发达国家促进就业的政策和经验对我国的启示

２００８年６月第１６卷第２期

山西经济管理干部学院学报

ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＳＨＡＮＸＩＥＣＯＮＯＭＩＣＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴＩＮＳ－１１１１ＪＩＩＥ

Ｊｕｎ．２００８

Ｖ０１．１６

Ｎｏ．２

发达国家促进就业的政策和经验对我国的启示

口张润兴，刘志林

（西安外事学院，陕西西安７１００７７）

【摘要】如何控制失业，有效促进就业，是各国致力于解决的重大经济问题和社会问题。发达国家采

用的转换外贸政策，发展服务业，扶持中小企业，改革税制，鼓励失业者自行创业，加快支柱产业发展等政策和经验对我国控制失业，促进就业有着重要启示。

【关键词】政策；就业；经验【中图分类号】Ｆ２４１．４

【文献标识码】Ａ

【文章编号】１００８—９１０１（２００８）０２—０００１—０３

１发达国家促进就业的政策

美国：转换外贸政策，创造就业机会。美国根据就业状况的变化改变外贸政策：（１）根据进口产品对本国就业影响度的测算及本国企业因进口增加受损害的调查，如果影响就业，就增加关税，限制进口。（２）积极发展服务业，推进信息经济发展。美洲银行专门设立贷款项目用于支持社区发展；为低收入者提供优惠住房贷款，发展社区小企业；发放消费贷款等；发展ｒＩ＇等高新技术产业，带动第三产业发展。（３）扶持中小企业的发展，增加就业岗位。如美国政府要求官方或半官方机构，采取切实措施促进中小企业扩大出口，建立投资和出口信贷资金，为中小企业出口提供优惠信贷担保；利用国际金融机构的

日本：日本政府从改革税制、鼓励失业者自行创业、扩大就业及健全劳动力市场机制、提高失业者劳动技能等几个方面人手，促进就业。首先，日本政府制定税收优惠政策，支持濒临破产企业的重建工作，确保就业机会。日本经济产业省会同法务和财务，制定了“濒临破产企业或破产企业重建基金”的税收优惠政策，对已收购濒临破产企业或破产企业，并通过整顿改革，实施重建为目的而设立的基金给予税收优惠，并放宽对这些企业部分经济活动的限制，使这些濒临破产或破产企业能够尽快摆脱困境。其次，日本政府为失业人员自己创业提供无担保、无抵押融资。失业人员有切实可行的创业计划的，即可向各个市、村、町商工会议所提出具体方案，经审定合格，以派遣经营指导员为条件，可从国有政策性金融机构获取上限为５５０万１３元的无担保、无抵押开业资金贷款。再次，安排资金扶持，减免小企业税负。日本政府针对小企业普遍资金不足的问题，在通产省的中小企业厅设立了金融公库，以解决小企业投资和经营方面的困难。另外，日本政府拨出大量资金用于健全劳动市场机制，完善就业中介机构职能，提高工作效率，扩大失业保险使用范围。

欧盟：扶持中小企业。德国《１９９６年税法令》规定，将小企业最高免税额由２．５万马克提高到３．２５万马克。为缓解新联邦州经济和失业难题，对该地

贷款项目，寻找出口机会；建立出口服务中心和信息

网络等，提供一揽子服务。（４）建立完善的劳动力市场信息网络，多方式搜集、分析和利用信息。如美国已建起了企业、求职者、职业介绍机构等共同参与的信息网络系统。（５）改进失业保险制度，积极促进就业。美国联邦政府２００１年提出对失业保险和就业服务制度的改革方案。方向是联邦政府加大财政转移支付力度及强化各州责任，由州政府对失业保险基金进行管理并采用更为自主灵活的政策。目标是降低失业率，提高对失业者的保护水平，减轻雇主和雇员负担，促进就业和振兴经济。

收稿日期：２００８—０２—２７

作者简介：张润兴（１９７１一），男，陕西榆林人，硕士，ｇ．．ｙ－作于西安外事学院经济管理学院，讲师，研究方向：人力资源管理；

刘志林（１９７８一），女，山西离石人，硕士，现工作于西安外事学院经济管理学院，讲师，研究方向ｔ企业管理。

万方数据　

区的小企业给予特殊的投资和税收优惠。如不论小企业营业收入如何，可从银行优先获得贷款；在开办的最初两年免征所得税。灵活就业方式得到承认和保护。欧盟在《非全日制工人指南》中规定，非全Ｅｌ制雇员与全日制雇员如从事同样的工作应得到同等的小时工资，并在病假、生育工资、职业年金等方面获得平等待遇。实行非全日制就业补助制度。德国政府１９９８年规定，如企业安排５５岁以上的劳动者在领取养老金之前转为非全日制就业，并将其原来的工作安排给其他求职者，联邦政府将支付给当事人原工资的２０％作为补助。

西班牙：加快支柱产业的发展，促进就业。西班牙在几十年的时间里，大力发展了建筑业、汽车制造业和旅游业三大支柱产业，这三大支柱产业吸纳了大量的劳动力，在解决就业方面做出了重要贡献。充分利用税收的调节功能。西班牙政府自２０世纪９０年代以来对税收政策进行了三次大的调节，其中

２００３年的税改在促进就业方面成绩斐然。此次税

改包括的内容有：个人所得税方面规定年收入低于２．２欧元（年收人低于２．２欧元者大部分是处于失业边缘的低收入者）者不纳税；２００３年１月起，个人所得税税率平均下调１ｌ％；营业税方面规定年营业额低于１００欧元的企业（主要是中小企业）不再纳税，这意味着中小企业每年将节约一大笔税款开支；社会保险税方面对失业者也有许多优惠规定。２发达国家促进就业的经验２．１调整产业结构，促进就业

发达国家普遍从优化产业结构人手，改造和重组煤炭、纺织、钢铁、建材等传统产业，大力发展电子、信息、通讯、环保、能源、医药、新材料和生物技术等新兴产业，使之成为新的经济增长点，并带动相关产业发展，从而创造出更多就业机会。如欧盟通过电子、通讯、生物工程产业的发展，近几年经济持续增长，２０００年创造就业机会６００万个；发展中国家如马来西亚则根据本国优势，积极发展能吸纳大量劳动力的制造业。

２．２扶持中小企业的发展，增加就业岗位

如日本针对小企业普遍资金不足的问题，在通产省的中小企业厅设立了金融公库，以解决小企业投资和经营方面的困难；美国注重扶持中小企业，尤

其是大力支持风险性中小企业。克林顿政府上台以

后，实行了旨在提高企业竞争力的一系列政策，包括打破保护行业的垄断，降低企业所得税，大幅度削减社会福利开支，降低企业成本，设立中小企业开发中

２

万　

方数据心，在政策、法律、投资、科研、人员培训上对中小企业给予支持等。这些措施实施之处不可避免地使成千上万的人失业，但随着美国经济的日渐复苏，至２０００年上半年，美国增加了１７００万个就业机会，实现了一次就业奇迹。

２．３改革失业保险制度，促进就业

改革在保留保护失业者功能的同时，恢复市场的激励机制，从简单地保护失业者转为促进他们再就业。如美国联邦政府２００１年提出对失业保险和就业服务制度的改革方案；法国１９９９年通过的《福利改革法案》把“帮助和鼓励人们通过从事工作来摆脱贫困对福利的依赖，并获得体面的生活保障”作为首要目标，推行了大规模的“从福利到工作”计划。政府承诺承担起为公民改善就业机会的责任，同时要求有劳动能力的人也要相应承担起自己的责任，否则将失去失业救济。在领取失业救济金的人数比上一年减少了近百万，法国财政负担大为减轻，同时失业问题也有所缓解。

２．４平衡企业投资，防止经济过热和衰退，实现就业状况的总体控制

政府通过税收、金融政策和直接管制措施控制企业行为的变动给就业造成的影响。目前，北欧各国采用的“企业投资基金制度”就是这种政策的典型代表。政府实现设定一个税率，在经济景气时把企业的部分利润留在中央银行作为专项准备金，防止经济过热；当经济衰退而失业增加时，政府根据劳动部门的请求，便把这笔专项准备金用于投资，从而增加就业并推动经济复苏。

实施积极的劳动力市场政策

有些国家为鼓励企业多雇用失业人员，采取了

减免企业税费等方式；进行劳动力市场实施结构改革，完善劳务市场机制，促进劳务市场和劳动组织现代化。措施如减少工时，设置部分劳动、临时劳动工作岗位，设立弹性工资制等。例如欧盟各国十分注意将劳动力市场的外在灵活性和内在灵活性机制相的空间。

我国正处于经济体制的转轨时期，结构性失业问题亟须要有合适的政策和措施来妥善处理。上述将经济增长的目标与失业的治理结合在一起

２．５

结合，充分发挥劳动力市场对就业问题的调节作用。使劳动力市场经常处于不饱和状态，存在吸纳就业３对我国控制失业、促进就业的启示

发达国家所采用的政策和经验，笔者认为会给我们带来如下启示：

３．１

对于失业者再创业要给予税收、资金和技术方证机构，为中小企业提供信用保证和贷款保险，将中面的优惠，暂免征收企业所得税。这样的企业多数小企业纳入社会保障范围。三是就地发展农村经济是第三产业，这些措施有利于改变我国的产业结构，和就地吸收农村剩余劳动力。大力开发荒ＩｊＪ、荒地促进经济的发展。国有企业冗员的释放应该按照一和荒滩，发展立体农业，合理利用土地资源，扩大就定比例逐步进行，避免短期内失业率急剧上升，而造业空间，把剩余劳动力用于修筑公路、铁路、桥梁或成的劳动力资源巨大浪费，社会矛盾激化。水利基础设施建设；大力发展农业深加工，如粮食向３．２将税收作为促进就业的重要经济杠杆

食品转化，水果加工成罐头和果汁；在农村发展第三随着市场经济的不断发展，税收不仅是国家筹产业，如商业和运输业；发展小城镇，建设农民城。集财政收入的主要渠道，而且还是宏观经济调控的３．４建立完善的社会保障体系，实施再就业工程

重要手段，而就业问题始终是宏观经济学研究的重加强失业保险制度，再就业服务制度建设，使失

要内容，因此，税收势必对就业水平的高低和就业结业人员有较为稳定的生活保障，并能提高其知识素构的调整有一定的影响。

质和技能水平，保证其拥有再就业的机会。就西方３．３多管齐下、多种手段综合运用，促进就业

各国经验来看，完善的失业保障体系对于经济发展一是调整产业结构，把发展劳动密集型产业与而言是必不可少的，但高福利制度又可能导致就业技术密集型产业结合起来。随着科学技术的进步，政策的低效率，资源配置的低效率以致整个经济的

现代化的工业自动化程度较高，不像传统工业那样低效率。因此我们在建立健全社会保障制度的具体

能够大量吸收劳动力。而我国人口多，在技术选择过程中，一方面要尽快促进失业保险与失业救济的策略上，应把发展劳动密集型产业和资金、技术密集发展，完善失业保障体系；另一方面，把失业救济同型产业结合起来，不仅有利于吸纳更多的劳动力就积极的就业促进结合起来，如成立再就业服务公司，业，而且通过发展技术密集型产业促使产业结构高对失业者进行信息与咨询服务，减少因劳动力供求度化，实现产业结构的调整，增强竞争力。二是扶持脱节而造成的摩擦性失业。

中小企业的发展，将加快小企业的发展作为解决就业问题的关键。中小企业一般较难得到财政信贷支参考文献：

持，工人的工作条件艰苦，福利水平低。政府应一方［１］段平方．西方就业理论及借鉴［Ｊ］．河南财政税收高等

面规范中小企业的劳动用工制度，保护劳动者的权专科学校学报，２００１（６）．益。另一方面应制定一系列的政策，如给中小企业［２］

罗丽荚．西方失业理论与我国就业现状的思考［Ｊ］．湖一些税收优惠，促进中小企业发展，扩大就业；设立南财经高等专科学校校报，２００１（２）．中小企业投资银行，对中小企业的生产项目和技术［３］

姜作培．西方国家再就业政策及其对我国的启示［Ｊ］．经济界，１９９８（３）．

发明进行政策性投资与扶持；建立中小企业信用保

ＴｈｅＥｎｌｉｇｈｔｅｎｍｅｎｔｔｏＣｈｉｎａ：

ｐｏｌｉｃｉｅｓａｎｄｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｔｏｐｒｏｍｏｔｅｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔｉｎｄｅｖｅｌｏｐｅｄｃｏｕｎｔｒｉｅｓ

ＺＨＡＮＧＲｕｎ—ｘｉｎｇ．ＬＩＵＺｈｉ—ｌｉｎ

（施’ａｒｔ

ＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｘｉ’ａ１１．７１００７７，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｈｏｗｔｏｃｏｎｔｒｏｌｔｈｅｕｎｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔａｎｄｐｒｏｍｏｔｅｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔｅｆｆｅｃｔｉｖｅｌｙ，ｉｓｔｈｅｍａｊｏｒｅｃｏｎｏｍｉｃａｎｄｓｏｃｉａｌｐｒｏｂｌｅｍｓｔｈａｔｅｖｅｒｙｃｏｕｎｔｒｙｔｏａｄｄｒｅｓｓ．Ｄｅｖｅｌｏｐｅｄｃｏｕｎｔｒｉｅｓｈａｖｅｔａｋｅｎｔｈｅｆｏｌｌｏｗｉｎｇｍｅａｓｕｒｅｓ：ｔｏｃｏｎｖｅｒｔｆｏｒｅｉｇｎｔｒａｄｅｐｏｌｉｃｙ，ｄｅｖｅｌｏｐｓｅｒｖｉｃｅｓｅｃｔｏｒ，ｓｕｐｐｏｒｔｓｍａｌｌａｎｄｍｅｄｉｕｍｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ，ｒｅｆｏｒｍｔｈｅｔａｘｓｙｓｔｅｍ，ｅｎｃｏｕｒ－ａｇｅｕｎｅｍｐｌｏｙｅｄｐｅｏｐｌｅｔｏｓｔａｒｔｔｈｅｉｒｏｗｎｂｕｓｉｎｅｓｓ．ａｃｃｅｌｅｒａｔｅｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｐｉｌｌａｒｉｎｄｕｓｔｒｉｅｓａｎｄＳＯ

ｏｎ．仙ｏｆ

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ｉｍｐｏｒｔａｎｔｉｎｓｐｉｒａｔｉｏｎｔｏＣｈｉｎａ’Ｓｃｏｎｔｒｏｌｏｆｕｎｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔ．

Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｐｏｌｉｃｙ；ｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔ；ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ

［责任编辑：杜志平］

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方数据

发达国家促进就业的政策和经验对我国的启示

作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：

张润兴， 刘志林， ZHANG Run-xing， LIU Zhi-lin西安外事学院,陕西西安,710077

山西经济管理干部学院学报

JOURNAL OF SHANXI ECONOMIC MANAGEMENT INSTITUTE2008,16(2)

参考文献(3条)

1. 段平方 西方就业理论及借鉴[期刊论文]-河南财政税务高等专科学校学报 2001(06)

2. 罗丽英 西方失业理论与我国就业现状的思考[期刊论文]-湖南财经高等专科学校学报 2001(02)3. 姜作培 西方国家再就业政策及其对我国的启示 1998(03)

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3. 曲政. 赵康. 段永峰. Qu Zheng. ZHAO Kang. Duan Yongfeng 统筹城乡政策与制度缩小城乡差距[期刊论文]-北京农业职业学院学报2005,19(1)

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10. 周生南 创新城乡统筹社会保障制度的三个入口[期刊论文]-中国集体经济2009(6)

引用本文格式：张润兴. 刘志林. ZHANG Run-xing. LIU Zhi-lin 发达国家促进就业的政策和经验对我国的启示[期刊论文]-山西经济管理干部学院学报 2008(2)