20**年电大[城市管理学]小抄(字母排序)

一、填空题

20世纪60年代美国经济学家鲍尔丁提出的 “宇宙飞船理论” 可以作为循环经济的早期代表。

20世纪80年代以来，在西方开始初步形成了营销导向 的地方发展战略观。 Citistate不是一个 行政边界 ，而是一个组织边界、市场边界、信息边界、

可以将大都市政府分为 超城市 的和城际的两种类

人口甚至使城市无法满足城市人口对城市功能的需要，出现了所谓 城市病 的问题。

供求关系 入手。

用途管制 响应策略 。

2004年已经超过 40％ 。

体制。

多采用合作、自愿参与和弹性的方式、“政府”与“非政府”两类协调机构逐步融）

30%

～70%）左右，发展速度很

快；

国务院、省一级人民政府、全国人

大及其常委会），其他国家机关包括各个部门一律不能设定行政许可。

当城市化水平达到（30%）以后，城市化将步入高速发展的阶段，

政治民主化 ，是社会主义民主政治建设的本质要素，也是市政管理现

城乡二元 管理体制造成的双

重标准和管理漏洞是根本原因。

地方性 的性质。

扩展的控制和管理。

战略愿景 经济活动 的集聚。 。

一个显著区别在于城市经济是一种 集聚性

、综合性的经济。

机械

增长，是指由于人口迁移而引起的城市人口增长，它一般随着 停止策略 。

商品交换

功能

“预备队” 是十分关键而又往往容易被忽视的

敏捷化

程度，而这一点又必须

20世纪90

年代在原有建制市的行政等级中新增加的一个层次，虽30条规定的中国行政区划中并没有这一层次，但在我国市级行政区

20世纪初叶至20世纪中叶的

城乡合治 的体制。

规范化

渠道，避免非正式关系所带来的负面影响，是创

国家之间的竞争反映为各国 核心城市 的竞争，也表现为

基本职能

的存在和强化，导致城市的形成、发展和迅速生长，

PM10（即可吸入颗粒物直径小于等于10

微米）对人体。

存在着不同的制约城市发展的因素，妥善解决城

城市规划 的关键。

道路 及污水处理。

包括教

1991年《世界发展报告》在评价政府在与市场相互协作过程中的作用

认为，稳定的 宏观经济 环境是各国政府应该向社会提供的最重要的公共物品。

行政手段为主转向经济手段、法律手段 公共政策 的使用。

统治阶级内部 的关系。 城市人口逐渐增加，大城市逐渐增多，迅速膨胀的城市

政府或法院，也不在城市的政党

组织，而在城市的 商会 。

虽然他们当时关注的是物质空 社会公正 。

城市政府 ，也包含一定的城市公共团体、组织

人口结构 来描述城市人口的一些基本特

城市化 的过

二、选择题（每题至少有一个答案，多选或者少选，均不能得分） （ C第三次）社会大分工是人类社会中城市形成的直接原因。 （保障系统）是突发事件管理结构体系的支撑。

（撤市（县）设区、 撤村设街、人口农转非）是未来区域中心城市行政区划改革的方向。

（法国 、荷兰、日本、希腊）实行强调控模式。 （工业化）是城市化的内在动力。

（伦敦）大都市政府：成立于19世纪末，是最早建立的大都市政府，开创了大都市政府的先例。

（美国）是最早面临“城市病”的国家之一，也是最早探索市政管理理论的国家，同时，也是首创多种城市市政体制的国家。

（行政合理原则）行政合理原则要求行政机关在行使自由裁量权时，不仅应事实清楚，在法律、法规规定的条件和范围内做出行政决定，而且要求这种决定符合立法目的。

（英国）是世界上第一个城市人口超过总人口50%的国家。

（

预防）是突发事件管理最为重要的功能要求，是重中之重，也是各个国家突发事件处理中最为关注的焦点。

世纪中国城市经济的发展目标是城市化水平要达到（60％）左右。 （预算管理、城市维护与建设资金的管理、 税收管理

、）

范围经济、可持续发展理论、规模经济、）。

战略措施、战略反馈、重点战略、战略愿景、战略依据

）

优劣机威分析方法、竞争—合作分析方法 、政经）和获取。

行政手段、经济手段）是日常管理的必要条件。

脆弱性、开放性、人为性、复合性）

谁污染谁治理制度、排污权交易制度、奖）。

地方公共物品性与效益的外部性、运行的协调性与系）。

第三产业、第二）为主导，为国民经济服务。

社区成员、

社团性组织、企事业组织、行政性）

产品、城市营销主体、目标市场需求、目标市场）。

（ 投资主体回避农村居民点以减少建设成本、 交通轴

。）

自然社区、功能社区、法定社

纵向协调、横向协调）。 保障系统、执行系统 、信息系统、决策系统）的构架体系。 形式多种多样，且在不断调整、在组织上更

70%以后才逐渐减速至平稳发展，我国正处在这样一个城市化高速发展的

从事非农业）。

齐、 实、 准、快）。 信息不对称问题、自然垄断）。

人口数量、 产业构成、 行政管辖

）区别

适于居住的、银行信赖的、治理和管）的城市。

双向性、间接性、综合性、有限性、超前性）的特征。 任免权、 监督权、决定权、立法权）。 市行政管理体制、市公共事务管理体制、市政府构）。

社会性、长期性 、不可分性、政府性、公共性）的基本特征。

预警系统的建立、危机应对、危机判断、确认）。

水污染、固体废弃物污染、视觉污染 、大）。

副省级市、县级市、地级市、直辖市）。

上海模式、杭州模式、南通模式、武汉模式）。 （消防、治安管理）属于传统职能。

美国）萌生。

中小学年龄、老龄、劳动年龄、托幼年龄）。

处理者、消费者、废物处）。

稳定型、衰退型、增长型）。

增长型）城市的人口年龄比例中，幼年比例小，老年人口多。

慈善模式、民主模式、巨物）

（集团参与）渠道是一种方兴未艾的市民利益表达渠道。

市法院、中共市委、市检察院、市政。

市人民政府、市人民法院、市人民检察）起着领导作用，处于领导地位。

弱调控模式、多元）。

军事、 政治）功能为主。

Citistate（城市联盟）是指由相同特征和功能的城市和城镇环绕所组成的社会、

经济和环境上相对独立的贸易、商业和通讯区域。

：是指政府组织纵向分作若干层级，每个层级所管业务性质相同，各对

：是以非农产业和非农业人口聚集为主要特征的居民点。

：是城市发展到特定阶段所形成的紧靠城区的一种不连续的地域实

：是城市政府参与社会收入或产品的分配活动，也就是城市政府在占

是指以城市政府为管理主体，以市政工作为主要目标的预算管理、

税收管理、城市维护与建设资金管理和预算外资金的管理。

主要是指以政府为主体的针对城市空间规模扩展的控制和管理。 是指在较长时期内，人们从城市发展的各种因素、条件和可能变城市发展战略是城市经济、社会、建设三位一体的发展战略。

是指为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、

规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。

是指社会经济关系、人口、生活方式等由农村型向城市型转化的过程。 ：是指影响城市人类活动的各种自然的或人工的外部条件的总和。 指按照一定环境功能目标，运用行政、法律、教育、经济与科学

技术等手段，协调人类的社会经济活动与城市环境之间的关系，以防止环境污染、维护城市生态系统平衡的一种措施。

是指在市政府的统一领导下，以城市生态理论为指导，以发

挥城市综合功能和整体最佳效益为前提，采用系统分析的方法，从总体上找到制约和影响城市生态系统发展的综合因素，理顺经济建设、城市建设和环境建设的相互依存又相互制约的辩证关系，用综合的对策整治、调控、保护和塑造城市环境，为城市人民群众创建一个适宜的生态环境，使城市生态系统良性发展。

就是为城市生产和生活提供的一般公共设施，是城市赖以生存和

：是指城市在国家或地区的经济社会生活中所担负的任务和所起

就是城市政府运用经济、行政、法律手段对城市经济环境、经济

活动进行有效的控制和协调，以使城市经济健康稳定地发展，取得最大的城

市效益。

：是指城市是由多个产业、行业部门和企业组成的，每个产业部

：指没有城市常住户口暂住（具有暂住证）或暂时逗留于城市的

：是指居住在城市范围内从事生产经营活动和其他工作的非农业人口，

是指城市政府对城市居民户籍和人口变动、人口流动的行政管理

是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导、居委会为

协同，以社区组织和社区成员为依托，运用行政与法律、经济与教育、公德与情感等手段，合理调配和利用社区资源，发展社区事业，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发展的过程。

是城市中的社区，是指城市中被道路环绕的居住地段上，由有特定生活

方式并且有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体。

：是指城市公共基础设施和公用事业建设与维护活动所需

：是指城市在国家或地区政治、经济、社会和文化生活中所处的地位、

是指把地区视为一个市场导向的企业，将地区的未来发展愿景作为和潜在的目标市场（主要包括产业、投资者、定居人口、观光游客和会议人士

，来主动营销地区的特色。

：是指虽不具有正式市政决策和执行的权力，但对市政决策

：是指拥有某种正式、直接行使城市公共政策制定和执行权

：是指城市在国家或地区经济社会发展中所处的地位、

担负的任务和发

：是指导城市建设的纲领性文件，是分区规划和详细规划的基础，

是指城市和乡村作为一个统一的整体，通过要素的自由流动和人为

协调，达到经济一体化和空间融合的系统最优的状态。

：是在一定地域范围内，以区域生产力合理布局和城镇职能分工

：又称独立制或多元统属制，

是指同一层级的各个机构或一个机关的各个

：是指上下级依法各负其责，下级行政机关在法定管辖范围内有自主权，

是指一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，

并对整个社会的正常生活构成威胁。 ：是指因生产规模的扩大所产生的平均花费的降低，因为规模扩大可以

：是指具有法律地位的、相对独立的政府管制者，

依照一定的法规对被管制 ：是指政府运用各种经济手段、法律手段和必要的行政手段对国民经济

：指采取各种方法保护环境，

使之适合于人类的生存发展和自然生态平 ：指在人类健康与自然生态不致受害的前提下，某一环境所能容纳污染

：指自然环境要素中，混入对人体有害、

破坏自然生态的物质或非物质

：指自然环境构成的诸要素（大气、水体、土壤、生物等）之一，或

：指经济活动在地理空间上的集中和聚合而给经济主体带来的一种额

：是指行政权力集中于上级机关，下级机关没有或很少有自主权。

是指城市政府运用市场经济手段，对城市的自然资源、基础设施和人文资源等进行优化整合和市场化营运，以实现资源优化配置和高效使用。

：是指一个有竞争力的、适于居住的、银行信赖的，而且治理和管

是指在一定的区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提

下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排放量、保护环境的目的。

是指在某个特定的地域范围内，对国民经济和社会进行综合性、战略

性和政策性的总体战略部署。

：是指同一区域的国家或地区为了维护共同的经济利益和加强

：又称城市人口发展现状的预测，就是根据城镇人口的现状和发展特

：是指一定区域内有特定生活方式并且具有成员归属感的人群所组成的相

：是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配

是指市民个人或群体通过一定途径和形式向政府及其领导人员提出各种要求和建议（亦称市民的利益表达），向有关部门进行检举揭发，行使选举、罢免、监督等权利，阻止或促成某项政策的行为，参与城市管理与决策的各项活动。

：是指代表某种利益的市民组织或市民团体，通过一定途径和方

是指居住在城市所辖区域内，持有本市有效户籍的合法公民。

是指以表达和维护一定阶层的群众的具体利益为基础，担负着部分社会管理职能，起着依照各自的切身利益协调社会各部门之间关系的作用，并按照一定章程组织起来的群众性的社会政治团体。在我国城市特指市工会、市妇联、市共青团等组织。

：是指市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运

是关于城市政权机构、特别是城市政府的建制、地位、职能配置和机构内外上下权力关系及运行机制的各种制度规范的总和。

：是指研究城市政府行政机关和其他城市公共管理主体，对城市日

是指城市政府根据国家法律和通过与市民个体与群体的互动，为实现城市自身和整个国家的社会经济发展，制定城市运行规则和公共政策，并主要通过行政手段保障城市公共事务运行的管理和监督行为。

：是指城市政府以贯彻市政决策为核心的职务行为，是市政府和它的

是指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用，从动态来看，它是城市政府行使职权、发挥作用的一系列活动的总称。

：是指政府依照法定程序，运用市场机制，按照土地利用总体规

：是人类根据土地的自然特点和社会经济的需要，通过采取一系列生

：是据土地开发利用的自然和社会经济、技术条件、历史基础与

：是指国家为保证土地资源的合理利用，以及经济、社会和环境

：又叫集约制或一元统属制，是指同一层级的各个机构或一个机构的各

是指组织对所有危机发生因素的预测、分析、化解、防范等等而采取的行动。包括对组织面临的政治的、经济的、法律的、技术的、自然的、人为的、管理的、文化的、环境的和不可确定的等所有相关因素的管理。

：是指在政府内部形成浓郁的学习氛围，完善终身教育体系和机制，

是指以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。

：是地方财政或城市事业单位直接掌握的财政性资金，即根据国家

：即政府在一定时期内，根据国家任务和社会发展的要求，在依法行

：是指政府组织平行划分若干部门，各个部门所管业务内容不同，但所

③

②历史环境与未来环境相和谐的原 ⑴ 第一阶段——编制城市总体规划，编制城市总体规划又分为下列步骤：①勘编制城市总体规划纲要；③起草城市总体规划；④评议城市总体规划草案；

⑤审议和通过城市总体规划；⑥上级政府审查、批准城市总体规划。

⑵ 第二阶段——编制城市详细规划，设市城市的详细规划由市政府的城市规划组织编制。其他建制镇的详细规划，由镇政府负责组织编制。在编制城市详细规划时，可以提出多种方案，从功能、经济、环境、景观等效果和建设次序、周期等方面进行综合的比较和论证，然后选定实施方案。城市详细规划具有作为各项工程设计依据的性质，应当遵守国家和地方政府颁布的各种法规、技术标准和规定。

②加快改制步伐，理顺管理体制，尽快消除“二元结构”，转向一体化发展；③加强统一规划、建设，严格监督管理，纳入法制化管理轨道；④推进小城镇建设，实行主动与被动相结合的双向

③功能的双重性，即表现为对城市的依附性和对农村的带动性；④发展演变的动态性和不均

②基础与公共配套设施不完善，生活环境质量较差；③经济收益主要依赖不断升值的土地及物业租赁，利益调控缺乏弹性；④社会治安形势严峻，是刑事犯罪的高发区；⑤精神文明建设落后，社会文化层次偏低；⑥流动人口大量聚集，是城市人口管理①

城乡二元管理体制造成问题的复杂化和治理难度加大；③改制与后续管理衔接不够，造成改革不彻底 ②

年，我国分税制改革之后，城市税收分别由国税局和地税局④ 预算外资金管理。 济发展等作用外，还有如下的具体职能：① 筹集资金，市政经济管理为了履行② 合理安排支出，这是

将筹集的资金有计划地分配给城市各部门各单位，并利用支出项目之间的比例关系制约分配比例和城市建设、城市经济中的各种比例关系；③ 综合平衡调节，政监督和调节

2、战略愿景，城市的战略愿景即城市在可以预见的时期内，最终将要达到的总体目标； 3、重点战略，重点战略是作用于对实现战略目标具有关键、主导意义而目前发展又比较薄弱，需要特别加强，且在发展方面具有显著优势的经济环节、产业部门或管理领域的战略举措。

4、战略措施，战略措施是针对实现战略过程中的矛盾所采取的策略和具体措施； 5、战略反馈。

② 规模经济。指因生产规模的扩大所产生的平均花费的降低；③ 范围经济④ 未利用资源和成长经济

和评价；② 公共住宅标准的建立和管理以及公共资助的住房租金和标准的管理；③ 为一般公众或有特殊需要的人员提供专门住房，即建造购置、改造和修能，即由市环保局具体负责的贯彻执行国家环境保护法规政策，制定全市环境 ② 中期阶段：城～70%左右，发展速度很快；③

后期阶段，发展速度大为降低，进入平稳阶段。

2

、农业现代化是城市化的推动力； 3、信息化答：① 经济方法，经济方法是指依靠经济组织，运用经济手段，按客观经济规② 行政方法，城市经济③ 法

律方法心；② 。由宏观调控机构及专业经济管理部门的各局、委、办组成；③ 监督系统。

由行政监督机构、经济调节监督机构、财政监督机构、缮住所以及购置建造住房所需的土地；④ 与提供住房有关的低收入社区管理；用以增加、改善或维护住房的津贴、补助或贷款的管理；⑤ 提供和传播有关住

② 租赁租金管理③ 城市住宅维修。为了防

2、协助制订城市发展战略，预测发展规模，拟定城市分期建设的技术经济指标； 3、确定城市功能的空间布局，合理选择城市各项用地，并考虑城市空间的长远发展方向；

4、提出市域城镇体系规划，确定区域性基础设施的规划原则； 5、拟定新区开发和原有市区利用、改造的原则、步骤和方法； 6、确定城市各项市政设施和工程措施的原则和技术方案； 7、拟定城市建设艺术布局的原则和要求；

8、根据城市基本建设的计划，安排城市各项重要的近期建设项目，为各单项工程设计提供依据；

根据建设的需要和可能，提出实施规划的措施和步骤。

2、法治性、政策性，城市规划既是城市各种建设的战略部署，又是组织合理的生产、生活环境的手段，涉及国家的经济、社会、环境、文化等众多部门。特别是在城市总体规划中，一些重大问题的解决都必须以有关法律法规和方针政策为依据；

3、地方性，城市的规划、建设和管理是城市政府的主要职能，其目的是促进城市经济、社会的协调发展和环境保护。城市规划要根据地方特点，因地制宜地编制；同时，规划的实施要依靠城市政府的筹划和广大城市居民的共同努力；

4、长期性、经常性，城市规划既要解决当前建设问题，又要预计今后一定时期的发展和充分估计长远的发展要求；它既要有现实性，又要有预见性；

5、实践性，城市规划的实践性，首先在于它的基本目的是为城市建设服务，规划方案要充分反映建设实践中的问题和要求，有很强的现实性。其次是按规划进行

建设是实现规划的唯一途径，规划管理在城市规划工作中占有重要地位。最后，城市规划的实践性还在于其可实施性，应当在规划编制时，考虑城市的财力和能力，不能盲目提出过高的要求，同时，为了适应快速变化的社会经济技术条件，制定和实施的基本准则。⑴ 行政合法原则。行政法首要的和基本的原则是行政⑵ 行政合理原则。行政。众对政府的要求，提高行政效率是国家行政改革的基本目标之一；⑷ 行政统一原则。行政统一原则分为三项内容：①行政权统一；②⑸

行政公开原则。行政公开原则是社会主义民主与法制原则在行政规划许可证三个基本环节，通常称为“一书两证”；②违法建设的查处，根据

《城市规划法》第37条，城市规划行政主管部门有权对城市规划区内的建设工② 城市建设与管理职能，即由市

①污染物控制指标管理；②③城市环境总量结构控制管理。⑵ 制定城市环境发展战略；⑶ 城市环境规划管理；

城市环境综合整治。

城市环境的国家标准管理，具体管理内容包括：（1）污染物控制指标管理；（2）污染物总量指标管理，它包括对污染物和污染源两方面的控制管理；（3）城市环境总量结构控制管理 2、制定城市环境发展战略；3

、城市环境规划管理；4、城

“三同时”制度、许可证制度；2、治理方面的制度，包括排污收费赔偿制度、谁污染谁治理制度、排污权交易制度、奖励制度； 3、监督方面的制度，环境保护目标责任制度对一个地区、一个单位的主要负责人，规定必须运用目标化、定量化、制度化的管理

方法，确保责任范围内的环境质量符合要求。 4、排污检查制度，环保部门有权 ②

本地区的环境状况和改善环境的 ② 掌握城市区域的环境现状、特征、主要环境问题与制约因素，主要是进行调查以及收集整理、监测分析城市环境的基础资料；③ 进行人口、资源、环境预测，为了使规划具有可操作性和实用性，对社会、经济和环境的发展变化趋势进行预测是一个关键环节；

④ 提出控制污染、改善环境的具体要求和实施方案，在提出具 ② 人为性③ 开放性④ 脆弱性

太多的不确定因素；而且影响城市环境的因素众多，各因素间具有很强的联动性，一个因素的变动会引起其他因素的连锁反应，因此城市环境的结构和功能

2、改革城市环境管理体制，强化环境管理；3

、广开渠道，解决城市环境综合整治的资金来源；4、加强政府对城市环境导，以发挥城市综合功能和整体最佳效益为前提，采用系统分析的方法，从总体上找到制约和影响城市生态系统发展的综合因素，理顺经济建设、城市建设和环境建设的相互依存又相互制约的辩证关系，用综合的对策整治、调控、保护和塑造城市环境，为城市人民群众创建一个适宜的生态环境，使城市生态系统良性发展。

② 城市环境综合整治的目的在于解决城市环境污染和提高城市环②经营管理的垄断性与多样性；③

建 ②供电设备运行、检修管理；③⑵ 城市供水管理。内容有：①水资源管理；②供水工程的建设管理；③④节约用水管理。⑶ 城市供气管理。内容有：①供气规划管理；②供气工程的建设管理；③市道路管理。内容有：①对新建或改建道路的质量、进度的监督；②③路政管理。⑸ 城市灾害管理。内容有：①各种防灾设施的建设和维护；②

③防灾物资的储备管理； ② 综合性。城市经济管理既包括城市再生产过程的生产、市经济各环节、各部门、各企业的整装待发、协调和控制；③ 两面性。城市经护国家的整体利益，又要从本市的实际情况出发；④

二重性。城市经济管理的

宣传宪法、法律、法规及政策，维护居民的合法权益；2、办理本居住区的公共事务和公益事业；3、调解民间纠纷； 4、协助维护社会治安； 5、协助政府做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等工作； 6、沟通政府与居民之间的联系； 7、搞好社区服务；8、加强民族团结；

9、管理居

区域内各城市之间的壁垒消除，加快要素自由流通，有利于降低运行成本，也有利于资源在更大地域空间的有效配置；

2、 市场一体化会带来市场规模的扩大，使各城市有更大的可能获得规模经济，从而进一步提高生产率；

3、 一体化意味着城市内部竞争激化，迫使企业加强经营管理、开发利用新技术、提高劳动生产率、降低生产成本，这样又反过来会提升区域竞争力；

4、 各城市在一体化的信息平台上更有利于研发和生产的结合，相互之间的学习交流机会增多，创新的成功率提高，产生分割状态下所不能得到的效果；

5、 各城市以综合的力量，采取协调一致的行动来加强和扩大对外经贸合作关系，更有利于融入国际市场；

6、 一体化使各城市对区域培养出归属感，进而凝成一种合力，可以有效降低交易成本和违约风险；

7、 一体化的区域把全球市场化为区域市场，有效地降低了国际资本在全球范围内配置资源的搜寻成本，从而提升本地区对外资的吸引力；

8、

协调发展能使区域在经济与社会、环境之间取得平衡，维持地区的持续竞争

2、正确选择城市人口增长途径； 3、做好人口普查和人口预测工作； 4

、加强城市流动人口管理； 5、制定城市人口发展战保护公共财产和人民生命财产的安全；② 司法行政管理，其主要职能是培养司力使国家各项工作纳入法制化、民主化轨道；贯彻以改造为主的方针，作好劳改劳教工作；领导管理公证、律师工作；③ 民政管理，其主要职能是贯彻执行优抚安置、减灾救灾、社会福利、殡葬管理、婚姻登记、行政区划、社会救助和军供站等；④ 计划生育管理，其主要职能是宣传贯彻计划生育政策，控制人划生育管理和技术服务人员；指导计划生育人口学会、协会的工作，探索人口结构的调整，搞好理论研究和群众工作；⑤ 劳动和社会保障管理，其主要职能

社会保障政策和基金管理；完善劳务市场建设，积极促进各单位开发劳动岗位，疏导城市流动劳动力；监督检查用工情况，落实国家劳动法规，保护劳动者利益；开展劳动力的基本教育和专业培训；搞好劳动保护和锅炉压力容器安全监

城市中被道路所环绕的居住地段为其地域，这一地域边界较为确定，范围较小；2、社区的人群规模大、密度高、异质性较强；3、公共设施较齐全，能够承担相对完整的社会功能，满足社区居民基本的物质、文化生活需要；4、社区内社会组织结构复杂，经济、文化发达，人们之间的联系较为密切，有较强的归同感。

围较小；②社区的人群规模大、密度高、异质性较强；③公共设施较齐全，能够承担相对完整的社会功能，满足社区居民基本的物质、文化生活需要；④社区内社会组织结构复杂，经济、文化发达，人们之间的联系较为密切，有较强

2、加强日常安全管理，防患于未然；3、积极

③技术水平不高

④污染治理的公众参与度不高。

即打住，不能令其再发展，并着手调查处理危机事件。其次，保障在突发性事件中，必须也只能有一个权威声音。政府恰恰可以承担这个角色，它的权威性和可靠性，也最终会导致其他小道消息“闭嘴”。作为传播主体的政府与具有最大传播

② 目标市场需求。对求和旅游需求；③ 产品。对于不同的“购买者”来说，城市提供的产品是千差万别的；④

。通常城市营销机构由公众、企业界人士和城市管理①城市住宅需求预测；②。住宅商品化管理是针对我国城市住类别和相应的管理方式：①公有租赁房；②房改房；③商品房；④经济适用房；

资由国家、单位、个人三者合理负担的体制，实现城市住房建设资金来源的多元化和投入产出的良性循环；② 改革城市住房实物福利分配的方式，实行以按劳分配为主的货币工资分配方式；③ 改革各单位建房、分房和维修、管理住房的体制，实行社会化、专业化运行的体制；④ 建立以高收入家庭为对象的商品房供应体系、以中等收入家庭为对象的经济适用房供应体系和以低收入家庭为对象的具有社会保障性质的廉价房或廉租房供应体系；⑤ 根据“个人存储、单位资助、统一管理、专项使用”的原则，全面建立住房公积金制度；⑥ 发展住

房金融和住房保险，建立政策性和商业性并存的住房信贷体系；⑦ 建立规范化 ②城乡一体化的动力机制：城市化和农业产业化；

③城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心；④城

②“分久必合”——城乡 ②农村户口可满足村民生育两胎的愿望，即使超生，也无开除公职之忧；③

农村户口是参与村镇经济收入分红的条件；④农村户口拥有一定的宅基地配额，

2、交通轴的效益衰变规律和灰色区的形成；

3、农民对被动快速城市化的回避； 4、村镇经济发展方式需要控制

③社

②依法活动的原③职能分工原则。

缩小。其次，公共卫生突发事件处理还要注重对公众的实时传播，即时准确的公

2、准备预案； 3

、构建预警机制，推行公示措施； 4、加强网络

建设和管理，使官、产、学、民、媒之间的信息传递通畅。在处理突发事件时，

2未能全面考虑社会经济发展状② 自然社区。这是指人们长

。这种类机关和司法机关等主体，围绕城市事务而展开的各种国家政权管理活动的总称，目的是提供有效的公共供给，保证城市有序、高效、公平运行。法学意义上的市政着重研究在国家立法的前提下，如何补充立法的执行细则，针对市场失灵制定规则和保证市场秩序，以及为公平执法确定科学的行政程序，具体来说城市内各种国家政权管理的活动主要指：① 补充国家立法，法可依；② 根据国家法律和城市运行的市场失灵现象，制定公共规制的规则，以保证市场运行的秩序；③

依法监督各主体的行为，通过法律程序和行政程序 种公共经济决策与行政执行的活动过程的总称，目的是实现城市总体效益最大化。

主要有以下几层含义：①市政主体或者说城市政府作为城市政府经济职能的承②公共经济事务是城市公共事务的物质基础，研究城市公共事务主要着眼于城市的公共经济事务；③

公共政策的制定与执行主要体现为运用经济手段引导和约束政策实施对象的经济行为；④市政的目的的经济性是以效用来评价的，即保持城市运行能在社会、经济、

种政治决策与行政执行活动过程的总称，目的是保持城市运行的稳定。

这一概念包含了如下几层意见：①城市政治主体是指全部城市政治体系；②

城全、交通、环境与公共卫生、公共事业、游憩设施等有关的城市社会公共事务；③政治决策和行政执行活动具体表现为城市公共政策的制定过程与执行过程； ③

基础设施建设的协调和共享；④共同的行为规则和标准的制定；⑤区域整体形象塑① 公共财政职能② 公共产品供应和公共经济服务及其管理职能，即由市政府组织职能；③ 公共经济规制职能，即城市政府根据法规从保护和实现市民公共利益济活动和行为进行的行政性约束，包括对价格、服务方式、投资规模、进入退出等方面活动的干预职能；

④ 城市经济振兴职能，即市政产业政策职能，是城

②地方政府组织③城市之间各自为政。

2、末端治理随着污染物减少而成本越来越高，它在相当程度上抵消了经济增长带来的收益；3、由末端治理而形成的环保市场产生虚假的和恶性的经济效益；4、末端治理趋向于加强而不是减弱已有的技术体系，从而牺牲了真正的技术革新；5、末端治理使得企业满足于遵守环境法规而不是去投资开发污染少的生产方式；6、

末端治理没有提供全面的看法，而是造成环境与发展以及环境治理内部各领域间的隔阂；7、末端治理阻碍发展中国家直接进入更为现代化的经济方式，加大了在 ①

第一代城市规划的理念——城市规划脱胎于建筑

学；②第二代城市规划理念——城市规划的整体观；③第三代城市规划的理念

管理；② 法制手段，包括建立和健全环境管理的法律、法规体系，并且按照环事，三是做到违法必究；③ 市场手段，指运用价格、成本、利润、税收等与价境，使国民经济在生态环境健全的基础上发展；④ 技术手段，即用现代高科技⑤

教育手段，包括两个层面的教育，一是环保知识的教育，教育各社会组织和城市环境对人类生存的重要性，养成良好的环保习惯。上述几方面的手段应综合使用，不能偏废，其中法制手段是根本保障，教育手段是长远基础，技术手 。这是指由社区内司法、警察、安全、消防等部治性组织（如治保会、联防队、门栋关照小组等组织），为创造安全有序的良好社会环境，而对社区内的社会公共秩序、户口、特殊行业（如旅馆业、旧货业等）、道路交通、消防及法制和安全教育进行的管理；② 社区环境卫生管理。以及群众自治性组织和全体社区成员，为谋求适合居民身心健康的和谐环境，而对生活垃圾、污水、粪便处理工作，道路清扫工作，植树种草等绿化工作，以及环保宣传工作等等进行的管理；③ 社区卫生保健。这主要是指由街道卫生动社区成员，为保证社区居民的身心健康，而对卫生防疫、计划生育、老年人保健、妇幼保健和少年儿童保健，以及心理咨询、社区康复等工作进行的管理；④

社区精神文明建设。这主要是指由社区自治性组织和各专业性团体，以及精明楼和文明家庭等活动，进一步完善调解、帮困、服务网络。同时，做好教育、科学、文化、艺术、体育及传媒的发展规划，以生态环境物质文明为基础，加 机构；。这主要是指社区中的各类生产、服务性组织，如工厂、商店、物业管理公司等；③ 社团性组织。这是指群众性自治组织及专业性社会团体；④

社区成员从其发展来看，走向自治才是社区管理的基本方向。社区管理的最终目的还是 历四阶段：① 聚落形成阶段：传统农村居住聚落，也可称为“前城中村”阶段；② ③ 城中村阶段：城乡冲突；④

城中村瓦解阶段

和流动人口数量； 2、城市人口密度，城市人口密度是指城市用地范围内或城市区域内单位面积上居住的人口数，常用人/平方千米或人／公顷等来表示； 3、城市人口分布，城市人口分布是指人口在城市空间的分布状况，它涉及城市人口迁移、人口城市化、人口城市规划和增值等要素； 4、城市人口性别比例，城市人口性别比例是指城市中人口总数或某个年龄段中男性与女性的人口比例；

5、城市人口年龄比例，城市人口年龄比例是指在城市中不同年龄的个体数量的分布情况，或指各年龄段人口分别占城市人口总人口数的比例；6、城市人口职业结构，城市人口职业结构是指城市劳动人口在各社会部门所占的比例，即各部门的 在以下几个方面：

① 在本市行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行，保证国家计划和国家预算的执行；

② 审查和批准本市的国民经济和社会发展计划、预算及其执行情况的报告； ③ 讨论、决定本市的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项；

④ 选举和罢免市人民代表大会常务委员会的组成人员；选举和罢免市长、副市长；选举和罢免市人民法院院长和市人民检察院检察长；选举上一级人民代表

大会代表；⑤ 听取和审查市人民代表大会常务委员会的工作报告；听取和审查市人民政府、市人民法院、市人民检察院的工作报告；

⑥ 改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会的不适当的决议；撤销本级人民政府的不适当的决定和命令；

⑦ 保护社会主义全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保护各种经济组织的合法权益；

⑧ 保障少数民族的权利；保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；

决定和命令，规定行政措施，发布决定和命令；

② 领导所属各工作部门和下级人民政府的工作，改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府的不适当的决定和命令；依照法律的规定任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员；

③ 执行国民经济和社会发展计划、预算，管理本市的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、环境和资源保护、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作；

④ 保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保护各种经济组织的合法权益；保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯，帮助本市内各少数民族聚居的地方依照宪法和法律实行区域自治，帮助各少数民族发展政治、经济和文化的建设事业；保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；

⑤ 行政立法权。直辖市的人民政府可以根据法律、行政法规和本市的地方性法规，制定规章，报国务院和本级人大常委会备案。省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规，制定规章，报国务院和省、自治区的人大常委会、人民政府以及本级人大常委会备案。制定规章，须经各该级政府常务会议或者全体会议讨论决定；

② 本质：是处理城市中统治阶级内部的关系；③

核心①②依靠社会力量，加强对流入人口的治安管理；③加强对流入人口的查验工作，及时掌握流入人口的动态状况；④加强流动人口计划生育管理。⑵ 城市流出人口管理。城市流出人口管理的主要内容是：①

⑴ 执政党—中国共产党组织。⑵ 国家政治权力系统的城市政权机构：①城市国家权力机关—市人民代表大会及其常委会；②行政机关—市人民政府；

③司法机关—市人民法院、市人民检察～1957），这是我国社会经济和城市化水 城市发展波折时期（1958～1965），这一时期，城市发展出现大起大落；③ ～1978），在这整个期间，快时期（1978

年以后） 市国家政权机构，它并不直接、具体地管理城市事务，而是体现为市委对城市和城市政权机构的领导，市委的领导作用主要体现在以下三个方面。

① 政治领导。政治领导主要指在政治原则、政治方向、重大决策上的领导和向

② 思想领导。指用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”全党和广大人民群众的思想觉悟，使人民群众树立正确的思想观念，保证党的路线、方针、政策深入人心，成为广大群众的自觉行动，以强有力的思想政治工作，统一思想，统一认识，最大限度地调动人民群众的积极性和创造性，为城市的繁荣稳定发展贡献力量。③

组织领导。指通过党组织的工作，使党和广

要求；②高瞻远瞩的学习型政府才能满足入世和可持续发展的要求；

③有凝聚 。即创办和主管经济实体；③ 协调职能。

④ 指导职能。主要指导居委会的工作。

2、文化结构的高文化发展趋势； 3、就业结构的服② 数量规制③ 质量规制

价格规制。其主要方

③随着市政管理体制的权力着力点的下移，许多繁重的市场管理、市容保洁、园林绿化、民政福利、计划生育、社会秩序、道路畅通、居民动迁安置等管理任务逐渐在社区 ②实现现场公开办公制度，组织有关部门开赴现场，就地办理事务，解决困难问题；③建立政府发言人制度，定期或不定期地举行记者招待会，公开市政府近期工作状况和目标；④举行公开的市政对话会或市政讲评会，由市党政机关主要负责人与市民直接对话，并对市领导班子进行评议；⑤实行公开办事制度，把市政机构的职责、权限、工作方式、工作程序，以及工作人员的姓名、年龄、性别和具体职责等，张榜公布，实行挂牌服务，并印刷成册，摆放在政府业务部门的窗口或其他地方，由市民自由取阅；⑥公开市党政机关重要领导人的活动、去向，包括日程、出国、出访、收入、住房、用车、子女、财务等，以便于广大市民的公开监督；⑦

将重大市政决策和与市民息息相关的公共事务公之于众，允许记者采访，报道有关会议，并创造条件，允许市民旁听某些会议；⑧通过政府上网，将有关市政管理的法律、法规、政策和以上诸项内容公布于网上，② ③ 固体废弃物污染，城

④ ②合理进行生产力布局；③拟定区域人口和城镇居民点体系的发展规划；④

统一规划区域性基础设施；⑤建 个城市或地区在发展过程中为追求更多利益而需要与辖区之外的其他城市和地区进行协作的问题；二是一个城市或地区在发展过程中与其他城市和地区发生矛盾和冲突时，需要通过谈判或仲裁等方式达成妥协和调解的问题。②

特征：从城市和区域协调的涵义出发，城市和区域协调节的基本特征饭两个方面即：必定发生在具有独立利益的个体之间；必定发生在各个体联系密切、相互影响程度很大的领域内，特别是公共领域内，如跨地界的基础设施建设、共有资源 ⑵ 。主要是通过政府的投资、经济补贴、基金、诱导资金、减律和政策规定的形式出现。

⑶ 行政手段。包括两方面的内容：①区域协调管理机构的设置；②行政权力的⑷ 规划手段。通过城镇体系规划和区域规划来协调区域发展中的各种空间和产

⑸ 社会手段。主要是采用公众参与和广泛的社会支持，以动员各种社会资源参 ② 弱调控模式，这类国家对区域发展实施调控的力度较弱，一般对规划不作集

③ 多元调控模式，对区域发展实行多元调控模式的国家以英国、德国、丹麦、

②使基础设施从福利型转为营利型；③

使城市基础设施由保险型转为竞争型；④使城市基础设施建设从人治型

②使政府成为适合公务员学习的组织；③ ②加强对派出所户籍员工作的管理；③

加强对居民身份证的日常管理；④加强对群众使用居民身份证 在较短时间内，将准确的信息传递给危机应对机构的指挥者；②根据获取的信

息，对危机事件进行评估；③对危机的起因进行调查，找到危机爆发的真正原④危机反应计划的制定。

1、人口向城市的集聚；2、农业人口向非农业人口的转变；3

、农业产业向非农产业的转变；4、农业景观向城市景观的转

。 ②城市的环境保护规划与城市规划相结合；③全面规划城市的环境保护工作。以上三层涵

义中第一、第二层涵义强调城市环境保护规划应当与城市经济、社会发展计划，与城市总体规划紧密结合、统筹安排，使城市经济社会发展、城市建设与环境保护三者协调发展，第三层涵义强调环境保护管理本身的规划需要全面综合考②

人们必须认识到再生利③综合运用3R原则是资源利用的最优方式。

（1）必须是现实的或者是肯定要发生的；（2）威胁到人民生命财产的安全；（

3）阻止了政权机关正常行使权力；（4）

②市委应带头遵守市人大及其常委会制定的法规和通过的决议；③各级党组织和党员干

要在市场营销中取得长久的优势地位；④营销城市的另一个重要的目的是“请进来”。

2、民间性，又称非政府性，指不是政府及其附属机构，也不隶属于政府或受政府支配；3、非营利性，指不以营利为目的，不进行利润分配； 4、自治性，指有独立的决策与行使能力，能够进行自我管理；

5、志愿性，指成员的参加和资源的集中不是强制性的，而是自愿和志愿性的；

6、非政治性，指不是政党组织，不参加竞选等政治活动； ③

确立资格制度；④检查、鉴⑤基准、认证制度。

2、具有相对稳定的社会关系和生活方式的人群； 3、相对稳定的生活环境和生活设施；

4、具有本地特征的文化积淀；

②具有相对稳定的社会关系和生活方式的人群；

③相对稳定的生活环境和生活设施；④具有本地特征的文化积淀；

2、市民参政是市民当家作主

给各个阶层、各种职业、各社会团体和基层自治组织的市民，创造意见表达的途径和条件，并尽快将这些途径、方式和条件纳入制度化的轨道；② 在法制化、制度化的基础上，借助大众传媒及其他舆论工具，为市民参政议政提供一个意见表达的阵地；③

大力开发人力资源，努力发展教育事业，积极开展市民终身教育和职业培训，不失 结合本市和本团体实际，确定工作目标和任务，指导本团体的工作；②协助党政部门，参与城市管理；③代表和反映团体群众的利益要求；④沟通信息，协

⑤监督和制约党政部门。

市与中央、省（州）的纵向权力关系，市的下级行政建制； 2、市政府构成体制，包括城市国家政权的构成及其相互关系；

3、市行政管理体制，包括市行政领导体制（如市长负责制、委员会制等）、市行政管理跨度和管理层次的有机结合体、市政府各职能部门与本级政府与上级对口业务部门的权责关系及其运行机制等；

4、市公共事务管理体制，市公共事务管理体制也称市权力系统权责关系，即在城市公共事务管理系统中，政府、事业单位及企业单位之间的关系定位。以上四方

面的内容中，市建制体制是市政体制存在的前提；市政府的构成体制是市政体制运转的制度基础；市行政管理体制则是市政体制研究的重点；市政体制的核心问 ②系统分析方法；③静态研究和动态研究相结合的方法；④定性分析和定量分析相结合

⑥理论联系实际的方法。

④自主性；⑤多样性。 历史性。市政是一个历史范畴，其内涵在历史发展中不断演进；③ 系统性。是一个由各要素、各环节组成的有机整体；④ 综

⑤ 动态性。市政不仅是组织、 政府活动的基本方向，反映了城市政府行为的基本目的和宗旨；②

市政职能决定着城市政府管理范围和组织规模；③ 市政职能既取决于国家和地方行政体制，又在不断地影响和改变着城市各级政府上下左右的行政关系，是中央、省和城市政府权责分工和事务分割的重要依据；④ 市政职能是城市政府实施“三

于以下三个方面： 1、为应对突发事件提供物质资源保障； 2、为应对突发事件提供非物质资源保障，如信息库、数据库、人才库等等；3、提供有效的作为

1、制订突发事件处理预案，构建预案储备库；2

、对突发事件的性质、程度、潜在范围和影响进行预判断，并在此基础上根据预案或紧急处理导则启动危机处理过程；3、进而导入对事件处理的意志，不断调整细化对事件的判断；4、从而对事件的处理做出敏捷的、具有针对性和可执行性的决策；5、根据决策执行调整或重新制订决策以

务在于：1、适时、适度地发布警情和公示，让住民获取有益、可信、清晰、

及时、有权威和具有安定效力的信息 2、对突发事件的事前宣传； 3、信息系统还必须肩负多部门、多层次、多主体之间的信息传递任务； 4、信息系统还必须具有强化监控与即时反应突发事件特征性指标变化的功能，定期公布突发事件的现时状

进行敏捷的、全面的贯彻。具体来看：1、执行系统必须保障能够迅速启动预案，对于首次出现的情况应能够迅速转化采取近似处理方案；2、即时反馈执行结果，

并通过信息系统向决策系统进行执行反馈；3、处理，对执行中的短缺资源进行评 对城市划拨用地转制，购买和到期回收等方式将土地集中起来；② 土地的储备，地进行开发和再开发，通过清理权属关系、拆迁、平整、归并整理和基础设施的配套建设，形成可供出让和出租的“熟地”（杭州称为净地）。其次，储备机构将已完成开发的“熟地”进行储备，等待出让。其中前一阶段也被称为城市

土地整理；③ 土地的出让，根据城市建设用地的需要，政府将那些经过一段时取出售和出租两种方式。土地储备的三个环节中，对土地市场供求关系和市场价格产生直接影响的是土地收购和土地出让两个环节。虽然土地储备的时间和数量对土地市场的供求会产生影响，但这种影响都是通过收购和出让两个环节② 土地利用程度：土地开发的深度，体现土：在一定区域④ 土地利

用的地域分布

2、市场调节与计划控制相结合的原则；

3、动态原则。土地利用规划应随社会经济环境的变化而作相应的调整，旧有的规划在一定时间内有指导作用，但从长远看可能会成为有效利用土地的障碍； 4、协调原则。土地利用规划涉及许多复杂部门，牵动方方面面的利益，必须由多

目前管制的重点是城镇建成区、城郊用地、村庄用地、农业结构调整以及基本农田保护区土地用途管制。通过对前二者的管制，提高城镇土地集约利用率，抑制城镇规模的扩大和郊区城市化的速度，从根本上保护耕地；对后者的管制是实现耕地总量动态平衡的直接有效措施。土地用途管制的最根本的核心任务会提供场地，为交易代理、地价评估、法律咨询等中介机构提供营业场所；② 办

理交易事务为政府有关部门派出的办事机构提供服务窗口，方便交易各方办理有关手续；③ 提供交易信息公布和提供土地供求信息，收集、储存、发布土地交易行情、交易结果，提供有关土地政策法规、土地市场管理规则、土地利用投资方向咨询等；④ 代理土地交易接受委托，实施土地使用权招标拍卖，或受

②充分发挥政

危机处理部门能够正常的运转；② 谨记变化应比计划快。危机事件中，不确定性很高，类似于“做什么”、“如何做”的教条似的计划是不可取的；③ 将危机指挥和协调部分写入计划当中。在制定适当的危机反应计划之后，应遵循计划的大原则、大方向，在危机应对机构的统一调度、安排与协调之下，对危机

③工业化不仅创造了新兴的工业形式，而且带来了工业在地域上相对集中的倾向，以便满足企业资本寻求协作利益和竞争优势的需要；④工业化产生了一系列的关联效应，工业产品价值的实现要求有比较发达的商业、交通运输业、通讯信息、金

没有做到法律化、程序化与定量化。各城市间综合整治的进展也不平衡；②市长负责制，部门参加，环境保护部门监督管理，分工合作，各负其责的综合整治管理体制还没有完全建立起来，各部门参与环境综合整治的工作还不够积极

环境保护职能、；2、城市社会发展、社会控制与社会保障职能，包括公安管理、司法行政管理、民政管理、计划生育管理、劳动和社会保障管理；3、公共经济管理和经济振兴职能，包括公共财政职能、公共产品供应和公共经济服务及其管理 ③ 城市分区规划

详细规划更好地衔接。并非所有城市都需要编制分区规划，对于一些小城市和空间结构简单的城市可以不必编制分区规划；③ 城市详细规划，城市详细规划部地区的建设做出安排的具体规划。城市详细规划分为控制性详细规划和修建

2、水污染，有机污染仍然是水环境污染的主要问题。3、固体废弃物污染，城市垃圾是城市环境的重要问题。4、噪声污染、光污染、电磁波污染和视觉污染等在城市

所需要的资金，是国家规定用于城市维护与建设的专项资金。其主要来源有：城市基本建设资金、城市维护费拨款、城市维护建设税、各种附加收入（即城市地方财政掌握的预算外资金）、城市公用设施与企业税后留利收入；城市按照互利、自愿、协商一致的原则向受益单位集资和收取的基本建设配套费、土地

市的设置模式。市的设置模式是指建制，进一步转换国管理科学的现代企业制度；② 建立统一开放的市场体系，实现城乡市场紧密结③ 转变城市政府管理经济的职能建立以按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度

，把人通过诚实劳动和合法经营先富起来，走共同富裕的道路；⑤ 建立多层次的社会保障制度动者的流动性就业和居住的需要；②

建立流出人员培训制度；③ 建立流出人员档案

1、城市人口存量不断 2、城市人口流量不断增大； 3、城市人口结构变化。

制和规划。我国现行户籍制度是建国后随着计划经济体制的确立而逐步建立起来的。种户籍制度适应了计划经济条件下大规模经济建设对全国人力资源统一管理和调配的需要。但随着经济的发展，特别是经济由粗放型向集约型的转化，这一体制所产生的问题也日益明显，主要表现为经济系统的效率低下及人力资源的潜

能不能充分发挥。

2、居民身份证管理，居民身份证制度是为了便利公民进行社会活动，维护社会秩序，保障公民合法权益的一种管理制度。其基本内容包括六个方面：领取；登记；效力和期限；换领和补领；交回、收缴和收回；查验和扣留；

3、城市计划生育管理，计划生育是指为了贯彻“控制人口数量，提高人口质量”这一基本国策，宣传晚婚、晚育、少生、优生，提倡一对夫妇只生育一个孩子的

③生地出让，效益粗④“有地没人用，有人没地用”。

城市经济进行调控、仲裁和服务，目的在于维护正常的经济秩序良性发展，促进

经济的繁荣、物质的丰富和生活的改善；

2、社会职能主要是指城市政府社会公共服务方面的职能，目的在于维护良好的社会公共秩序，促进城市社会的良性发展，为市民提供优质高效的安全、福利、保障、科学、文化、教育等方面的公共服务；

3、规划职能即城市政府依法制定的土地开发、资源优化、建设布局以及经济与社会发展为主要内容的中长期发展计划，目的在于预测城市经济和社会发展的趋势，为城市建设和管理提供思想、政策和制度依据；

4、建设职能即城市政府在城市规划的基础上，组织规划项目的建设和实施，进而落实城市规划和国民经济与社会发展的中长期计划；

5、管理职能是在城市政府的各种规划项目落实以后，保证城市政治、经济、文化与社会生活秩序，维护城市能源、道路、交通、安全、市容、环境、卫生、防灾、消防等城市事务的正常秩序，对城市各项事业进行决策、计划、组织、协调、控制和监督，包括决策管理、过程管理、绩效管理、法制管理等内容，目的在于为

经济体制相适应的新的城镇住房制度，实现住房商品化、社会化；加快住房建设，满足城镇居民逐步增长的住房需求；发展住房金融，建立与规范住房交易

为控制面广和控制程度高，而且还几乎都借助强制性的行政手段；③ 综合性的

⑤ 职权与职责相脱节。 市，市县共存，城乡分治；② 多中心组合模式，即由若干个集聚中心或城镇组合而设置市；③ 整县改市模式④

市领导县的模式② 专业机构，即从事专门系统的管理机构；③ 协调机构，根据需要，市政府或它的职能部门为了筹建重大构。

⑤ 我国城市基础设施的管理机构，除了上述市政府的工作部门和附属机关保证；②市政府其他有关部门的配合，以及区、县政府城市建设管理部门的分工协作，是健全城市基础设施管理体制的组织保障；③

改革和依靠基础设施的企、事业单位的经营和管理，是健全城市基础设施管理体制的关键；④吸收多种所有制经济投资和经营基础设施，是搞活城市基础设施管理体制的新途径； ③公开审理的原则；

④尊重民族文字的原则；⑤以事实为根据、以法律为准绳的原则；⑥实事② 人民陪审制。等权利；③ 两审终审制。市人民法院审判案件，实行两审终审制；④

法官的

③检察独立原则；④法制原

③加强对土④直接干预土地市场的供求。

校、社区等地区范围内的各种血缘、地缘、事缘、学缘或其他非正式关系，来接近有关市政决策的人物，直接反映其利益要求；

2、代理人或代表渠道，即在城市政治系统内居于特殊地位并具有重要影响力的个人，通常由他所属的集团推选出来，进入城市权力系统内部，担任市政治或行政职务，直接参与政策制定，作为一定社会集团利益的代理人；

3、集团参与渠道，。在我国城市中，集团参与渠道是一种方兴未艾的市民利益表达渠道，即通过职业集团对市政管理和决策施加有效影响，实现其利益要求。这些职业集团，主要以政治、行政、法律、经济、管理、劳务、文化、中介、服务

等职业群体为主；

4、市民监督渠道，市民监督是维护市民利益的重要途径和方式，即通过政治、行政、经济、法律和舆论的监督，防止政府和其他公共机构侵害市民的合法权益，

命令，规定行政措施，发布决定和命令；

2、领导所属各工作部门和下级人民政府的工作，改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府的不适当的决定和命令；依照法律的规定任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员；

3、执行国民经济和社会发展计划、预算，管理本市的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、环境和资源保护、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作；

4、保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保护各种经济组织的合法权益；保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯，帮助本市内各少数民族聚居的地方依照宪法和法律实行区域自治，帮助各少数民族发展政治、经济和文化的建设事业；保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；5、行政立法权。直辖市的人民政府可以根据法律、行政法规和本市的地方性法规，制定规章，报国务院和本级人大常委会备案。省、

自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规，制定规章，报国务院和省、自治区的人大常委会、人民政府以及本级人大常委会备案。制定规章，须经各该级政府常务会议或者全体会议讨论决定；

②城市社会发展、社会控制与社会保障职能；③

科学配置市政职能职位；④加强市政职能岗位人员的业务素质训练；⑤转变市政管

式；③行政指导、市场运作与土地资产管理相结合的南通模式；④土地储备与。这类组织是几个地方政。负责管辖某

一特殊系统或地域，如港口、桥梁等；。在更广泛②不断改革和完善城市经济

管理体制；③不断调整和优化城市经济结构；④有效控制城市生产力发展规模； ② 间接性。即中观③ 综合性。④ 有限性

⑤ 超前性。即市级政府中观调控作用时效

③全面导入循环经济；④重视突发事件管理。 ② 一切行政法规、规章和规范性文件必须向社会公开，未经公布者不能发生法律效力，更不能作为行政处理的依据；③ 国家行政机关及公务员在进行行政处理

时，必须把处理的主体、处理的程序、处理的依据、处理的结果公开，接受相对人的监督，并告知相对人对不服处理的申诉或起诉的时限和方式；④ 行政相对人向行政主体了解有关的法律、法规、规章、政策时，行政主体有提供和解②组织与各成员均善于学习；③组织结构扁平化；④组织具备极强的自我创造力；

⑤弹性化的组织结构；⑥能够实现充分的自主管理。

3R原则的内容是什么？

此又叫减物质化； 2、再利用原则，循环经济第二个有效的方法是尽可能多次以及尽可能多种方式地使用人们所购买的东西；3、资源化原则，循环经济的第三个 照法律规定办事；② 任何行政法律关系的主体都不能够享有不受行政法调节的特权，权利的享受和义务的免除都必须有明文的法律依据；③

国家行政机关进行行政管理必须有明文的法律依据；④ 任何违反行政法律规范的行为都是行政违法行为，它自发生之日起就不具有法律效力。一切行政违法主体和个人都必资产和现金流量追索其债权；②投资将与项目产权相结合；③有效分散各种风险；④融资结构中的信用支持形式多样。如根据受益者负担原则，以项目使用费作为投融资信用支持；以提供固定价格、固定工期合同或“交钥匙”工程合同等方式从工程承包公司获得信用支持；以项目竣工后的特许经营权或管理权

式；③ 以“有偿供给”为基础的投融资方式；④ BOT

投融资方式是指建设项目由企业投资建设，企业同时获得该项目一定期限的经营权，期满后再将设施转让给政府的一种投资建设方式，是国际通用的投资运营模式；⑤ 捆绑式组合型投融资方式，通过两个或两个以上无投资回报项目和有投资回报项目的捆绑和组合，将投资负担和投资回报相结合，从而形成一个项目成为另外一个项目信用保证的投融资方式；⑥ PPP 模式，即公共部门与私人企业合作模式，指政府、

2、从城中村内在要求入手，启发、鼓励其自身进步；3

、从体制入手，改革土地、人口与城市管理体制； 4、从经济入手，将城中村纳入城市经济体系； 5、从文化入手，针砭城中村弊端，弘扬城乡融合与现代文明； 6、从法律入手，严肃处理城中村所滋生的违法现象； 7、从组织人事入手，培养高素质的村镇领导人；8、借鉴其他城市处理城乡矛盾的经

②对这些风险进行确认，排除不存在的风险；③对各种风险列举在管理目录中；④对列出的风

全面恢复。这一功能的实现包含四个方面的内容：①恢复生产、生活；②应对突发事件周期性特征中的下降、回复阶段，进行全面的宣传，通过包含媒体、政界等多方、多重的影响，提升住民预期，改变和提升外界对地方的预期；③坚决避免事件“死灰复燃”现象的发生，强化扫尾工作；④逐步实现突发事件

进行快速反应，赶赴现场处理2、“准”就是接到报告后，特别是到达现场后，对突发事件的发生、发展和事态现状进行综合分析，作出准确判断，拟定强有力的针对性措施；3、“齐”就是对突发事件的调查处理要做到统一领导、统一方案、统一发布信息4、“实”就是调查处理方案确定之后，分工负责，狠抓落实，并且

②对可以预见但可能发生概率较低的风险，可以进行投保将风险转移给保险公司；③对现在没有表现出来，但其爆发总存在一定征兆的风险，采取建立预警系统对其监控；④对那些完全不可预测到的风险，则必须建立起一个有效、完善的

题；②城市中的灰色地带——城中村的发展状况不容乐观；③生活工作在城市中的农民工的生存与发展问题。

② 外部性；外部性是指某种经济活动给予这项活动无关的第三方带来的影响；③ ；公共物品的非排他性和非竞争性特场失灵；④ 非对称信息；完全市场的前提之一是完全公开和具备完全流动性的

⑤为研究城乡人口结构、地区人口布局和人口迁移提供资料；

⑥为制定人口生育计划，预测人口发展趋势，以及制定切实可行的人口政策提供数据。

1、全面规划、合理布局，该原则有三层涵义，一是城市的环境保护规划与城市的经济和社会发展计划相结合。二是城市的环境保护规划与城市规划相结合。三是全面规划城市的环境保护工作。

2、综合利用、化害为利，这是指全面和充分地利用各种生产和生活的废弃物，变

1、人工环境与自然环境相和谐的原则，城市人工环境的建设，必然要对自然环境进行改造，这种改造对人类赖以生存的自然环境造成破坏，已经到了不能再 继续下去的程度。

2、历史环境与未来环境相和谐的原则，保持城市发展过程的历史延续性，保护文化遗产和传统生活方式，促进新技术在城市发展中的应用，并使之为大众服务，努力追求城市文化遗产保护和新科学技术运用之间的协调等，都是城市规划师的历史责任。 3、城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则，城市是时代文明的集中体现。

①政府的行为动机；②政府的低效率；③政府的自我扩张倾向；④政府赤字问

所指向的目标；②成长模式——内涵与外延。对中国城市而言，很重要的一个成长经济因素就是城市中的未利用资源；③功能分区——纯化或复合。城市功能分区的纯化和复合利用必须以能够作为推动城市健康成长的满意方案出现，

③土地所有制基础差异；④

③城市新区开发的

镇；② 要在全国建立2～3个现代化国际城市并带动周边地区大中小城市的发展，形成最具活力和经济实力的城市群和城市带，成为三角支撑的国家经济支柱、中国经济实力和综合国力的中流砥柱、未来中国经济的增长极；

③ 以特大城市、大城市为中心建立和发展区域性的城市带和城市群，并以城市群带构架形成经济区，经济区成为中心城市的经济腹地。同时在每个经济区内要发展一批特大城市，发挥特大城市的带动和辐射作用，以促进整个区域经济的发展；

④ 建立一批生态城市；

⑤ 建立以交通为网络，以城市为结点，以市场为内容的国家经济发展的空间结构和基本构架，即以主干线、次干线、一般线三个层面的立体交通体系，超（特）

级城市、大城市、中（小）城市三个层次的城市体系，并以沿海、沿边、沿江三边城市作为通向国际市场的通道，以广大农村为基础，形成以城市为中心的

② ，造成城市经济组织结构的封闭化和分割化；

③ ，造成经济调节方式的单一化； ④

，造成城市经济生活的单调和呆板。

2、在经济决策结构方面，经济活动的决策权高度集中于政府手中，企业没有多少经营自主权；3、在经济调节结构方面，主要通过指令性计划和行政手段对经济进行管理，市场机制的作用微小；4、在经济利益结构方面，实行统收统支、统负盈亏，过分强调国家利益，忽视劳动者个人和企业的利益，企业吃国家的大锅饭，职工

吃企业的大锅饭；5、在经济组织结构方面，按行政系统和行政区划来组织经济活 ② ③ 在经济调节结构方面，主要通过指令性计划和行政手段对经济进行管理，市④ 在经济利益结构方面，实行统收统支、统负盈亏，过分强调国家利益，忽视

经济结构，使其合理化；

②掌握人口的年龄构成和文化构成，利于规划托幼养老事业和文化教育事业，也为研究提高劳动力素质提供科学依据；

③掌握民族人口构成及分布情况，利于制定符合实际的民族政策，特别是少数民族的生育政策；

④掌握城乡人民各户平均人口情况，利于分析家庭人口变动的一般规律；

废为宝、化害为利，既充分地利用资源和能源，又减少环境污染。

3、预防为主、防治结合，城市环境一旦污染便很难恢复，因此保护环境应以预防为主，但预防不可能完全避免污染，对已经存在的污染必须治理，因此要防治结合。 4、“三同时”原则，这一原则要求在进行新建、改建和扩建工程时，防治污染和其他公害的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。

5、依靠群众、大家动手，保护环境、防治污染不仅仅是政府的职责，也是全体社会组织和市民的职责。保护环境、防止污染仅靠政府也难以达到理想的效果，只有全社会成员增强环保意识、积极参与才可能达到较好的效果。

6、污染者负担原则，指污染和破坏环境造成的损失，由排放污染物和造成破坏的组织或个人所承担。这一原则自20世纪70

年代初由国际经济合作与发展组织环境委员会提出后，得到国际社会的广泛承认。 除了上述原则以外，城市环境保护

1、城乡一体化不是城乡“一样化”和“平均化”，有人认为城乡一体化就是要完全消灭城乡差别，最终达到城乡的绝对融合。这种观点实质上就是将城乡一体化引向了“城乡一样化”，这在理论和实践上都是行不通的。因为城市和乡村这两种社区形态的形成和发展有着其特定的自然、社会、经济、历史等条件，只要这些方面存在着差别，城乡差别就不可能消失。

2、城乡一体化的动力机制：城市化和农业产业化，城乡一体化是城乡两大系统发展的一种社会、经济、生态过程，同时又是这一过程的战略目标。农村的发展，不能单靠城市化的辐射，也不能盲目推行农村工业化，造成生态环境的破坏。 3、城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心，市场是城乡经济联系的纽带，也是缩小城乡差距、优化城乡资源配置的有利渠道。城乡经济要素的流动，是二元结构转换、城乡协调发展的关键。这就需要打破原有的各种体制束缚，以市场体制为契机，在原有城市市场和农村市场的基础上，构建城乡统一市场。 4、

城乡一体化要从人的需要出发，即“以人为本”，从人本主义角度讲，人们从事的一切活动都是为其自身各方面需要服务的，城乡发展从本质上来说是人与自

战略意义将更加突出。

1、实现城乡一体化是城乡二元结构转换的需要，尽管我国城乡面貌都发生了很大的变化，但典型的二元结构仍然存在。 2、“分久必合”——城乡复合系统发展的需要，城市离不开乡村，乡村也离不开城市。城市和乡村本为“一家”，只是随着社会分工及生产力发展的需要，才逐渐从空间上分离，并由此产生了社会、经济、环境等方面一系列的差别。

3、农村剩余劳动力转移的需要，人口与就业问题，特别是农村剩余劳动力的安置

问题，是我国城市化和农村发展要解决的核心问题所在。我国目前有2亿多农村剩余劳动力，他们既是农村经济发展的巨大潜力和财富，又是城乡进一步发展所

区域协调的内容随着经济发展水平的不同而不同，当前我国区域协调中迫切需要解决的有以下几个方面的问题：

1、产业的分工与合作，为了避免在城市与周边地区展开恶性竞争，导致产业结构严重趋同和资源浪费的现象出现，需要在产业方面进行协调，即包括各城市在产业上如何进行分工合作，如何在产业政策上进行衔接以提高区域产业的整体实力等内容。

2、环境的治理与自然生态、人文资源保护，生态环境具有公共性，各个主体（城市或区域）在利用生态资源时都倾向于自身利益最大化。

3、基础设施建设的协调和共享，在交通和通讯联系日益发达的条件下，许多大型公共设施和基础设施的可能服务半径已经超出城市或区域的范围。而且，所有设施的建设和运营都是有一定的“规模门槛”约束的。

4、共同的行为规则和标准的制定，市场经济是法制经济，也是规则经济。只有制定一套公平公正、大家共同遵守的规则，才能界定和约束各利益主体的行为选择，保证良好的市场运行环境。

5、

区域整体形象塑造与创新网络构建，经济全球化形势下，国家之间的竞争反映为各国核心城市的竞争，也表现为区域之间的竞争。要增强区域的整体竞争力，需要各个城市结成同盟，以一个整体参与对外合作交流和竞争，同时也需要以一个整体进行宣传和推介自己。

城市规划不仅要考虑城市设施的逐步现代化，同时要满足日益增长的城市居民文化生活的需求，为建设高度的精神文明创造条件。在全球化的今天，城市规划更应为城市中所有的居民，不分种族、性别、年龄、职业以及收入状况，不分其文化背景、宗教信仰等，创造健康的城市社会生活。坚持为全体城市居民服务，并 ②加快改制步伐，理顺管理体制，尽快消除“二元结构”，转向一体化发展；③加强统一规划、建设，严格监督管理，纳入法制化管理轨道；

④推进小城镇建设，实行主动与被动相结合的双向 民经济发展中的战略地位等；

② 战略愿景。城市的战略愿景即城市在可以预见的时期内，最终将要达到的总 ③ 重点战略。重点战略是作用于对实现战略目标具有关键、主导意义而目前发部门或管理领域的战略举措。

④ 战略措施。战略措施是针对实现战略过程中的矛盾所采取的策略和具体措

⑤

战略反馈。城市发展战略管理的实施是一个长期的过程，同时也是一个多阶 ② ，城市规划既是城市各种建设的战略部署，又是组织合理的别是在城市总体规划中，一些重大问题的解决都必须以有关法律法规和方针政策为依据；

③ 地方性，城市的规划、建设和管理是城市政府的主要职能，其目的是促进城编制；同时，规划的实施要依靠城市政府的筹划和广大城市居民的共同努力； ④ 长期性、经常性，城市规划既要解决当前建设问题，又要预计今后一定时期

⑤ 实践性，城市规划的实践性，首先在于它的基本目的是为城市建设服务，规

进行建设是实现规划的唯一途径，规划管理在城市规划工作中占有重要地位。最后，城市规划的实践性还在于其可实施性，应当在规划编制时，考虑城市的财力和能力，不能盲目提出过高的要求，同时，为了适应快速变化的社会经济制定和实施的基本准则。

⑴ 行政合法原则。行政法首要的和基本的原则是行政合法性原则，它是社会主

⑵ 行政合理原则。行政合理原则的宗旨在于解决行政机关行政行为的合理性问。遵循依法行政的种种要求并不意味着可以降低行政效率。标之一；

⑷ 行政统一原则。行政统一原则分为三项内容：①行政权统一；②行政法制统

⑸

行政公开原则。行政公开原则是社会主义民主与法制原则在行政法上的体合；三是全面规划城市的环境保护工作；

② 综合利用、化害为利。这是指全面和充分地利用各种生产和生活的废弃物，

变废为宝、化害为利，既充分地利用资源和能源，又减少环境污染；

③ 预防为主、防治结合。城市环境一旦污染便很难恢复，因此保护环境应以预治结合；

④ “三同时”原则。这一原则要求在进行新建、改建和扩建工程时，防治污染

⑤ 依靠群众、大家动手。保护环境、防治污染不仅仅是政府的职责，也是全体

⑥ 污染者负担原则。指污染和破坏环境造成的损失，由排放污染物和造成破坏

⑦ 除了上述原则以外，城市环境保护与管理还应始终坚持一个总的原则，即可

。这是指由社区内司法、警察、安全、消防等部治性组织（如治保会、联防队、门栋关照小组等组织），为创造安全有序的良好社会环境，而对社区内的社会公共秩序、户口、特殊行业（如旅馆业、旧货业等）、道路交通、消防及法制和安全教育进行的管理；

② 社区环境卫生管理。这是由街道环卫所及各房管所、园林所及社区内各单位身心健康的和谐环境，而对生活垃圾、污水、粪便处理工作，道路清扫工作，植树种草等绿化工作，以及环保宣传工作等等进行的管理；

③ 社区卫生保健。这主要是指由街道卫生科、计划生育委员会及地段医院和社健康，而对卫生防疫、计划生育、老年人保健、妇幼保健和少年儿童保健，以及心理咨询、社区康复等工作进行的管理；

④ 社区精神文明建设。这主要是指由社区自治性组织和各专业性团体，以及精明楼和文明家庭等活动，进一步完善调解、帮困、服务网络。同时，做好教育、

科学、文化、艺术、体育及传媒的发展规划，以生态环境物质文明为基础，加 放污物；

② 污染治机制尚不健全。由于环境污染造成的私人成本远低于社会成本，厂商

③ 技术水平不高和经费不足仍是污染治理的强硬约束。中国现有垃圾处理技术

②城乡一体化的动力机制：城市化和农业产业化；

③城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心；④城 ②合理进行生产力布局；③拟定区域人口和城镇居民点体系的发展规划；④统一规划区域性基础设施；

⑤建⑥统一规划、综合平衡，以达到最优的社会效果。 为编制区域规划和综合开发计划的依据，并在实施中制定相关的具体法律、法令以及政策作为保障。

⑵ 财政和经济手段。主要是通过政府的投资、经济补贴、基金、诱导资金、减律和政策规定的形式出现。

⑶ 行政手段。包括两方面的内容：①区域协调管理机构的设置，在这方面不同几种类型。②行政权力的行使方式，一般是通过审批、发放许可证、签订合同等，鼓励或限制某些地区、某些项目和企业的发展。

⑷ 规划手段。通过城镇体系规划和区域规划来协调区域发展中的各种空间和产

⑸

社会手段。主要是采用公众参与和广泛的社会支持，以动员各种社会资源参市进行再生产一个组成部分，是城市进行物质生产活动的前提和基础，所以，它本身就是生产性的建设；

② 使基础设施从福利型转为营利型，长期将城市基础设施当作非生产性的福利

事业，结果造成了公用事业单位不讲经济效益，只花钱不挣钱，缺乏财力，靠国家养活，导致了这些单位的长期亏损经营，挫伤其生产积极性，把它纳入商品化的轨道，进行营利经营，对于增强其内部活力极为重要，这是城市基础设施实现转轨换型的关键；

③ 使城市基础设施由保险型转为竞争型； ④

使城市基础设施建设从人治型转为法治型； 。城市政治民主化，是社会

② 市民参政是市民当家作主的集中体现。在我国，工人阶级和广大劳动人民是

③

市民参政是廉政建设的推进器。政治腐败必须通过政治和法制的手段与途径国家管理的性质决定着市政的性质和发展方向，从一定意义上说，市政活动是一种城市的政治活动；

② 历史性。市政是一个历史范畴，其内涵在历史发展中不断演进，近代以来，锋力量；

③ 系统性。市政是个大系统，是一个由各要素、各环节组成的有机整体，市政个环节之间，相互制约，联为一体，围绕着同一的市政目标，发挥出市政的整体功能；

④ 综合性。市政是一种综合性很强的管理活动，现代城市作为经济、政治、文的复杂性和综合性；

⑤

动态性。市政不仅是组织、制度、体制等面的静态结构，而且也是一个有序

1、政治性，市政的主体，主要是城市的城市行政机关，它是整个国家政权机关的一部分；市政的客体或内容，主要是城市的公共事业、公共事务的管理；市政的手段，主要是国家的法律、法规和规章，实行依法治市；市政的过程，同国家的政治权力体系及其运行紧密相联。

2、历史性，市政是一个历史范畴，其内涵在历史发展中不断演进。从中世纪欧洲大陆的市政发展到资本主义取得统治地位以后的市政，再发展到现代社会的市政，一切都发生了巨大的、深刻的变化。

3、系统性，市政是个大系统，是一个由各要素、各环节组成的有机整体。(1)市政系统包括许多分系统，如市政组织系统、市政领导系统、市政职能系统、市政体制系统、市政环境系统，每个分系统下面又有许多相互关联的子系统。(2)市政系统又由多元的市政要素组成，如组织要素、人员要素、财政要素、制度要素、行为要素等，每种要素内部又包括多种次级要素。(3)市政过程又是由决策、计划、组织、协调、控制等多项环节组成的过程。

4、综合性，市政是一种综合性很强的管理活动。现代城市作为经济、政治、文化中心，具有集中、开放、多元、有机等特点，这就决定了市政管理具有突出的复杂性和综合性。

5、动态性，市政不仅是组织、制度、体制等方面的静态结构，而

① 市建制体制。实际上是国家为了便于对城市地区的管理而设置的一级政权机。包括城市国家政权的构成及其相互作用。我国城市国常概括为“一府两院”。

③ 市行政管理体制。包括市行政领导体制、市行政管理跨度和管理层次的有机行机制等。④ 市公共事务管理体制。也称市权力系统权责关系，即在城市公共

管理，不同于单纯的城市政治管理，它不能不涉及与市政公共管理有关的事业、企业单位的性质和职能。以上四方面的内容中，市建制体制是市政体制存在的前提，市行政管理体制则是市政体制研究的重点：而市政体制的核心问题则在

⑵ 危机判断。接着，我们就应该对这些风险的类型进行判断并采取相应的处理② 对可以预见但可能发生概率较低的风险，可以进行投保将风险转移给保险公司；③ 对现在没有表现出来，但其爆发总存在一定征兆的风险，采取建立预警系统对其监控；④ 对那些完全不可预测到的风险，则必须建立起一个有效、完善的危机处理机构，以对随时出现的风险进行处理和灾后恢复。

⑶ 预警系统的建立。危机是由于不确定性的大量存在而引起的，具有相当强的信息进行有效、真实的传递，也便于监管者及时做出反应。

⑷ 危机应对。危机管理对速度的要求是很高的，反应的时间越短，越能证明城① 第一波反应：对危机的反应。A）危机的评估。危机管理中的一个关键问题，就是要选择合适的响应策略，当危机爆发之后，由于信息不明，时间紧迫或是不确定哪些物资或人员处于危机之中，这时对危机的评估显然格外的重要；B）危机计划规定过程中的几个要点，在现有的可利用人员水平上，确定将危机处理的领导小组，并保证其他非危机处理部门能够正常的运转，谨记变化应比计划快，将危机指挥和协调部分写入计划当中。② 第二波

反应：危机后的恢复。危机的背后，有着一个大大的问号，危机暴露出了城市存在的众多弊病、缺点和问题，危机过后的第一件任务就是去研究危机爆发的③构建预警机制，推行公示措施。预警就是为了缩短政策时滞，以及渐渐推行公示措施，建立健全突发事件报告系统；④加强网络建设和管理，使官、产、学、民、媒之间的信息传递通畅。

⑵ 准备。就总体而言，准备包括根据预案制订应急防范方案，落实应急防范的资、检测仪器、交通工具等方面加以落实，做到有务无患。

⑶ 反应。反应是处理突发事件的主要“舞台”，反应的要旨在认清级别的基础

⑷ 恢复。是实现社会经济生活的全面恢复。包括：①恢复生产、生活；②应对政界等多方、多重的影响，提升住民预期，改变和提升外界对地方的预期；③坚决避免事件“死灰复燃”现象的发生，强化所扫尾工作；④逐步实现突发事件相关资源和“生产”能力，从“战时”向“平时”的转化。

⑸

总结。对突发事件的处理还必须十分关注对突发事件处理的总结，这里所指 预防、准备、反应、恢复、总结五个重要方面。

个方面执行：宣传教育、准备预案、构建预警机制和加强网络建设和管理； ② 准备。就总体而言，准备包括根据预案制订应急防范方案，落实应急防范的资、检测仪器、交通工具等方面加以落实，做到有备无患； ③ 反应。反正的要旨在认清级别的基础上，实施快速反应。对于突发事件而言，

④ 恢复。在突发事件的影响逐步消除的过程中，另一个功能是实现社会经济生

⑤

总结。对突发事件的处理还必须十分关注对突发事件处理的总结，这里所指 ② ；

③ ④

协调原则。土地利用规划涉及许多复杂部门，牵动方方面面的利益，必须由

1、使基础设施建设从事业型转向企业型。从根本上说，城市基础设施是城市进行再生产的一个组成部分，是城市进行物质生产活动的前提和基础，所以，它本身就是生产性的建设。

2、使基础设施从福利型转为营利型，长期将城市基础设施当作非生产性的福利事业，结果造成了公用事业单位不讲经济效益，只花钱不挣钱，缺乏财力，靠国家养活，导致了这些单位的长期亏损经营，挫伤其生产积极性。

3、使城市基础设施由保险型转为竞争型，打破原来那种非竞争型的封闭的经营形式，可以采取中央办、地方办、集体办、个人办、大家竞争办的多种方式，鼓励竞争。

4、使城市基础设施建设从人治型转为法治型，我国的城市基础设施建设计划是软

计划，钱多多建，钱少少建，建多少通常不定，甚至可有可无，而这些又都是领导说了算，属人治型。这与城市有计划、按比例的发展不相适应。

5、城市基础设施的管理应当科学化，应用现代管理的先进方法、现代科技的先进

，进一步转换国有企业经营机制，建立适应市场经济要求、产权清晰、权责明确、政企分开、① 实行市政职能的分解。就是对原有市政职能进具体分解，划分出哪些职能是应取消的，哪些需要继续保留，哪些是要下放或转移，哪些是需要充实加强的； ② 加强市政管理的法治化、制度化建设。市政管理是法治管理，各种市政决策都要依据法律，为此，必须首先建立和健全各种法规及各项规章制度；

③ 科学配置市政职能职位。在对市政管理职能进行分解的基础上，要科学配置市政职能职位；

④ 加强市政职能岗位人员的业务素质训练。市政职能岗位人员必须符合市政工

中国的城市成长管理刚刚起步，由于经济条件和制度环境的特殊性，中国的城市成长管理不能原样照搬西方的经验和做法。对比中西方当代城市化发展，在城市成长领域至少包含五个方面的差异。

1、城市化阶段差异，以美国为代表的西方从19世纪开始进入城市化高速发展阶段，目前，主要的西方发达国家城市化水平已达70%以上，进入后城市化发展阶段。管理科学的现代企业制度；

② 建立统一开放的市场体系，实现城乡市场紧密结合，国内市场与国际市场相互衔接，促进资源的优化配置；

③ 转变城市政府管理经济的职能，建立以间接方式为主的完善的经济调控体系，保证城市经济的健康运行；

④ 建立以按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度，把按劳分配和按生产要素分配结合起来，坚持效率优先、兼顾公平，鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，走共同富裕的道路；

⑤ 建立多层次的社会保障制度

，为城市居民提供同中国国情及市情相适应的社 观上对城市经济进行调控、仲裁和服务，目的在于维护正常的经济秩序良性发展，促进经济的繁荣、物质的丰富和生活的改善；

② 社会职能主要是指城市政府社会公共服务方面的职能。目的在于维护良好的社会公共秩序，促进城市社会的良性发展，为市民提供优质高效的安全、福利、保障、科学、文化、教育等方面的公共服务；

③ 规划职能即城市政府依法制定的土地开发、资源优化、建设布局以及经济与社会发展为主要内容的中长期发展计划，目的在于预测城市经济和社会发展的趋势，为城市建设和管理提供思想、政策和制度依据；

④ 建设职能即城市政府在城市规划的基础上，组织规划项目的建设和实施，进而落实城市规划和国民经济与社会发展的中长期计划；

⑤ 管理职能是在城市政府的各种规划项目落实以后，保证城市政治、经济、文化与社会生活秩序，维护城市能源、道路、交通、安全、市容、环境、卫生、防灾、消防等城市事务的正常秩序，对城市各项事业进行决策、计划、组织、

协调、控制和监督，包括决策管理、过程管理、绩效管理、法制管理等内容，

1、经济管理职能广泛而突出。这点与西方市政职能特点不一样。管理城市经济曾经是我国城市政府的首要职责，与此相适应，我国城市政府管理经济的机构庞大，部门林立，既有综合性的经济管理部门，又有专业的经济管理部门。但随着改革的不断深入，这种状况已经发生了一定程度的改观。

2、对其负责的事务管理控制程度高。表现为控制面广和控制程度高，而且还几乎都借助强制性的行政手段。在逐步建立市场经济的过程中，政府的强控制程度表现得仍比较突出。

3、综合性的社会保障服务职能较弱。十一届三中全会前，这种特点较为突出。随着改革开放和社会现代化的不断发展，我国社会保障制度进一步完善，市政社会保障职能也逐渐得到了加强，但目前仍存在很多问题，有待解决。

4、独立性的职权较少。表现为中央集权过大，城市政府的权力无法律保障，上级可以随意解释或随时上收与下放权力，使城市政府难以适应，难以调动城市的积极性、主动性。

5、职权与职责相脱节。表现为许多方面有权者不负责，或者负责者又无权力以及

系，来接近有关市政决策的人物，直接反映其利益要求。

② 代理人或代表渠道。即在城市政治系统内居于特殊地位并具有重要影响力的政职务，直接参与政策制定，作为一个定社会集团利益的代理人。

③ 集团参与渠道。在我国城市中，集团参与渠道是一种方兴未艾的市民利益表 ④ 市民监督渠道。市民监督是维护市民利益的重要途径和方式，即通过政治、

适应市场经济的需要。在经过了由直接和间接、由微观向宏观、由计划向市场和职能转变之后，进一步把间接管理具体化，宏观职能与微观职能相结合，市场规制职能与城市服务职能相融合，仍然是市政管理的重要任务。过去我注重管制职能而忽视服务职能，现在应重视服务职能而较少地运用管制职能。具体的转变任务和步骤主要是：

作要求；

⑤ 转变市政管理手段。市政管理手段要从过去单纯的计划手段、行政手段为主转向经济手段、法律手段为主，特别是重视公共政策的使用，因此，加强公共

政策的设计工作和其实施的管理艺术，是现代市政管理手段建设和我区市政体

我国经济体制方面的转轨性改革，要求市政职能要有相应的巨大调整，以适应市场经济的需要。在经过了由直接向间接、由微观向宏观、由计划向市场的职能转变之后，进一步地把间接管理具体化，宏观职能与微观职能相结合，市场规制职能与城市服务职能相融合，仍然是市政管理的重要任务。过去我们注重管制职能而忽视服务职能，现在应当重视服务职能而较少地运用管制职能。具体的转变任务和步骤主要是：

1、实行市政职能的分解，就是对原有市政职能进行具体分解，划分出哪些职能是应取消的，哪些需要继续保留，哪些是要下放或转移的，哪些是需要充实加强的。 2、加强市政管理的法治化、制度化建设，市政管理是法治管理，各种市政决策都要依据法律。为此，必须首先建立和健全各种法规及各项规章制度。。

3、科学配置市政职能职位，在对市政管理职能进行分解的基础上，要科学配置市政职能职位：（1）同一类业务由一个部门集中管理，减少中间交叉扯皮的情况，提高办事效率；（2）必须由几个部门共同管理的业务要分清主辅关系，明确业务接口；（3）进行综合管理，对一些长期扯皮、难以划清的业务归并到一个部门，以减少部门之间的摩擦，从而提高市政管理的效率性。

4、加强市政职能岗位人员的业务素质训练，市政职能岗位人员必须符合市政工作要求。5、转变市政管理手段

，市政管理手段要从过去单纯的计划手段、行政手段

1、全面导入绿色GDP、人文GDP的目标绩效观。所谓“绿色GDP”，就是从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用。

2、构建敏捷城市，提高城市对外部环境变化的敏捷反应能力 。当今世界处在信息爆炸的时代，城市要在瞬息万变的环境中抓住有利的信息，结合自身条件，做出相应的对策，才能赢得发展机会。

3、全面导入循环经济。循环经济起源于工业经济，其核心是工业物质的循环。循环经济是对物质闭环流动型经济的简称，是以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征，在环境方面表现为污染低排放，甚至是污染零排放。 4、重视突发事件管理。应该认识到，城市发展战略管理的实施过程并非一帆风顺，国内外一些城市发生的一系列突发事件也提示我们必须在城市发展战略管理中建立“危机管理”机制。在制定国民经济和社会发展规划的同时，需要制定一个有

效的，能够帮助快速沟通、快速做出影响评估和控制的危机管理计划，并使之成 ② 从城中村内在要求入手，③ 从体制④ 从经济⑤ 从文化入手，针砭城中村弊端，⑥ 从法律入手，⑦ 从组织人事⑧ 借鉴其他城市处理城乡矛

1、政治领导，政治领导主要指在政治原则、政治方向、重大决策上的领导和向国家政权机关推荐主要干部。作为城市党组织，中共市委的政治领导作用则具体表现为：贯彻执行中央和上级党委制定的路线、方针、政策，制定符合本市实际、代表城市人民群众根本利益的方针政策，并通过一定的法律程序把它们转化为城市国家机关的决议、命令、规章、条例等。

2、思想领导，指用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，用共产主义理想和社会主义思想道德，教育全党和全体人民，提高全党和广大人民群众的思想觉悟，使人民群众树立正确的思想观念，保证党的路线、方针、政策深入人心，成为广大群众的自觉行动，以强有力的思想政治工作，统一思想，统一认识，最大限度地调动人民群众的积极性和创造性，为城市的繁荣稳定发展贡献力量。

3、组织领导，指通过党组织的工作，使党和广大群众成为一个坚强的战斗集体，有计划、有步骤地实现党的目标。党按照民主集中制的原则建立和健全各级党组织，培养、选拔党员干部，建立一个具有凝聚力和威信的领导集体，并对他

们进行党内和党外监督管理，通过党的组织、党的干部和广大党员去团结和带

而中国2000年的城市化水平只达到36.1%，刚刚具备进入高速城市化进程的一般性条件。

2、城市化发展速度差异，西方国家已经进入后城市化阶段，对多数城市而言，城市化进程的速率已经放缓。反观中国，改革开放以来经历了城市化加速发展的过程，总体而言，城市发展速度和城市化速度远高于西方，中国同时面临过往城市化滞后的补课效应和国际经验公认的高速增长的双重冲击。

3、土地所有制基础差异，西方国家城市土地多为私人所有，国有土地主要集中于各种保护用地，城市政府拥有的土地则多以城市公共用地的形式出现。而中国不存在土地私有，城市土地全部归国家所有，对于集体公有的农村土地，国家也有比较强硬的征用权。4、中西方城市行政基础差异，西方城市推行的是以代议制为基础的行政体系，而中国人民代表大会制的选举体系与西方行政管理体系具有很大的差异，对这一点，公共经济学和行政学中已有不少经典论述。

5、市场化程度不一，西方市场体系相对完善，市场经济导入的时间早，认可度高，完全竞争市场是微观经济学的最基本的假设条件之一，新古典经济学的基 础也是

承认市场的先天存在。而中国社会主义市场经济刚刚起步，从计划到市场的过渡

1、城市用地数量增长过快，我们通常用城市人均建设用地指标来衡量城市用地的相对数量。近些年来，我国城市用地迅速扩张的现状也是不容忽视的。在1981～2000年的20年间，虽然我国城市人口和城市建设用地都在快速增加，但是城市建设用地的扩张速度远远超过城市人口的增长速度。

2、城市土地利用效率低下，在城市空间过度扩张的同时，由于没有足够经济内容的充实和支撑，使得城市成长方式不经济的问题表现为城市土地利用效率的低下。土地利用效率的低下主要表现在两个方面：一方面土地的经济产出率较低，另一方面土地的开发利用程度较低。

3、城市新区开发的倾向严重，自城市土地有偿使用制度逐步推行以来，国内一些城市有一种大规模、成体系、与旧城不连续的新区开发的倾向，这种城市新区开发一般都以一些特定城市职能的外迁为主导力量，并吸引其他的城市功能随迁，达到城市空间的大规模、跳跃式成长。

4、城市空间结构不合理，在我国城市成长的过程中，城市空间结构还存在一些不合理的状况，某种程度上，这些不合理的现象还在继续产生。城市成长中的空间结构不合理，主要表现为土地利用总体结构的失衡和空间利用方式违背地租规律。 综上所述，在我国城市成长的过程中，已经表现出了城市成长模式以外延型为主，

城市成长速度过快，城市成长空间结构失衡，城市土地利用效率低下，不同规模 ② 城市土地利用效率低下。在城市空间过度扩张的同时，由于没有足够经济内 ③ 城市新区开发的倾向严重。自城市土地有偿使用制度逐步推行以来，国内一发虽然在一定程度上可以成为城市建设和发展的增长和带动轴心，但是如果不能在新区开发的同时积极推动老城的更新升级，很有可能出现西方内城衰退的不良后果，而且，一旦新区开发的资金不能到位运转，后续的利用没有保障，也很可能造成土地的闲置和浪费；④ 城市空间结构不合理。在我国城市成长的现象还在继续产生；综上所述，在我国城市成长的过程中，已经表现出了城市

成长模式以外延型为主，城市成长速度过快，城市成长空间结构失衡，城市土 府对企业管得过多，管得过死；

② 条块分割，城乡分割。造成城市经济组织结构的封闭化和分割化，从而严重影响了城市综合性功能的形成和发挥；

③ 忽视商品生产、价值规律和市场的作用。造成经济调节方式的单一化，导致

④ 分配中的平均主义严重。造成城市经济主体丧失从事经济活动的内在动力； ⑤ 。造成城市经济生活的单调和呆板，传统城

有制经济当作资本主义尾巴统统割掉，结果导致城市经济生活的单调和呆板，

② 在③ 在经济调节结构方面，主要通过指令性计划和行政手段对经济进行管理，市④ 在经济利益结构方面，实行统收统支、统负盈亏，过分强调国家利益，忽视

在经济组织结构方面，按行政系统和行政区划来组织经济活动。

传统城市经济管理体制由于没有正确处理好国家与企业、企业与职工之间的关系，严重压抑了企业和广大劳动者的积极性、主动性和创造性，极大地束缚了城市生产力的发展，使本来应该生机盎然的社会主义城市经济在很大程度上丧失了活力。为了解放和发展城市生产力，促进中国社会主义城市经济的发展，必须依据社会主义市场经济理论对传统城市经济管理体制进行根本性变革。

城市经济管理体制改革的基本目标是确立社会主义市场经济体制，使市场在政府宏观调控下对资源配置起基础性作用。为了实现这个目标，必须做到：

1、坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的方针，进一步转换国有企业经营机制，建立适应市场经济要求、产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。

2、建立统一开放的市场体系，实现城乡市场紧密结合，国内市场与国际市场相互衔接，促进资源的优化配置。

3、转变城市政府管理经济的职能，建立以间接方式为主的完善的经济调控体系，保证城市经济的健康运行。

4、建立以按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度，把按劳分配和按生产要素分配结合起来，坚持效率优先、兼顾公平，鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，走共同富裕的道路。

5

、建立多层次的社会保障制度，为城市居民提供同中国国情及市情相适应的社会保障，促进城市经济的发展和社会稳定。城市经济管理体制改革的最终目的是要使城市经济充满生机和活力，加快城市生产力的发展，提高城市素质；充分发挥

1、思想观念的转变相对滞后。在错误的发展观指导下，人类对资源采取掠夺式的开发，资源回收和循环利用水平低，不考虑环境容量的承载能力任意排放污染物。

2、污染治理机制尚不健全。由于环境污染造成的私人成本远低于社会成本，厂商和消费者具有向外排污的内在冲动，因而在单纯的市场条件下公共环境极易出现无人照管的“公地悲剧”。

3、技术水平不高和经费不足仍是污染治理的强硬约束。中国现有垃圾处理技术仍十分低下，真正符合国家环境控制标准和建设标准的垃圾无害化处理率仅有25%左右。

4、污染治理的公众参与度不高。科技发展在污染治理方面固然重要，但并不能够“包治百病”。治污之重不在于“治”

，而在于“防”。“治”是治标，“防”才是治本。这个“防”靠的正是城市公众（企业、居民）自觉自愿地维护公共环境，采

各级政府组织在城市社区工作中的领导，而是将政府在社区管理中的精神和意志通过社区自治组织的形式灌输下去，同时，提高社区管理的效率和水平。在处理社区自治组织和城市政府各级相关机构的关系中，要注意遵循以下的原则：

1、面向社区，重心下移的原则，社区工作的核心是管理与服务。各级组织都要正确处理管理与服务的关系，寓管理于服务之中，把贴近群众、服务社区、服务群众作为强化管理的着眼点，将工作重心下移，利用各自的职能指导和配合社区居委会为社区群众排忧解难；支持街道办事处履行综合管理和协调职能，积极为社区实现“资源共享、责任共担、共住共建”创造条件，并提供必要的人力、物力、财力上的支持。

2、事权下移，责、权、利配套的原则，要加快城市基层工作社区化、社区工作社会化的进程，各级组织要在事权下移、责任下移的同时，将财力和利益也随之下移，真正做到责、权、利相统一。

3、以人为本，资源整合的原则，各级组织要始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持以人为本的原则，以改善社区人居环境、便利社区居民生活、丰富社区文化、提高社区居民素质、保障社区居民安居乐业为己任，把社区居民是否满意作为评价各级组织工作的根本标准。

4、有利于扩大民主，依法自治的原则，社区居委会是社区群众民主选举、民主决

1、政企职责不分，造成城市经济管理的行政化。传统城市经济管理体制把企 业作为行政机构的附属物，否认企业的商品生产者和经营者的地位，导致政府对企业统得过多，管得过死。 2、条块分割，城乡分割，造成城市经济组织结构的封闭化和分割化。传统城市经济管理体制按照行政系统、行政区划来管理经济，每个行政系统、行政区划自成体系，画地为牢，割断了企业之间、部门之间、城市之间的横向经济联系，形成了封闭式的“大而全”、“小而全”和以纵向联系为主的条块分割、城乡分割，从而严重违背了城市经济的基本特征和运动规律，分割了城市经济的统一性和整体性，影响了城市综合性功能的形成和发挥。 3、忽视商品生产、价值规律和市场的作用，造成经济调节方式的单一化。传统城市经济管理体制把价值规律和市场作为一种异己的力量加以摒弃，把各种城市经济活动统统纳入指令性计划，用产品的计划调拨替代商品交换，结果导致了经济调节方式的单一化，妨碍了城市商品经济的发展。 4、分配中的平均主义严重，造成城市经济主体丧失从事经济活动的内在动力。传统的城市经济管理体制没有把企业和劳动者的经济利益同企业的生产经营成果和劳动者的劳动成果紧密地挂起钩来，企业吃国家的大锅饭，职工吃企业的大锅饭，从而使企业和劳动者丧失了搞好生产经营活动的动力。 5、排斥非公有制经济的存在和发展，造成城市经济生活的单调和呆板。传统城市经济管理体制不切实际的追求“一大二公三纯”的单一所有制结构，把非公有制经济当作资本主义尾巴统统割掉，结果导致城市经济生活的单调和呆板，不利于人民生活水平的提高，也妨碍了城市经济的迅速发展。