中国文明城市建设报告(第八章)

中国文明城市建设报告

第八章 全国文明城市创建活动的进程

创建全国文明城市，是贯彻落实科学发展观的内在要求和具体体现，是构建社会主义和谐社会的重要内容和有效途径，是提升城市魅力和综合竞争力的重要举措，也是城市整体形象和发展水平的集中体现，必将有力地促进城市物质文明、精神文明、政治文明和生态文明的协调发展。创建全国文明城市，也有助于进一步提高群众的生活质量，从而造福广大市民群众。

全国文明城市创建活动是伴随着一系列创建活动开展的，如省级文明城市创建、文明单位创建、文明村镇创建、文明风景旅游区创建等。

一、首批全国文明城市评选活动

(一)首批全国文明城市评选表彰的背景

创建文明城市活动始于1995年。1995年10月，中共中央在张家港召开了两个文明建设协调发展的现场会，会后，张家港市委就提出了创建全国文明城市的前瞻性目标。张家港市开展创建文明城市的经验得到中央领导同志的充分肯定，中央新闻单位集中宣传推介了张家港的经验，在全国引起强烈反响，全国掀起向张家港学习的热潮。

1996年10月，党的十四届六中全会通过的《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》指出：“全国各地广泛开展的群众性精神文明创建活动，是人民群众移风易

俗、改造社会的伟大创造，有助于两个文明建设任务有机结合，落实到基层。要以提高市民素质和城市文明程度为目标，开展创建文明城市活动。每个单位都要围绕实

现优美环境、优良秩序、优质服务，推动城市的精神文明建设。直辖市、省会城市、自治区首府和沿海沿交通干线的大城市，要率先搞好创建活动。各省、自治区、直辖市要制定规划，到2010年建成一批具有示范作用的文明城市和文明城区。要充分发挥工人阶级在精神文明建设中的主力军作用。要以提高农民素质、奔小康和建设社会主义新农村为目标，开展创建文明村镇活动。要以集镇为重点，以镇带村，制定规划，逐步推进。文明村镇建设要同加强党的基层组织建设、巩固基层政权结合起来，同壮大集体经济实力、增强乡村集体经济组织为广大农民服务的功能结合起来，同计划生育、节约土地、环境建设结合起来。要依据国家法律法规，制定乡规民约，破除陈规陋习，反对非法宗教活动。要以

服务人民、奉献社会为宗旨，开展创建文明行业活动。各行各业特别是与群众生活关系密切的c窗El行业，，都要根据自身特点，对职工普遍进行职业责任、职业道德、职业纪律的教育，加强岗位培训，规范行业行为，树立行业新风。”

这是党中央第一次把文明城市与文明村镇、文明行业并称为“三大”群众性精神文明建设创建活动，写进党的《决议》，引起各级党委政府高度重视。这也揭开了文明城市创建活动的新篇章。各地各有关部门认真贯彻六中全会精神，积极开展创建活动，涌现出一批在精神文明创建活动中成绩突出的地区和单位，对促

进城乡文明程度和公民文明素质的提高，促进改革发展稳定起了积极的推动作用。创建文明城市活动成为全国各地推动精神文明建设的一个重要活动，全国掀起以创建文明城市为龙头的群众性精神文明建设活动热潮。

1997—1999年，中央宣传部、中央文明办先后在全国集中宣传推介了10个城市开展创建文明城市活动的经验，推动文明城市创建活动掀起新高潮。

1999年，为迎接新中国成立50周年，充分展示精神文明建设的成果，进一步推动精神文明建设深入发展，中央文明委在庆祝新中国成立50周年之际，命名表彰了首批58个“全国创建文明城市工作先进城市(区)”及一批全国创建文明村镇工作先进县(市)、镇、村和全国创建文明行业、文明单位工作先进单位。 2002年10月，中央文明委命名表彰了第二批“全国创建文明城市工作先进城市”，全国创建文明城市活动不断向纵深发展。 基于此，中央文明委(2003~9号文件规定，全国文明城市每三年评选表彰一次，实行届期制，首次评选是2005年。

(二)首批全国文明城市评选表彰活动介绍

1．中央文明委发布一系列文件、通知，使得文明城市评选有章可循

2003年9月，中央文明委在经过近8年的探索、试点和论证的基础上，正式公布了“全国文明城市”评选标准，决定在开展两届“全国创建文明城市工作先进城市”评比表彰工作的基础上，适应全面建设小康社会的客观要求，于2005年9月开展首届“全国文明城市，，评选表彰活动，标志着文明城市创建活动

进入一个新的阶段。

为评选表彰全国文明城市提供科学的考核标准和评判依据，2004年9月14日，中央文明委颁发了《全国文明城市测评体系(试行)》，为全国各相关城市创建全国文明城市提供指导。文明城市测评体系的颁布使得文明城市的创建有章可循，更趋科学合理。

2005年3月23日，中央文明办发出《关于推荐全国文明城市、文明村镇、文明单位和全国精神文明创建工作先进单位的通知》，指出党的十六大以来，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，社会主义精神文明建设扎实推进，群众性创建活动蓬勃发展，城乡文明程度和公民文明素质不断提高，在促进改革发展、维护社会稳定中发挥了积极作用。为充分展示精神文明创建活动的成果，提高群众性精神文明创建活动的水平，根据《中央精神文明建设指导委员会关于评选表彰全国文明城市、文明村镇、文明单位的暂行办法》和中央文明委2005年工作安排，将表彰首批全国文明城市、文明村镇、文明单位，表彰全国创建文明城市工作先进城市、全国创建文明村镇工作先进村镇和精神文明建设工作先进单位。

(1)高度重视，精心部署

要充分认识表彰先进的重要性，把这项工作作为深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神的重要举措，作为树立和落实科学发展观、促进社会主义和谐社会建设的具体实践，作为推动群众性精神文明创建活动深入开展的有力手段和重要抓手，摆上工作日程，切实抓紧抓好。

(2)重在实效，重在过程

以推荐、表彰先进为契机促进精神文明创建活动的深入发展，通过深入细致、扎实有效的工作，使推荐表彰过程成为总结经验、改进工作、进一步提高创建工作水平的过程，成为为群众多办好事、多办实事、吸引群众广泛参与的过程，成为学习先进、激励后进、不断提高城乡文明程度和公民文明素质的过程。推荐表彰工作要注重实效，防止形式主义。

(3)坚持标准，严格程序

要严格按照推荐条件和程序，公开透明、严谨有序、优中选优，坚持高标准严要求，真正把那些工作基础扎实、创建成绩突出、在当地具有示范作用的先进推荐上来。要坚持客观公正、实事求是的原则，对于隐瞒事实、弄虚作假的，一定要严肃查处并取消推荐申报资格。广泛了解社情民意，注意听取各界意见，坚持走群众路线，接受社会监督。

(4)明确责任，动态管理

按照谁推荐谁负责的精神，负责对推荐的精神文明创建工作先进单位进行指导和监督，对受到表彰的全国文明城市、文明村镇、文明单位和精神文明创建工作先进单位实行动态管理，加强对创建工作的督促检查，推动创建活动深入发展。

(三)首批全国文明城市评选结果

1．第一届全国文明城市名单(9个) 厦门市、青岛市、大连市、宁波市、深圳市、包头市、中山市、烟台市、张家港市

2．第一届全国文明城区名单(3个)天津市和平区、上海市浦东新区、北京市西城区

3．全国创建文明城市(区)工作先进城市(区)名单(58个) 北京：东城区

天津：大港区

河北：廊坊市、唐山市、秦皇岛市

山西：太原市、晋城市

内蒙古：通辽市

辽宁：沈阳市

吉林：长春市、吉林市

黑龙江：大庆市、哈尔滨市

上海：卢湾区

江苏：南京市、苏州市、无锡市、常州市

浙江：杭州市、绍兴市、温州市

安徽：合肥市、淮北市

福建：福州市、三明市

江西：南昌市、景德镇市

山东：威海市、济南市、东营市

河南：郑州市、洛阳市、濮阳市

湖北：武汉市、宜昌市、十堰市

湖南：长沙市、岳阳市

广东：广州市、东莞市、惠州市

广西：南宁市、桂林市

海南：海I：1市

重庆：渝北区、渝中区

四川：成都市、绵阳市 ，

贵州：贵阳市

云南：安宁市

西藏：拉萨市

陕西：宝鸡市、西安市

甘肃：金昌市

青海：格尔木市

宁夏：银川市

新疆：库尔勒市、克拉玛依

(四)创建文明村镇

创建文明村镇活动，是加强农村精神文明建设的重要载体，是广大农民群众追求高尚精神文化生活的生动实践。

改革开放以来，创建文明村镇工作坚持从抓户、抓村人手，形成了创评文明户、文明村、文明小城镇、‘‘以城带乡、城乡共建”等基本形式，在提高农民素质、树立文明乡风、促进农业发展等方面发挥了重要作用。

1981年11月，解放军驻河北省保定市某部与新城县崔中旺村群众开展了军民共建文明村活动，党中央对此项活动作了高度评价并在全国推广。随后，中宣部、中央书记处农村政策研究室先后召开全国农村文明村镇建设座谈会和全国文明村镇建设汇报会，推动了文明村镇活动的广泛开展。

1994年7月，中宣部、国务院办公厅在河南林州市(原林县)召开全国农村精神文明建设座谈会，推广林州市弘扬艰苦创业精神的先进事迹。

1995年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发《中央

宣传部、农业部关于深入开展农村社会主义精神文明建设活动的若干意见》，对新形势下农村精神文明建设作出了全面部署。 1996年12月，中宣部等部门联合发出《关于开展文化科技卫生“三下乡”活动的通知》，在全国农村广泛开展文化科技卫生“三下乡”活动。随着农村经济社会的发展，我们党提出了建设社会主义新农村的重大战略任务，农村精神文明建设按照新农村建设的20字基本要求，以乡风文明、村容整洁为着力点，广泛开展形式多样的文明村镇创建活动，着力培育新农民、树立新风尚、建设新环境、发展新文化，进一步提高了农民文明素质和农村文明程度。

从1996年开始，中宣部、中央文明办会同有关部门每两年召开一次全国农村精神文明建设工作会议，推出一个先进典型，先后总结推广了湖北竹山县创建“十星级文明户”、山东文登市“为农民办实事、引导农民奔小康”、辽宁开原市“以城带乡、城乡共建”、河北廊坊市“创建文明小城镇”、广西百色区域性连片创建、海南创建文明生态村、贵州遵义市“四在农家”和山东东营市“文明信用户”等先进经验，推动创建文明村镇工作步步深入。

2005年10月，中央文明委隆重表彰了北京丰台区王佐镇南宫村等494个全国文明村镇，文明村镇创建活动呈现出旺盛的生机和活力。

(五)创建文明单位

创建文明单位活动，是加强单位精神文明建设的重要载体，是群众性精神文明创建活动的基础工程。改革开放以来，文明单

位创建活动从群众自发创建到各单位、各部门有组织的创建，从治理环境脏乱差到全面提高单位文明程度，从国有制单位创建到各种所有制形式的单位创建，领域逐步拓展，内容不断丰富，形式日益多样，作用越来越突出。

1984，年1月，中央五讲四美三热爱活动委员会召开第二次全体会议，提出要普遍地、扎实地开展建设城乡各种文明单位活动，并要求把建设文明单位作为五讲四美三热爱活动的基本形式和基本内容。

1986年8月，中宣部会同有关部门在山东胶南县召开全国企业文明单位建设座谈会，推动了企业文明单位建设的深入开展。随着社会主义市场经济的发展，树立行业新风的任务显得尤为迫切。

1991年3月，中宣部等部门在北京召开座谈会，提出“岗位学雷锋、行业树新风”的口号。随后，中宣部会同有关部门组织开展了窗口行业“为人民服务、树行业新风”活动和行业规范化服务活动，集中宣传了石家庄出租车、济南交警、济南工商银行、烟台社会服务承诺制、福建漳州110、148全国法律服务热线、青岛公用事业98111服务热线、杭

州市“12345”市长公开电话等一批文明服务的经验。随着市场的繁荣，假冒伪劣问题又凸显出来。

1995年12月，中宣部会同有关部门在全国开展了“百城万店无假货”活动，活动开展以来，命名了81条商业街、308家商店、两家批发市场为百城万店无假货活动示范点。

2003年9月，中央文明办会同有关部门组织开展了“共铸

诚信”活动，在全社会引起强烈反响。

2005年10月，中央文明委命名表彰了北京天坛医院等1001个全国文明单位，文明单位创建活动结出了累累硕果。

二、第二批全国文明城市创建活动

(一)第二批全国文明城市创建活动的介绍

根据中央文明委部署，2008年评选第二届全国文明城市。主要考核检查申报城市2006—2007年工作。2008年的评选活动将参照《全国文明城市测评体系(2008版)》。

第二届全国文明城市创建活动由两个部分组成。

1．首批全国文明城市申报复查

首批全国文明城市(区)依据2008年版《全国文明城市测评体系》和2008年全国文明城市的申报条件，认真进行自查，符合申报条件的，向所在省(区、市)文明委提出参加复查的申请报告。各省(区、市)依据《全国文明城市测评体系》和2008年全国文明城市评选程序对申报城市(区)进行复查。

中央文明办组织力量对各地报送的首批全国文明城市(区)进行复查，符合条件的予以公布确认，不符合条件的不再保留荣誉称号。

2．第二批全国文明城市的申报推荐

中央文明委1999年、2002年、2005年表彰的全国创建文明城市工作先进城市(区)，符合《全国文明城市测评体系》规定条件的，均可作为全国文明城市(区)推荐对象。

(二)2008年全国文明城市的测评

《测评体系》规定，测评方法有六种：听取汇报、材料审核、

问卷调查、网络调查、实地考察(包括明察暗访)和整体观察。 文明城市的各类数据测评年度前两年的平均值；材料审核以测评年度前两年的材料为主。

实地考察的方法具体有三种：一是实景(情)模拟验证，如拨打相关部门求助和咨询服务电话等；二是实地调查，即实地查看记录、阵地等；三是实地观察，即根据实地观察量表，在考察点和在一定时间内，对考察对象进行实地观察。

材料审核和数据的来源：一是国家或省统计年鉴；二是各省市相关政府部门的统计或提供的资料；三是各地文明办提供的资料。各责任部门和单位要收集整理指标涉及的原始资料，哪个部门提供，由哪个部门盖章。将原始资料按档案工作规范，整理成单独卷宗，并按要求提供给市文明办。

(三)评选2008年全国文明城市的步骤

参评全国文明城市需要经历申报、暗访、考评三个阶段。 具体申报程序和时间为：2008年4月，申报城市对照全国文明城市测评标准，进行自我测评，符合标准、条件后，市文明委自愿向省文明委提出申请，省文明委审核后按分配名额向中央文明办提交推荐报告。

各省、市、区文明委将全国文明城市推荐对象上报中央文明办后，中央文明办将组织国家统计局调查总队对各参评城市的创建全国文明城市工作情况进行暗访。

如果顺利通过暗访，中央文明办将组织考评团，按照《全国文明城市测评体系》规定的测评方法、测评内容、测评标准，通过听取汇报、材料审查、实地考察、整体观察等方式进行全方位

的考评。

中央文明办根据各参评城市的考评分数，拟出本届全国文明城市表彰名单，报请中央文明委研究通过，年底前召开全国表彰大会。