关于开展煤矿双基建设活动的实施方案

关于开展煤矿双基建设活动的实施方案

为认真贯彻落实党的十八大会议精神，省政府关于开展“安全生产基层基础提升年”建设活动的文件及会议要求，坚持科学发展、安全发展的理念，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以开展“安全生产基层基础提升年”建设活动为主线，以进一步落实安全责任为手段，以强化安全基层基础管理为重点，以实现全年安全生产为目的，强力推进安全生产“巩固、提升、创新、发展”，形成可靠的基层安全监管网络和科学的基础保障体系，切实提高矿井防灾、抗灾和抵御风险的能力，根据《省煤矿安全生产“双基”建设标准和考核评级办法》，进一步明确责任，细化标准，继续深入开展煤矿“双基”建设活动。为确保活动顺利开展并达到预期目的，特制定本实施办法，公司各单位要认真抓好贯彻执行。

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻落实党和国家的安全生产方针、政策、法律和法规，进一步落实安全责任，强基固本，关口前移、重心下移，把安全工作的着力点放在基层区队、班组和现场，充分发挥基层管理作用，全面提升安全基础管理水平，落实基层监管责任，夯实安全生产基础，确保实现安全生产。

二、组织领导

为加强对“双基”建设的组织领导，公司成立以矿长任组长，副矿长和

总工为副组长，职能部室正副职及工区主要负责人为成员的“双基”建设领导小组。具体负责活动的指导、协调工作，按时召开季度工作会议，对“双基”建设工作做到有规划、有布署、有落实、有考核，对“双基”建设中上级要求与检查的一些关键问题、重大问题进行决策处理，为活动开展提供人力、物力、财力保障。

为了确保活动正常开展，并取得实效，公司成立活动考评小组，安全矿长任组长，总工、生产矿长任副组长，职能部室正副职为成员，负责对公司“双基”建设进行检查和考核。

“双基”建设活动办公室设在安全部，办公室主任由安全部部长兼任，具体负责公司“双基”建设的组织、检查和协调工作。

各工区结合实际，成立“双基”建设活动领导小组，制定本单位“双基”建设活动措施，并明确一名副职主抓“双基”建设。

三、活动的主要内容 （一）基层建设的重点

基层建设要突出组织建设。根据安全管理工作实际需要，按照机构要健全、职能要强化、人员要配齐、管理要到位、考核要严格的要求，公司要健全基层管理机构、配全人员，建立一支精干、高效、专业化的基层管理队伍，形成安全网络化、层次化的管理格局。在安全管理上形成党政主要负责人—分管领导—业务部门—生产区队—班组—员工构成的梯形管理网络。在安全检查上，形成分管领导—安监部门—抽查小分队—专职安全检查员构成的监督检查网络。在技术管理上，建立总工程师—安全生产部室—区队技术员构成的技术管理网络。在安全教育上，建立安全教育领导机构—员工安全培训机构——部室、区队、班组基层安全教育培训小组等组成的宣传教育培训网络。四个网络各司其职、各负其责，实行层次化、规范化、效能化管理。 （二）基层建设的主要内容：

1、部室建设。各部室管理人员要加强业务学习，强化服务意识，提升服务能力，提高服务水平，帮助和指导区队解决影响安全生产工作的实际问题，发挥业务保安作用。

2、区队建设。各工区进一步建立健全区队管理制度，实现安全生产管理的规范化、科学化，区队正职全面抓好安全生产工作，对安全负全责，各分

管副职按职责分工抓好分管工作，把管理重点放在现场，解决一线遇到的各类问题，排查处理现场存在的隐患。

3、班组建设。加强班组建设，进一步完善班组长选拔任用办法，将思想素质、安全素质、工作经历、专业素质、组织管理能力和身体素质等作为考核任用的重要内容，由注重“生产型”转为注重“安全生产型”，要赋予班组长相应的权力，给予相应的待遇，保证其认真履行职责。按照《山东省煤矿班组长工作规则》（试行）抓好班组长管理，完善班组长管理内容，各工区自行制定班组考核细则，并按月进行考核。按照《山东省煤矿优秀、金牌班组及班组长评选标准》（试行）抓好班组建设，努力按照团队建设好、责任落实好、学习技能好、安全质量好和任务完成好五好班组和金牌班组评选标准抓好班组建设。

4、技术队伍建设。建立以总工程师为首的技术管理机构，建立健全技术管理制度和责任制，健全技术管理网络，加强技术管理，大力实施“科技兴安，人才兴企”战略，各级技术管理人员要加强业务学习，熟知并执行各项技术规范、规定和技术设计、规程、措施的编制审批制度，强化服务意识，增强技术工作的超前性、预见性和指导性，加强相互间的业务交流和配合，严把规程、措施的编制、审批关，并抓好现场落实，为安全生产提供可靠的技术保障。组织开展好“岗位练兵、技术比武”活动，不断提高员工的技术业务素质。同时，要积极开展好技术创新、科技攻关、小改小革、业务交流和优秀规程评比活动，提高公司整体技术管理水平。公司要大胆提拔和重用有一技之长、素质过硬的技术人员，为他们的成材、成长提供良好的环境条件。

5、员工队伍建设。以提高员工安全意识、自我保护能力和互保联保能力为目标，加强对员工的法律法规、安全知识和业务技能的教育培训，特别是“应知应会”、“必知必会”知识的培训、学习，提高从业人员素质，区队、班组要把安全状况与员工的经济收入挂钩，完善相关的奖惩办法和监督约束考核机制，对不安全人物和“三违”人员进行处罚的同时，要做好帮教，并做好记录，提高帮教效果。各工区开展好员工互保联保和安全“自律”活动，提高员工的安全意识和自我保安、相互保安能力，提高全体员工的素质。继续开展“手指口述”安全确认管理法活动，进一步规范员工操作行为，做到

上标准岗、干标准活，消除人的不安全行为。为职工办理工伤保险，规范公司用工制度，保持职工队伍的稳定性。

6、安监队伍建设。进一步完善安监员选拔使用办法，变“安置型”、“照顾型”为公开、公平、公正竞争选拔型，把能安全、懂安全、真正会抓安全的骨干人员充实到安监队伍中。健全和完善安监员考核奖惩制度，补充和细化考核内容，加强对安监员的动态考核和管理，严格执行安监员绩效考核制度、收入与所辖区域安全状况和工程质量挂钩制度、淘汰调离制度。不定期开展安监队伍思想作风、劳动纪律和组织整顿，实行安监员动态考核、末位淘汰机制，充分调动安监员抓好安全工作的主动性和积极性，发挥安监队伍主力军作用，筑牢安全防线。

7、安全宣传教育机构建设。充分利用矿工报、广播、井口休息室电视、黑板报等宣传工具，不断加大安全宣传教育力度，积极倡导“零”事故理念，使“一切事故都是可以预防的，一切事故都是可控的，一切事故都是可以避免的”理念深入人心，并落实在行动上，促进公司的安全生产工作。安全宣传教育要创新思路，形式多样，开展好“每日一题”、“每周一例”、“每月一考”活动，提高员工的整体安全素质。

8、安全培训机构建设。公司应在建立健全煤矿安全培训机构的基础上，明确培训重点，制定年度培训计划。要不断改进培训方式、方法和内容，把专门培训与区队班前、班后会安全教育有机的结合起来。要坚持班组每班、区队每周、矿每月一考的安全学习培训制度，保证学习成效。

（三）基础建设

基础建设的重点是抓全员安全意识和安全素质的提高，抓安全生产的基本条件，抓建章立制，抓安全投入。

基础建设的主要内容是：

1、强化教育培训。坚持用先进的理念引导人。深化安全文化建设，进一步体现、尊重、提升“生命价值”，强化以人为本、预防为主、懂法守法的安全文化理念，规范干部的管理行为和员工的操作行为，不断提高各级管理人员现场预警和防范事故的能力。完善职工教育培训体制和机制，创新培训方法，注重实际、实用、实效，以应知应会为内容，以生产现场为依托，以关键岗位为重点，以一线职工为主体，开展全员多层次安全技能和业务培训。

建立培训质量检查评估制度，确保培训效果。

坚持环境育人。建立“五个一”的安全教育工程，即以采掘头面为主的安全教育“一条线”，从井口到井下运输大巷为主的安全教育“一条龙”，以地面工业广场为主的安全教育“一长廊”，以区队、班组学习室为主的安全教育“一园地”，以广播、电视、板报为主的安全教育“一阵地”。采取环境熏陶、榜样激励、反面警示等方法进行特色教育。树立“安全无小事，小事当大事，事事抓落实，确保不出事”的防范意识，正确分析处理安全工作中存在的问题和隐患，防患于未然。

2、完善落实各项制度。制度建设是规范意识行为，抓好责任落实的重要手段。公司要以实现安全管理由人治向法治转变为目的，健全完善各项安全生产责任和制度，并抓好制度落实的监督、检查和考核，对于制度落实不认真、不到位的情况要认真分析原因，制定措施。由于制度执行不到位导致事故的，要严肃处理，追究有关人员的责任，确保各级安全管理责任和各项安全管理制度得到全面贯彻执行。

3、认真开展质量标准化建设。质量是矿井和职工生命安全的“命脉”和基础，是实现矿井安全生产的基本条件。要狠抓基础质量和动态施工质量。实行工程质量终身制，严格质量验收责任追究制度。坚持从设计到施工，从地面到井下，每个环节、每道工序都高标准、严要求，严把质量关。认真开展安全质量标准化活动，推动安全质量达标工作上档升级。通过安全质量面貌的大转变，为职工创造良好的安全生产环境。

4、加大安全投入。投入是抓好安全生产基本条件、基础装备和设施的重要保证。正确处理安全与投入，安全与生产，安全与效益的关系。一要按照规定，足额提取和使用安全费用，编制安全投入计划，建立安全专项资金提取、使用台帐，做到计划、财务、现场工程三统一，确保专款专用。 二要安全投入符合实际、讲究实用、突出实效，安全投入项目要以防治重大隐患、完善安全系统、更新安全装备和改造落后工艺为重点。三要按照 “多上设备少上人”的理念，积极推广应用新工艺、新技术、新材料和新设备，及时淘汰危及安全的工艺和设备，不断提高矿井安全装备水平。

5、深化隐患排查治理。立足查大系统、治大隐患、防大事故，以瓦斯、水害等为重点，按照“谁主管，谁负责”的原则，每周至少对分管专业的系

统安全、技术措施、现场管理和员工培训等进行一次全面隐患排查。对查出的隐患，必须按照要求在第一时间进行整改，实行流程“闭环”管理，并分级建立隐患排查治理档案。对重大隐患治理，除必须执行挂牌、销号制度外，还要从技术措施、工程质量、设备管理和技能培训等方面，深入分析根源，并形成可追溯制度。

6、抓住关键环节，确保矿井系统可靠。及时对矿井通风、监控、提升、排水、供电等系统定期检测检验、维护保养和全面排查，对系统的可靠性进行分析评价，对排查出的问题，要及时采取措施进行整改，确保系统完好、运行可靠。

7、完善经济分配政策。全面实施安全质量结构工资制度，加大安全、质量在工资分配中的比重，挂钩比例占20%，防止由于分配比例失衡导致基层重产量、重进尺，轻安全、轻质量。建立职工安全生产互保联保制度，落实情况与职工收入挂钩。安监员的收入与所管辖区域的安全状况挂钩。

8、严格安全基础管理。要抓好各项管理制度在现场的落实，强化“一通三防”、防治水、顶板、机电、运输五个重点和薄弱时间、薄弱地点、薄弱人物等三个薄弱环节的有效监控，堵住重大事故的关口。不断改进安全检查方法，实行检查签字负责制度、带问题检查制度、全面检查和重点检查制度以及突击检查和夜间检查相结合制度，实现管理无漏洞，现场无隐患，行为无“三违”，安全无事故。

9、抓好应急管理工作。结合2013年采掘布署计划，修订完善矿井应急救援预案、灾害预防和处理计划，并抓好预案、灾害预防和处理计划的学习，使每位员工熟练掌握应急救援知识。严格按要求进行应急救援预案和现场处置方案演练，使所有员工熟练掌握应急救援程序、自救和互救要领。按上级要求抓好煤矿安全避险“六大系统”管理，为应对矿井突发事件提供可靠的救援保障。

四、开展“安全生产基层基础提升年”（双基）建设的主要措施 （一）充分认识开展“双基”建设的重要意义。各单位，从讲政治、保稳定、促发展和站在时代的高度认识抓好这项工作的重要性和现实意义。要增强“双基”工作的紧迫感、压力感和责任感。把开展“双基”建设作为一项重要工作，切实抓在手上，落实在行动上，为公司安全生产奠定坚实的基

础。

（二）加强领导，落实责任，确保工作取得实效。开展“双基”建设关键在领导。各单位“一把手”是“双基”建设的第一责任者，分管领导对该项工作负具体责任，其它领导按职责分工承担相应责任。层层落实以“一岗双责”为基本形式的安全生产责任制，既要对分工的工作负责，又要对分工工作的安全负责。要按照责任制抓好协调配合，搞好督查和奖惩，确保“双基”建设长期化、制度化。

（三）创新思路，确保“双基”工作有新意，有创意，有实效。各单位要根据公司文件精神，抓紧制定本单位开展“双基”建设的意见，尽快付诸实施。文件制定要集思广益，大胆创新，使之既符合国家安全法律法规，又贴近现场，贴近实际，贴近职工群众，具有较强的前瞻性、规范性和可操作性。采取自下而上的办法，各级管理人员要经常深入基层，调查研究，发现并及时反馈基层单位“双基”工作的“亮点”，积极加以推广。

（四）加大“双基”工作的宣传力度。各单位、各部门要紧紧围绕“双基”建设的工作重点，有针对性地加大宣传力度。要通过矿工报、黑板报、广播、标语等形式进行宣传，大造声势，促进该项工作的健康有序开展。要以“双基”活动的实施为抓手，进一步探索公司企业安全文化建设的新方法、新途径、新路子，为实施企业安全工作的良性发展提供智力支持和舆论保证。

（五）建章立制，巩固提高。“双基”建设是一项长期性工作，关键是健全“双基”建设管理体系和建立一种持久有效的运行机制。各单位要加强对“双基”工作的领导，要结合本单位的实际，制定配套的制度办法，组织交流考核，推动“双基”建设不断向纵深发展。

（六）明确任务, 落实责任，严格考核。根据《山东省煤矿安全生产“双基”建设标准和考核评分办法》，结合公司实际情况，制定《山东亨达煤业有限公司安全生产“双基”建设责任分工和考核评比细则》，切实把“双基”建设各项工作分解到各部门、各级人员，各部门和各级人员必须引起高度重视，做好“双基”建设各项工作，健全各项制度和记录。

五、考核评比

公司“双基”建设考评小组每月5日前，组织有关人员依据《山东亨达煤业有限公司安全生产“双基”建设责任分工和考核评比细则》，对“双基”

建设工作的开展情况进行月度考核，分析、查找“双基”建设工作中存在的问题和不足，对各单位“双基”建设工作提出建议和意见，对上个月落实整改的问题进行验收，对于没有按要求整改的每项给予50—100元处罚，并对双基考核相关项目加倍扣分，根据扣分情况评定出考核结果，年终在有关部室和“三大”工区中评出先进单位各一个，被评为先进单位的给予奖励600元，其中单位负责人300元。年底公司一次通过市、县煤炭工业管理局验收，综合得分在90-95分，工区奖励10000元，其中单位负责人2000元，综合得分在95分以上，工区奖励15000元，其中单位负责人3000元；通不过市、县煤炭工业管理局验收，得分低于90分（不含90），给予工区罚款10000元，其中单位负责人2000元。“双基”建设领导小组成员奖罚参照工区执行。在上级部门对公司“双基”建设验收期间查出重大问题的单位或个人，每查出一项问题，罚责任单位或个人100-200元。当年公司被泰安市煤炭工业管理局评为“双基”建设先进单位，公司将对为“双基”建设做出突出贡献的单位和个人进行加奖500元，当年公司被山东省煤炭工业管理局评为“双基”建设先进单位，公司将对为“双基”建设做出突出贡献的单位和个人进行加奖2000元。

附： 煤业有限公司煤矿“双基”建设责任分工及考核评比细则。

二〇一三年元月一日

主题词：开展 煤矿 基层基础 提升年 实施办法 煤业有限公司 2013年1月1日印发

煤业有限公司

煤矿“双基”建设责任分工及考核评比细则

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自检人员签字：

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