加强街道社区党建工作构建和谐社区问题研究

加强街道社区党建工作 构建和谐社区问题

研究

社区是国家与社会的接口。中央领导同志指出：构建和谐社会的基础在社区，构建和谐社会是一个宏大的社会系统工程。从横向看，不仅是社会，而且与政治、经济、文化都密不可分；从纵向看，涉及到宏观、中观和微观。在我国，无论农村的微观社会还是城市的微观社会，都是由群众性的自治组织组成的，它们是我们党的事业的工作基础和组织基础，它们是我们建设社会主义和谐社会的落脚点.

正因为如此，胡锦涛总书记在专题研讨班上强调，建设社会主义和谐社会，“要加强城市基层自治组织建设，从建设和谐社区入手，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。”中共中央政治局常委、国家副主席曾庆红同志根据胡锦涛同志的重要讲话精神，又进一步明确指出：“社会建设和管理的重心在基层，要充分发挥基层党组织和共产党员服务群众、凝聚人心的作用，发挥城乡基层自治组织、人民团体、社会团体、行业组织、中介组织等的作用，形成社会管理和服务的整体合力。社区是社会的细胞，建设和谐

社区是构建和谐社会的基础。要坚持以服务群众为重点，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，以文化活动为载体，以党的领导和党的建设为关键，努力把社区建设成为和谐社会的坚实基础。”但怎样抓好和谐基层的工作，尤其是抓好城市社区的和谐，是人们一直都在摸索的。结合现实状况来看，解决目前城市社区的和谐，就要从加强街道社区党建工作入手，从进一步建立健全适应新时期需要的社区党建工作的体制和运行机制入手。

一是推动街道党工委发挥领导核心作用的机制化建设。社区党建工作新格局是相对于传统的以单位为依托的基层党建工作格局而言的，根本的一点就是要解决单位和社区党组织对党员管理“两张皮”的问题。街道党组织的领导核心作用不仅体现在对辖区内社区党组织的领导，还体现在对驻街单位社区党建共建工作的协调、指导以及与在职党员所在单位党组织的协调，目前这方面还缺乏规范化的体制和机制作保障。街道党工委一方面要向社区“放权”，努力寻求促进社区党组织和自治组织发挥作用的途径和方式，另一方面要向驻街单位和在职党员所在单位“要权”，即要积极推动党建共建体制与机制的规范化，在不干涉各单位党组织内部事务的前提下，在社区党建的共建活动中能够真正发挥主导作用。

二是推进社区“党建共建”机制的建立与完善。辖区单

位也是社区的细胞，社区“党建共建”既需要社区党组织、党员的参与，也离不开驻街单位包括新经济组织、社会团体的参与，还离不开在职党员、流动党员所属党组织的合作。实际上，社区“党建共建”是一个“大党建”的概念。建立和完善社区“党建共建”机制是当前社区党建工作中极其重要的内容，也是当前社区党建面临的最复杂、最困难、最富于挑战性的一项工作。当然，要建立和完善社区“党建共建”的体制和机制，单靠社区党组织自己还是远远不够的，辖区单位还要在社区党组织的统一领导和组织下，积极支持与配合社区工作，使社区党建工作深入到居民群众自治管理的实践中去，深入到相互服务和为民办实事的具体工作中去，深入到化解社区各类矛盾的过程中去。在实践中处理好街道党建与社区党建的关系，做到同步加强，互相促进。社区单位党组织要主动接受街道党组织的指导和协调，积极支持和参与社区党的建设。

三是构筑新的载体，办好社区服务事业。社区各级党组织作为“地区性、群众性、社会性、公益性”工作的主导力量，要坚持把服务群众作为社区党建工作的出发点和归宿。这是社区党组织得到群众支持、发挥其巩固党的执政基础功能的关键所在。要从社区实际出发，不断创建适应新的需要的新型社区党建工作的载体与平台，使社区服务事业的开展有着宽广的舞台。

1、拓宽社区服务范围，满足居民多方需求。一是拓展社区服务领域。从社区居民多样化的物质文化需要出发，积极开展面向老年人、儿童、残疾人、贫困户、低收入者、优抚对象等困难群众的社会救助和福利服务，面向社区居民的再就业服务和社会保障社会化服务。坚持社区服务社会化、产业化的发展方向，贯彻国家对发展社区服务业的扶持政策，不断提高社区服务质量和管理水平，使社区服务在改善社区居民生活，扩大就业机会，建立社会保障社会化服务体系，大力发展服务业等方面发挥更大的作用。二是建设和发展社区文化。社区文化是指社区居民在特定区域内长期活动过程中形成的，具有鲜明个性的群体意识、价值观念、行为模式、生活方式等文化现象的总和，主要包括人们的价值结构（追求、期望、时空价值观等）、信仰结构（宗教信仰等）、规范结构（风俗、道德、法律等）和衣食住行以及工作和娱乐的方式。社区文化的影响渗透于社会生活的各个方面，具有持久、深远的特点。

创新社区服务的载体，提升社区服务水平。街道社区党建工作要以服务群众为重点。胡锦涛同志指出：“社区工作的立足点、出发点是心系群众、服务群众、依靠群众”。这一要求，明确了街道社区党组织的基本职能和工作重点。社区工作就是要服务人民、造福人民。只有从群众最关心、最需要的事情做起，不断满足群众多方面的需求，才能增强社

区的凝聚力和吸引力，才能使社区党建工作始终充满生机与活力。因此，加强社区党建工作，必须坚持以人为本，把服务群众、方便群众、造福居民作为根本出发点和落脚点，用党建工作推动服务，用服务效果检验党建成效。因此，建设和谐社区成为构建和谐社会的重要环节.要依托各类为民办实事和为企业办实事的服务载体，来满足社区居民群众日益增长而又多样化的需求，满足企业单位降低运作成本、实行社会事务社会化的需要。通过加强社区党建，通过服务载体的社会化运作，输送党的温暖，传播党的思想，体现党的为人民服务宗旨，在这个过程中，必须强调，加强党的领导，是构建和谐社区的重要保证。

首先建立健全社会服务网络，为社区党建工作提供有效的服务载体，通过加强对社区服务的规划、协调、引导和组织领导，建立街道、社区服务联动系统，完善社区服务网络，完善服务设施建设，来不断满足社区居民的工作生活需求。

其次组建以党团员为主的社区志愿者队伍。根据社区党团员的特长和专长，建立志愿者档案，组建多种类型社区志愿者服务队伍，深入社区和居民家中开展义诊、修理、咨询等多项服务。通过党团员志愿者服务队伍的形式，组织一些有规模的活动，扩大党组织和党员在社区中的影响力。社区党组织要通过社区党建工作联席会议等议事协调机构，围绕社区共同关心的热点、难点、焦点问题，与辖区党组织联合

开展各式各样的主题活动。通过丰富多彩、形式多样的活动，化解矛盾，理顺情绪，促进稳定，凝聚人心。当前要发动社区党组织与党员帮扶困难群体，着重解决社区居民群众在就业、生活、教育方面的实际困难，把党的关怀和温暖送到千家万户，通过一次次有规模、有影响的活动，一件件实实在在的事，拓展社区党建工作内容，赢得社区居民群众的支持和拥护，增强党建工作的活力。

四是培养和建设一支高素质的社区党务干部队伍。做好社区党建工作，关键在于培养和造就一支高素质的干部队伍。社区党建是一项富有时代特征的创新工作，需要与之相适应的干部队伍。目前，我街道社区党务干部的整体素质与社区工作在改革发展和现代化建设中的地位和作用还不能完全适应：一是缺乏社区党建理论知识，对社区这一新兴事物缺乏必要的了解，工作中难免出现干部素质与工作需要的矛盾；二是部分社区党务工作者观念陈旧，缺乏主动性和创新意识。因此，必须采取措施努力提高社区党务工作者队伍的文化素养和工作水平。一要加强社区干部队伍建设，优化年龄、文化结构，加强学习，使其领导水平、执政能力和知识结构等逐步适应城市管理中心下移的要求。二要通过有针对性的培训、轮训，不断提高干部的综合素质，使其不仅具有较高的思想觉悟，而且具备做好基层群众工作的能力和进行现代化社区建设、管理的实际本领。三要充实一批年富力

强的同志来社区工作，实现社区干部队伍的年轻化和知识化，建设一支综合素质高、有创新精神、懂得现代化社区管理知识的干部队伍。

五是随着我国进入全面建设小康社会的历史阶段，社区功能不断扩大，原有单位制模式下的各种社会事务，由单位统包转向社会管理，社区逐步承担起管理社会事务的职能。在发展社会主义市场经济过程中，各种资源、各种力量在社区重新整合，特别是随着管理重心下移，大量的社会事务正从企事业单位剥离出来，向社区空间转移，越来越多的地区性、社会性、群众性、公益性工作要由社区来承接。因此,社区党组织要充分发挥领导核心作用，首先要更新思想观念，实现“五个转变”。即从抓街居党建向社区党建转变；从侧重抓党务工作向对社区建设的全方位领导转变；从抓组织关系在社区党员为主向充分发挥社区单位党组织和党员的作用转变；从抓管理为主向管理和服务一起抓转变；从以往“替人民当家作主”向“支持人民当家作主”转变。

建设和谐社区，加强社区党建工作，要建立健全科学规范的社区党建工作领导体制，以先进性教育为契机，切实加强社区党组织自身建设，以服务群众为重点，切实解决群众关注和反映强烈的突出问题。要以服务群众为重点，积极实践以人为本的社区党建工作理念，大力开展为社区群众排忧解难的帮扶服务。要探索建立社会化、产业化的社区服务

体系，以拓展功能为手段，努力营造和谐共赢的社区党建工作氛围，积极发展社区文化，大力加强社区民主政治建设。要切实加强组织领导，把社区党建工作的各项任务落到实处，为实现“两个率先”、构建和谐社会提供坚强的政治动力和组织保证。