠民惠企制度建设，对社会、企业、百姓合理的利益诉求，要认真研究解决，建立健全长效机制；要大力推进制度落实，对违纪违规行为严肃查处，形成依制度管人管事管权的氛围，让损害财政形象的行为得到应有的处罚。

（三）增强守土有责的观念，做到真抓实干、奋勇争先。

从事一份工作，就是一份责任。一个人工作能否干得好，关键在于是否有责任心，是不是在各自的岗位上务实地干，创新地干，主动地干。守土有责，要务实地干。务实地干就是要讲求实际效果。财政工作千头万绪，但是衡量全局工作是否取得实效，关键看财政收入增长了多少，在全省是否争先进位，财力是不是实实在在增长，支出安排是不是合理有效，监管工作是否真正到位。这些硬指标完不成，其他方面工作做得再好也不能说明问题。同样，各个处室重点任务完成得怎么样，决定了一个处室的工作成效如何。所以，各处室、单位一定要善于围绕核心工作抓推进，确保各项决策和工作取得实效。守土有责，要创新地干。只有不断创新，财政工作才能始终保持应有的生机和活力。当前，我们正致力于建设公共财政制度，改革创新任务艰巨。特别是预算国库管理、绩效评价、投融资管理、财政资金分配方式等，需要完善和改进的地方很多。所以，我们要坚持以创新推动工作，无论是局长、处长，还是一般干部职工，都要积极动脑筋，想主意，出新招，力求高水平、高质量地完成各项工作任务。守土有责，要主动地干。在工作中，要提倡马上就办，主动去办，切实提高工作效率，不能被动应付，马虎了事。对涉及百姓生活、社会稳定、企业发展、公共事业等事项，凡按程序要求能立即办理的，必须马上就办，不得拖延。对上级部门交办的各项工作，要在规定的时限内认真办理，不得敷衍。请办公室、人教处、监察室继续加强工作效能监察、督查。

（四）增强防范为主的观念，做到自重自律、廉洁理财。

秉公理财、廉洁理财，是对财政干部的基本要求，也是对财政干部的长期考验。财政是敏感部门，权力、资金比较集中，一定要坚持以教育、预防为主，构建强有力的反腐倡廉预警机制。一是坚持反腐倡廉教育常抓不懈。纪检组、监察室要强化党风廉政教育载体建设，不断创新教育形式，引导广大干部职工防微杜渐，严于律己，廉洁从政。要经常性开展警示教育，加强廉政文化建设，完善“大宣教”格局，不断丰富教育内容、教育手段、教育形式，确保教育效果，进一步增强财政干部拒腐防变的能力。二是健全完善权力运行监控机制。要继续落实好党风廉政建设责任制，将反腐倡廉建设纳入财政工作的总体规划。监察室要贴近财政中心开展监察工作，确保资金、人员“两个安全”。要进一步深化部门内控体系建设，以财政资金管理、机关内部管理和党员干部管理为主线，不断完善管理制度，建立绩效考核机制。要强化责任目标管理，完善齐抓共管机制，加强组织协调，强化督查考核，一级抓一级、层层抓落实。三是切实做到自重自律。全局干部职工要坚持廉洁理财，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，提高拒腐防变的防范能力。要慎重交友，克己慎行，坚持择善而交，多同普通群众、基层干部、先进模范交朋友，净化社交圈，追求健康有益的生活方式。四是切实做到勤俭节约。铺张浪费容易滋生腐败，财政部门是管钱的，更要带头树立过紧日子的思想，将勤俭节约的原则贯彻于财政工作的各个环节，反对铺张浪费、大手大脚。无论是公务接待、会议安排，还是内部活动，都要崇尚节俭，坚决抵制讲排场、比阔气、铺张浪费等不良风气，树立财政部门良好的形象。

同志们，2010年是我市总体上全面建成小康社会的决胜之年，是圆满完成“十一五”规划的收官之年，也是为“十二五”规划启动实施创造条件的奠基之

年，财政工作任务重，要求高。全局上下要团结奋进，勇于创新，锐意改革，扎实工作，不折不扣地完成2010年的各项任务，为建设“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”作出新的贡献。