若羌县"十二五"文化产业发展规划

若羌县“十二五”文化产业发展规划 为加快我县文化产业发展，以现代文化为引领，充分发挥文化产业在调整结构、扩大内需、增加就业、推动发展中的重要作用，根据《国家文化产业振兴规划》和州委、州人民政府《关于加快文化产业发展的意见》精神，特制定本发展规划。

一、发展文化产业的指导思想，基本原则及发展目标

（一）指导思想。

全面贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照《国家文化产业振兴规划》和《州委、州人民政府关于加快文化产业发展的意见》确定的文化产业发展各项目标任务，紧密结合我县发展实际，坚持有所为、有所不为，以楼兰文化为支撑，大力培育文化市场主体，加快文化市场建设，打造文化产业平台，科学规划、合理布局，将我县丰富的文化、文物、旅游等优势资源有机融合到文化产业中，转变产业发展方式，增强文化核心竞争力。

（二）基本原则。

坚持社会效益与经济效益的统一、道德建设与市场运作的统一、政治方向与价值取向的统一；坚持依托我县丰富的自然资源和厚重的历史文化资源，走特色文化产业发

展道路；坚持以结构调整为主线，以重大文化工程项目为平台，逐步扩大文化产业规模，增强文化产业整体实力和竞争力。

（三）发展目标。

到2015 年，逐步建立起比较完备的公共文化服务体系，城乡群众基本文化权益得以保证，各类公益文化设施基本可以满足群众需求，基本达到国家级文化先进县要求。文化产业规模进一步扩大，产业结构进一步优化。现代文化市场体系完善，文化资本、文化人才、文化信息、文化科技等生产要素市场健康发育。

1．形成较为合理的文化产业结构。以文化创意、文化会展、影视拍摄外景及后期制作基地、仿古建筑群、数字图书馆、数字化广播电视网络、数字化影剧院、动漫制作、主题农庄、大型歌舞游艺场所等为主的文化产业得到较快发展，力争形成一批有较强市场竞争能力的文化产业龙头企业。

2．构建较为完善的现代文化市场体系。市场在文化资源配置中的基础性作用得到更好发挥，文化产品和生产要素合理流动，按照“科学规划，积极培育，合理布局，拓展领域，控制数量，提高质量”的总体要求，促进城乡文化市场进一步繁荣发展，文化消费领域不断拓展，在城乡居民消费结构中的比重明显增加。

二、加快文化产业发展的主要任务

（一）发展重点文化产业。

1．文化产业园建设。2011 年启动实施文化产业园建设项目，引进大型文化产业企业，大力发展文化创意、影视拍摄、旅游、工艺品加工、餐饮娱乐等产业项目，提高各文化企业间的交流合作和资源共享，拉长加粗文化产业链，使其成为我县文化产业发展的主要支撑。

2．开办楼兰文化网。逐步扩大影响，体现楼兰文化的独特魅力，为国内外楼兰文化研究专家及爱好者提供研究、探讨、交流的网络平台。吸引更多的人来关注、研究、探索楼兰文化，为相关产业发展提供丰富的创意素材和智力支持。

3．大力发展文化会展业。紧紧依托以楼兰文化为主的厚重历史文化资源，以楼兰博物馆为主要平台，集中力量办好楼兰文化节，坚持高层次、高水准，邀请和吸引国内外知名楼兰研究学者定期参加，力争用三年左右时间，把楼兰文化节办成全国乃至全世界知名的文化会展品牌，并由此带动餐饮、住宿、娱乐、旅游等一系列相关产业的快速发展。同时，按照“政府搭台、企业唱戏”的原则，将“新疆若羌楼兰红枣节”逐步推向市场运作，办成全疆乃至全国红枣产业知名的贸易洽谈会展品牌和相关科技交流平台。

4．仿古建筑群、影视拍摄外景及后期制作基地建设。 充分利用大楼兰地区考古发现成果，将华夏文明、古希腊文明、古印度文明以及阿拉伯文明等四大文明元素有机融合，将楼兰古城、小河墓地、米兰古城、太阳墓地等国家级文物保护区中的精品文物遗址按照1：1 比例复原，按照200 亩左右规模仿古建筑群。不断加大宣传力度，高标准配置影视作品后期制作设备，培训提供群众演员，吸引疆内外影视制作公司将其作为外景拍摄及后期制作基地。通过兼容发展特色风情园旅游项目，提供特色餐饮服务，使其成为我县主要景点，带动旅游业加快发展。拍摄《梦幻楼兰》专题片，积极协调促成长篇小说《楼兰传奇》电影电视剧改编拍摄。

5．动漫制作。鼓励支持以楼兰文化为题材编创动漫作品，并以此为主题开发相关主题农庄，带动观光旅游、特色餐饮业发展。

6．大力推进体育设施建设，构筑体育产业发展平台，开拓以体育健身娱乐、体育竞技、体育培训、体育用品产销和体育彩票、体育人才培养为主要内容的体育产业，积极推进体育产业的市场化和社会化。组建体育健身服务中心，开发以娱乐健身、体育项目指导培训为主体的体育服务产业。

7．突出发展文娱演艺业。通过招商引资，引进2家大型文化娱乐企业，按照营业面积不低于1500 平方米的要求，

规范服务标准，丰富服务项目，提高服务档次。以楼兰文化为

主要创作素材，编创《楼兰之恋》音乐剧，2011 年9月上演。同时抓好演出策划、宣传包装和市场营销，并将其打造成为楼兰文化的品牌、若羌的名片，使其与旅游业发展有机结合，打造若羌楼兰文化品牌形象。

8．新建高标准数字影剧院。配备灯光音响、座位、舞台等相关设施，增加数字电影播放设备，针对不同消费群体观众需求，分设电影放映厅。组建成立电影公司，选择加入实力较强电影院线，按照分账制模式规范运作，实现国内外大片同步上映。

9．加快数字广播电视网络建设。继续支持县广电网络公司发展壮大，完善公司法人治理结构建设，不断提高管理和经营水平，针对不同消费群体对节目需求，进一步拓展服务空间，在保障基本业务的同时，适时进入宽带互联网和数字图书领域，实现文化产品增值。

10．培育文化产业中介组织。建立健全民族手工业协会、演艺协会、饮食协会等中介组织，拓展服务范围，创新服务手段，增强服务功能。

11．开发楼兰旅游纪念品高、中、低端市场。充分挖掘楼兰地区丰富的历史文物、自然景观、人情风俗等资源，积极吸引外地加工企业，开发楼兰风情旅游纪念画册、旅游纪

念邮册、旅游纪念书签、文物微缩实物、文木简、竹简、玉饰、奇石、双翼天使挂饰、民族服饰、枣木雕刻、红枣礼品等系列高、中、低端旅游纪念品，带动相关产业快速发展。

12．积极申报米兰古城国家遗址公园项目。做好相关项目前期工作准备，力争2015年前获批，使其成为融合教育、科研、游览、休闲等多项功能的城市公共文化空间。

(二)培育骨干文化企业。

坚持政府搭台、市场运作、科学规划、合理布局的总体要求，重点扶持一批成长潜力大、竞争力强的文化企业。同时对现有文化市场进行全面整顿清理，凡面积不达标、设备条件差、投资额度小、管理不规范的经营场所一律实行关停并转，全面提升文化市场建设和管理水平，构建较为完善的现代文化市场体系。

采取政府与市场同步结合的办法，完善楼兰艺术团人员配制结构，整合社会、民间文化资源，将楼兰艺术团建设成为集歌唱、舞蹈、乐器等为一体的演出剧团，在五年内走向市场。

（三）扩大文化消费。

不断适应当前城乡居民消费结构的新变化和对精神文化生活的新需求，积极创新文化产品和服务，提高文化消费意识，培育新的消费热点。鼓励和支持立足于楼兰文化的本土原创性作品的创作，打造一批具有核心竞争力的知

名文化品牌，为文化企业创造宽松发展环境，努力降低成本，提供价格合理、丰富多样的精神文化产品和服务。开发与文化结合的教育培训、健身、旅游、休闲等服务性消费，带动相关产业发展。

（四）加大非物质文化遗产保护传承力度。

坚持保护与开发并重的原则，将我县非物质文化遗产的保护与旅游、探险等紧密结合，进一步加大非物质文化遗产普查、整理、申报、保护、传承工作力度，丰富表现和传播形式，制定优惠政策，支持、鼓励民间团体或个人发展传统文化。鼓励和支持立足于楼兰文化的本土原创性作品创作，打造一批具有核心竞争力的知名文化品牌。

三、政策保障措施

（一）降低准入门槛。落实国家关于民间资本进入文化产业的有关规定，根据文化产业不同类别加大招商引资力度，积极鼓励吸引民间资本进入政策允许的文化产业领域，形成以民间资本为主，市场化运作的文化产业发展格局。

（二）加大政府和金融扶持力度。从2011 年开始，县财政设立文化产业发展基金，额度不低于100 万元，以后根据财力逐步增加。通过贷款贴息、项目补贴等方式，大力扶持文化产业重点项目。认真贯彻落实国务院办公厅印发的《关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》和《关于支持文

化企业发展若干税收政策问题的通知》中的相关优惠政策，加大税收扶持力度，支持文化产业快速发展。

（三）培养文化产业人才。抓好宣传文化系统“四个一批”人才培养工程实施，采取请进来、送出去的模式，多渠道培养和引进一批熟悉市场经济规律、懂经营、善管理的人才进入文化产业领域，为文化产业发展提供强有力的人才保障。

（四）加大服务指导力度。积极推动文化行政管理体制改革和政府职能由管理向服务转变，整合文化市场管理资源，建立统一高效的文化市场综合执法机构。

四、组织领导

成立文化产业发展协调领导小组,统一指导、协调文化体制改革和文化产业发展工作。领导小组由宣传、发改委、经贸、招商、文体、广电、财政、人力资源和社会保障、机构编制、工商、税务等相关单位组成。办公室设在县委宣传部，具体负责规划实施日常工作，确保提出的各项工作目标任务落到实处。