池州市政府工作报告

池州市政府工作报告

—— 3月22日在第二届人民代表大会第六次会议上

池州市人民政府市长 方西屏

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、加快追赶奋力崛起的跨越历程

“十一五”的五年，是池州发展历程中极不平凡的五年。在党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神的指引下，在温家宝总理视察池州重要讲话精神的巨大鼓舞下，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的支持监督下，全市人民以科学发展观为统领，以“加快追赶、奋力崛起、实现跨越”为主题，大力弘扬“艰苦创业、负重拼搏、开明开放、务实创新”的池州精神，全面实施“生态立市、工业强市、旅游兴市、商贸活市”战略，深入推进“583”工程，经受了百年罕见的国际金融危机严重冲击和特大自然灾害的严峻考验，超额完成“十一五”规划目标任务，经济社会发展取得辉煌成就。2010年，全市生产总值300.8亿元，是“十五”末的2.6倍，“十一五”年均增长15.3%，高于全省2.1个百分点；财政收入43.4亿元，是“十五”末的3.7倍，“十一五”年均增长30%，高于全省

4.2个百分点；城镇居民人均可支配收入15997元，是“十五”末的2.0倍，“十一五”年均增长15.2%，高于全省1.9个百分点；农民人均纯收入5827元，是“十五”末的2.0倍，高于全省542元。累计单位生产总值能耗下降20%、化学需氧量排放量削减3.1%、二氧化硫排放量削减29.9%，完成省定节能减排考核目标。

———过去的五年，是产业升级、结构优化的五年。三次产业结构由“十五”末的21.7：35.9：42.4调整到15.2：46.6：38.2。一是新型工业化步伐不断加快。全面实施工业发展“1118”计划和企业“三年倍增”计划，2010年，工业增加值103.3亿元，是“十五”末的3.6倍，“十一五”年均增长29%，高于全省6.4个百分点；规模工业企业652户，是“十五”末的

4.5倍；国家级非金属矿深加工产品质检中心获批筹建，九华数控机床研究院、艾可蓝博士后工作站等省级企业研发机构成功组建，高新技术企业18户，高新技术产业增加值年均增长30%；工业化率34.4%，比“十五”末提高9.9个百分点。二是现代生态农业加快发展。大力实施“512”强龙工程和“563”提升行动计划，新增省、市级龙头企业90户、各类合作经济组织425家以及无公害农产品、绿色食品、有机食品认证73个。新建蔬菜基地6000亩，其中钢架大棚基地3000亩。天方“雾里青”荣获“中国驰名商标”，“润思”祁红入选上海世博会十大名茶，“富达”大米荣获全国稻博会金奖。三是旅游文化创意服务产业培育壮大。累计接待国内外游客、实现旅游收入分别是“十五”的4倍、10倍，荣获“中国优秀旅游城市”称号，九华山成功创建国家首批5A级旅游景区。池州傩戏、青阳腔、东至花灯列入国家非物质文化遗产代表作名录。中卡通动漫制作有限公司落户运营。四是商贸流通业繁荣发展。2010年，社会消费品零售总额91.2亿元，是“十五”末的2.3倍。以商之都、永辉、乐天玛特等国内外大型商场为构架的主城区核心商圈基本形成。杏花村农产品批发大市场开业运营，翠柏路农贸市场、东至官港茶叶香菇市场、石台秋浦大市场、青阳富贵陵阳大市场等十大特色农副产品市场完成标准化升级改造并投入使用。站前区商贸物流园区45

万平方米专业市场建成运营。江口物流基地新增吞吐能力1850万吨。

———过去的五年，是投入加大、实力增强的五年。2010年，全社会固定资产投资357亿元，是“十五”末的4.7倍；累计完成全社会固定资产投资1025亿元，是“十五”的4.9倍。一是重大项目建设加快推进。开工建设了海螺三期两条300万吨水泥熟料生产线、铜冠有色60万吨铅锌、中建材新能源新材料产业园、贵航300万吨特钢、广信农化30万吨离子膜烧碱等一批重大工业项目，累计完成工业投资460亿元。围绕打造四个千亿产业群，编制论证了新型化工、电子信息、新能源、新材料、数控装备等20个百亿产业链项目，总投资4500亿元。二是工业园区建设成效显著。江南产业集中区落户池州，池州示范园区建设有序推进，省级池州高新技术产业开发区、大渡口经济开发区（石台工业园区）、前江工业园区成功挂牌，全市园区累计完成基础设施投入100亿元，建成区面积达100平方公里，园区工业销售收入占全市总量的60%以上，主导产业集中度超过80%，建成100万平方米标准化厂房。三是交通枢纽建设取得突破。建成三条高速、一条铁路，实现高速公路“零突破”，圆了池州人的百年“火车梦”，池青九快速通道建成通车，新改建国省道干线424公里，九华山旅游机场、宁安城际铁路、东九高速公路、望东长江公路大桥、池州长江公路大桥等项目加快推进，累计完成交通投资120亿元，实现由交通末梢向综合性交通枢纽的历史性跨越。 ———过去的五年，是城乡统筹、发展协调的五年。全市城镇化率44.2%，比“十五”末提高14.2个百分点，高于全省平均水平。一是中心城市建设取得重大突破。围绕打造“一池山水满城诗”的江南绿城，以大规划、大建设、大创建为抓手，全力实施“城市布局拓展工程、主城区水系贯通工程、历史文化古迹复建工程、城市功能提升工程、宜居乐业惠民工程”，拆迁改造城中村300万平方米，建设安置房280万平方米，建成主干路网340公里，累计完成投入超过100亿元，基本形成“滨江环湖、一城五区、组团发展”的城市空间格局，主城区面积拓展到120平方公里，成功创建“国家园林城市”、“首届安徽省文明城市”，主城区山水环境整治荣获“中国人居环境范例奖”，城市空气环境质量优良天数居全省第一。二是特色县城和产业新城建设加快推进。贵池政务新区投入使用，东至县城新区主体框架基本形成，石台生态旅游山城加速建设，青阳县城改造稳步推进。香隅化工新城完成总体规划，大渡口工贸新城完成规划选址定位，前江新材料新城完成控制性规划。三是新农村建设扎实有效。“百村十镇”示范点、和谐村示范点以及农村土地整治试点工程建设稳步推进。累计水利投资20亿元，实施尧渡河等6个水利血防、霄坑河等15个小流域治理以及秋江圩等主要沿江泵站技改工程，建成牛桥水库、石台城防续建工程以及联丰圩、七里湖圩堤防加固工程，完成182座中小型病险水库除险加固任务，解决40万农村人口饮水安全问题。建成村村通水泥（油）路3040公里。乡村为民服务“一网通”工程试点初显成效。农村扶贫开发工作扎实推进。

———过去的五年，是改革深化、开放扩大的五年。一是招商引资成效显著。围绕“大企业、大宾馆餐饮、大市场、大基础设施”，在高端策划“精准”招商、产业链配套“集群”招商、低碳产业“绿色”招商、整合存量资产“以壳”招商、央企民企合作“大项目”招商、标准化厂房“筑巢引凤”招商上取得实效。招商引进规模项目933个，累计到位资金624亿元，占固定资产投资总额的62%。荣获“浙商（省外）最佳投资城市”、“苏商投资中国最具投资价值城市”、“温商最佳投资城市”。二是金融支撑作用突出。引进设立徽商银行池州分行、国元农业保险池州支公司，组建九华农村商业银行和东至、青阳农村合作银行，设立10家小额贷款公司、3家担保公司以及2支创业发展投资基金和风险投资基金，发展92家农村互助基金会。累计新增信贷投放161.2亿元，是“十五”的3.4倍。三是各项改革深入推进。政府机构改革、乡镇机构改革、集体林权制度主体改革、文化体制改革基本完成，基层医药卫生体制综合改革加快推进，基层医疗机构基本药物实现“零差率”销售，矿业权

整顿规范工作获国家十部委表彰。四是对外开放不断扩大。累计进出口总额6.5亿美元，是“十五”的2.3倍；累计利用外资5.5亿美元，是“十五”的5.3倍。池州港口岸经国务院批准正式对外开放，池州海关、出入境检验检疫局、边防检查站挂牌运行。与浙江台州缔结友好城市，与韩国求礼郡互建友城纪念亭落成开放。

———过去的五年，是民生改善、社会和谐的五年。民生工程和政府惠民实事累计投入资金35.7亿元，民生工程连续三年在省考核中获一等奖，民生工程满意度连续四年全省第

一。一是就业和社会保障不断加强。城镇登记失业率控制在4.3%以内，建成14个农民工创业园。城镇职工五项保险和城镇居民医疗保险参保人数完成省下达计划。城乡低保“应保尽保”，累计发放低保金2.9亿元。“夕阳红”计划加快实施，五保户集中供养率达到70%。医疗救助、孤儿救助、困难救济等社会救助水平不断提高。建成廉租住房2801套，发放廉租住房租赁补贴1.2亿元。灾后建房6599户。二是社会事业全面发展。累计完成教育投入49.2亿元，池州师专实现专升本，池州职业技术学院成为省级示范建设院校，池州学院、池州一中、市职教中心、计生学校新校区投入使用，改造农村中小学危房55万平方米，新建校舍47万平方米，加固改造中小学校舍56万平方米，全面实现城乡免费义务教育，基本建立起家庭经济困难学生资助体系。新型农村合作医疗参合率99.7%。市广电中心、市医院医疗综合楼基本建成。全民健身运动蓬勃开展，市体育馆建成使用。第六次全国人口普查有序开展，人口自然增长率控制在6％。以内。三是平安建设成效明显。四个县区和九华山全部进入全省平安建设先进行列，群众安全感、社会治安满意率连续三年全省第一。创新“点对点”防汛调度机制，有效应对“7·8”池州有气象记录以来强降暴雨，受到国务院和省委、省政府的充分肯定。信访渠道进一步畅通，信访秩序持续好转。产品质量和食品药品安全监管继续加强，安全生产形势保持平稳，市场价格调控积极有效，应急管理得到加强。同时，“五五”普法任务圆满完成，和谐社区加快建设，“阳光村务工程”扎实推进，民族、宗教工作深入开展，妇女、儿童、老年人和残疾人权益得到保障，审计、供销、气象、地震、对台、档案、保密、地方志、社会科学等各项工作得到加强，精神文明和民主法制建设深入推进，国防动员、人民防空和民兵预备役等工作取得新突破，创建“全国双拥模范城”实现“两连冠”。 在推进经济社会发展的过程中，我们高度重视政府自身建设，不断提高科学发展的能力和水平，在省政府目标管理考核中连续三年获得表彰。一是自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，注意听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，共办理人大代表议案17件、建议585件和政协委员提案803件，满意率分别达98.6%、98.8%。二是加快推进政府职能转变和管理创新，建立行政审批“一门进、一费清、一章结”制度，削减行政许可和非行政许可项目362项，减少行政事业性收费项目200项，修改和废止规范性文件及政策措施185件。三是深入推进政务公开，认真实施国务院《政务信息公开条例》，建成启用市政务信息综合应用平台、网上电子行政审批和监察系统。四是严格贯彻落实《廉政准则》，强化重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益的突出问题，政风建设取得新成效。

各位代表，回顾五年来波澜壮阔的奋进历程，我们更加深切体会到，要把池州的事业不断推向前进，关键在于我们必须始终坚持解放思想，敢想敢干、敢于突破、敢于担责，在创新中总结，在总结中创新，才能走出一条具有池州特色的跨越崛起之路；必须始终坚持务实拼搏，真抓实干不清谈，自我加压不懈怠，攻坚克难不折腾，才能取得一个又一个的胜利；必须始终坚持大局为重，牢固树立加快发展的高度政治责任感和强烈历史使命感，心往一处想，劲往一处使，才能形成团结和谐干事创业的强大合力；必须始终坚持以人为本，既“做大蛋糕”，又“分好蛋糕”，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，才能真正赢得群众的拥护和支持。创业充满艰辛，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。

在此，我代表市人民政府，向全市人民，向广大工人、农民、知识分子、干部、驻池解放军指战员、武警消防官兵和公安政法干警，向各民主党派、各人民团体、社会各界人士和各位老同志，致以崇高的敬意!向关心、支持池州建设的中央和省驻池单位，向在我市创业的境内外投资者、建设者，向给予市政府高度信任和倾力支持的各位人大代表、政协委员，表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展中也还存在不少困难和问题，面临加快发展与加快转型的双重挑战，肩负做大总量与提升质量的双重任务。一是经济总量仍然偏小，产业升级步伐亟待加快；二是城乡统筹任务仍然艰巨，县域经济仍较薄弱；三是社会管理创新和公共服务能力仍需加强，保障改善民生工作领域有待进一步拓展；四是政府职能转变还不完全适应新形势新任务要求，经济发展环境有待进一步优化，等等。对此，我们必须高度重视，采取切实有效措施加以解决，绝不辜负全市人民的重托和期望。

二、科学发展全面转型的关键时期

“十二五”时期，是池州必须紧紧抓住并且大有可为的黄金发展期。综观全局，加快发展的机遇前所未有，国内外产业资本加速转移，扩大内需、主体功能区、中部崛起及皖江城市带承接产业转移示范区建设等重大战略深入实施；加快发展的动力显著增强，工业化城镇化正处于加速推进阶段，产业结构和消费结构持续升级；加快发展的后劲更加充足，大规模持续投入效应、长期积蓄的势能和潜力加速释放。同时必须看到，外部环境不稳定不确定因素依然较多，又好又快发展和又快又好转型的任务艰巨繁重。我们要以高度的历史责任感，解放思想，抢抓机遇，攻坚克难，奋力开创池州科学发展全面转型新局面。

根据市委二届十三次全会通过的《关于制定池州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，我市“十二五”发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以全面转型、加速崛起、兴市富民为主线，大力实施生态立市、工业强市、旅游兴市、商贸活市、文化名市战略，着力推动绿色发展、开放发展、创新发展、和谐发展，加快推进产业低碳化、城市人文化、农村社区化、民生幸福化进程，努力建设经济繁荣、环境优美、社会和谐、生活富裕的国家级生态经济示范区和世界级旅游目的地，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

今后五年经济社会发展的主要奋斗目标是：大力实施“433”工程，努力培育四个千亿产业集群，累计完成投资3000亿元，地区生产总值、财政收入、居民收入实现翻番，初步实现在全省“总量居中、人均居前、速度居先、环境居优、民生居上”。

重点推进五项战略任务：

（一）坚持转型发展，着力构建现代产业体系

以四个千亿产业集群为重点，着力推进传统产业新型化、新兴产业规模化、优势产业集群化，加快建立结构优化、技术先进、清洁安全、产业链完善、附加值高的现代产业体系。 大力发展先进制造业。以链条化、集群化、品牌化、信息化、低碳化为导向，实施“千百十”工程，做大做强优势产业，改造提升传统产业，加快培育战略性新兴产业，打造新材料、新能源及装备制造、新型化工3个千亿产业集群，培育5-7家产值超百亿元企业集团和30家产值超十亿元的骨干企业。力争到2015年，工业化率50%，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重超过皖江示范区平均水平。

加快发展旅游和现代服务业。以千亿旅游文化创意服务产业集群为重点，推进服务业集聚化、连锁化、网络化、品牌化、国际化发展。大力发展现代物流、现代金融等生产性服务业，积极发展旅游、房地产等生活性服务业，培育发展文化创意、商务会展、生态养生等新型服务业态，基本建成集疏运体系完善的区域性物流中心，努力打造中部地区著名的文化创意基地，加快建设世界级旅游目的地城市。到2015年，现代服务业占第三产业的比重达到60%。

积极发展现代生态农业。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，以建设国家和省级现代农业示范区为抓手，突出发展特色农业，建设一批规模化、标准化、品牌化蔬菜基地、养殖基地、茶叶基地、中药材基地、林业基地；按照做大总量、培育品牌、集群发展的方向，以创建国家和省级农业产业化示范区为抓手，大力发展农产品精深加工，加快建设农产品深加工基地。到2015年，农产品加工值与农业总产值之比提高到1∶1。

（二）坚持开放发展，着力提升承接产业转移水平

坚定不移推进大开放战略，高起点规划布局定位，高平台集聚发展要素，高水平承接产业转移，形成开放发展的强大力量。

做强产业承接平台。坚持园区发展集约化、主导产业特色化、基础设施配套化，以实施“千亿园区”计划为抓手，以池州产业示范园区、池州高新技术产业开发区、香隅化工产业园为龙头，以其它省级开发园区为基础，以6个乡镇工业集中区为补充，着力壮大园区总量，培育特色园区，打响示范品牌，努力在千亿园区建设上取得突破。

加大招商引资力度。围绕四个千亿产业集群，加大以商引商、中介招商力度，强化与中央企业、知名非公企业合作，重点攻坚产业链整体承接招商、合作共建园区招商、高端人才引智招商、资本运作招商，着力引进一批规模大、技术高、链条长、带动强的绿色低碳环保项目，逐步实现从招商引资向挑商选资、招才引智转变。

深入推进区域合作。积极参与泛长三角区域发展分工合作，主动争取与长三角城市建立紧密的战略联盟，探索与友好城市（区）创新合作共建园区发展模式。积极参与皖江城市带分工合作，促进相互之间优势互补、联动发展、共进共赢。积极参与大皖南国际旅游文化示范区建设，促进与核心区城市信息互通、客源互送、线路互推。

提升开放型经济水平。坚持扩大规模和优化结构并举，培育3-5家具有较强竞争力的外贸企业集团，打造一批外向度高、特色明显的出口产业集群和出口基地，扩大机电、新材料、节能环保等高技术产品和优质生态农产品出口，鼓励紧缺资源、先进技术、关键设备和零部件进口。推进出口加工区建设，积极争取设立池州保税仓库、保税物流园区等海关特殊监管区域。积极实施“走出去”战略，支持优势企业建立境外生产基地、资源基地和营销网络，开拓国际劳务市场。扩大国际友好城市合作交流。

（三）坚持创新发展，着力增强核心竞争优势

坚持创新驱动、人才牵动、品牌带动，大力提升企业自主创新能力和产业核心竞争力，确保高新技术产业增加值占地区生产总值比重每年提高2个百分点，到2015年科技进步贡献率超过40%。

强化创新驱动。突出增强企业主体地位，加快创新要素向企业集聚，培育100家创新型（试点）企业；突出加快创新载体建设，推动池州高新技术产业开发区等各类科技园区建设，努力建成1个国家级和5个省级特色产业基地；突出推动产学研合作，引导100家企业与高校院所建立长效合作机制，力争建立2-3个产业技术创新战略联盟；突出完善创新服务体系，建立共性技术要素交易平台、中介服务平台和科技资源共享平台。到2015年，创新型企业比重超过全省平均水平。

强化人才牵动。加大招才引智力度，实施“高层次人才引进工程”，面向国内外引进100名领军人才、高端人才。加大人才培养力度，实施“高技能人才培训工程”，筹建人口职业学院、工交职业技术学院、动漫职业技术学院、技师学院，支持池州学院培养地方需要的应用型人才，努力满足经济社会发展重点领域紧缺专门人才需求。加大人才服务力度，实施“人才安心工程”，创新人才体制机制，完善政策支持体系，为人才创新创业营造良好环境。 强化品牌带动。加大品牌创建力度，集中力量培育一批拥有自主知识产权、自主品牌的企业集团，推动一批产业规模优势突出、产业链条比较完善的产业集群创建区域品牌。加大品牌整合服务力度，深入推进质量振兴和技术标准战略，加强知识产权保护，支持企业申请

专利和促进专利技术产业化。“十二五”期间，发明专利授权量达到150件以上，创建中国驰名商标5件、安徽省著名商标100件、地理标志证明商标5件。

（四）坚持统筹发展，着力推进城乡一体化

坚持以城带乡、以工促农，围绕“人的城市化”，积极探索城乡要素对等流动、城乡福利同享新机制，统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，促进城乡和区域协调发展，城镇化率达到55%。

加快城镇化步伐。按照“一主两翼”的城市空间布局，围绕提升中心城市承载力、辐射力、竞争力，开展国家历史文化名城、国家宜居城市、国家环保模范城市、国家森林城市、国家卫生城市“五城联创”工作，完善城市功能，提升城市品质，加快打造特色城市。按照建设中小城市的目标，搞好特色县城规划、建设和管理，加快打造一批宜业宜居的产业新城和经济强镇，推进贵池政务区加快打造“现代创新宜业宜居新区”、东至县城加快打造“皖西南经济文化名城”、石台县城加快打造“生态旅游山城”、青阳县城加快打造“大皖南特色旅游服务基地”，支持江南产业集中区建设滨江现代生态新城。深化户籍制度改革，分层次把更多符合条件的农业转移人口逐步转为城镇居民。

推动新农村建设。加强以水利为重点的农村基础设施建设，加大中低产田改造和高标准农田建设力度，加快推进中小河流治理、水库除险加固、农村饮水安全、县乡公路改造升级、大中型沼气、农村清洁工程建设。加强农村土地整治示范建设，抓好村庄规划和管理，高标准建设农村新型社区，有序推进农村社区化。加强农村公共服务，促进城乡公共服务一体化。 促进区域协调发展。贯彻实施国家主体功能区战略，统筹发展与保护、沿江与腹地、园区与城镇的关系，形成由沿江发展轴、中心城市核、内陆城镇点和腹地生态保护区组成的空间开发总体格局。分类指导区域经济加快发展，推进贵池区围绕“皖江示范区中争上游”目标，率先崛起；东至县围绕“打造皖江示范区十强县”目标，实现跨越；石台县围绕“同类县中争先进位”目标，奋力突破；青阳县围绕“跻身皖江示范区第一方阵”目标，实现赶超；九华山加快建设成为世界级旅游胜地和国际性佛教道场；市开发区创国字品牌，争崛起样板；站前区打造江南一流商贸物流园区，脱颖而出。

强化基础设施支撑。加快机场、铁路、高速公路、过江通道、港口、内河水运等交通项目建设，构建功能完善的区域性综合交通枢纽体系。加快城乡防洪排涝工程建设，构建安全可靠的现代水利支撑体系。加快新一轮城乡电网改造升级和工业供电体系建设，构建稳定清洁的能源保障体系。加快高性能信息网络基础设施建设，构建现代高效的信息化服务体系。

（五）坚持和谐发展，着力提高人民群众幸福指数

坚持群众利益至上，着力加强以改善民生为重点的社会建设，努力实现基本公共服务均等化，促进社会和谐稳定。

大力发展社会事业。全面实施中长期教育改革和发展规划纲要。大力发展学前教育，均衡发展义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展职业教育，提高高等教育质量。加快发展医疗卫生事业，深化基层医药卫生体制改革，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。加强社会主义核心价值体系建设，扩大文化体制改革成果，创新文化生产和传播方式，推动文化事业和文化产业协调发展，加快构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，不断提升文化软实力。加强人口和计划生育工作，促进人口长期均衡发展。

完善就业和社会保障体系。实施更加积极的就业政策，完善就业援助制度，提高劳动者就业能力，构建和谐劳动关系，加快建立覆盖城乡的公共就业服务体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，完善城镇职工和居民养老保险制度，实现新型农村社会养老保险和城乡社会救助全覆盖。加快建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系。加大保障性安居工程建设，切实保障人民群众基本住房需求。

拓展提升民生工程。坚持“尽力与量力、普惠与特惠、当前与长远”的有机统一，建立民生工程备选项目库，完善民生工程体系，每年实施30项左右重点民生工程，不断推进民生工程与社会事业发展、社会保障体系建设有效衔接；建立健全稳定多元的筹资机制、高效规范的政策执行机制、管理有效的后续维护机制、科学完备的考核评价机制，不断提高民生工程的质量和效益，推动由“解困民生”向“普惠民生”的转型升级、由“基本民生”向“幸福民生”的转型升级。

推进社会管理创新。坚持“以人为本、服务优先，源头治理、统筹兼顾，既有秩序、又有活力”，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，维护社会公平正义。加快依法治市进程，加大“六五”普法力度，增强全社会的法制意识。深化“平安池州”建设，加强和完善信息网络管理，加快构建源头管理、动态协调和应急管理相互联系、相互支持的社会管理机制。提高城乡社区自治和服务功能，促进各类社会组织健康有序发展，健全基层社会管理体制。加强和改进新形势下的群众工作，统筹协调各方面利益关系，完善维护群众权益机制。健全公共安全体系，保障食品药品安全，严格安全生产管理。

三、砥砺奋进乘势而上的开局之年

今年是全面实施“十二五”规划的第一年，全年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届五中全会和中央、全省经济工作会议精神，以科学发展为主题，以全面转型、加速崛起、兴市富民为主线，着力推动产业转型、承接提升、创新突破、城乡统筹、民生改善，努力保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。综合考虑各方面因素，今年经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长14%；财政收入增长18%；全社会固定资产投资增长20%；规模工业增加值增长22%；社会消费品零售总额增长18%；城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长12%；城镇新增就业1万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6％。以内；完成节能减排任务。

实现全年工作目标，重点抓好以下七个方面工作：

（一）突出产业转型升级，加快经济结构调整

坚持以工业转型升级为突破口，出台加快工业经济转型发展的政策意见，全年工业固定资产投资180亿元，高新技术产业增加值增长40%，新增规模工业企业80户。

加快发展战略性新兴产业。设立亿元新兴产业发展引导基金，启动实施“新兴产业培育计划”，集中力量培育和发展新能源、新材料、电子信息、生物医药、节能环保、装备制造等六大战略性新兴产业。重点推进铜冠3万吨电子铜箔、正威电子芯片产业园、中建材新能源新材料产业园、西恩新材料等10个5亿元以上项目以及勤上光电产业园、四通光电产业园、艾可蓝节能环保、富田农化、泰合森新能源、替克斯阀门等一批亿元以上项目加快建设，确保全年新兴产业增加值增幅超过规模工业10个百分点以上。

巩固提升传统优势产业。启动实施“百户企业技改提升三年倍增计划”，全年完成技术改造投资90亿元。重点推进池州海螺三期后两条生产线、铜冠有色年产10万吨锌、贵航年产300万吨特钢、白鹰集团年产千台大型数控机床、华尔泰化工年产10万吨二氧化碳和30万吨硝酸扩规、中山化工系列农药、广信农化年产30万吨离子膜烧碱、富莱茵汽车配件、金润铜业年产6万吨电工圆铜线等30个5亿元以上项目按期竣工投产达产，力争通过3年的努力，传统优势产业销售收入翻两番以上。

强力推进自主创新。市、县区安排专项资金，组建创新人才和团队激励基金、创业投资引导基金、重点专利技术产业化扶持基金等“三大基金”，启动实施“引进百名高层次人才计划”、“培育百家创新企业计划”、“建立百家省级企业技术研发机构计划”、“创建百家高校院所政产学研一体计划”、“实施百项重点专利技术产业化项目”等“五百”创新工程，力争全年新增20家创新型（试点）企业、20家省级企业技术研发机构，专利申报授权量增幅超

过皖江示范区平均水平，市开发区、池州高新技术产业开发区、东至香隅化工产业园各引进投产20个高新技术项目。

狠抓资源节约集约利用和节能减排。按照标准控制、倒逼安排、分类指导、重点突破的要求，建立节能、减排、用地、融资“四位一体”的倒逼约束机制，严把环保节能关口，推进已建6个污水处理厂规范达标运营，加快工业园区、产业新城污水处理和固废设施建设，抓好重点行业、重点领域节能技术改造和工程建设，积极推进清洁能源利用；严把投资强度关口，原则上一般项目投资强度不低于200万元/亩、高新技术项目投资强度不低于400万元/亩、新引进投资5000万元以下工业项目入驻标准化厂房、1亿美元或5亿元以上项目争取用地指标“点供”。同时，重点实施香隅化工产业园国家循环经济试点工程，大力发展循环经济和低碳经济。

继续强化企业帮扶。进一步完善企业帮扶政策措施，创立中小企业成长基金，组织开展企业家培训，继续开展地产品促销活动，大力推进全民创业，鼓励扶持创办高科技型、自主创新型、低碳环保型企业，实现市、县区中小企业服务中心全覆盖。全年非公企业户数增长超过全省平均水平。

（二）突出现代生态农业，加快“三农”现代化进程

坚持以促进农民增收为中心，以实施“万千百十”工程为抓手，加快转变农业发展方式，不断夯实农业农村发展基础。

发展现代生态农业。一是提高农业综合生产能力。加大耕地保护力度。实施水稻产业提升行动、蔬菜产业提升工程、畜牧业升级计划、水产跨越工程，继续开展油菜、棉花高产创建活动，粮食总产稳定在68万吨左右，新增蔬菜基地2000亩，新增畜禽标准化规模养殖场（小区）10个，新增无公害农产品、绿色食品、有机食品认证数量超过全省平均水平。人工造林5.8万亩。扎实推进东至县现代农业示范区建设。二是提升农业产业化水平。深入实施“563”提升行动，重点引导天方集团、国润茶业、宝迪公司、梅里米业、魏氏禽业、平云牧业、皖江水产等一批成长性好、带动力强的龙头企业加快发展，确保销售收入超亿元省、市级农业产业化企业达到15家。大力发展农村经济合作组织，新增市级示范农民专业合作社20个。三是保障农产品质量安全。加强重大动物疫病和植物病虫害防控，严格农业生产资料和农产品质量安全监管，不断健全农产品质量检测网络。

加强农村基础设施建设。一是加强农田水利建设。认真落实中央1号文件和省、市出台的实施意见，新开工30座水库除险加固工程，推进双溪水库工程前期工作以及秋浦河、尧渡河、青通河、黄湓河等中小河流治理工程建设，启动实施联丰圩、东湖圩、新胜圩、童埠圩等万亩圩堤达标工程和广丰圩、联丰圩泵站技改工程，加大小型农田水利设施建设力度。完成水利投资5亿元。认真开展第一次全国水利普查。二是完善城乡交通功能。进一步完善农村公路养护机制，新改建国省干线公路110公里，升级改造县道100公里，启动实施38座农村公路危桥改造工程，完成池青九客运班线公交化改造，开通大渡口至安庆跨江公交、主城区至东部经济园区公交，有序推进公交通县达乡。三是改善农村人居环境。扎实开展农村土地整治示范建设，重点实施东至县整体推进等土地整治项目。深入实施农村清洁工程，积极推广农村垃圾“户清扫、组收集、村清运、镇处理”模式，启动实施农村河流“去白”工程。解决3万农村人口饮水安全问题。开工建设4个大中型沼气工程。

深化农村改革和服务。积极推进农业技术推广、动植物疫病防控、农产品监管等公共服务机构改革，深化集体林权制度配套改革，建立健全“一事一议”财政奖补试点工作长效机制。大力推进乡村为民服务“一网通”工程试点，力争覆盖面达50%以上。加强农村土地流转服务体系和调解仲裁机构建设，积极稳妥推进土地承包经营权流转。继续扩大政策性农业保险覆盖面。切实加大扶贫力度，强化整村推进开发式扶贫。

（三）突出旅游文化创意，加快第三产业发展

围绕培育千亿元旅游文化创意服务产业集群，壮大第三产业规模，第三产业增加值增长12%。

加快发展旅游业。制定实施旅游发展年度行动计划，接待国内外游客、旅游总收入分别增长20%。一是加快重大旅游项目建设。重点推进大愿佛像、大愿文化园、牯牛降开发、天台索道改建等景区项目建设，积极推进雨润·月松阁度假酒店、金九华国际大酒店、新罗大酒店、龙溪山庄等高档星级宾馆建设，确保4家以上正式开业运营。加大A级景区创建力度，规划筹建城西“十里杏花园”，加快打造大杏花村5A级旅游景区，力争新增5家4A级以上景区。二是加快特色旅游产品开发。以九华山为龙头、主城区为中心、各县区为支撑，加快打造“六大精品线路”，推进市、山、县联动、联游、联投。大力开发生态观光、休闲度假、文化（乡村）体验、康体养生等新兴旅游产品。三是加快拓展旅游市场。力争开通韩国、港台、东南亚旅游航线联线联航。继续办好“中国国际佛文化节·九华山庙会”等各类节庆活动，积极争取举办“世界佛教论坛”。开展第三届“好山好水好景好线”征文摄影大赛。 （下转A3版）

（上接A2版）加快发展文化创意产业。以创建国家级江南特色文化产业园为抓手，加快九华国际动漫产业园、厦门铂信动漫创意平台、池州国际会展中心、杏花村复建、府儒学重建、西庙遗址公园复建等一批重大项目建设，争取新引进5家文化创意企业，力争文化创意产业增加值增幅超过30%。以国家级非物质文化遗产等特色文化为依托，整合佛文化、傩文化、诗文化、茶文化和地方戏曲文化资源，精心打造大型原创歌舞《九华神韵》，推动文化与旅游的深度融合。

加快发展现代金融业。全年新增信贷投放80亿元。一是继续完善地方金融体系。力争引进交通银行、华夏银行在池设立分支机构，确保光大银行分支机构、贵池民生村镇银行、青阳九华村镇银行挂牌运营。继续组建15家小额贷款公司和5家担保公司，放大担保比例不低于1∶5。二是推进直接融资。抓好企业上市规范指导培育，力争每个县区1家企业进入上市辅导期，支持颐和新能源、艾可蓝、九华汉高等企业上市。争取引进设立3支基金。三是创新金融服务。继续举办季度银企对接会，推广林权及水面经营权担保抵押、商标和专利使用权质押、银团贷款等金融创新产品，开展金融服务竞赛活动。

加快发展商贸物流业。一是繁荣活跃商贸流通。加快商之都二期、大润发等综合商场工程建设，积极引进奥特莱斯等品牌项目，完善城市核心商圈功能。继续探索完善站前区“无赋费区”建设机制，加快义乌小商品市场、佛教文化用品大市场、钢材物流中心等项目建设。大力发展便利店、家政服务等多形式连锁服务网点，继续抓好新网工程和家电下乡、以旧换新、农超对接等市场工程。二是加快培育现代物流体系。依托区域性综合交通枢纽优势，推进站前区商贸物流园区与江口港区物流基地联动发展，争取引进1-2家国内外大型物流企业。三是积极发展会展经济。依托知名节庆活动和国际会展中心等载体，努力打造具有国际影响力的佛教文化和生态产业会展基地。

（四）突出深化开放合作，加快承接产业转移

今年是示范区建设“三年见成效”的关键一年，要坚持加快承接步伐，提高承接水平，力争市开发区、前江工业园、香隅化工产业园率先建成“百亿园区”。

狠抓招商引资第一位任务。坚持以税收和就业实绩检验招商引进项目实效。一是强化产业链整体承接招商。围绕四个千亿产业集群，制定产业配套路线图，深入推进与央企、知名非公企业合作，力争引进一批产业链龙头核心项目、产业链延伸配套项目、产业链集群中小企业“扎堆”项目。二是强化合作共建招商。抓住长三角产业转移和皖浙苏沪合作共建机遇，继续推进合作共建产业园区，引进开工10个符合省定投资强度的“园中园”项目。办好2011年中华商帮领袖交流峰会。三是强化金融手段组合招商。有条件筛选符合我市产业发展导向、就业容量大、科技含量高、带动能力强的外地上市企业，探索创新合作增发、定向投入、以

资换股、保值退出的招商新模式，吸引带动社会资金、信贷资金投入，力促项目尽快落地。四是强化以商引商。坚持“服务一企、引进一商、带来一批”，发挥企业主体和各类商会、行业协会等民间机构在招商引资中的重要作用，拓展招商渠道。五是强化高端人才招商。按照“核心团队-主导企业-产业基地”发展模式，着力引进一批能够突破关键技术、发展高新技术产业的一流人才、创新团队和研发中心。

大力推进园区扩容升级。完成园区基础设施投入20亿元。全力以赴支持服务好江南产业集中区建设，推进池州产业示范园区路网框架成形，加快完善池州高新技术产业开发区等“七大产业组团”配套服务功能，新引资打捆开工建设100万平方米标准化厂房。抓住新一轮开发区规划修编机遇，推进省级开发园区有序扩容，确保市开发区升级国家级开发区、东流工业集中区升级省级开发园区。完善大渡口开发区（石台工业园）合作共建机制。 加强重大交通基础设施建设。完成交通基础设施投入40亿元。力争九华山旅游机场国庆通航，推进宁安城际铁路、东九高速公路、望东长江公路大桥建设，加快池州长江公路大桥、阜阳-池州-景德镇铁路池州段、池州-九江城际铁路、池州-九华山-黄山城际铁路、殷汇-石台-祁门高速公路、江口港区铁路专用线进度，做好南沿江快速通道前期工作。

努力扩大外经外贸。确保全年进出口额增长15%、实际利用外资增长10%，力争2至3家企业获得省出口名牌。加快培育打造有色新材料、机械装备制造、非金属新材料、特色农产品、生物化工、节能环保等六大进出口集群基地。进一步完善口岸服务机制，提高口岸运行能力。

（五）突出中心城市带动，加快城乡统筹步伐

坚持围绕未来五年千亿元城镇大投入目标，以推进城镇化为抓手，带动城乡协调发展，城镇化率达到46%。

完善中心城市功能。按照彰显“一池山水满城诗”的城市特色要求，建设22项市政重点工程，总投资25亿元，让污水收起来、清水流起来、小区洁起来、街道亮起来、城市绿起来、历史文化名城扬起来。一是推进水系贯通工程。重点加快南湖、月亮湖生态修复以及23个景点工程建设，全面完善旅游标识标牌系统和服务体系，确保“五·一”前开通水上旅游观光线路。二是推进功能提升工程。实施“污水管网建设年”活动，实现主城区至四大功能区、主城区主要干道以及小区污水管网联通顺畅，建成开放市博物馆、规划馆、图书馆、文化馆、科技馆、青少年活动中心。三是推进安居保障工程。提升改造危旧房，建设廉租房5132套、公租房4500套、安置房150万平方米，竣工安置房100万平方米。建设平天湖-丰收圩水系贯通防洪保安工程。四是推进城市创建工程。启动国家卫生城市创建工作，规划建设森林公园，加快平天湖国家湿地公园申报工作。五是推进城市管理工程。整合城市管理力量，实施市政园林公用设施分类精细化维护管理，完善背街小巷、老旧小区整治长效机制，探索无物业服务小区管理新机制，继续加大划行归市、违法建设依法查处和交通、卫生等环境综合整治力度。

加快特色县城和产业新城建设。围绕建设中小城市目标，立足各县城特色定位，进一步搞好县城规划、建设和管理，实施一批城市重点工程项目，加快老城改造和新区整体联动发展步伐，完善提升县城公共服务和居住功能。围绕打造现代化产业新城，结合示范区建设和扩权强镇，积极推进镇级市试点并争取列入省序列，加快编制产业新城规划、骨干路网建设和完善核心区功能，原则上按10平方公里左右规划配套一个城市综合体，尽快形成推进城镇化的重要增长极。

（六）突出保障改善民生，加快社会事业发展

坚持把发展社会事业和改善民生作为转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，建立健全改善民生的长效机制，让人民群众生活得更加幸福、更有尊严。

完善就业和社会保障体系。一是大力加强就业工作。坚持把就业放在改善民生的优先位

置，突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业工作，建立健全外出务工人员档案和企业用工需求动态信息发布平台，继续探索整合各种资源推广“订单需求告示”、“需求就业培训券”和“回乡务工补贴”等制度，加大城市创业园、大学生创业园、农民工创业园等各类创业园建设力度，促进群众就地就近就业。二是大力加强社会保障。认真抓好新型农村社会养老保险试点，继续完善被征地农民养老保险制度，全面落实关闭破产企业退休人员医疗保险政策，积极推进失业保险、工伤保险市级统筹，将国有企业、集体企业“老工伤”人员纳入工伤保险。三是大力加强社会救助。继续推进“夕阳红”工程，逐步提高优抚对象、城乡低保、农村五保待遇和孤儿救助、医疗救助水平。

优先发展教育事业。启动实施学前教育三年行动计划，推进乡镇中心园建设，努力提高普及率。统筹推进义务教育均衡发展，完成年度中小学校舍安全工程加固改造任务，推进农民工随迁子女平等入学，深化农村留守儿童关爱服务体系建设。优化高中阶段教育，加强中职学校基础能力建设，关心特殊教育，支持和规范民办教育，积极发展远程教育和继续教育。大力加强教师队伍建设。

统筹发展各项社会事业。一是大力发展卫生事业。巩固基层医药卫生体制综合改革成果，完善农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，加强秋浦河等重点区域血吸虫防治工作，抓好重大传染病和职业病防控。二是加快发展文化广电体育事业。继续深化文化体制改革，大力扶持公益性文化事业，深入实施文化惠民工程，完成第三次全国文物普查任务。大力加强公民道德建设，继续开展文明市民（单位）评选活动，形成良好社会风尚。积极筹办全国首届绿色运动会，继续推进农民体育健身工程、社区健身路径和乡镇健身广场建设。三是加强人口和计划生育工作。严格落实人口计生目标责任制，逐步完善计划生育利益导向机制，稳定低生育水平。四是协调推进其它社会事业。重视老龄、残疾人、红十字和福利慈善事业，推进老年公寓建设，切实保障妇女和未成年人权益，推动外事、侨务和对台工作健康发展，加强县级综合档案馆建设以及供销、气象、保密、地方志、防震减灾、新闻出版、社科研究等各项工作。

巩固提升民生工程。围绕最广大群众的根本利益、不同群体的多元利益、特殊群体的现实利益，认真实施省33项民生工程，同时办好19件政府惠民实事，加快构建覆盖城乡、覆盖不同区域、覆盖“老、少、壮、特”不同群体的民生保障“安全网”，让发展成果惠及全市人民。

1、建设主城区污水管网61.5公里；

2、建立城乡低保和被征地农民生活保障标准增长机制；

3、建立60岁以上城镇未参保居民养老补贴制度；

4、增加财政补贴，建立城镇居民医疗保险个人账户；

5、初步建立村医养老保险制度；

6、提高新农合报销比例10个百分点；

7、慢性血吸虫病患者和化疗对象免费治疗；

8、建立因病致贫群众生活救助制度；

9、发放城乡低保群众节日慰问消费券；

10、提高孤儿救助标准；

11、继续实施特困大学生资助；

12、补助提供1万个就业岗位；

13、扩大法律援助覆盖面；

14、农村生活垃圾整治；

15、继续实施“菜篮子”工程；

16、建成市博物馆、图书馆、文化馆、科技馆、青少年活动中心；

17、下基层进社区送电影6000场、送戏（演出）800场；

18、建设主城区1所公办幼儿园； 19、有序推进城乡公交一体化。 （七）突出加强社会管理，加快和谐社会建设 坚持以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，努力维护社会秩序，保障社会健康运行，确保社会既充满活力又和谐稳定。

完善社会管理机制。突出夯实基层基础，以加强城乡社区建设为重点，完善社区“楼长制”等工作运行机制，积极探索社区管理的新模式新办法，实现政府行政管理和居民的有效对接。突出发挥社会组织作用，坚持鼓励发展和监管引导并重，推动各类社会组织健康规范发展，提高依法、自律、有效参与社会管理的能力。突出引导公众参与，适时应用各类社会管理平台,就阶段性的热点、难点、焦点、期盼点召开座谈会，引导多元社会群体理性、平和、有序地参与社会管理。

强化安全生产和应急管理。坚持安全发展，严格落实安全生产责任制，建立健全事故隐患排查治理机制，强化重点领域、重点行业的安全监管，坚决遏制重特大事故发生。强化质量技术监督、食品药品安全监管，整顿规范市场秩序，提高安全保障水平。完善政府应急管理机制，加强物价监测调控，健全基本生活必需品价格应急处置机制，保持市场物价基本稳定；加强应急救援队伍建设，提高防灾减灾、保障公共安全和处置突发事件的能力。

切实维护社会和谐稳定。深入推进“平安池州”建设，建立健全诉求表达、矛盾排查、舆情研判、社会稳定风险评估等信访维稳工作机制，加快数字化、网络化社会治安防控体系建设，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动。强化对虚拟社会的管理，有序推进网络问政。扎实开展法制宣传、法律服务和法律援助工作。依法管理民族宗教事务，保持民族宗教领域和谐稳定。积极支持驻池部队建设，做好国防动员、人民防空和民兵预备役部队工作，巩固发展军政军民团结，争创全国双拥模范城“三连冠”。

各位代表！实现“十二五”宏伟目标，完成今年各项任务，需要全市上下的共同努力，需要政府自身积极作为。我们必须倍加珍惜发展机遇，勇于承担历史使命，永不懈怠，永不止步，努力建设人民满意的法治政府和服务型政府。一要强化宗旨意识，为民执政。坚持以人为本、执政为民理念，牢固树立群众观点，自觉践行群众路线，真正做到从思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心；不断增强群众工作本领，认真总结群众工作经验，深刻把握群众工作规律，创新群众工作方式方法，提高群众工作的针对性和实效性；努力拓宽联系群众渠道，深入开展“访民情、听民意、解民忧、惠民生”专题活动，建立健全长效机制，以解决群众反映强烈和影响社会和谐稳定突出问题的成效取信于民。二要强化法治意识，依法行政。坚持依法科学民主决策，健全重大事项决策规则和程序，严格按照法定权限和程序履行职责。深入推进政务公开，完善各类公开办事制度，不断提高政府工作透明度。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉向人大报告重大事项，坚持与人大代表、政协委员联系走访制度，定期召开与市人大常委会、市政协联席会议，进一步提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理的质量，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体意见，高度重视群众监督、新闻监督、网络监督。三要强化落实意识，高效施政。狠抓作风建设，始终保持奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，勤于思考，勇于开拓，敢于担责，精于操作。狠抓行政效能，完善服务环境季度明查暗访、定期通报、民主评议等制度，健全行政审批“一门进、一费清、一章结”服务体系。狠抓执行落实，建立健全转型发展的目标管理体系和考核办法，加强政府绩效管理，加大行政督查力度，完善行政问责制度，确保各项目标任务落到实处。四要强化自律意识，廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制，建立健全惩治和预防腐败体系。规范土地出让和矿产开发、政府采购、资金安排、国有资产转让、重大工程建设等管理，建立健全

决策权、执行权、监督权相互制约相互协调的权力运行机制。坚持勤俭节约，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀和奢侈浪费现象。健全行政监察、审计监督等内部监督机制，加强经济责任审计，加大违纪违法案件查处力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强对政府班子自身和公务员的教育、管理和监督，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、纪律严明的公务员队伍。

各位代表！站在历史新起点，面对人民新期待，我们倍感使命光荣、责任重大，倍感机遇难得、时不我待。让我们在市委的坚强领导下，大力弘扬“池州精神”，坚定信心，锐意进取，攻坚克难，不断开创科学发展、全面转型、加速崛起、兴市富民新局面，为建设“名山秀水、名城宜居、民富市强、民和政通”的新池州而努力奋斗！