切实履行职能 服务地方经济

普安工商调研

(第五期)

普安县工商行政管理局办公室 二〇一二年五月七日

切实履行职能 服务地方经济

——普安县工商局倾力打造投资软环境

（普安县工商行政管理局 管 娅）

近年来，普安县工商局全面深入落实科学发展观，认真贯彻党的十七届四中、五中、六中全会及中央、省、州、县经济工作会议精神，深入落实省局党组“12345”总体工作思路，积极开展抗旱救灾、四帮四促、万名干部下基层、进一步落实 “五摒弃、五树立”执法理念开展队伍作风整顿及农村党建扶贫等活动，支持各类市场主体健康发展、服务农村改革发展、创新服务体制机制、加强队伍建设，尽心尽力提高监管服务水平，尽职尽责维护公平公正的市场秩序，倾力为普安县打造良好的投资软环境，努力推进普安地方经济社会又好又快发展。

一、全县各类市场主体发展情况

目前全县共有各类市场主体6016户、注册资本93233.96万元。其中企业521户，注册资本85268万元（内资企业256户，注册资本34200万元；私营企业265户，注册资本51068万元）；个体工商户5464户，注册资本6844万元；农民专业合作社31户，注册资本1121.96万元。2010年以来，全县新增企业85户、注册资本

20368万元，新增个体工商户1765户、注册资本3644万元，新增农民专业合作社20户、注册资本864.2万元。

二、全面履行工商职责，为普安县打造良好的投资软环境

（一）积极引导各类市场主体健康发展。

1、增强服务意识，创新服务方式，树立文明“窗口”。

普安县工商局始终把服务地方经济发展作为第一要务，按照省委省政府“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，结合省局“12345”工作思路，进一步落实“五摒弃 五树立”执法理念，严格执行《工商行政管理人员职业道德规范》、《贵州省工商机关工作人员言行规范》等，不断改进转变工作作风，增强全体干部职工服务意识，提高服务质量，创新服务方式：一是变被动服务为主动服务，实施企业回访制度，深入企业、个体户了解情况，为其排忧解难。二是变事后严把市场准入关为事前积极介入，特别是县里面的一些招商引资项目，积极主动在注册登记之前提供政策咨询服务和行政指导。三是推行延时服务，开辟市场准入“绿色通道”，结合岗位学雷锋活动，以创“优质服务”为要求，立足本职岗位，深入开展 “满意在工商”活动，通过开展文明引导、微笑服务、政策解读和各类便民利民志愿服务活动，树立文明 “窗口”形象，展现新时代工商良好风尚。

2、推行政务公开，简化登记流程，缩短办事时限。

投资4万余元，统一工商标识，在县局和三个工商分局办事大厅公示企业、个体户、食品流通许可办理流程和各种规章制度等，方便群众办事和监督，真正做到便民、利民、惠民。严格落实首问负责制、一口清制度、一审一核制、限时办结制等，简化审批登记程序，将个体工商户受理登记权限下放到基层工商分局，对于材料齐备、符合法律法规规定的，当场给予办结。全面推行省局提出的 “手续齐备——及时畅通；手续需要完善——适时变通；手续暂不

具备——及时沟通”为主要内容的“三通”服务政策，得到了广大群众的一直好评。

3、落实优惠政策，扶持发展创业。

认真落实《贵州省工商局关于促进全省经济又好又快更好更快发展的若干措施》，进一步降低门槛，放宽市场准入条件。加大支持自主创业、企业拓宽融资渠道、产业结构调整优化升级等扶持力度，促进各类市场主体加快发展。减免各类费用，减轻市场经营主体负担：根据省局《关于免收民营企业和个体工商户登记类证照行政事业性收费的通知》（黔工商办„2011‟50号，自2011年5月1日起，免收民营企业、个体工商户注册登记费、变更登记费、年度检验费（个体户验照贴花费）、证照工本费，切实为鼓励和引导各类人才进入民营经济领域创业，进一步改善创业环境；减免国有、集体企业重组费用，免收企业申请贵州省著名商标认定费用。认真学习贯彻落实国发（2012）2号文件，根据文件精神制定《普安县工商局关于贯彻落实的实施意见(试行) 》。认真履行好普安县扶持微型企业发展领导小组办公室职责，积极引导和扶持微型企业发展，做好政策宣传咨询、注册登记等工作。目前，有意向创办微型企业的有300户，其中正式提出申请创办微型企业的有90户，材料齐备符合法律法规登记条件的有78户。

4、及时提供数据，服务政府决策。

建立完善登记管理信息的收集和披露制度，积极开展市场主体登记信息综合分析工作，每月编撰《普安县市场主体发展情况》，向县委、政府及县统计局等提供市场主体登记情况和数据，反映市场主体和非公经济登记注册的相关情况，为政府决策服务，为投资者服务。

5、开展“守合同重信用”单位评选、复核、新申报确认工作，2010年共评选复核守重企业州级13户、省级3户。2011年复核守重企业州级11户、省级2户，新申报守重企业3户，撤销“守合同重信用”单位3户。

（二）严厉打击各种不正当竞争行为。

1、加强食品市场巡查和日常规范管理，严把食品经营主体和食品质量市场准入关。目前，全县共有食品经营户833户，已办理食品流通许可证的653户，持有效卫生许可证经营的180户，落实易票通833户。严格依法开展流通环节食品质量抽样检验工作。对流通环节经营的香菇、腐竹、豆腐皮、米粉、粉丝、苕粉、炒货食品、冰糖、白砂糖等进行快速检测，2010和2011年度共计检测720余条。加大食品安全监管和专项整治力度，积极维护食品市场消费安全。两年共计出动执法人员566人次，检查商品交易市场84个次，检查食品经营主体3100户次，没收销毁过期变质、“三无”不合格食品630余公斤，查处食品案件66件，罚款9.12万元、没收违法所得35.1元；

2、深入开展“红盾护农”行动，以种子、化肥、农药为重点，加强农资市场监管，强化经营资格检查，严厉打击制售假冒伪劣农资坑农害农等违法行为。2010和2011年度共集中开展专项整治14次，出动执法人员142人次，执法车辆60台次，检查全县农资市场28个次，检查种子经营户137户次，化肥经营经营户276户次，农药经营户57户次。检查中，执法人员督促经营户进一步健立完善“两帐两票、一卡一书”。销毁四川生产的不合格复合肥2.8吨。查处不合格化肥农资案件1件 ，罚没款4990元。

3、切实加大商标保护力度，积极引导和指导企业实施商标战略。开展《商标法》等宣传，加大打击假冒、仿冒等“傍名牌”不正当竞争行为力度，指导帮助企业重视知识产权，鼓励企业培育自

主商标。2010年以来，我县周易纯天然鸡油厂“雙辰”牌荣获省级著名商标；申请注册“地瓜纸河酒”“ 黔鹿”“ 黔真”“黔味罗酒”“崧岿”、“黔普”、“安百顺”等商标7件。

4、全面加强各类市场监管，努力维护社会和谐稳定。加大广告市场监管力度，切实维护广告市场秩序。继续保持高压态势，严厉打击传销和严格规范直销。重点查处无照经营网吧、娱乐行业违法行为。组织发放网吧整治民意调查表2000份。2010和2011年度共查办各类案件149件，罚没款24万元。其中黑网吧案件13件，扣留没收电脑21台、路由器1台，罚款27700元、没收违法所得1600元。

5、加快推进12315行政执法体系“四个平台”建设。充分发

挥全县12315维权网络体系在消费维权中的功能和作用，加快推进12315行政执法体系信息化网络建设进程，在扩大覆盖面、加强规范化建设的同时，继续推进12315进市场、进企业、进校园、进农村工作。继续全面开展“一会两站”建设，及时有效地调解消费纠纷，把消费矛盾化解在基层，促进社会和谐稳定。以“3〃15”国际消费者权益日为契机，采取多种形式开展消费宣传活动，向群众讲解鉴别假劣商品常识，维护人民群众的合法权益。

（三）狠抓工商机关的内部建设。

1、把教育培训工作纳入重要议事日程，做到有计划、有安排、有落实。充分利用二五政治理论学习和“法律法规培训”等平台，采取集中培训、以考促学、岗位练兵、知识竞赛等形式，重点强化干部队伍的政治理论、业务知识和工作技能的培训。同时深入开展争创办案能手、写作能手、微机操作能手等活动，营造比学赶超的浓厚氛围，努力打造一支“为民、务实、清廉、高效”的工商行政管理队伍。

2、认真组织开展窗口、执法部门和基层工商分局面向监管服

务对象代表述职述廉工作，并取得了明显的成效。每年监管服务对象代表对述职述廉报告的平均满意率均达95％以上，对执法人员勤政、廉政情况的平均满意率均达90％以上。2010年，全县民主评议基层站所工作中，我局3个工商分局最终测评结果均列当地参评单位第一名。

三、存在的困难和问题

（一）部分工作人员思想观念陈旧，综合性知识缺乏，服务意识淡薄，一定程度上阻碍了有关政策的落实和执行。由于干部职工素质参差不齐、结构老化，一些干部对优惠政策的掌握存在盲区和不足，仍存在“我是机关工作人员就是高人一等”的错误观念，对服务对象服务不够周到。

（二）在为一些招商引资项目办理企业注册登记时，难度较大，一些前臵许可一时办不到，而又是登记办照中必备的条件，有时会给投资商带来一定的误会。

（三）法律法规制度的不健全，造成有些工作的不衔接。如在白酒、蛋糕等食品生产加工小作坊的注册登记管理工作，至今还与质监部门存在行政许可的不衔接问题。依照食品安全法等法律法规的规定，白酒、蛋糕等食品生产加工小作坊在办理工商营业执照需提供质监等相关部门的前臵审批手续，先证后照；而质监部门对于这些食品生产加工小作坊则要求必须先取得合法经营资格才能办理生产许可证，也就是先照后证。这样一来，就导致于白酒、蛋糕等食品生产加工小作坊至今未能办理工商营业执照，或是已办理营业执照的未能年检。

四、工作意见和建议

（一）转变思想观念，加强干部培训力度，增强服务意识，确保国家法律、法规、政策得以全面贯彻落实和执行。利用党组中心组学习、“二五”政治业务学习等学习时间，深入学习贯彻落实国

家法律、法规、规章和省、州、县会议及领导讲话精神。特别针对今年新出台的国发2号文件和扶持微型企业发展等相关文件在必要时可举办专题培训，进一步把全体干部职工的思想和行动统一到中央和省、州、县的决策部署上来，增强服务发展的紧迫感、责任感和使命感。

（二）加强与政府部门的沟通协调，严格执行省局“三通”服务政策：材料齐备，符合法定形式的，即时畅通；要件具备，不违反法律法规的，可以补正，适时变通；材料不具备，不符合法定形式的，及时沟通。对于不能办理的，耐心做好沟通、解释工作。

（三）进一步健全法律法规规章制度，将执行法律法规过程中遇到的困难和问题提交相关部门，解决法律法规的空白，增强其可操作性，确保注册登记管理工作的顺利开展。