行政管理题库 1

《公共行政学理论与方法》重点练习题

第一章 绪论

一、论述题

试论述公共行政的作用。

答：公共行政的作用主要表现在以下几个方面：

1、公共行政是对国家的治理。

2、公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证。

3、公共行政是发展社会主义市场经济的保证。

4、公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证。

5、公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。

第三章 政府职能

一、简答题

1、简述政府职能的转变，政府需要转变的管理理念。

政府管理观念的转变是最根本的转变。如果不转变观念，就不可能建立起适应社会主义市场经济的行政体制，政府机构改革就无法走出“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的循环圈。转变政府管理的理念，需要做到：

（1）、政府机构改革必须纳入法制化轨道。

（2）、要实现从全能政府向有限政府的观念转变。

（3）、要实现从权威主义行政向民主行政的转变。

（4）、在管理方式上要实现从统治方式向管理方式的转变。

（5）、实现从以官为本到以民为本的彻底转变。

2、要实现政府职能的真正转变，就必须正确确定政府在社会中的角色，要做到这一点，你认为政府需要处理好哪些关系？

要实现政府职能的真正转变，就必须正确确定政府在社会中的角色，要做到这一点，就必须正确处理好以下几个关系。

（1）正确处理政府与社会之间的关系。

（2）正确处理政府与市场之间的关系。

（3）正确处理政府与企业之间的关系。

（4）正确处理政府与事业单位之间的关系。

（5）正确处理政府与社会组织之间的关系。

（6）正确处理政府与公民的关系。

二、论述题

试析政府失效的主要表现。

答：（1）政府成本过高。政府的行政成本很难量化，很难计算。因为政府的大多数的行政目标是模糊不清的，只能定性而不能定量。这样使政府的成本和效率都很难计算。而且政府活动的涉及面广，行政目标的变量多，比较复杂，需要的成本具有很大的弹性。政府往往希望多办事情，扩张权利，扩大管理范围，这样就追求扩大财政预算，而效益却无法确定。正因为成本与效率分离，往往会出现行政成本过高的现象，造成浪费。

（2）政府的低效率。根据帕金森定律，政府机构庞大，人员过多，成本高，效率低是一种必然趋势。由于政府受到各种因素的影响，制定出低质量的公共政策。同时，政府部门人员素质不高。公共政策执行部门执行不力等，都是造成政府低效率的主要原因。

（3）资源配置的低效率。在

资源配置领域，因为信息不完全，政府的配置效率比市场低。一般来讲资源配置由市场完成，而不是由政府进行低效率的配置。但在发展中国家由于市场经济体制不健全，政府在一定领域仍然承担资源配置的作用，随着市场体制的不断完善，政府将逐步减少资源配置的作用。

（4）寻租。在政府干预经济的条件下，企业即寻租者为了从政府那里得到某些资源或某领域经营的特许权或开发权，甚至垄断权。寻租活动不是经营活动，是寻租者花费大量的金钱、时间和精力进行寻租，浪费了大量的资源。寻租者在政府的庇护下获取高额利润，消费者付出高昂的代价，政府付出了政治成本，社会付出了道德成本。

（5）造成另一种不公平。市场经济只能造成社会贫富不均，财富分配不平等。只能依靠政府进行再分配，以便使社会财富相对公平。但是，政府通过强制力进行再分配也可能出现另一种不公平，就是政府利用强制力将富人的财富转移到穷人手中，或者将穷人的财富集中在强势集团的手中。

第四章 行政体制

一、简答题

1、如何理解行政体制？

答：（1）经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制约经济发展；

（2）政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要组成部分；

（3）行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置；

（4）科学技术推动行政体制的变革；

（5）文化对行政体制的重要价值作用。

2、如何理解行政体制鲜明的政治性特点？

答：（1）行政体征必须体现政治和政治体制的要求，是实现政治统治目标，加强政府合法性功能的体制性的和强制性的工具。

（2）国家意志和公共利益必须通过行政系统贯彻才能实现。执政党只有经过政府的贯彻执行其政策，才能实现其政策目标。

（3）行政体制是以各级各类行政组织有效地管理社会公共事务为价值的。政府公平、高效地处理社会公共事务，满足广大公众的要求，就扩大了政治统治基础。那种认为公共行政是纯事务性的管理是不符合实际的。

3、简述行政体制的作用

（1）科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率。

（2）科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家竞争力。

（3）科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员。

（4）科学的行政体制是公共行政民主化的保证。

（5）科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产。

4、简述民主集中制地方政府体制的特点。

（1）中国地方政府是中央人民政府的下级执行机关

，下级政府是上级政府的执行机关；

（2）各级地方政府由各级人民代表大会选举产生，是各级人民代表大会的执行机关；

(3) 各省、直辖市有一定的自主权，自治区有自治权，香港特别行政区和澳门特别行政区有高度自治权；

(4) 各级地方政府必须接受上级和同级的中国共产党委员会的领导，执行党的常委会和委员会所作出的决定和制定的政策。政府的主要领导成员是党的常委会成员。

5、简述集权制的优点和缺点。

答：优点 （1）国家政令统一，有利于国家统一指挥和统一领导，有利于国家的统一和完整，有利于整合国家各种资源和进行关系到国计民生的基础设施和经济建设。（2）集权制对环境反映灵活，决策快，效率高。

缺点 （1）国家行政体制比较僵化，行政首长集权，独断专行，会造成决策失误；如果对行政首长的权力缺乏制衡，就会出现家长制或一言堂。同时，由于集权制严格地控制地方政府，地方政府缺乏充分的自主权，不利于调动地方政府的积极性。由于行政首长权力过大，可能产生滥用权力和寻租行为。

6、简述分权制的优点和缺点

答：优点：（1）地方政府有较充分的自主权，可以独立自主地开展各种社会管理活动和进行经济建设。在民族自治地区，可以保持民族文化和民族习惯。（2）地方政府可以因地制宜地自主决策，解决本地区发展所面临的各种问题，可以有效地开发和利用本地区各种资源，可以调动地方政府的积极性和创造性。（3）分权制有利于公民参与政府决策和对政府的监督，有利于民主建设。

缺点：（1）如果过度分权，可能出现地方各自为政，中央政府政令不畅的局面，更有甚者会出现地方割据，不利于国家政令统一，不利于统一指挥，统一领导。（2）地方分权制因为受地区限制，容易形成地方主义。

第五章 公共组织

一、简答题

1、简述非营利组织对公共管理的影响。

答：（1）非营利组织是公共行政与公共管理的外延与扩大，他可以弥补政府管理能力的不足；（2）非营利组织重视公共价值，尤其是公平、民主、效能、廉洁和公共利益等公共价值；（3）它更强调公共服务，而不像传统的公共组织强调管理与管制；（4）它的组织更民主、更开放；（5）参与机制的建立。

2、什么是学习型组织？学习型组织具有的特点主要有哪些？

答：学习型组织是指组织通过个体学习、团体学习和组织学习，结合工作不断学习、不断改变观念和不断创新的过程。

学习型组织的主要特点有：（1）学习型组织的首要目标是培养学习能力，使组织成员有接受新观念的开放性；（2）组织成

员有共同愿景；（3）善于不断学习；（4）自主管理；（5）组织的比去年接将重新界定。

二、论述题

试论述管理层次与管理幅度的关系。

答：公共组织结构层次化和分部化的基本问题是处理好以效率为中心的层级隶属的程度与部门设置的限度，也就是处理好管理层次与管理层级之间的关系问题。这是公共组织结构的关键问题。

管理层次的划分必须适当，必须以提高行政效率为准则，不宜过多，也不宜过少。

管理幅度的划分是行政目标的分解，是公共行政管理职能的扩大，也是一种行政分权。它的目的是管理专业化和规范化，扩大管理职能，使管理更加有效率。但是管理幅度不能过宽，也不能过窄。

管理层次与管理幅度必须适当。一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少；相反，管理幅度越小，则管理层次越多。但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的，是由许多相关因素决定的。如还要看工作性质、人员素质、领导能力和技术手段等因素来决定。一般来说，公共组织的层次化应控制管理层次，应尽量减少信息传递的中间环节，各级政府和各级领导应当明白，管理层次过多则会增加信息的流失率和政策的执行力，便于弄虚作假，阳奉阴违，暗权行动。领导层和执行层缩短行政距离，便于领导和沟通，便于监督和考察。

第六章 行政领导

一、简答题

1、简述行政领导的作用。

答：（1）行政领导是政治领导的贯彻执行。

（2）行政领导是公共行政协调统一的保证。

（3）行政领导贯穿于公共行政的全过程。

（4）行政领导对行政效能具有决定性作用。

2、简述行政领导责任的主要内容。

答：（1）负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定；

（2）主持制定本地区、本部门的工作计划；

（3）负责制定公共行政决策，决定公共行政工作中的重大问题；

（4）正确地选拔、使用人才；

（5）负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查；

（6）做好协调工作。

3、行政领导者素质主要由哪些方面构成？

答：（1）政治素质：包括：坚定信念，忠于国家，忠于党；忠于政府，忠于人民，忠于职守。

（2）文化素质：主要有：一般文化素质；专业知识；管理知识。

（3）道德素质：主要有：大公无私，克己奉公；实事求是；严于律己，宽以待人；④个人修养

（4）心理素质：具体表现为：敢于决断的气质；竞争开放型的性格；坚韧不拔的意志。

（5）身体素质。

4、行政领导者应该具备的能力有哪些？

答：（1）抽象思维和决断能力：

包括分析问题和解决问题的能力；决策能力；指挥、协调与监督能力；④应变能力。

（2）人际关系的能力：包括激励人的能力；协调人际关系的能力。

（3）技术能力

这三种能力，对高层行政领导者、中层行政领导者和下层行政领导者的要求是有所不同的。高层行政领导者抽象思维和决断能力要求较高，对中层行政领导者人际关系能力要求比较高，对下层行政领导者的技术能力要求比较高。

二、论述题

如何理解行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的？

答： 首先，行政领导者要有行政职位，即行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务，这是行政领导者行使职权、履行责任的前提。其次，行政领导者要有行政职权，即来自于行政职位的权利，它是行政职位所具有的一种由法律规定的权力，是行政领导者履行责任的必要根据。第三，行政领导者要履行行政领导责任：行政领导者在国家行政机关中处于一定的职位，具有一定的职权，就要承担国家所委托的一定工作任务，并对国家负有责任，这就是行政领导者的行政领导责任。

作为领导者，责任是第一位，权力是第二位，权力是尽责的手段，责任才是行政领导的真正属性。行政领导者决不仅仅是掌权者、管人者，而首先要对自己的本职工作负责，忠实于自己的责任，以工作成绩和贡献表明自己的责任心，表明自己对工作的胜任，否则，就不是一个称职的行政领导者。行政领导者履行责任，完成工作任务，也是对国家应当承担的一种义务，对渎职、失职和不称职的行政领导者要追究其责任，并作出必要的处理，在行政领导者中树立起责任观念。

第九章 行政决策

一、简答题

1、评估决策时，应该评估哪些内容？

答：（1）应该评估在决策执行过程中，是否真正贯彻执行了党的方针、政策，是否按照有关的法律和法规执行决策，是否贯彻执行了上级的指示与命令；（2）应该对决策质量进行全面的评估；（3）应该衡量和检查决策执行活动的成本效益并就此进行评估；（4）要评估实施决策领导机构和执行机构的工作是否卓有成效，坚强有力；（5）采取措施，完善决策。

二、论述题

试分析行政决策在行政管理过程中的重要作用？

答：（1）行政决策在行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位。公共行政管理有领导、决策、指挥、执行、协调和监督等环节，但是，在所有这些环节中，行政决策是最重要的，是关系到公共管理成败的关键因素。整个公共行政管理活动都是围绕着行政决策开展的，都是为了落实行政决策的目标和标准进行

的。但是，在强调决策的重要时，并不意味着“管理就是决策”。

（2）行政决策主导着公共行政管理的全过程。行政决策不仅是公共行政管理活动的先导，而且贯穿于公共行政管理的全过程，从而也主导和左右着公共行政管理的全过程。行政决策渗透在各种行政功能的动作中，但其他的公共行政管理功能并没有消失，依然具有其独立性。

（3）行政决策是行政管理的成功与失败的决定因素。一定程度上说，行政决策确实是关系到国家成败和行政管理成败的关键。行政决策正确与否，直接关系到行政管理的目标能否实现，行政决策水平如何，会影响到行政管理工作是否有生机和活力，行政决策质量的高低决定着行政管理成效的高低。所以，高明的行政领导者就是要将主要精力用于决策，并及时根据情况的变化，调整决策或形成新的决策，保证行政管理的一切工作正常运转，提高行政效率。

（4）行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径。国家的任何政治决策都必须通过政府予以贯彻执行。政府必须把国家的政治决策转换为行政决策才能真正得到落实。

第十章 行政执行

一、简答题

1、行政执行的作用具体体现在哪些方面？

答：（1）行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度。（2）行政执行效果是检验、修正和完善行政决策的途径。（3）行政执行是实现公共行政职能的必要形式。（4）行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标志。

2、简述行政指挥在行政执行过程中的主要作用？

答：(1)行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段。（2）行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证。（3）行政指挥是高质量地达成行政决策目标的根本保证。（4）行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件。（5）行政指挥是衡量行政领导者的决策水平和组织与领导能力的重要标准。

3、简述行政沟通在公共行政管理过程中的作用？

答：（1）行政沟通是实现行政决策化、民主化的重要基础。（2）行政沟通是行政执行各环节顺利进行的重要基础。（3）行政沟通是行政检查和监督的重要依据。（4）行政沟通是所有行政人员参与管理的重要手段。

4、行政协调中如何理解坚持公正合理的原则？

答：（1）行政协调必须准确地掌握和运用有关法律、法规及政策，做到在法律和政策面前人人平等；（2）行政协调必须以客观事实为依据，对工作中的矛盾和冲突一定要弄清原因，分清责任，而不可无原则的进行调和；（3）行政协调还必须充分考虑有关各方的具体情况和条件，在人力、物力和财力的配置以及

工作任务的分配方面不能搞简单的、绝对的平衡。

二、论述题

试述行政协调的作用主要体现在哪些方面?

答：（1）行政协调可以使各行政部门和行政人员在工作上密切配合，和谐一致，避免内耗和互相冲突，从而达到齐心协力、团结一致的目的。现代行政既要求高度的专业分工，又要求高度的协作配合。

（2）行政协调可以促进各行政部门合理分配和有效利用人力、物力、财力和时间等行政资源，精简和优化办事程序和环节，提高行政效率。在行政执行过程中，可供利用的人力、物力、财力和时间等行政资源都是有限的。如果行政部门之间互设关卡，推诿扯皮，必然会造成人力、物力、财力和时间的巨大浪费，造成工作过程的重复或脱节，从而延误工作的进程，降低工作效率。

（3）行政协调有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念，并从整体和全局立场出发，充分认识本职工作的意义，努力完成本职工作，从而有利于公共行政管理活动的有序进行。公共行政管理活动应当是一个有序的过程，各项工作环环相扣，互相制约，因此，所有行政机关和行政人员必须做到放眼全局，搞好本职工作。

（4）行政协调有助于将分散的力量集中起来，使每个部门和个人的努力成为集体的努力，单独的行动成为合作的行动，从而产生整体的“合力”。搞好公共行政管理，离不开每个部门和个人的努力，行政协调正是行政合力赖以形成的重要基础和源泉。

第十一章 行政监督

一、简答题

1、简述行政监督的原则。

答：（1）行政监督机关依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个人干涉的原则。（2）实事求是，重证据、重调查研究的原则。（3）在适用法律和行政纪律上人人平等的原则。（4）教育与惩处相结合的原则。（5）监督检查与改进工作相结合的原则。（6）监督工作依靠群众的原则。

2、坚持和实行“在适用法律和行政纪律上人人平等的原则”，工作中的要求是什么？

答：（1）任何监督对象的合法权益都平等地受法律的保护；(2)任何监督对象都必须履行法定义务，遵守法律和行政纪律，不允许有超越法律和行政纪律的特权；（3）一切违反法律和行政纪律的行为都必须受到追究，任何监督对象都不能例外。

3、简述事前监督工作主要应把住的“三关”。

答：（1）分析行政行为的合法性，把住法律、法规和政策关，看其是否与之相悖；（2）分析行政行为的可行性，把住论证关，看行政目标是否符合客观实际，是否兼顾了当前与长远、局部与全局利益，是否科学可行；（3）分析行

政行为的可靠性，把住措施关，看其对实施中的有利因素、不利因素的分析是否客观、全面、准确，从组织领导到措施保障是否有力。

4、法制监督具有哪些特征？

答：法制监督，又称对行政的监督，是指有权国家机关对行政机关及其工作人员是否合法正确地行使职权所进行的监督与控制。

法制监督具有的特征有：（1）法制监督是权利分配的均衡；（2）监督的对象是行使行政权力的主体；（3）监督的范围具有广泛性；（4）监督方式和手段具有多样性。（5）以权力制约权力

5、简述舆论监督的特点。

答：舆论监督是指通过在公共论坛的言论空间中所抒发的舆论力量对政府机构和政府官员滥用权力等不当行为的监督与制约。

舆论监督具有的特点有：（1）监督方式的公开化；（2）监督表达形式的直接性；（3）监督效应的及时性；（4）监督效果具有社会效应。

6、试述行政监督的作用。

答：（1）行政监督能有效地强化和改善公共行政，提高行政效能，促进行政机关廉政建设。

（2）行政监督是健全社会主义法治，进一步保障公民、法人和其他组织合法权益的有效制度。

（3）行政监督是改革开放和经济建设顺利发展的重要保障。

二、论述题

试述应该从哪些方面来理解行政监督？

答：理解行政监督，应注意：

（1）行政监督主体由三方面主体构成。一是法定监督主体，是指享有行政监督职权，能以自己的名义从事行政监督活动，并能独立地承担由此产生的法律责任的组织；二是法律、政策的授权的行政监督主体；三十委托监督主体。受法定监督主体的委托，履行行政监督职能的组织。该组织受有有权主体的委托实施特定的监督职责，其法律责任由委托机关承担。

（2）行政监督的内容是指行政过程中的行政主体及其公务员的行为和与其相关联的机制。具体而言，是指行政机关的“组织、职责、程序、措施与资源”、行政主体的行政行为。

（3）从形式特征方面看，行政监督是一种“整体性”的监督活动。所谓整体性，包含三方面：一是方法和技术的多样化；二是行政监督的双重性；三是行政监督结果的综合性。

（4）从价值特征方面看，揭示行政监督是一种“整体配置效益”和“效率与质量均衡性”的监督。“整体配置效益”是针对组织结构、职责、程序、措施、资源及与之相配套的规范性文件而言。这是行政机关的“硬件”。它决定行政机关整体效益。在施政成本不变和遵循法律规范的条件下，通过对行政机关的“硬件”合理调控，使其优化，使公共行政管理建立在良好的组织基础之上，实现从源头治理

腐败的目标的实现；“效率与质量”是针对行政主体的行为而言。有最优化的“硬件”，并不意味着公共行政管理的效能是最优化的。更何况“硬件”和“软件”之间存在着内在的互动关系，质量与效率的完美结合所产生的均衡状态。

第十二章 公共财政

一、简答题

1、什么是公共财政？它具有的主要特点是什么？

答：公共财政指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。

公共财政具有的主要特点是：（1）政府是公共财政的分配主体；（2）公共财政分配的目的，是为了满足公共需要；（3）公共财政具有强制性和补偿性。

2、简述优化资源配置职能的主要内容？

答：（1)将资源配置于无法按付费原则经由市场配置的公共部门；（2）将资源配置于具有自然垄断倾向而不宜由市场配置的非竞争性商品和行业；（3）将资源配置于具有高风险，且预期收益不确定，但对经济发展有带动作用的高新技术产业；（4）将资源配置于投资大、建设周期长、私人部门无力投资的基础产业和部门。

3、简述公共预算编制的主要依据。

答：（1）国家的法律、法规、和方针、政策；（2）上一年度公共预算的执行情况；（3）计划年度国民经济与社会发展计划的主要指标；（4）公共预算管理体制所规定的管理权限和收支范围。

第十四章 行政方法

一、简答题

1、什么是目标管理方法？在公共行政管理活动中运用目标管理方法的主要作用是什么？

答：管理目标是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。

在公共行政管理活动中运用目标管理方法的主要作用是：（1）目标管理有利于提高行政效率。（2）目标管理有利于突出以工作为中心。（3）目标管理有利于调动人的积极性和创造性。（4）目标管理有利于明确责任，强化责任。因为组织层层有目标，人人有目标，所以责任十分明确。

第十五章 行政效率

一、简答题

1、什么是行政效率？行政效率主要表现在哪些方面？

答：行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。行政效率主要表现在：（1）行政效率离不开定量分析；（2）行政效率更重要的是体现在追求社会效益上，这是公共行政管理的方向；（3）行政效率体现在各个层次、各个环节上，是公共行政体系各种因素的综合反映，是对各种公共组织、各种公共行政管理活动以及相关要素的整体要求。

简

述测定行政效率的必要性。

答：（1）通过测定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，减少资源的消耗，实现公共利益；（2）通过测定行政效率可以确定行政目标的达成度；（3）通过测定行政效率可以确定公共组织的各种要素组合的科学合理程度；（4）通过测定行政效率可以确定公共行政活动的社会效益的大小。

简述测定行政效率的标准。

答：（1）测定行政效率的量的标准；（2）测定行政效率的质的标准；（3）测定行政效率的社会效应标准；（4）测定行政效率的规范性标准。

我国正确地处理效率与公平的关系，必须遵循的原则有哪些？

答：就我国目前的情况而言，要正确处理效率与公平的关系，必须遵循的原则有：（1）效率优先、兼顾公平的原则。（2）平等原则（3）公平分配原则。（4）机会均等、能者优先的原则。

二、论述题

试述行政效率在公共行政中的作用？

答：（1)提高行政效率是公共行政的宗旨。行政效率是公共行政活动的起点，也是落脚点。政府管理国家和社会的各个方面的公共事务，都必须讲投入产出和成本效益，都必须讲效率。行政效率在公共行政活动一开始，就作为重要的因素来指导公共行政活动。高效率就是低成本，高产出，是实现公共利益的重要方面。

（2）行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政管理活动的有效性的一个重要标准。公共行政的高效化，是公共行政现代化的重要方面。通过行政效率，可以检查和衡量公共行政的各个要素、各个环节、各种管理制度和各种手段是否现代化、科学化和法制化；也可以检验和衡量国家行政机关的工作人员的队伍素质是否较高，能力是否较强，工作态度是否积极，人际关系是否协调；还可以检验和衡量行政体制是否科学合理，公共组织的机构设置，权责划分是否合理，分工是否明确，层次是否得当，幅度是否适宜；还可以检验和衡量行政运行的每个环节是否科学合理，行政程序是否精简实用，这些都是影响行政效率的重要因素。最后，通过行政效率可以检查和衡量行政制度的合理性和行政方法的有效性。

第十六章 行政改革

一、简答题

1、简述行政改革的原则。

答：（1）行政改革必须进行科学而严密地论证和规划，慎重开展。（2）行政改革必须以保持社会稳定为前提。（3）行政改革要以改变观念为先导，以体制创新为核心，以高效、公平、廉洁为目标。（4）行政改革必须有政治保障和法律保障。（5）行政改革以理顺关系、转变政府职能为重点。

简述行政改革的取向。

答：（1）以适应社会环境为取向。（2）以精简机构为取

向。以调整组织机构为取向。（4）以调整权利关系为取向。（5）以人事制度改革为取向。

行政改革的阻力主要来自哪些方面？

答：(1)历史的局限性决定了行政改革的成败。（2）政治因素对行政改革的限制与制约。（3）在行政系统内部行政官僚集团的反对。（4）传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度。（5）用人唯亲和家长制对行政改革的负面影响。

行政改革的动力主要有哪些？

答：（1）政治体制改革和政治权威的推动。（2）经济基础变革的要求。（3）社会演变的要求。（4）科学技术发展的推动。（5）新思想、新价值的推动。

电子政府对公共行政的影响主要体现在哪些方面？

答：（1）电子政府的出现是公共行政发展的一个划时代的新阶段。它彻底改变了政府的管理方式，改变了政府封闭式的、单向式的管理方式，实现了政府与顾客互动的开放式的管理方式：

（2)电子政府不仅可以节约资源，降低成本，减少层级，减少人员，提高效率，更主要的是它朝民主行政的方向发展；

（3）电子政府将改变政府的决策方式；

（4）电子政府将改变政府工作人员的办公方式，远距离办公方式和家庭办公方式在公司企业已经出现，也势必有一天成为政府工作人员的办公方式；

（5）电子政府对政府工作人员提出更高的要求，他们必须是通才，也必须是专才；要忠于职守，有敬业精神，有良好的道德修养。

二、论述题

你认为应从哪些方面理解行政改革？

答：（1）行政改革是个政治过程。行政体制是政治体制的组成部分，政治决定行政。在西方发达国家，行政也必须从属于国家政治的要求，在我国政治与行政更是密不可分。因此，行政改革过程不是纯技术实施的过程，政治的各种因素决定了行政改革的复杂性。

行政改革的目的是为了适应社会环境，提高行政效率，高效公平地处理社会公共事务。公共组织与社会环境是输出输入的关系，两者必须保持动态平衡。行政改革是以适应社会环境为取向意味着公共组织必须适应社会变迁，它的组织结构、规章制度和运行方式必须随着社会变化而变化，但行政改革不是消极地适应社会环境的变化，而是积极而高效地管理社会公共事务。行政改革要注意行政效率问题，同时又不能忽视社会公平和公众利益的实现程度。

行政改革必须改革内部体制和组织机构，重新配置行政权力。行政改革要对行政权力体制、行政领导体制、行政区划体制、组织机构、人事制度等进行改革，它是一个系统工程。因此，行政改革应该进行科学地论证，严密地计划，强有力地组织，有步骤、有重点

地开展，而不能盲目地进行。

（4）行政改革必须正确处理政府与社会之间的关系。政府必须不断地调整与社会的关系，界定自己在社会中的角色，必须对政府的行政权的行使的范围、程度和方式进行调整。从总的发展趋势来看，政府的行政权对社会的干预逐步减少，社会的自主权和自治权越来越多，社会团体和非营利组织以及市场的作用越来越大。但政府必须对社会进行干预，无政府主义是不可取的。

2、对于行政改革的的对策，结合教材，谈谈你的看法？

答:(1)政治保障是进行行政改革的前提。进行行政改革的重要前提是取得政治上的大力支持，没有政治上的赞成与支持，行政改革无法开展。行政改革不仅仅是单纯的行政改革，而且是重要的政治行为。政治支持不仅是行政改革的前提，也是行政改革的保证，而且行政改革往往是在政治的推动下进行的。

（2）加强宣传，制造行政改革舆论。首先，要加强新思想、新价值的宣传，打破僵化、模式化的旧思想、旧价值。对行政改革的宣传要实事求是，客观公正。在行政改革进行的同时，要加强新观念、新经验的宣传，强化人们已经形成的新思想、新价值，使之内化为人们自己的新思想、新价值。行政改革必须重新重视观念更新和新观念的形成。宣传工作必须在这方面多下功夫。宣传可以制造行政改革的气氛和向公众灌输新思想和新观念。

（3）制定切实可行的行政改革政策。行政改革是非常复杂的系统工程，进行改革就必须制定切实可行的政策。

（4）制定进行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保证和强制力。行政改革是在客观环境推动下的被动改革，即使政府自动进行的改革，也往往是在客观环境的压力和推动下行政系统所进行的自我调整。但是，国家制定行政改革的法令和政策是行政改革的强大推动力和强制力。

（5）恰当地选择行政改革的突破点，恰当地选择发动改革的时机。行政改革首先要选择那些难度小、震动小、见效快的行政领域和部门开始进行。同时，选择行政改革的时机也很重要。发动改革必须借国家和政府大力宣传行政改革的必要性之时，或寻找一个非常有利的时机开始着手进行。

（6）行政改革要尽快地取得效果，提高行政效率和为公众服务的质量。行政改革见效快，效果大，是取得改革参与者和公众认可的重要方法。行政效率明显大幅度提高，政府为公众服务意识和质量也都得到明显的加强，改革参与也得到了实际利益。要把改革的这些成果及时地反馈给社会和改革的参与者，强化改革意识，化解不同意见，克改革阻力。