六解全域旅游

推进全域旅游示范区创建，需多级联动丨六解全域旅游

2016-02-22 石培华 中国旅游报

推进全域旅游示范区创建，需要国家、省、市（县、区）多级联动，发挥各方面积极性，需要分类创新推动。对此，笔者概括为以下“三个六”。

三级联动 六位一体推进创建

推动全域旅游发展，需要国家、省、市（县、区）各级党委政府和旅游主管部门联动，需要整合各方面力量，形成工作体系。在国家层面整体谋划和引领，在省级层面统筹，在市县区层面整合。还要发挥市场主体作用，鼓励社会参与，六位一体推进全域旅游示范区创建和发展。各级旅游部门要把推进全域旅游作为新时期促进旅游业改革发展的重要突破口，切实加强对创建工作的统筹协调和督促指导。

一是在国家层面，顶层设计引领全域旅游发展。推动全域旅游示范区创建，除了国家旅游局提出的八个优先外，还应从以下几方面加大国家层面对全域旅游的推动：大力推进全域旅游写入国民经济社会发展第十三个五年规划；推进全域旅游作为国家供给侧结构调整的重大工程（项目包），设立专项资金加大投资扶持，加大改革创新力度和政策扶持；制定全域旅游示范区创建指南，指导示范区的科学务实创建；联合相关部门出台促进全域旅游发展指导意见，研究提出支持扶持政策措施和体制机制改革要求；制定全域旅游示范区检查验收标准，明确全域旅游发展指挥棒。

二是在省级层面，发力推进全域旅游发展。推进全域旅游，需要充分发挥省级政府的特殊作用，省级层面要在“统筹布局、突破重点、强化考核、调动市县、整合资源”等方面着力，成为全域旅游发展的中场发动机。建议省级层面在以下几方面发挥独特作用：统筹规划，遴选和支持重点全域旅游发展区域，支持因地制宜探索全域旅游发展模式；加强考核，对创建全域旅游的重点市县区加强考核，使全域旅游成为当地党委、政府统筹推进的重点工作；高层培训，培训重点市县区主要领导和分管领导；整合资源，统筹推进全域旅游发展；改革创新，支持各地进行全域旅游的体制机制改革创新取得突破。

三是在市县层面，全力整合推进全域旅游发展。创建全域旅游示范区和推动全域旅游发展，重点以市（州）县（市、区）政府为主体，是统筹推进、开花结果的责任主体。建议市县级在以下几方面发挥具体实施作用：创建单位要在当地党委、政府的统筹领导下，制定全域旅游规划和创建工作方案，明确工作责任，落实工作要求；整合资源，整理各种力量推进全域旅游创建，确保首批创建工作取得显著成效；全力推进全域旅游改革创新，探索特色的全域旅游发展模式；全面优化全域旅游发展的环境，优化提升全域旅游质量；按照检查验收标准，做好各项工作。

四是推动全域旅游发展要发挥市场的决定性作用。随着现代旅游业发展，市场主体作用日益突出，全产业链整合、产业聚集化发展、资本化品牌化运作，全域旅游成为现代大企业集团投资和发展的重点，成为大企业、大资本的大舞台。具体为企业搭建五个平台：构建新的投融资平台；为大企业搭建一级开发、PPP投融资模式创新平台；为大众创业、万众创新

搭建平台；为构建旅游产业基金等创造平台；为企业综合发展、构建全产业链搭建平台。

五是社会参与，共同共建共享全域旅游发展。具体主要有：共建全域旅游的良好社会环境；共享全域旅游的发展成果；共建全域旅游的文化环境；共建共享全域旅游的独特生活方式；共建共享全域旅游的服务环境。

六是科教支撑，创新模式推动全域旅游发展。具体主要有：要充分利用现代信息技术，为全域旅游构建大数据时代的智慧管理服务平台；要充分利用全域旅游的规划创意设计技术，为全域旅游发展做好顶层设计和施工图、路线图设计；大力培养全域旅游发展所需要的新型人才队伍；充分利用发展适合全域旅游的生态环保和节能减排技术；研究创新探索全域旅游发展模式、全域旅游生活方式、全域旅游商业模式，也要加强全域旅游基础研究、引用研究，全域旅游统计改革创新等。

分类推进 找准创建发力点

初步考虑，将我国全域旅游示范区创建地区划分以下六种类型区。不同类型区域找准不同发力点，因地制宜找到不同主攻方向，结合各地总体战略重点，探索全域旅游发展的独特模式。

一是全域旅游推进精准扶贫攻坚模式。我国14个集中连片特困地区，以及其他老、少、边、穷地区，往往是旅游资源富集、民族民俗风情浓郁、发展旅游独具优势潜力的地区。可以将全域旅游创建与扶贫攻坚有机结合起来，整合各种资源和资金，通过大力实施全域旅游战略，全面改善基础设施和公共服务，全面推进扶贫攻坚和精准扶贫，推动贫困人口在全域旅游发展中更多受益，促进当地居民在全域旅游发展中充分就业创业，大力发展全域旅游共享经济，保障人民群众公平享有旅游权利，使全域旅游成果普惠广大人民群众。

二是全域旅游引领新型城镇化模式。随着新型城镇化进程的推进，在大都市都越来越需要建设都市中央游憩区，这些区域可以大力推进全域旅游，将全域旅游作为都市核心区提升优化的战略平台和实现路径。通过建一批都市旅游示范区，使其成为城市社区、文化区、旅游休闲区、产业集聚区、现代商业区等多区功能叠加、和谐共享的新型城镇。此外，特色小城镇、旅游风情小镇建设可以与全域旅游创建紧密结合，使全域旅游成为引领中小城市提升发展品质的战略平台与抓手。

三是全域旅游引领美丽乡村建设模式。将全域旅游作为推进美丽乡村建设、现代农业发展的战略平台和有效载体，作为促进农民增收致富、全面实现小康的有效路径。在乡村生态环境优美、文化特色浓郁、旅游休闲发展条件优越的地区，探索美丽乡村和特色农业依托型的全域旅游，大力推进旅游+农村、旅游+农业，构建美丽乡村旅游休闲度假生活方式。

四是全域旅游促进生态文明建设模式。在生态功能区，在严格保护生态环境要求下，生态旅游成为这些区域重要的优势产业甚至是主要的方向发展方向。在这类区域，要将创建全域旅游作为探索生态环境保护、生态文明共建共享的重要途径和方式，通过全域旅游提升旅游生态文明价值，释放转化生态效益。要牢固树立绿色发展理念，推广绿色旅游行动，实施绿色开发、绿色消费，推进节能减排与环境保护，创新绿色发展机制，促进旅游业低碳发展，提升生态文明水平。

五全域旅游促进产业文化升级优化模式。对资源枯竭型区域以及传统产业转型区，通过创建全域旅游，促进产业升级创新，促进整体环境优化提升，构建新型产业空间，构建增长新空间。对于历史文化街区、历史文化城镇和村落，通过发展全域旅游，促进历史文化的保护、传承和创新，形成文旅融合发展新模式。

六是全域旅游促进目的地升级模式。创建全域旅游是促进旅游目的地转型升级的重要途径，有助于形成一个旅游要素配置完备、能够全面满足游客体验需求的综合性旅游目的地。全域旅游注重公共服务系统配套，注重生态环境和社会文化环境整体优化，以游客体验为中心，以提高游客满意度为目标，整体优化旅游服务全过程，提供全过程体验产品，全面满足游客体验需求，围绕市场构建主打旅游产品，形成全域化旅游产品业态，是公共服务便捷、旅游产品丰富、处处是风景、环境优美、便于自驾自助旅游的高品质的新型旅游目的地。

全域旅游的不同类型与典型案例

根据全域旅游内在动力不同和发展路径差异，笔者将我国全域旅游的地域模式大致划分为六种：

一是综合型的全域旅游。全域旅游所依托的核心景区、城镇、乡村等资源丰富、品位高，有条件建成旅游胜地的全域旅游目的地。例如桂林、杭州、苏州、张家界、黄山、阿坝州、琼海、三亚、丽江、黔东南州、黔南州、呼伦贝尔、宜昌、甘孜州等。这些区域是典型的全域旅游目的地，需要以旅游业为主导产业、主打品牌和主攻方向，整合资源构建国际旅游胜地。

二是龙头景区依托型的全域旅游。有龙头景区做强最大、带动周边形成全域旅游区。典型的如河南云台山、四川九寨沟、贵州荔波、四川峨眉山、贵州黄果树、重庆武隆等。这些地区的全域旅游发展，先是景区做大，以市场消费带动周边景点、乡村、城镇配套旅游产品和旅游服务，形成大规模综合性目的地型旅游景区，逐步优化形成全域旅游区。

三是都市功能区依托型的全域旅游。这些全域旅游区是城旅融合发展，典型的例子如北京中轴线、后海等区域，上海新天地、杭州西湖、成都春熙路—太古里区域、拉萨八角街、西安曲江旅游区、重庆朝天门码头区等，这些区域集休闲区、商业区、社区、文化区、产业集聚区、生态优化区等多区功能叠加，居民旅游者共享，成为城市的地标和名片。

四是特色城镇、美丽乡村依托型的全域旅游。乌镇、周庄、琼海等依托小镇的全域旅游，有特色文化、特色风貌、特色业态等支撑，旅游引领风情小镇发展。郫县、湖州、婺源等美丽乡村依托的全域旅游，是就地现代化、就地城镇化的全域旅游新模式。

五是特色产业依托型的全域旅游。依托特色产业，构建全产业链联动的全域旅游新模式。例如山东烟台的葡萄酒旅游集聚区、云南罗平的油菜花旅游、北京海淀区的科教旅游区、深圳大芬村的油画村旅游区等，特色产业的集聚和创意体验，构建新型的全域旅游区和新的产业功能区。

六是生态功能区依托型的全域旅游。依托优美的生态环境发展生态型全域旅游。典型案

例如青海三江源旅游区、西藏林芝生态旅游区、贵州百里杜鹃生态旅游区、香格里拉生态旅游区、内蒙古阿拉善沙漠生态旅游区等。这类全域旅游区，在保护生态环境同时，发展无景点、低开发、重保护的生态旅游区，将全域旅游作为生态环境保护的有效模式。