我国校园足球活动开展的现状.问题及对策研究

我国校园足球活动开展的现状、问题及对策研究

摘要:校园足球活动经过近一年多的布局, 目前全国已有44个城市开展了这项活动, 很多地方的校园足球工作做得相当红火, 但在实施过程中还面临多重问题和挑战, 如开展校园足球活动的认知差距、资金投入不足、场地严重缺乏、政策保障不足、基层教练员数量萎缩且水平不高等问题普遍存在, 广大青少年学生参与足球运动的需要得不到有效满足。针对上述问题, 提出现阶段开展校园足球活动的对策建议, 为我国校园足球活动的顺利开展提供参考。 关键词:青少年; 校园足球;

众所周知, 中国足球的整体水平近年来不断下滑, 作为发展根基的青少年培养更是跌入谷底。据中国足协统计, 近年来我国青少年足球基础严重萎缩, 注册球员从1995年的60余万人直线下滑到2010年的不足7 000人; 同期在日本足协注册的18岁以下青少年球员却有50万人之多, 其间差距不言自明[1]。残酷的现实面前, 开展校园足球, 吸引更多在校青少年学生参与足球活动, 成为中国足球界力图破解足球基础难题的最佳选择。国际足联主席布拉特说:/足球作为集体项目在学校开展, 是一种教育方式, 让孩子们学会遵守纪律和尊重他人。他们中有人会成为中国的足球明星, 而其他人会成为优秀的中国人。0在党中央和国务院的关心下, 国家体育总局和教育部在2009年4月联合下发5关于开展全国青少年校园足球活动的通知6及相关实施方案。经过近一年多的布局, 目前全国已有44个城市开展了校园足球活动。2010年12月27日至28日, 全国青少年校园足球工作会议出台了5中国青少年足球/十二五0发展草案6(征求稿) 。一个被寄予厚望、以十年为期的校园足球/运动0, 能成为中国足球的/救药0吗? 校园足球开展了, 中国的青少年足球人口就定能在目前7 000人的基础上翻一百倍, 赶超邻国日本, 进而帮助中国足球实现飞跃? 这些问题迫切需要足球业界和学界共同努力, 在实践和理论上做出双重回答。

1 校园足球活动开展的现状

111 校园足球开展的总体情况

2009年4月14日, 国家体育总局和教育部联合下发了5关于开展全国青少年校园足球活动的通知6及/实施方案0。通知称今后将在小学、初中、高中和大学四个阶段都将开展足球联赛。方案将全国青少年校园足球工作定位为长期工程, 将前十年(2009)2018)规划为三个阶段逐步展开:第一阶段为2009)2011年, 任务是先启动小学和初中的工作, 特别是三级学校联赛; 再衔接高中和大学联赛; 第二阶段是2011)2013年, 任务是总结经验, 科学推进, 深化发展; 第三阶段是2013)2018年, 任务是逐步扩大规模, 实现可持续发展。国家体育总局每年从体育彩票公益金中提取4 000万元人民币, 作为开展青少年校园足球的专项经费, 为校园足球开展提供有力保障。

校园足球活动开展一年多以来, 全国44个布局城市中已开展区级学校联赛的小学约为1 300余所, 全赛季完成比赛12 000余场; 初中学校约为700余所, 全赛季完成比赛约5000余场。共计参与活动学校2 200余所, 完成比赛17 000余场。全国参加校园足球活动的各种代表队达5 000支以212 资金投入不足在资金投入方面, 现有投入仅够支撑门面。为了校园足球, 体育总局每年从体彩公益金中划拨4千万元用于支持发展青少年校园足球工作虽然对体育部门来说是个不小的数字, 但对于在全国范围推广校园足球来说, 这点钱是微不足道的, 只能是起到引导、资助、奖励、基本保障的作用; 而过去一年, 全国44个布局城市有2 200多所学校约5 000支队参加, 参与人数过百万人。两个数字相互比照, 问题也就昭然:参与其中的青少年, 每年每人获得的资助仅40元, 别说足球鞋, 恐怕买一双足球袜都勉强。现在, 主办方还希望校园足球能/开枝散叶0, 要在小学的班级之间、学校之间、同城之内广泛地开展大学、高中、初中和小学的四级联赛, 一边大声吆喝, 一边极度缺钱, 校园足球何以深入? 矛盾更加突出的是学校足球场地的建设。到2010年年底, 足管中心已斥资500万在校园足球10个布点学校援建了18块足

球场, 其中包括3块标准场及15块5人制足球场。这些学校分布在四川、云南等西部省份的城市。而明年落实100块场地的建设意味着, 体育总局和足管中心将至少拿出1 000万元。资金投入方面, 仅仅靠体育总局和足管中心是不够的, 需要各省市支持与合作。

213 活动场地严重缺乏

不可否认, 我国足球活动场地严重缺乏早已成为制约发展的瓶颈。目前社区场地贫乏、教育与体育部门的场地开放不足等等都直接制约了我国校园足球活动的开展。努力扩大场地数量已迫在眉睫。另一方面, 场地费用的高昂又几乎将有志青少年阻于门外。国内较为正规的足球场地很少, 而且多数集中在大学校园。根据目前能搜索到的资料, 在北京, 对外开放的50余个足球场(群) 中, 只有11个在中小学, 其余多集中于高校; 在广州, 对外开放的20个左右足球场 (群) 中, 只有4个分布在中小学。这些场地的收费, 最差时段约200元/小时, 黄金时段可以达到800元/小时。若是个人, 则大多为20元/次。这个价格, 对于工薪阶层也许不算难事, 但对于大多数中小学生, 是/天堑0。体育当局承认场地有限导致/奇货可居0, 但对新建足球场地挠头不止。一个标准的11人足球场占地达7 140m2,一个标准的5或7人制足球场也需968m2, 若放在北、上、广等国内大城市, 完全造不起。也就是说, 在这样的国内一线城市, 莫说建造费用, 仅地价一项, 一块7人足球场大约要花近千万元, 一块11人足球场要花六、七千万元。如此/天价0, 实难承受。

214 政策保障不足

当前既存在着有政策但未落实的现实问题, 也存在着缺少政策规定的实际问题。如将校园足球体育教师的业余训练和比赛时数纳入工作量, 予以工资补助、体育教师的校园足球指导员培训应纳入继续教育学时的政策有的城市执行了, 有的地方还没有按要求执行。再如2010年由教育部、体育总局和团中央共同下发的教体艺函92010:1号文, 规定不允许曾在职业俱乐部注册的U15、U17的青少年球员参加全国中学生运动会足球比赛, 对此年龄段球员入学造成很大压力, 对校园足球活动开展起到了什么影响不得而知。更重要的是, 如何解决好/体教结合0依然是困扰校园足球发展的老问题。/校园足球0活动由国家体育总局和教育部联合发文进行推广,/校园足球0活动的推广也需要地方体育局和教育局联手进行, 但从目前的情况看来, 这个组合拳打得还不够流畅。比如某个学校的老师带领球队得到了市青少年足球比赛的冠军, 但在把奖杯拿回学校后, 却得不到校方的承认。/校长说这是足协举办的比赛, 而学校的主管部门是教育局。0师生努力了几年到最后却是白费功夫, 这位老师对此很无奈。教育部门管学校, 体育部门管竞技, 对于搞好/校园足球0来说, 两大机构的联手本来是一绝配, 但属于不同系统的两个行政部门如何搞好分工合作, 整合资源使出合力, 还需要有一套切实可行的联动机制[3]。而目前, 校园足球的主管部门是教育部门, 起主导作用的是各省市教育局, 体育部门 只是起到业务指导作用。校园足球中/两条战线0的关系不理顺, 校园足球的未来发展很难得到有效保障。

215 基层教练员数量萎缩且水平不高

长期以来中国足协在教练员培训方面力度不大, 造成了我国基层教练员水平不高的局面。而且教练员待遇低, 数量严重不足。校园足球的推广在一定程度上增加了踢球孩子的数量, 基层教练数量不足的问题却又暴露出来。在成都担任了十几年基层教练的许世姚清晰地记得, 在1996年的时候, 成都有100多名基层教练活跃在校园,/2005年之后就不行了。现在, 基层教练的收入少, 待遇差, 有水平有经验的教练都不愿意干了0。很多学校里足球专业毕业的体育老师不多, 经验不足, 只能摸索着带学生练习, 进行启蒙式的教学, 又缺少相应的教学辅助材料, 一些不规范的教学成了训练或比赛中的安全隐患。虽然以全国青少年校园足球活动为契机, 中国足协搞了多期指导员、讲师培训班, 但这远远无法满足我国基层教练员的需要。即使全国2 200多所校园足球布局学校每校只有两名指导员, 也需要组织4 600人次的培训,

但现在能满足的也只有一半, 成为制约校园足球活动开展的另一瓶颈。

3 开展校园足球活动的对策与建议

校园足球活动现阶段还处于探索期, 我们要以改革创新精神推进校园足球活动工作制度建设。推动校园足球活动的持续发展, 制度建设是关键、是根本。要用改革的精神、创 新的思路, 逐步建立健全有利于加强校园足球工作发展的体

制。

311 找好体教结合的点

开展青少年校园足球活动本身就是学校教育的重要内容, 是促进学生全面发展的必然要求。在中国足球的历史上, 曾至少出现过四次青少年足球发展浪潮, 但前三次最后全都无疾而终。/足球从娃娃抓起0, 这是邓小平同志于1979年提出的口号。许多年过去了, 就是由于这项工作做得较差, 才出现了今天这种局面。如今校园足球活动已经全面展开, 相关问题、矛盾也逐渐暴露。而目前校园足球活动面临的最大问题就是/体教结合0的问题, 当然, 并不是指学校的体育、教育结合或者基层单位的体育部门、教育部门的结上, 参与的孩子超过百万, 培训校园足球指导员讲师160人, 校长和竞赛管理人员3 270人, 学校体育教师2 875人[2]。

以上数据表明, 校园足球活动已经初具规模, 在短短20个月的时间里, 制定了一个力求可持续发展的中长期战略, 建立了相应的组织机构, 理念较先进, 政策较明确, 管理措施基本得当, 在各地实施过程中, 充满热情和责任感, 克服困难, 在足球环境处于冰雪交融的寒冬时节, 校园足球带来了浓浓春意。校园足球活动的开展, 点燃了中国青少年足球发展的希望, 开创了中国青少年体育运动发展的新模式, 将体教结合推到了一个新的高度, 为教育改革提供了一个新的助 推器。

112 全国重点区域、重点城市校园足球的具体发展状况

国家体育总局和教育部于2009年共同组织开展全国青少年校园足球活动, 首批挑选了44个布局城市(表1) 来逐步建立小学、初中、高中和大学的四级联赛体系, 为中国足球大补基础。目前, 我国很多地方的校园足球工作做得相当红火。比如江苏省, 10年前, 当全国都在搞职业化、把青少年足球推向市场的时候, 他们的工作却因为坚持更多依靠政府、体育部门支持的模式显得相对滞后, 当时还曾经受过批评, 但现在看来, 他们这种模式很适合我国青少年足球的发展。现在江苏省已经拥有了一个占地500多亩, 拥有3支球队的综合性训练基地, 当地的中小学生、大学生联赛也有声有色地开展起来了。目前, 江苏已经形成了从体教结合、球队运营、联赛组织到运动员扶植、培训、就业的综合性体系, 值得在全国范围内推广。还有上海, 以往他们的青少年培养完全走市场化, 但现在, 随着全运杠杆作用的愈加明显, 上海的校园足球已经有了相当的政策扶持力度, 体教结合也有了一定成效。另外, 大连市、济南市, 武流四中, 云南开远等地的校园足球活动开展得也是相当红火。

表1 首批全国青少年校园足球活动布局城市

地区城市地区城市地区城市

新疆乌鲁木齐福建福州, 厦门陕西西安, 宝鸡

西藏拉萨江西南昌, 景德宁夏石嘴山市

青海西宁湖南长沙内蒙古呼和浩特

甘肃兰州重庆重庆山西太原

四川成都, 达州浙江杭州山东济南, 青岛, 淄博

云南昆明, 楚雄, 开远湖北武汉, 黄石河北石家庄, 秦皇岛

贵州都匀安徽合肥辽宁沈阳, 大连, 鞍山

海南海口上海上海吉林长春, 延边

广东广州, 深圳, 梅州江苏南京, 盐城黑龙江特丹江

港澳台澳门, 香港, 台湾河南郑州

以大连市为例。大连市的校园足球更是有着优良的传

统, 形成了沙河口区东北路小学、西岗区实验小学等一批享 誉国内的足球特色学校, 从这里也走出了数十名国脚和几百 名职业球员, 为中国足球事业的发展作出了积极的贡献。 2010年3月25日, 大连市中小学校园足球工程正式启动, 全 市148所学校成为首批实施学校。全市将足球活动项目作 为学校阳光体育锻炼内容并列入日常体育课程教学之中, 各 地区、学校将校园足球比赛列为学校传统体育赛事, 定期组 织各种足球比赛, 开展校园/足球之星0评选活动, 形成班班 有球队、班班有球星的良好氛围。各学校成立由校长担任组 长的学校足球活动领导小组, 保证活动时间和经费, 确保活 动的有效开展。为推进工程的顺利实施, 大连市教育局制订 了/足球普及校0和/足球发展校0的基本条件和标准, 在具 备条件的学校率先启动该工程。例如在东北路小学, 足球就 是一个不能不提到的话题, 因为这里有/中国足球黄埔军 校0、/足球明星的摇篮0等等之称, 据称该校已经输送了近 500名国字号队员。当然, 在大连不止一所东北路小学足球 活动开展得好, 实验小学、青泥洼小学, 如今的甘井子、金州 以及开发区小学, 都开展得不错, 如果全国的学校都如此, 那 中国足球肯定大有希望, 虽然还需要一个漫长历程。

上述的校园足球能够叫响全国, 主要有以下几方面的原 因:第一是赢得了上级领导的重视, 第二是教育部门和体育 部门密切合作, 第三是得到了青少年家长们的支持。在学校 中开展足球活动, 要让孩子们了解足球知识, 传承足球文化, 提高水准, 拓展视野, 掌握一门技能, 更重要一点是要让孩子 们在成长过程中能够有所收获。足球不仅成为阳光体育活 动一个重要组成部分, 而且是班级之间、年级之间以及学校 间互动交流的纽带, 推进校园足球运动, 就是让孩子们娱乐 健身, 培养他们的意志品质和团队意识, 进行公平竞赛。搞 校园足球并不是单纯地把学校足球当成足球后备基地, 推广 校园足球运动, 更重要的是让孩子们从中体会到足球的快 乐。至于将来如何发展, 伴随着孩子们的成长, 兴趣、水准自 然决定他未来的走向, 校园足球也是素质教育一个重要内 容。

2 校园足球活动开展过程中存在的问题

虽然在过去一年校园足球取得了一系列成绩, 但在实施 过程中还面临多重问题和挑战。从当前看, 开展校园足球活 动的认知差距、资金投入不足、场地严重缺乏、政策保障不 足、基层教练员数量萎缩水平不高等问题普遍存在, 广大青 少年学生参与足球运动的需要得不到有效满足。

211 开展校园足球活动的认知差距

目前全国拥有30多万所中小学校, 但仅有2 200所学校 开展了校园足球当然是远远不够的。这里有客观条件问题, 更有主观认识问题。足球是一个高强度对抗项目, 有的学 校、部分家长担心学生在对抗中受伤, 更担心因为踢足球影

响了学生文化课的学习, 学生考不上理想的中学、大学。另 外, 在小学开展校园足球活动是/发现苗子培养足球人才0, 还是/让足球运动成为学生终身受益的活动方式培养身心得 到健康、全面发展的学生0, 也一直在体育界存在争议。认知 上的不同必然带来行动的差异。中国教育一贯奉行/万般皆 下品, 唯有读书高0, 这一垄断性的价值标准决定了体育(当 然也包括足球) 在中小学校园的实际地位。校园足球无论以 /发现苗子, 培养足球人才0的姿态出现, 还是以/让足球运 动成为学生终身受益的活动方式, 让校长和家长得到健康、 全面发展的学生0的面目出现, 遭遇的结果可能都只有一个: 参考文献:

[1]校园足球能否破解足球基础难题? [N].工人日报, 2010 -10 - 29.

[2]韦 迪. 在全国青少年校园足球工作座谈会上的讲话[EB /OL]. http: //www. fa. org. cn, 2010 -12 -27.

[3]徐 松./校园足球0的六大瓶颈[N].深圳特区报, 2010 -05 - 21(A14).

[4]卫平来. 校园足球活动的现状及发展对策[J].安徽体育科技, 2010, 31(4): 86 -88.

[5]林本剑. 日本足球何以人才辈出? 70万青少年踢球我们怎么比

[N].羊城晚报, 2011 -01 -20.

责任编辑:刘红霞

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