关于进一步加强政风行风建设的实施方案

#食药监发„2011‟4号

##市食品药品监督管理局

关于进一步加强政风行风建设的实施方案

各科室队：

为进一步加强我局政风行风建设，规范行政行为，提高监管质量，优化服务环境，树立良好形象，切实保障全市人民群众饮食用药安全，促进食品和医药经济健康快速发展，现结合实际，特制定本实施方案。

一、明确形势，充分认识进一步加强政风行风建设的重要性和紧迫性

（一）加强政风行风建设是加强干部队伍建设的需要。近年来，局党组高度重视干部职工队伍建设，按照市委、市政府“一五三六一”的总体工作思，广大干部职工依法行政、执政为民意识明显增强，服务质量、整体素质明显提高，思想作风、工作作风明显改进，很好地履行了食品药品监管职责，为确保食品药品安全做出了应有贡献。但是，干部队伍建设方面也存在一些与新形势、新体制、新任务不相适应的问题，这些问题影响着科学监

管理念的实践和食品药品监管工作的开展，影响着部门行业形象和政风行风建设，必须引起高度重视，抓紧加以解决。

（二）加强政风行风建设是顺应新体制新机制的需要。体制改变了，思想观念、工作作风、工作方法也要改变，作为政府的工作部门，食品药品监管部门不仅要在业务上受上级业务主管部门的监督指导，更重要的是要受地方党委、政府的领导，要围绕当地党委、政府的中心工作开展食品药品监管工作、服务地方经济社会协调发展。这就需要我们以新的姿态、新的作风、新的精神风貌，迎接新的挑战，取得新的成绩，取信于政府、取信于人民。

（三）加强政风行风建设是全面履行新职责新职能的需要。食品药品安全事关人民群众的身体健康和生命安全，事关党和政府的形象，事关国计民生。机构改革后，我们履行的食品安全综合协调职能将调整到卫生部门，卫生部门履行的餐饮服务环节食品安全监管职能和保健食品、化妆品监管职能将由我们履行。新的任务更加繁重而艰巨，新的使命更加光荣而神圣。挑战与机遇并存、困难与希望同在，机遇大于挑战、希望大于困难。这就需要我们以全新的政风、完美的行风，以饱满的精神状态、以高昂的政治热情、以扎实的工作作风，落实科学发展观、践行科学监管理念，正确处理严格执法与服务发展的关系、公众利益与企业利益的关系、全局利益与个人利益的关系，全心全意为人民服务，全面履行食品药品监管职能，确保公众饮食用药安全、促进经济社会协调发展。

（四）加强政风行风建设是进一步做好纠风工作的需要。坚持“谁主管，谁负责”和 “管行业必须管行风”的原则，把以人

为本、服务群众作为政风行风建设的重要内容，采取多种方式强化对本局行风建设的指导。面对新的形势，要担当好保障人民群众饮食用药安全的历史使命，就要靠全体干部队伍过硬的本领和优良的作风，靠方方面面的力量，共同形成加强食品药品监管的合力。因此，各科室要充分认识加强政风行风建设的重要性，准确把握当前政风行风建设所面临的新形势、新任务和新要求，增强做好政风行风工作的紧迫感和责任感，下最大的决心，坚定不移地、持之以恒地抓好这项工作，确保取得实实在在的效果。

二、明确目标，扎扎实实抓好政风行风建设

抓好政风行风建设，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七届五中全会精神为指导，以贯彻落实科学发展观、践行科学监管理念和构建社会主义和谐社会为核心，以充分履行食品药品监管职能、扎实推进干部作风建设和勤政廉政建设为主要内容，以解决制约我市食品药品监管工作科学发展和发生在老百姓身边、损害群众切身利益的不正之风为重点，在转变职能、转变作风、依法行政、执政为民、提高办事效率和服务水平上下功夫，使全市食品药品监管局行业作风明显改变，领导干部思想作风建设明显加强，职工队伍整体素质明显提高。各科室在政风行风建设中一定要抓住重点、突破难点、解决热点，找准着力点和突破口，重点做好以下几方面的工作:

(一)强化思想建设，大力践行科学监管理念。近年来，面对各种困难和挑战，全市食品药品监管系统认真学习和践行科学监管理念，统一认识、明确方向、坚定信心、强化监管，圆满完成了繁重的监管任务，塑造了监管队伍的良好形象。当前，重申以科学发展观为指导，坚持科学监管理念不动摇，有着重大的现实

意义。我们一定要强化干部职工思想建设，大力践行科学监管理念，把维护公众饮食用药安全作为一切工作的出发点和落脚点，明确食品药品监管的发展方向。广大干部尤其是领导干部，必须牢牢把握科学监管理念的深刻内涵和基本要求，确保坚持科学监管理念毫不动摇，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

（二）强化能力建设，不断提高队伍的监管水平。当前，食品药品监管任务十分艰巨，我们必须抓好班子，带好队伍，提高队伍的整体素质。一是要加强干部队伍教育培训。提高培训的科学性和系统性，扩大培训的覆盖面。要加大投入，着力加强领导干部和业务骨干培训，力争使全系统队伍素质提高到一个新的水平。二是要倡导昂扬向上的机关文化。要通过机关文化建设，陶冶干部职工情趣，净化干部职工灵魂，增强干部职工的自信心、向心力和凝聚力。三要加大治懒治庸力度。选人用人时要重品行、重实绩、重公论，真正把想干事、能干事、会干事的优秀干部选拔出来、推荐上去，使老实人不吃亏，投机钻营者无市场；对那些占着位子不干事、无所作为的干部职工要坚决调整淘汰；要从严要求和管理干部，坚决克服好人主义思想和对干部失之于宽的现象。

（三）强化作风建设，提高干部队伍执行力。培养和保持过硬的作风是一项长期而艰巨的任务，作风建设必须常抓不懈。干部作风是领导带出来的。领导干部必须率先垂范，带头改进作风，一级带着一级干，一级做给一级看。要坚持依法行政，大兴求真务实之风，大兴调查研究之风，大兴开拓创新之风。要多做打基础、利长远的工作，多办得民心、顺民意的事情。要坚持正确的

政绩观，严禁弄虚作假、欺上瞒下，力戒无所作为、不思进取，真正把全部心思和精力用在推进工作上。要以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，深入持久地开展干部作风整治。要自觉抵制玩乐风、吃喝风、浮躁风等不正之风，坚决克服形式主义，把转变作风的着力点放在扑下身子抓落实上，切实养成勤政为民、踏实肯干的良好风气。干部要干事，在其位要谋其政、忠其事、尽其责。我们一定要珍惜自己的岗位、珍惜干事创业的机会，把踏踏实实为民做事作为“做人”的最高追求，切实做到无愧于自己的岗位，无愧于自己的良心。要全力提高干部职工的执行力和落实力，对因作风不实、工作不力等造成严重影响的，必须严肃查处，严格追究责任。

（四）强化党风廉政建设，大力塑造风清气正的良好形象。要继续推进惩防体系建设，严格落实党风廉政建设责任制，强化权力运行监督。各科室主要负责人要切实落实“一岗双责”，要把反腐倡廉建设的原则和要求贯彻到队伍建设和监管工作中去，坚持管队伍必须管作风，抓业务必须抓廉政。要通过党性党风党纪教育和廉政勤政教育，教育干部职工常思贪欲之害，严格廉洁自律，切实做到筑牢防线、守住底线、不越红线，不断提高队伍凝聚力、创造力和执行力，始终保持勇于创新的探索精神、团结和谐的工作氛围、业务精湛的监管能力，努力塑造风清气正的良好形象。

（五）积极推行政务公开，接受社会监督。要结合机构改革，认真研究解决行政管理中缺位、错位、越位的问题，切实转变职能，不断提高机关效能。要按照政务公开的要求，规范政务公开的内容、形式、程序和监督保障措施，依法将应当让公众知晓的

事项，尤其是涉及群众切身利益和企业发展的事项，及时向社会公布，使政务公开成为一项基本的工作制度。服务窗口要简化办事程序，规范办事流程，增强办事透明度，将政策法规、许可事项、审批程序、收费标准、审批结果等及时在网上发布，要将服务人员照片、监督电话等信息公开，以方便群众监督。要积极推进电子政务，根据工作实际，采取制版上墙、印制手册、网上公布、设立电子触摸屏等形式，完善政务公开模式和查询系统，便于群众查询公开信息。要加强系统网站建设，及时对网络公开公示内容进行维护和更新，以便于群众和企业获取第一手资料，并自觉接受社会各界监督。

(六)加强对外窗口建设，树立良好药监形象。按照《行政许可法》“一个窗口对外”的要求，加强政务管理岗位的各项建设，选调业务熟练、责任心强的干部担任受理岗位工作，健全和完善各项行政许可受理标准和工作程序，认真做好各项受理服务工作，不断提高行政许可受理水平。认真落实服务承诺制、首问负责制、限时办结制和责任追究制，提高执法透明度、办事效率和服务水平，积极开展微笑、主动、耐心、公开、规范、廉洁的优质服务活动，不断提高服务效能。要建立健全服务信息反馈机制，强化审批事后监督管理，认真落实食品药品工作意见反馈卡制度，通过接受群众投诉、网络监管、留言簿、座谈会和发放调查表等形式，对业务受理、行政执法、日常工作过程中涉及的服务态度、办事效率、工作质量、廉洁自律等情况进行监督，不断提升服务质量，打造阳光服务窗口，树立食品药品监管部门良好形象。

(七)强化服务理念，提高办事效率。积极强化服务公众饮食用药安全、服务经济社会发展、服务基层的理念，改进工作作风，

增强服务意识，为群众、为基层办好事、办实事。经常深入基层调查研究，采取多种形式，为行政相对人提供法律咨询、信息交流、技术咨询和业务指导，加强对行政相对人政策法规和技术等方面的培训力度，指导企业健康发展。健全和完善食品药品投诉举报处理系统，建立统一的投诉举报受理办公室，公布举报投诉电话，设置网上监督平台，建立节假日值班制度、群众信访接待制度、办结反馈制度等，积极探索建立统一的举报投诉受理工作流程、职责分工和工作机制，使之成为群众的主诉求渠道，真正解决群众关心的热点难点问题，提高科学监管效能和办事效率。

(八)规范执法行为，推动依法行政。认真贯彻落实《行政许可法》，完善行政执法程序，严格执法过错责任追究，坚决纠正个别环节存在的违反程序、越权执法、执法不严、违法不究的问题，坚决杜绝办关系案、人情案的问题。以机构改革为契机，合理界定行为主体、监管主体和相关领导的责任，形成责权利相统一的责任体系。进一步规范行政执法行为，做到公正、公平、公开、文明、廉洁执法。继续组织开展行政执法督查、行政执法案卷评查和依法行政考核评议工作，对于查找出的问题和发现的执法难点，及时加以研究解决，全面推行依法行政，不断提高行政执法水平。

(九)深入开展食品药品专项整治，着力解决损害群众利益的突出问题。要按照各级政府的安排部署，深入开展食品药品安全专项整治，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。新的监管职能到位后，要加强餐饮、保健食品和化妆品监管，全面防控食品安全重大事故。严格药品和医疗器械监管，严格现场核查，严把产品准入和生产质量关。加强国家基本药物质量监管，

开展非药品冒充药品专项检查和中药材、中药饮片专项检查，会同有关部门加大违法药品广告查处力度，重点监测和严厉查处利用报纸、广播、电视、互联网等媒体发布虚假违法广告的行为。切实加强日常监管力度，严厉打击制售假劣食品药品行为，确保人民群众吃上放心食品、用上放心药品。

三、明确责任，保障政风行风建设深入开展

(一)加强领导，明确责任。认真落实政风行风建设责任制，坚持“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的工作责任制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

(二)加强督查，狠抓落实。经常深入群众、深入基层、深入企业，广泛征求政风行风建设的意见，抽查政风行风建设开展情况，研究推动政风行风建设的举措，把政风行风建设的各项任务、措施落到实处，增强监督的有效性。

(三)加强宣传，营造氛围。围绕社会普遍关注的重点、热点、难点问题，组织开展一系列有较强影响力的专题报道和典型宣传，进一步树立食品药品监管队伍的良好形象。充分运用电台、电视台、报刊、网络等新闻媒体和专栏、专刊、标语等形式进行宣传，不断增强宣传的声势和影响力，以推动政风行风建设工作深入开展。

二〇一一年三月二日