_万村千乡_构建农村消费市场新网络(1)

铁岭日报/2005年/12月/6日/第004版

视点

“万村千乡”：构建农村消费市场新网络

本报记者 王立忠

引言

今年4月，商务部启动“万村千乡”市场工程建设试点。以企业为主体，政府推动与市场机制相结合，引导城市连锁店和超市向农村延伸，发展“农家店”，以此建立农村现代流通网络，改善消费环境，保障农民方便消费、放心消费，我市有4个县(市)的9家企业被列为试点。

今年下半年以来，在铁岭县、开原市、西丰县、调兵山市农村，人们发现在村里或镇里办起了和城里一样的连锁超市或大卖场。无论是小到六七十平方米的村级“农家店”，还是达到上千平方米的乡镇级“农家店”，都有敞亮清静的购物环境、整齐排列的自选货架、品种丰富的日常生活用品——这便是今年商务部“万村千乡”市场工程正式启动后，我市农村消费市场出现的新景观。

据悉，自2005年开始，商务部力争用3年时间在试点区域内培育出25万家左右“农家店”，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费市场网络，让农民在家门口购买到优质商品，享受到便捷服务，早日过上像城里人那样的现代消费生活。

城里的超市开到农村，改善了购物环境，农民不出村就可以买到和城里一样的日用品了。 11月10日，铁岭县腰堡镇大康屯村铁岭县新合作丰源超市大康屯连锁店。在占地300多平方米的营业室内，记者看到，3000多种日用品分门别类地在立式柜台上摆放着，宽敞的购物环境和琳琅满目的商品很难让人想到这是一家村级“农家店”。其时正值下午，到这里买东西的农民络绎不绝。

记者和店主蒋树立聊了起来，他说，自己开商店已经有十七八年了，生意不是很好，此前一年四季三季闲，每天营业额只有100多元。8月份，听说国家实施“万村千乡”市场工程，经过联系，他的小店加入了试点单位铁岭县新合作丰源超市，之后他按要求对商店进行了改建装修，购买了立式货架，并增加了商品数量和品种，自9月19日连锁店重新开业以来，平均每天销售额都在1200元以上，是“万村千乡”市场工程使他的小店获得了新生。来这里选购商品的村民刘维冬告诉记者：“以前俺们农民买东西十分不方便，不是到镇上，就是到村里‘黑屋子、土台子’那样的小卖部，东西贵不说，用着也不放心。现在不同了，村里有了连锁超市，购物环境和商品品种与城里的超市差不多，所有的商品都敞开销售，明码标价，再也不用总跑城里买东西了。” “到目前，全市已有像铁岭县新合作丰源超市大康屯连锁店这样的‘农家店’84家”，陪同记者采访的市商业局现代流通发展科王玉民介绍说，没有实施“万村千乡”市场工程时，农民买东西是“油盐酱醋找个体，日常用品赶大集，大件商品跑县里”，超市开到乡(镇)村后，彻底改变了过去农村消费网点“土台子、黑屋子”的面貌，改善了购物环境。在采访中记者得知，大多数连锁“农家店”在日用品超市旁增开了农资专卖店，并对种田大户实行订购及送货上门等服务。 铁岭县商业局副局长韩永胜说，铁岭县被确定为“万村千乡”市场工程试点县后，铁岭县新合作丰源商贸连锁有限公司和铁岭县农业生产资料公司2家试点龙头企业已经开办“农家店”22家，从目前的运行情况看，在连锁超市覆盖的地方，困扰广大农民的假冒伪劣商品问题得到了有效解决。由于各连锁店实行集中采购、统一配货，并对进货、配送、验收等环节严格把关，有效杜绝了假冒伪劣、变质超期商品流入农村市场，维护了农村消费者的权益。

农民生活水平提高，购买力增强，加上国家政策扶持，开“农家店”适逢其时。

近年来，在国家惠农政策的拉动下，我市农民收入逐年提高，去年全市农民人均收入达到3400

多元，部分农民家庭已经完成了由温饱型向小康型的过渡。收入的增加使农民的消费需求日益增长，对消费质量的要求也越来越高。然而，尽管近年来各级政府加大了农村市场整治的力度，农村消费市场也有了不小的改观，但受“重生产、轻流通”观念的影响，农村市场体系建设滞后，农民“卖难”、“买难”问题仍相当突出，且假冒伪劣消费品大量流向农村、价格欺诈事件时有发生，农村流通网络建设的任务在我市仍相当紧迫。有关人士指出，农村购物的主要矛盾已经从过去农民没有钱去购买商品，演变为农民能不能买到放心的商品了。

据统计，我市目前约有70多万农户家庭，1／3以上的农民购买生产资料、消费用品要跑到县以上的市场去。市商业局现代流通发展科科长王庆元分析说，农村消费市场面临的主要瓶颈，已从商品短缺转向商品结构不适应，从生产与消费的矛盾转向了流通与消费的矛盾。目前农民的消费状况概括起来有“三不”：不方便、不安全、不实惠。以建设“农家店”为标志的“万村千乡”市场工程就是要用连锁的形式，建立和改造现有的农村流通网络，在乡(镇)、自然村两级铺网开店，让连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式向乡间延伸和拓展，为农民创造一个方便、安全、实惠的消费环境。

为推动“万村千乡”市场工程顺利开展，鼓励企业把连锁超市开到农村，国家对承担“万村千乡”市场工程项目的企业，对其建设配送中心所取得的银行贷款，给予1年的贴息。并对达到规定标准的乡级“农家店”每个补助2000元，村级每个补助3000元。此外，参与该工程的每个企业还将有可能享受国家税收政策的支持。

城里的商品和服务“移植”到农村，能否为农民所接受?从我市部分“农家店”几个月的运营情况看，目前农村的青年男女已经进入了品牌消费时代，就连一向节约的老奶奶也会为了给孙子买放心的零食而走进超市。此外，农村水、电、路等基础设施的不断完善为物流配送奠定了基础。从工程实施的主体来看，流通企业经过多年发展，有的此前已在农村市场站稳脚跟，有能力也有经验搞好“农家店”经营。“农村居民消费水平已明显提高，在农村开超市有盈利的空间。另外，布局农村市场，是企业避开中心城市的激烈竞争，谋求发展壮大的一种方式”，采访中，几位被列入“万村千乡”工程试点企业的负责人这样说。作为统筹城乡经济发展，建立新型农村流通网络的有力措施，“万村千乡”市场工程受到了企业和农民的一致欢迎。

“万村千乡”市场工程以企业为主体，政府推动与市场机制相结合，靠市场化的方式运作，“农家店”才能保持旺盛持久的生命力。

今年，我市被国家商务部确定为“万村千乡”试点市，铁岭县、开原市、西丰县、调兵山市4个县(市)的9家龙头企业被列为试点企业。王庆元科长说，按照商务部《关于开展“万村千乡”市场工程试点的通知》，市商业局和市供销社通力合作，按照统筹经济发展，运用现代流通方式，建立新型市场流通网络，改善农村消费环境，保障农民方便消费，促进农村经济持续、快速、健康发展的要求，指导各地开办“农家店”。在市场经济条件下，构建新型农村流通网络最终要靠市场、靠企业，靠市场化的方式去把握商机，搞好“万村千乡”市场工程，核心在于把握好“市场”二字：自始至终围绕市场做文章，坚决按市场规律做事，形成与市场紧密结合的机制。对企业来讲，不是简单地把城市中的超市、便利店及其经营的商品原封不动地搬到农村，而是根据农村的实际情况，按照农民的消费水平和消费习惯组织适销对路的商品。

铁岭县新合作丰源商贸有限公司总部原来在银州区内，今年5月，公司被列为“万村千乡”工程试点单位后，经理周成文把公司总部搬到了大甸子镇，并把大甸子供销社改建成了公司的首个“农家店”。在这个“农家店”里记者看到大约有1万多种商品，几乎涵盖了农村生产、生活中所有的必需品，从上千元一瓶的XO高档洋酒、几百元的保健用品，到块八角钱的方便面应有尽有。周成文告诉记者，近半年来，公司已经在铁岭县部分乡(镇)发展“农家店”8家。开“农家店”不仅要让大多数农民在村里买到质优价廉的商品，还要让有经济条件的农民不出村就能买到高档商品，在价格方面，同等商品“农家店”比城里的超市要便宜一些。

双燕旗舰卖场是调兵山市一家大型仓储式超市，为宝洁公司、旺旺食品、纳爱斯公司等20

多家全国著名生产企业在调兵山市的代理商。目前，作为试点企业，双燕旗舰卖场正采取建立连锁配送网络的方式发展加盟“农家店”，卖场为加盟的“农家店”免费制作牌匾，并根据加盟“农家店”的大小提供3000到1万元的资金改造店铺。经理孙双对开办“农家店”深有感触：“我是在农村长大的，了解农民的疾苦和需求，也了解农村市场。超市进入农村后，可以从根本上改变农村流通领域商品质量偏低、售价偏高的不合理现状。”他告诉记者，卖场将对加盟的“农家店”实行统一标识、统一采购、统一配送、统一管理、统一价格的“五统一”的经营模式，通过严把进货质量关，保证质优，通过统一采购、配送，实现价廉。在经营品种上，跟着市场走，农村市场缺什么、农民想买什么，卖场就组织什么、卖什么。

记者了解到，目前，我市9家“万村千乡”市场工程试点企业主要采取与供销社合作的方式，和用供销社闲置的场地建日用品超市和农资超市。对于农民最为关心的商品安全问题，铁岭县新合作丰源超市养马堡连锁店经理潘成铭说，总店要求对即将超过保质期的食品，要及时将其从货架上拿下来，返回总店免费兑换，因此“农家店”不会出现经销超过保质期的食品的现象。采访中，参与“万村千乡”市场工程“农家店”建设的企业负责人表达了这样一种共识：建设“农家店”必须因地制宜、循序渐进，不能盲目发展，否则不仅会使企业自身的发展受损，也会使农民对这一新兴的商业业态失去信心。要有一套科学的立项考察方法，根据人口、区位、人均收入等要素，合理布局，梯度发展，这样，才能在用足国家政策的基础上，使连锁“农家店”在万村千乡遍地开花。

“万村千乡”市场工程刚刚起步，需要有关部门的大力扶持，需要克服前进中的困难，创新发展思路。

采访中，市商业局等部门的有关人士指出，“万村千乡”市场工程在我市运行半年多来，在试点地区建起了深受农民欢迎的“农家店”，取得了一定的成绩。但也存在着不容忽视的困难和问题：一是各地“农家店”数量少，且发展不平衡，部分地区领导对“万村干乡”市场工程认识不足，特别是农业大县昌图县还没有被列入“万村千乡”市场工程试点县。二是资金缺乏，开原市八棵树镇供销社计划发展“农家店”，因为资金原因而束手无策。三是有些“农家店”店主缺乏长远意识，对国家政策存在疑虑，尽管知道国家从资金、政策上给予扶持，但补助金不到手，就不愿意出资改造店面，扩大经营规模。四是农村商业网点难找，特别是一些偏远乡根本没有适合的营业用房。五是目前开设的“农家店”功能还需要进一步完善，特别是在代购代销农副产品和生产资料、开发文化和服务市场、实现“一网多用”方面还有很大的潜力可挖。六是参与“万村千乡”市场工程的流通企业偏少，特别是像兴隆、裕路、爱客玛等大型超市没有加入到“农家店”的建设中来。

由于受二元经济结构的影响和农村生产力水平较低的制约，目前，农村的购买力与城市相比仍很低，人口密度小、物流系统不完善等不利因素，使企业在农村开店若达不到一定的规模，就会造成配送成本过高，从而丧失经济效益。市商业局副局长黎伟说，单纯依靠市场化的手段还无法吸引大中型流通企业到农村布局设点，在国家给予贷款贴息、建店给补助的基础上，地方政府和有关部门也应制定相应的优惠政策予以鼓励引导。比如对新建的农村连锁超市，给予直接到所在地工商行政管理机关和卫生部门免费登记注册等优惠；税务部门应对“农家店”适当减免税收；交通、公安部门应对重点扶持的连锁企业提供城区车辆通行、停靠便利的优惠政策等等。

市商业局纪委书记曹凤义在谈到如何搞好“万村千乡”市场工程时说，实施“万村千乡”市场工程需要“一根本六着眼”：从根本上改善农村消费环境，着眼于统筹城乡发展、着眼于构建和谐社会、着眼于解决三农问题、着眼于壮大民族商业、着眼于扩大国内需求和着眼于提高农村生活水平。在具体操作过程中，要正确处理好六个方面的关系，一是处理好工业品下乡与农产品进城的关系；二是处理好本地龙头企业与外来龙头企业的关系；三是处理好生活资料下乡和生产资料下乡的关系；四是处理好各地原有的农村流通网络工程与“万村千乡”市场工程的关系；五是处理好“农家店”和农村原有的零售店铺的关系；六是处理好政府扶持和企业自身努力的关系。

此外，还要坚持以下五个原则：一是坚持政府引导推动、企业自主决策、城乡统筹发展的原则；二是坚持农村市场建设与农业生产、农民消费水平互相促进的原则；三是坚持因地制宜、量力而行，促进现代流通业态在农村稳步发展的原则；四是坚持支持投资主体多元化、支持多种所有制共同发展的原则；五是坚持利用农村现有的商业设施、避免重复建设、盲目扩张、新建与改造相结合的原则。

市商业局局长刘春久指出，下一步，市商业局将借助全市“学临沂、找差距、明方向、促发展”的东风，进一步解放思想，创新工作思路，会同市供销社针对地区间经济发展和商贸流通基础的差异，探索适合不同地区的办法，有针对性地指导各地开展“万村千乡”市场工程，争取明年把全市所有县(市)区都纳入到“万村千乡”市场工程，利用3年时间使全市所有的乡镇和行政村都有连锁经营的“农家店”。