关于深入推进平安建设的思考

关于深入推进平安建设的思考

　　市委常委、政法委书记 常 明

　　前不久，习近平总书记对建设平安中国作出重要批示，深化平安中国建设工作会议结合贯彻习总书记重要批示，进一步明确了平安建设的方略目标。通过学习习总书记的重要批示和深化平安中国建设工作会议精神，结合推进平安沈阳建设的实践，需要对深入推进平安建设有更深的认识和思考。

　　平安建设是全面建成小康社会

　　实现“中国梦”的应有之义

　　平安是人民幸福安康的基本要求，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的基本前提，也是各级党委、政府的重要职责。

　　平安建设是人民日益增长的物质文化需求。现阶段，我国经济社会发展正步入全面建成小康社会时期，人们对“平安”有了更高的期待。当安全越来越成为人们的重要需求，成为民生的重要内容，平安的基础性意义就更加凸显。这就是中央强调要顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，在更高起点上全面推进平安中国建设，努力建设领域更广、人民群众更满意、实效性更强的平安中国之意义所在。

　　平安建设是实现“中国梦”的重要保障。习近平总书记强调：“实现中华民族伟大复兴的中国梦，就是要实现国家富强、民族振兴、人民幸福。”实现“中国梦”，发展是第一要务，但任何改革发展的推进，平安是必不可少的基本前提。对快速转型发展的中国来说，平安是首要诉求，是基础价值。邓小平同志早就告诫我们：“没有一个稳定的环境，什么也办不成，已经取得的成果也可能丧失。”因此，实现“中国梦”，平安是首要保障，也是重要内容。

　　平安建设是各级政府必须提供的公共产品。“平安”是一种典型的公共产品，必须由政府提供和保障。在现代社会，高度回应群众的平安需求，有效增加安全公共品供给，已成为政府的一项重要职责。打造更高水平的“平安中国”，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，既是新时期的历史使命，也是中国社会转型期所必须进行的基础工程。各级党委、政府要更加深刻地领会中央的战略部署，把深化平安建设纳入经济社会发展的全局中谋划，加强领导，加大投入，强化保障，组织动员社会各方面力量参与平安建设的伟大实践。

　　平安示范区建设是

　　平安中国建设的重要基石

　　建设平安中国既要累积点滴平安，更要坚持整体推进与重点突破相结合，大力培育平安建设示范区，引领平安中国建设水平的整体提高。沈阳作为全国3

8个综合试点地区之一，推进平安沈阳建

设，就是要在区域建设中率先建成平安中国的示范区。

　　平安建设需要积小安为大安。平安建设重点难点在基层，希望也在基层。基础实才有基层安，多小安方能大平安。为此，要不断夯实基础、抓实基层，以一域平安促全域平安。要以基层社会平安保障体系建设为重点，统筹推动社会管理服务资源整合下沉，不断提升基层平安建设能力。进一步加强基层政法综合治理组织建设，加强乡镇（街道）社会管理服务中心和社区（村）综合服务管理平台建设，推进服务管理规范化，提高基层综合服务管理水平。全面推行平安建设网格化，提高社区（村）服务群众、解决诉求、化解矛盾的能力。大力推进平安建设社会化，明确基层组织和单位的社会管理责任，广泛动员组织群防群治队伍、平安志愿者等参与平安建设。积极推进平安建设信息化，建立完善基础信息采集研判机制，确保信息准、底数清、情况明。要以民意为基础和导向，建立、完善科学的考评体系，大力推进基层系列平安创建活动，构筑起平安中国的坚实基石。

　　平安建设需要各领域平安汇聚成整体平安。中国特色社会主义事业“五位一体”总布局的确立，把平安建设的领域拓展到经济、政治、文化、社会、生态文明建设各个方面。在新的历史条件下，人民群众对平安工作的新要求与美好生活的新期待紧密相连，平安不仅仅是社会治安秩序的稳定，更应是衣食住行、生态环境、医疗社保、社会公正等与群众切身利益息息相关的多领域、多方位的平安。各有关部门要牢固树立“大平安”的理念，按照“谁主管、谁负责”的原则，分领域、分系统、分行业抓好平安建设的部署和措施的落实，大力开展多行业、多领域平安创活动，为平安中国建设尽自己的部门职责。

　　平安建设需要综合治理方式作出重大转变。在更高起点、更高水平上推进平安建设，不仅要着力解决现实的突出问题，更要努力解决深层次矛盾，这就需要综合治理方式由单边治理转向多边治理。一要坚持源头治理，切实把握平安建设的主动权。坚持关口前移、科学预防，全面落实社会稳定风险评估机制，尊重和保障群众的合法权益，统筹兼顾多方利益，最大限度地预防和减少社会矛盾的发生。二要坚持系统治理，切实增强平安建设的整体效能。坚持顶层设计与基层创新相结合，解决平安建设的深层次矛盾，科学制定本地区、本部门平安建设的整体规划和工作方案。三要坚持综合治理，切实完善平安建设的体制机制。充分发

挥综合治理体制机制作用，综合运用经济、政治、文化、法律、行政等手段解决平

安建设中的突出问题。四要坚持依法治理，切实提高平安建设的法治化水平。

　　深入推进平安建设是

　　政法综治部门的首要责任

　　深入推进平安建设，既是各级党委、政府的一项政治任务、民生工程，也是当前和今后一个时期社会管理综合治理的一项根本任务、主体工程，各级政法综治部门要切实承担起这一责任。

　　以防范打击敌对势力渗透破坏为重点，维护政治安全。政治安全事关党的执政地位、国家核心利益，是平安建设的核心和保证。维护政治安全要突出“两个严防”，即严防西方反华势力插手我人民内部矛盾；严防敌对势力和敌对分子组织策划、煽动制造动乱。为此，各级政法综治部门要大力加强情报信息搜集研判、专案侦查打击工作，深化国家安全人民防线建设，统筹各种资源和力量，建立经常性专项行动工作机制，依法、精准、严厉打击境内外敌对势力、民族分裂势力、暴力恐怖势力、宗教极端势力和极端组织、“法轮功”等邪教组织的渗透颠覆与分裂破坏活动，确保政治绝对安全。

　　以严厉打击和防范违法犯罪活动为重点，维护公共安全。公共安全直接关系群众的安全感、安居感，是平安建设的重要任务。维护公共安全要注重“三个结合”，即注重专项打击与整体防控相结合，提高动态化条件下驾驭社会治安局势的能力；注重重点整治与完善机制相结合，最大限度地消除治安隐患和治安盲点；注重保障安全与服务民生相结合，进一步增强公共安全管理服务效能。为此，各级政法综治部门要重点打击严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪，坚决遏制严重刑事犯罪高发态势；积极推进社会治安防控体系建设，构建立体式防控格局。深入开展经常性社会治安重点地区和突出问题排查整治，有效解决群众反映强烈的问题；完善特殊人群救治管理机制、重点物品管控机制，严防发生重大恶性案件和个人极端暴力事件。加强安全生产监管和重点领域专项治理，加强重大活动安全保卫，坚决防止重特大安全事故发生，打造更加安全的公共环境。

　　以深入排查化解矛盾纠纷为重点，维护社会面安全。社会面安全关系群众权益维护、社会和谐稳定，是对平安建设的直接检验。维护社会面安全要把源头治理、动态管理、应急处置有机结合起来，扎实做好矛盾纠纷源头预防化解和突发事件应急处置工作。为此，各级政法综治部门要努力拓宽群众诉求表达渠道，最大限度消解不

良社会情绪。进一步完善领导干部接访、下访、回访等制度，建立社会管理服务诉求办理工作机制，积极解决群众诉求。进

一步落实各级组织排查化解责任，规范化解程序和标准，提高矛盾排查化解效率。健全调解网络，完善专业性、行业性调解组织，完善人民调解、行政调解、司法调解衔接配合工作机制，稳妥推进涉法涉诉信访改革，及早、就地化解矛盾纠纷。完善各项预案，妥善应对处置突发事件，创造更加和谐的社会环境。

　　以强化监管和网上舆论引导为重点，维护信息网络安全。信息网络安全事关国家安全、社会舆论导向，是平安建设面临的新挑战。维护信息网络安全，要做到“四个强化”，即强化网络基础管理、强化依法公开管理、强化对网络违法犯罪活动的打击整治、强化网络舆论引导。为此，各级政法综治部门要坚持建设与规范并重、发展与管理同步，积极推动落实网络实名登记制度，推动落实各网络主体责任，消除管理盲区；加强网上巡查管理力量建设，严格落实网上24小时巡查管理措施，依法处理有害信息；提高网上网下发现处置、侦查打击、防范控制能力，严防形成破坏力量；推动完善网络舆论引导工作格局，建立网络舆情监测体系，做好敏感案件、事件网上舆论引导，营造健康向上的网络环境。