我国高校创业教育十年发展历程研究

中国高教研究

20082013年第112042期

我国高校创业教育十年发展历程研究

施永川

摘

*

要：创业教育在我国高校已经整整走过了十年的发展历程。将这段发展历程分为萌芽期、探索期、拓

展期和成熟期四个阶段进行全面盘点和概括，总结经验教训，以期为我国高校今后的创业教育发展提供借鉴和参考。

关键词：高等学校；大学生；创业教育

从2002年4月教育部确定清华大学等9所高校

为首批创业教育工作改革试点高校，到2012年8月教育部《普通本科学校创业教育教学基本要求（试行）》文件的颁发，创业教育在我国高校已经整整走过了十年的发展历程。在这一发展历程中，参与高校从少到多、实施规模从小到大、所涉及课程由单纯借鉴到自主开发，创业教育逐渐从作为一项解决大学生就业难题的政策性举措转变为一个关涉高校创新创业人才培养理念更新与人才培养质量提升的有效路径。创业教育作为一个新兴领域，在改革探索的过程中始终保持着旺盛的生命力，并迅速发展成为教育界持续关注的热点话题和研究的主要领域。笔者试图在对我国十年创业教育梳理的过程中，总结经验与教训，为其将来更好地发展提供借鉴。

一、我国高校创业教育发展的基本历程

回顾我国高校创业教育的产生与发展历程，大致可划分为四个阶段。

（一）萌芽期：基于创业实践的照搬模仿（1998-2002年）

被誉为“创业学之父”的美国百森商学院（Babson

中，并逐步形成了一整套完整的创业教育学科和教学研究体系［1］。当前，创业学已成为美国大学、尤其是商学院和工程学院发展最快的学科领域，已经在1600多所高校开设了2200多门创业课程，共有277个捐赠教授席位、44种相关创业学术期刊以及100多个创业研究中心，创业教育已经成为美国高等教育课程体系的重要组成部分［2］。

1998年10月，联合国教科文组织在巴黎召开世

界高等教育会议，会上发表了《高等教育改革和发展的优先行动框架》和《21世纪的高等教育：展望与行动世界宣言》。这两个文件均强调，要把培养学生的创业精神和创业技能作为高等教育的基本目标，以此积极应对知识经济的挑战。作为对大会的积极回应，同时也为更好地引进国外开展创业教育的成功经验，

1999年1月，国务院批转教育部《面向21世纪教育

振兴行动计划》正式提出了“要加强对教师和学生的创业教育，采取措施鼓励他们自主创办高新技术企业”，这是我国政府文件中首次出现“创业教育”的概念。基于此，国内的一些著名高校大胆引进并借鉴国外创业教育经验，积极参与国际创业活动的交流。

College）杰弗里·蒂蒙斯教授曾引用过一位西方哲学

家的话———“那些让世界震惊的人们成功的秘密，就是他相信这个世界上没有什么东西是不可能的，这种精神就是创业精神的本质”。创业一直是美国经济发展的主要内驱动力之一，它直接催生了创业教育的诞生，经过几十年的发展，已逐渐演变成一股世界性的潮流。从1947年哈佛大学教授率先开创创业教育课程，到1968年百森商学院第一个在本科教育中开设创业方向，再到90年代美国高校开始培养创业学方向的博士，美国的创业教育已纳入到国民教育体系之

1998年5月，清华大学学生借鉴美国大学流行的商

业计划竞赛（BusinessPlanCompetitions），举办了首

届清华大学创业计划大赛，该大赛逐渐演变成为一项由共青团中央、中国科协、全国学联主办的，全国高校参与的、在青年学生中极具影响力的全国“挑战杯”创业计划竞赛。竞赛促使大学生创业热情日益高涨，助推了创业教育在我国高校的进一步发展。

教育主管部门也对创业教育的探索给予了充分的肯定。2002年4月，教育部确定清华大学、中国人民大学、上海交通大学等9所高校作为“创业教育”改

*本文系2012年度教育部人文社会科学研究规划青年基金项目“高校创业教育转型发展研究”（项目编号：12YJC880085）和浙

江省重点创新团队“温州新生代创业研究团队”（项目编号：2012011）研究成果之一

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革试点，并给予试点院校政策和资金支持，鼓励试点学校通过不同方式对创业教育的理论与实践进行探索。至此，创业教育作为一种新生事物开始正式进入政府的视野，创业教育迎来多元化发展的崭新阶段。

总体而言，作为萌芽期的中国高校的创业教育还远不够系统和深入，尚处于模仿国外高校创业教育理论与实践的阶段。创业教育还仅仅停留在与国外高校交流比较频繁的少数著名高校，对于全国绝大多数高校而言，创业教育的概念与内涵都还相当模糊，对创业教育的理解尚不明确，系统性地开展创业实践更是无从谈起。

（二）探索期：基于创业课程的引进与改革（2002-2008年）

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从国内创业教育发展的历史来看，共青团中央在推动创业教育在国内高校的普及方面发挥了重要的作用，做出了积极的贡献。创业教育之所以能得到教育界的热烈反响和社会上的广泛关注，与KAB创业教育项目的大力推广有直接的关系。从此，人们对创业教育的关注点悄悄发生了转变，“要不要开展创业教育”已经成为一个无需再讨论的话题，探讨的内容逐渐转向“如何更好地开展创业教育”［3］。通过KAB创业教育项目的启蒙，厘清了人们对创业教育的基本认识，对一些基础性问题逐渐取得共识。

KAB创业教育项目在我国高校的创业教育发展

历程中有开拓之功，但也有一定的不足之处，如内容比较简单，过于强调传统加工制造行业创立新的企业，对大学生更可能去从事的电子商务等创业类型则较少涉及，等等。

（三）拓展期：基于人才培养的创业模式探索（2008－2010年）

创业教育在我国高校经过一段时间的改革探索，逐渐从关注大学生创业实践转向创业型人才培养模式的改革。2008年，教育部联合财政部在全国设立了

2003年是我国高校扩招后本科学生毕业的第一年，毕业生达到212万，比2002年净增67万人，增幅达到46.2%，高校毕业生就业工作遭遇前所未有的压力。从2006年开始，我国大学生就业率更是持续走

低，出现了“知识失业现象”。很多大学生不得不为谋求到一个工作岗位自降身价，社会上出现了博士生抢硕士生的岗位、硕士生抢本科生的岗位、本科生与大中专生争抢饭碗的现象，大学生放弃专业特长参与就业竞争的现象日益普遍，甚至出现大学生“零工资就业”的现象。

社会就业岗位难以满足大学生就业群体基数的迅猛增加，造成了很多学生面临着毕业即失业的困境，大学生就业难已经成为一个非常严峻的社会问题。高校就业部门为提升大学生的就业率，加大了就业指导工作力度，帮助大学生规划职业生涯，同时也开设了若干创业培训课程，指导学生毕业后创业。基于严峻的就业难现状，同时也为了引导学生将创业作为合理的职业生涯选择，共青团中央于2005年引进了KAB（KnowAboutBusiness）创业教育项目。

KAB创业教育（中国）项目是共青团中央、全国青联与联合国国际劳工组织共同推进中国创业教育发展的一项尝试，旨在吸收借鉴国际先进经验的基础上，探索出一条具有中国特色的创业教育之路。2006年，清华大学、中国青年政治学院、黑龙江大学等6所高校成为全国首批KAB创业教育试点院校。《大学生

30家国家级人才培养模式创新实验区，这是继2002年确立9所创业教育试点院校之后的又一轮大规模

的试点改革。区别于以往，这轮改革有着新的内容与特点：首先明确提出要探索创业教育的人才培养模式，希望各创新实验区能因地制宜，结合区域特点与办学实际，探索出一条符合自身发展的创业教育发展新模式；其次是覆盖的范围进一步扩大，共设立了来自15个省市的30所高校。其中既有已经在创业教育改革方面先行一步的清华大学、黑龙江大学等高校，也有对创业教育大胆投入并已取得一定成效的中山大学、温州大学、上海对外贸易学院等高校。这一批高校，特别是有一定数量的地方高校能被列为国家级人才培养模式创新实验区，对在全国高校布局中占绝大部分的地方高校来讲，起到了很好的示范辐射、宣传鼓舞的效应，同时也在实践过程中探索出了适合不同类型高校的创业教育发展模式，取得了一定的成效。

2010年我国政府工作报告提出了“加快转变经

济发展方式，调整优化经济结构”的重要内容。发展创业型经济是转变经济发展方式的重要路径之一，是我国未来经济发展的主要推动力。这种推动力的实现有赖于创业人才作为支撑。高校作为人才培养的基地，对大学生实施创业教育，培养高素质的创业型人才，是时代赋予高校的历史重任。面对创业教育实践和理论研究的需求，2010年5月，教育部高等学校创业教

KAB创业基础》课程的设置以市场为导向，在内容上

着重普及创业基础知识和技能，在功能上强调对学生进行“企业家精神”教育。在大学生就业问题日益严重之际，“大学生KAB创业基础”课程在一定程度上有效地提升了大学生的“市场价值”，从而帮助他们适合就业市场需要并受到创业与创新思想的启蒙。

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育指导委员会成立。该教指委致力于将创新创业教育面向全体大学生，将创新创业教育作为教育教学改革的重点内容，深化课程体系、教学内容和教学方法改革，把高校创业教育融入人才培养的全过程，鼓励高校从学校类型、层次、特点和所处区域的实际出发，探索形成多样化的创新创业教育模式。

在政府推动、高校实践探索不断推进的同时，这一时期的创业教育的成效并不十分突出。根据麦可思的一项调查显示，2009届大学毕业生自主创业的比例仅占毕业生总数的1.2％，远低于发达国家的20%－30%的比例，创业成功的例子更是少数，即使在全国大学生创业活动最为活跃的浙江省，毕业生自主创业也不到4％，创业教育的成效并不明显。

这一时期，我国高校的创业教育仅使一小部分学生受益，并没有形成大学生创业教育的大氛围。全国各地举办了不计其数的创业计划大赛，虽然起到一定的宣传鼓动的作用，但是创业计划书能够“落地”的寥寥无几，真正受益的仅仅局限于少数学生，有较强的精英色彩。各高校虽然也涌现出了一批大学生创业明星，但定位于培养少数创业明星的创业教育理念和作为解决大学生就业难缓兵之计的功利化创业教育选择，越来越难以适应时代潮流的发展［4］。

探索创业教育的人才培养模式，就是希望能够摸索出培养创业型人才的新路径，扩大创业教育的学生受益面。面向全体学生的创业教育，实质上是培养学生创业知识与能力的素质教育，从而提升他们的就业竞争力和岗位胜任能力，它对学校的人才培养目标、教学方式、教学内容、考核内容与考核方式都提出了新的更高的要求，但传统教育弊端制约着创业教育的有效实施，教育改革势在必行。

（四）成熟期：创新创业教育理念的突破（2010年至今）

教育部2010年颁发了《关于大力推进高等学校创新创业教育和大学生自主创业工作的意见》，其中，首次将创新的概念融入到创业教育中，明确指出在高等学校开展创新创业教育，是深化高等教育教学改革，培养学生创新精神和实践能力的重要途径；是落实以创业带动就业，促进高校毕业生充分就业的重要措施。创业必须具备创新的思维，只有那些具有创新内涵的创业活动才是可持续的，将创新教育与创业教育相结合体现了教育行政部门对创业教育的内涵有了进一步的认识。2012年4月，《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》中更加明确地提出“把创新创业教育贯穿人才培养全过程”、“制订高校创新

经验

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创业教育教学基本要求，开发创新创业类课程”、“大力开展创新创业师资培养培训”、“支持学生开展创新创业训练”等具体要求，将加强创新创业教育作为未来我国高等教育重要的改革方向之一，强调创新创业教育对全面提高高等教育质量的重要作用。

2012年8月，教育部颁发《普通本科学校创业教

育教学基本要求（试行）》（以下简称《教学基本要

求》），该文件对进一步推进高校创业教育工作具有标志性的意义。《教学基本要求》指出要把创业教育教学纳入学校改革发展规划，纳入学校人才培养体系，纳入学校教育教学评估指标，建立健全领导体制和工作机制，制订专门的教学计划，提供有力的教学保障，确保取得实效。《教学基本要求》首次系统提出我国高等学校创业教育的教学目标、教学原则、教学内容、教学方法和教学组织，鼓励高等学校积极创造条件，面向全体学生单独开设不少于32学时、不低于2学分的“创业基础”必修课，同时还颁发了标准化的《“创业基础”教学大纲（试行）》，并将出版统一的校本教材，这些都将有力推动我国高等学校创业教育的科学化、制度化、规范化建设，引领我国高校创业教育朝着一个更高的目标迈进。《教学基本要求》的颁发，其意义不仅仅是对创业教育课程的具体要求，更是高校创新创业教育理念的提升。创新创业教育不再是只针对少数有创业潜质学生的技能性教育，而是面向全体学生的素质教育，其宗旨是为学生终身可持续发展奠定坚实的基础，这是创业教育理念的新突破。

二、我国高校创业教育十年发展历程形成的基本我国高校创业教育在其发展过程中形成了三个主要特点。

（一）国家层面的制度设计保障

政府在推动高校创业教育方面发挥至关重要的作用。一方面，政府直接参与创业教育，为创业教育提供政策支持。如教育部出台《教学基本要求》等文件引导高校更好地开展创业教育；共青团中央等单位每两年举办一次“挑战杯”全国大学生创业计划竞赛，各地政府也举办各种层面与类型的创业计划大赛，起到了很好的推动作用。另一方面，各级政府部门高度重视创业教育，通过制定创业政策、税收优惠政策、提供创业资金和场地等措施支持和鼓励大学生创业，在一定程度上为大学生创业营造了良好的创业氛围。

教育部成立了作为统领协调全国高校创业教育实践的高等学校创业教育指导委员会，这意味着创业教育在我国高校中正式取得了合法的身份。高等学校

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创业教育指导委员会为各地高校搭建了合作交流的平台，为其开展创业教育提供咨询指导，初步构建了我国高校创业教育的支撑体系。

不同政府部门之间通力合作在全社会共同推进创业教育。如教育部联合财政部共同评选出30家国家级人才培养模式创新实验区作为新一轮的创业教育改革试点、科技部与教育部合作共同评选国家大学科技园项目等。同时，非政府组织、民间组织也积极介入到大学生创业教育事业当中来，中国青年创业就业基金会、中国光华科技基金会、友成基金会、上海市大学生科技创业基金会等非政府组织作为创业教育支撑体系的组成部分，发挥各自所长在各个层次的教育体系中实施创业教育计划，成为高校创业教育的有益补充［5］。

（二）初步构建创业教育的生态系统

创业教育的生态系统需要社会各界的参与，包括政府相关部门、各个层次的教育机构、创业创新孵化平台、科研人员、教师与学生、风险投资基金等等。

大学生创业需要建立一个开放的创业生态系统。

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展创业教育为全国高校做出了榜样。

3.黑龙江大学：倡导面向全体学生的“融入式”

创业教育模式。黑龙江大学举全校之力构建“面向全体、基于专业、分类指导、强化实践”的创业教育体系，积极探索“专业+创业”融入式创业教育人才培养新模式和“专业+行业+创业”嵌入式创业教育人才培养新模式。黑龙江大学“融入式”创业教育模式的构建，面向全体学生开展普遍性创业教育，成为一种“自上而下”推动创业教育的典范。

4.温州大学：利用区域优势践行以岗位创业为

导向的创业教育新体系［7］。温州大学作为高校创业教育改革的积极践行者，在办学过程中形成了“秉承温州精神、开展创业教育、培养创业人才”的办学特色。在探索地方性大学应用型人才培养模式上，积极探索与实践以岗位创业为导向的创业教育新体系，发挥区域优势，为高校培养创业型人才提供了新思路。

三、我国高校创业教育未来的发展方向

1.要让全体学生成为创业教育的受益群体。经

过创业教育在我国高校十年的发展，研究者已在一些常识性概念方面达成了共识，如“要不要开展创业教育”已经不再是当前需要讨论的话题，取而代之的是“如何把创业教育做大做强”，如何“扩大创业教育的受益面”，等等。创业教育未必要让每个学生都成为自主创业者，但具有创业的思想、创新的理念、企业家的精神是新的时代对每一个学生提出的必然要求。《教学基本要求》明确提出要把创业教育融入人才培养体系，贯穿人才培养全过程，面向全体学生广泛、系统地开展，创业教育的受益群体势必会越来越广泛。

KAB创业教育项目在这方面给我们带来了一些崭新

的启示。作为一个从国外引进的成型的创业教育项目，KAB创业教育项目构建了一个相互依存的生态圈。在这个生态圈中，外部资源、组织、师资、课程、教学和实践都是紧密联系的。如KAB创业教育项目既有一门基础性的创业课程，又有注重创业实践效果的大学生KAB创业俱乐部，力行理论与实践相结合。这些探索对于初创期的我国高校创业教育都是大有裨益的。

（三）形成一批各具特色的创业教育新模式

随着创业教育在我国的发展，在实践层面逐渐涌现出四种比较有代表性的创业教育新模式：

2.明确创业教育的学科定位。从学科角度看，创

业教育是众多学科交叉的横向学科，本身就有着丰富的研究内涵。在美国，高校创业教育经历了从课程教学到专业教育，从功利化的职业教育到系统化的教育，逐渐形成了一套完善的创业教育学科体系［8］。但是，创业教育在我国还没有成为一个学科，目前，仅在浙江大学、南开大学等少数几所高校招收创业方面的博士研究生。由于我国的创业教育研究尚处于起步阶段，存在学科建设不健全、课程设置较随意等问题，为此，需在明确创业教育的学科定位等问题上加大研究力度，推进创业教育专业化发展。

1.清华大学：融入职业指导体系的创业教育模

式。清华大学是国内最早从事创业教育的高校，也是我国高校创业教育的领头羊。清华大学非常注重对学生的职业素质、就业竞争力和创新创业能力的培养，从而使创业教育成为职业指导体系的重要组成部分［6］。这对我国高校特别是知名高校开展创业教育具有良好的示范意义。

2.中央财经大学：依托创业先锋班改革的创业

教育模式。中央财经大学是国内最早开展创业教育改革试点班的高校，依托自身优势专业开展创业教育改革试点班，在课程设置、教学方法等方面都做了系统且卓有成效的改革试点工作。作为以财经类专业为特色的高校，中央财经大学就如何发挥自身优势学科开

3.要把创业教育与专业教育相融合。我国高校

开展创业教育的真正挑战在于如何把创业课程与高等教育专业课程相结合。教育主管部门也已经意识到这个问题，并旗帜鲜明地提出要建立健全创业教育与专业教育紧密结合的多样化教学体系，要把创业教育

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有机融入到专业教育中，加强相关专业课程建设，鼓励更多的专业教师理解创业教育，懂得创业教育，参与创业教育，只有这样才能在专业教学中更加自觉地培养学生勇于创新、善于发现创业机会、敢于进行创业实践的能力。大学生创业者与普通创业者最大的区别也就在于他们是接受过高等教育的，能运用大学期间所学的专业知识与技能来指引他们的创业实践活动，所以创业教育发展到一定阶段必然要求走与专业教育相融合的道路。

参考文献

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评估等方面与国外相比还是存在一定的差距。结合目前我国大学生的就业现状及现实国情，教育作为为经济增长提供人力资本的重要源泉，创业教育必将继续成为一个重要的发展方向，高校的创业教育依然任重道远。

（施永川，温州大学创业人才培养学院讲师，浙江温州

325035）

4．强化创业教育的实践环节。我国高校的创业

教育整体上还处于“务虚”阶段，教师在课堂上的授课大多停留在理论层面，自然对学生的创业指导帮助有限。所以，如何强化创业教育的实践环节将是高校进一步推进创业教育亟待要解决的难题之一。一方面，高校要加大力培养理论与实践并举的“双师型”师资，培养既有一定理论水平又具有丰富创业实践经验的“学者型企业家”或者“企业家型学者”；另一方面，高

校要依据人才培的养规格和学科专业的特点，因地制宜多开设一些实践类的创业教育课程，加大创业教育的实践性教学比重，增进与企业之间的互动，延伸创业实践的服务平台，争取更多的对大学生创业的社会支持。

创业教育在我国十年的发展历程中，培养了一大批创业教育师资，越来越多的大学生从中受益，但是创业教育在教学组织形式、教学内容、教学方法、教学

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AStudyonTenYearsDevelopmentofEntrepreneurshipEducationinChina

ShiYongchuan

（EntrepreneurshipCollege,WenzhouUniversity,Wenzhou325035）

Abstract:EntrepreneurshipEducationinChineseuniversitiesinChinahavebeeninthedevelopmentcourse

thatpassedtenyears.Inthispaper,thedevelopmentprocessisdividedintobuddingperiod,explorationperiod,developmentperiodandthematureperiodfourphases.Italsooverallinventoryandsummarize,sumsupexperiencelesson,alsoprovidesthereferencewithaviewtothefuturedevelopmentofentrepreneurshipeducationinChineseuniversities.

Keywords:university;collegestudents;entrepreneurshipeducation

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