印尼市场调查

对外承包工程国-印度尼西亚市场指南

印度尼西亚共和国（以下简称“印尼”）拥有2.2亿人口，是世界上排名第四的人口大国。87%的居民信仰伊斯兰教，是世界上穆斯林人口最多的国家。印尼是东南亚经济总量最大的国家，也是OPEC 组织中唯一的东南亚国家。2005年4月，中国和印尼签署了《中华人民共和国与印度尼西亚共和国关于建立战略伙伴关系的联合宣言》，该宣言将两国关系定位为战略伙伴关系。

印尼基础设施落后，严重制约了国民经济发展。印尼政府已将大力发展基础设施建设作为振兴印尼经济的重要手段。2007年印尼承包工程市场规模估计在275至385亿美元之间，市场潜力仅次于中国和印度，位于亚洲第三位。依据印尼政府发展规划，印尼承包工程市场中交通运输、能源电力、电子通信、水利工程、石油化工和纺织业等领域存在较大的市场机会。

中国对外承包工程企业已经参与到印尼工程承包市场并取得了一定成绩，在能源电力、石油化工和电子通讯等领域已经有较好的市场表现。随着印尼投资环境的日趋完善，中国印尼关系的逐步改善和加强，中国相关企业实力的不断增强和国家支持力度的增大，中国对外承包工程企业在印尼工程承包市场前景广阔。

第一节 宏观环境

概念数据：

面积 1,904,443平方公里 资源优势：

印尼自然资源丰富，在矿产资源方面，石油、天然气和锡的储量在世界上占有重要地位，铀、镍、铜、铬、铝矾土、煤、锰、金刚石等储量也很丰富。

产业特点：

主要集中在农业和资源类产品，但其制造业体系比较薄弱。

人口 224,784,210

GDP 3641.5亿美元（2006年）

GDP 增长速度 5.5%（2006年）

汇率 1美元＝9090印尼盾

（2007年4月）

外汇储备 501亿美元

（2007年5月）

一、 政治环境

印尼实行总统共和制，国家立法、行政和司法机构三权分立。现任总统苏西洛•班邦•尤多约诺（Susilo Bambang Yudhoyono）于2004年10月20日宣誓就职，任期五年。印尼采用多党制，现执政党是民主党，国会中的第一大党是专业集团党。首都设在雅加达。 自苏西洛总统就职以来，印尼国内环境保持相对稳定。在连续几年保持了GDP 平均增长速度5%的基础上，2007年上半年印尼的GDP 经济增长预期为6.3%。经济的稳健发展有利于印尼社会的稳定。总统苏西洛执行积极自主的外交政策，整顿经济秩序，惩治贪污腐败，提倡民族、宗教和文化多元化建设，政治、安全形势得到较大改观。

未来三到五年印尼政治存在一定的风险，主要影响因素是2009年大选、分裂主义和恐怖主义活动。

印尼社会依然面临着巨大的失业压力和庞大的贫困人口，本届政府未能有效地解决失业和贫穷等问题，民众对政府的满意度在不断下降。2007年5月7日，在社会、政界与舆论界的不断施压下，总统苏西洛进行了“有限度的内阁改组”。

随着2009年选举日益临近，政党之间的竞争会加剧，且现任总统所属的民主党在国会中不是第一大党，内阁是联合其他政党组成，这将进一步加剧印尼政治的不确定性。

分裂主义和恐怖主义问题一直困扰着印尼政府。分裂主义运动主要发生在布亚（Papua ）、苏拉威西（Sulawesi ）和马鲁古（Maluku ）地区。由于种族较多，地区狭小，使得印尼非常容易引发周期性的政治暴力事件。阿布沙耶夫组织（Abu Sayyaf Group）和Jeemah Islamya 组织隐藏于印尼和东南亚其他地区，独特的地理条件和复杂的种族，使得该地区成为这些恐怖主义分子的温床。这些都是未来政治风险的重要因素。

二、 经济环境

2002年以来，印尼经济呈现良好的发展态势，GDP 增长率均保持在4.5%以上。2006年国内生产总值达3338.2万亿盾（按1美元兑换9167印尼盾折算，约合3641.5亿美元），同比增长5.5%。世界银行2006年1月发布2005年国内生产总值（GDP ）国家排名中，印尼的国内生产总值在全世界排第26位，在东盟十国中位居第一。

虽然印尼GDP 保持稳定增长，但经济发展并没有创造足够的就业，失业率近年来不断攀升，2005年和2006年失业率都超过了10%。通货膨胀率在2006年出现波动，最高曾达13.1%。政府采取了有效措施降低通货膨胀率，预计2007年通货膨胀率为6.5%。

近几年印尼财政收支一直处于赤字状态。2007年，由于自然灾害的发生和政府加大对贫穷和失业人口的补助，印尼政府将要增加农业预算，从去年的6200亿印尼盾（6.72亿美元）提高至8700亿印尼盾（9.43亿美元）。预计今年政府预算赤字水平达到GDP 的1.1%至1.5%。

印尼国际收支呈良性发展态势。2006年国际收支实现盈余159亿美元。2007年第1季度出口额为258.3亿美元，增长15.0%；进口额则为153.8亿美元，增长15.4%；贸易盈余较上年同期增长14.5%。

印尼外债占GDP 比重较高，但近几年呈下降趋势。2006年10月，印尼政府提前偿还了IMF 的所有债务。截至2006年底，外债1252亿美元，约占GDP 的36.6%，大大低于金融危机后2000年的100%的比例。

亚洲金融危机后，印尼外汇储备逐步增加。2007年5月底外汇储备已经达501亿美元，预计年底将达562亿美元，是金融危机前的一倍多。印尼盾对美元的汇率基本保持稳定，大约1美元兑9090印尼盾。

鉴于印尼经济发展状况良好，国际各大评级机构对印尼的还债能力评价等级近几年都在逐步提高。标准普尔2003年对印尼偿债能力评价为B 级，2004年评价为B+级，2006年上升为BB-级。

三、 贸易投资环境(与承包工程相关)

（一）管理体制

印尼主要贸易投资管理机构为工业和贸易部、投资协调委员会。工业与贸易部是政府贸易主管部门，其职能包括制定外贸政策、参与外贸法规的制定、划分进出口产品管理类别、进口许可证的申请管理、指定进口商和分派配额、参与解决贸易纠纷及反倾销事务等。投资协调委员会（简称BKPM ）是主要的投资管理机构，直接对总统负责。其主要职责是评估和制定国家投资政策协调和促进外国投资。

印尼与贸易有关的法律主要是：《1934 年贸易法》、《海关法》、《建立世界贸易组织法》、《产业法》，其他还涉及法律有《国库法》、《禁止垄断行为和不正当贸易竞争法》。印尼与投资有关的法律主要是《外国投资法》和《国内投资法》。

（二）税收政策

印尼的税收制度采用现行欧洲制度，采用预收形式，即按上年度月平均水平每月预缴，规定到年底多退少补。各种税率制定具体如下：

1、 公司税

标准税率是30%。石油、采矿和地热能企业所得税税率为30-45%。特定行业, 包括农业、基础设施、空中和海上运输、工程和专业人才培训等行业可以申请免税。根据1999年的7号总统令, 特定行业投资者免税基本期限为三年, 在爪哇和巴厘岛外的投资可以延长两年。雇用2000名以上当地员工，且当地合作者持有企业至少20%股份的企业，或总投资额在2亿美元以上（不包括土地和建筑物）的外商投资项目，免税期限可以延长。

表 1 印尼公司税税率

收入类型 税率

收入2500万印尼盾以下的企业 5%

收入高于2500万低于5000万印尼盾的企业 10%

收入高于5000万低于1亿印尼盾的企业 15%

收入高于1亿到2亿印尼盾的企业 25%

收入高于2亿印尼盾的企业 35%

资料来源：印尼投资协调委员会

2、 个人所得税

居民个人就其来源于全世界的所得纳税，非居民个人就其来源于印尼的所得纳税。

个人在一个纳税期内的应纳税所得按照与公司税相同的税率征税。配偶双方除工薪以外的所得一般要合并纳税，并提交联合纳税申报表。非居民个人按20%的税率征税。

以下项目可以扣除：职业培训费用，按全年工薪收入的5%扣除，但最高不得超过64.8万印尼盾；缴纳给政府批准的退休和养老基金款项。

每个纳税人每年的免税额为172.8万印尼盾，配偶的免税额为86.4万印尼盾，每个被扶养人的免税额为86.4万印尼盾，但享受此待遇的被抚养人不得超过3个。

3、 间接税

增值税的标准税率为10%，建筑服务企业增值税率为4%，信使服务和旅行社的服务企业为1%。每年营业额高于6亿的印尼盾企业必须登记交纳增值税。豁免增值税的范围包括基本必需品、医疗保健、保险业和金融服务业。奢侈品销售适用增值税税率为10%，其他的软饮料、化妆品、收音机及豪宅交易税率也为10%。

4、 资本利得税

资本利得一般按普通所得征税。但出售土地和建筑物按售价的5%征税。在印尼的证券公司出售的股票按0.1%的税率征税，发起股税率为5.1%。

5、 代扣所得税

股息税、利息税、版税都是20%。

（三）优惠政策

1、 外国投资者的优惠政策

2007年3月，印尼国会批准政府方案，决定对国内外投资商给予5项优惠条件：1、在特定期限内（因地区而异）减免公司所得税；2、对本国尚未能生产的工业所需货物、 机器或工具，减免进口税；3、对工业所需的原料或补助原料，在特定期限与条件内减免进口税；

4、对本国尚未能生产的工业所需货物、机器或工具，不论是进口或赠品，在特定期限内都将免交或缓交增值税；5、对在特定地区经营特定营业的企业给予减轻土地与建筑物税、地方税与行政服务费。

2、 施工设备进口税务优惠政策

印尼对在境内的外资企业的施工设备进口给予一定的税收优惠。具体如下：

1）企业（包括内资与外资企业）为了生产类似产品或增加产品种类而将生产规模扩大30%以上，设备进口将会获关税减免。

2）进口生产所需的资本货物如机械、仪器、零件、附件等，自减免税同意书签发日起算，对进口生产期限为2年的产品所需的原材料和配件，印尼进口税可减至5%， 对于进口税价目中的进口税为5%以下的货物，则按进口税目表的规定征收。

3、 保税区和综合经济发展区的优惠政策

为发展某些区域的经济建设，印尼政府已开辟出几个综合经济发展区。在这些区域的投资者，可获以下优惠措施：①给予30%的投资补助。②加速折旧和摊提。③亏损结转可延长10年。④降低股息税。

印尼现有10多个保税区。保税区内设立的企业，可享受进口关税、进口货物税、扣缴税及国内货物税等各项税收的减免优惠待遇。对于进口生产过程中所需要的资本货物、设备以及原料可免进口税、所得税以及奢侈品的增值税。

4、 其他优惠政策

印尼政府努力降低外商在印尼投资所需的审批时间和成本。在新的投资便利方案中，印尼政

府简化了营业手续、营业准字、房地产注册、税务缴纳、进出口手续和合同纠纷解决等6项投资手续。

（四）服务贸易壁垒

1、 市场准入

印尼投资领域的法律法规规定了外资投资进入的领域和条件。其中，与承包工程相关的规定如下：凡要求参加由外国提供资金援助的政府项目、外国和本国投资的项目以及私人投资项目的外国承包商，必须在印尼成立代表处并与印尼公司合营，或就具体项目进行投资与合作，成立外国资本投资公司。凡有工程承包业务的外国代表处，其印尼合营伙伴必须是具有“A”级资格的印尼承包商协会或印尼承包商联合会成员。

印尼有条件地开放外商合资公司对以下8 类行业的投资：港口建设和运营；电力的生产、传输、分配；海运处理和供应公用饮用水；原子能工厂；医疗服务；基础电信；定期或非定期的航线。其中电力行业和石油天然气行业的准入条件如下：

表 2 印尼电力行业和石油天然气行业准入条件

行业 条件

电力业务 开放除爪哇 , 巴厘岛 和 Madura 三地区以外的地区

电力咨询服务 满足以下条件可对外资开放

(1) PLTA（水力发电）容量超过50MW

(2) PLTU（蒸汽发电）容量超过55MW

(3) PLTP（地热发电）容量超过55MW

(4) 500KV的电站

(5) 超过500KV 的输电网

电力设备的建设、维护、安装、测试和相关技术支持 满足以下条件可对外资开放

(1) 超过500KV 的电站

(2) 超过500KV 的输电网

石油和天然气开采业务 满足下列条件可对外资开放

(1) 只许离岸开采

(2) 在东印尼以外的地区开采则必须和印尼国家公司合作

资料来源：中国驻印尼大使馆经济商务参赞处

2、 劳务政策和劳工签证

印尼劳务的总政策是保护印尼本国的劳动力，以解决本国的就业问题。目前只允许引进外籍专业人员，一般劳务人员不许引进。

苏西洛总统自2004年就职以来，印尼政府积极改革商业环境，承诺降低关税和非关税贸易壁垒，特别是加强法制建设，致力于消除腐败现象，努力解决法律制度不完善和外资投资安全的问题，贸易投资环境有所改善。

第二节 中－印尼经贸合作的总体分析与评估

中国与印度尼西亚于1950年4月13日建交。1965年发生“9•30”排华事件，两国外交关系于1967年10月30日中断，直至1990年8月8日才正式恢复。外交关系恢复后，两国经贸合作得到快速发展。两国高层领导人一直保持着互访和接触，两国经贸合作不断深化，贸易额逐年增加，其他各领域的交往与合作全面展开。

一、 合作的重要性

自1990年恢复外交关系以来，两国政治、经贸关系不断加强。2005年4月25日，中华人民共和国与印度尼西亚共和国签署了关于建立战略伙伴关系的联合宣言。

对我国而言，印尼在东盟处于领头国地位, 同时也是世界发展中大国和世界最大的穆斯林国家，与印尼的交好，有利于进一步加深与东盟的区域合作，发展与穆斯林国家的关系，提高自身在国际上的影响力。同时，在台湾、人权等重大问题上，我国也希望得到印尼的支持。 我国与印尼加大贸易关系的往来，有助于双方能够更好的利用各自的资源禀赋优势，从双边贸易之中获利。我国和印尼都是发展中大国，各有不同且丰富的自然资源和广大的市场，经济互补性很强。

我国是资源消费大国，国内生产的资源目前远远不能满足国内的需要，需要积极从国际市场获得经济发展所需的各种资源。而印尼自然资源丰富，在矿产资源方面，石油、天然气和锡的储量在世界上占有重要地位，铀、镍、铜、铬、铝矾土、煤、锰、金刚石等储量也很丰富。所以，在资源的生产与利用方面，两国之间存在着极强的互补性。

我国和印尼都是发展中大国，各有不同的市场。就目前来看，我国在制造业方面，尤其是轻工业制造方面存在巨大的优势，但是我国在生产资料方面存在巨大的缺口；而印尼的优势主要集中在农业和资源类产品，但是其制造业体系非常薄弱。因此双方在经济结构上存在巨大的互补性。

二、 合作现状及前景

1990年中国—印尼两国复交，同年成立了中印尼经贸和技术合作联委会。联委会的工作主要是协助企业解决在双边经贸合作中遇到的问题，为两国政府确定的重点合作领域和项目提供包括融资在内的制度化安排，进而推动双边经贸关系健康发展。

在两国努力下，近年来经贸合作发展迅猛。双方不仅签订了很多经贸合作协议，1990年到2005年政府之间签署的文件达11份之多，其所含范围包括政治、经济、卫生、技术转让等。其中，最为重要的文件是2005年4月，两国元首签署的《中华人民共和国与印度尼西亚共和国关于建立战略伙伴关系的联合宣言》。

（一） 合作现状与前景

自1990年复交以来，两国的经贸合作得到快速发展，目前两国正处于历史上的最好时期。

1、 合作现状

贸易 印尼是东盟中的重要国家，其贸易结构与中国存在较强的互补性，双边贸易额屡上新台阶。2006年双边贸易额达到150亿美元，中国已成为印尼第四大出口市场和第二大进口来源国，两国的经贸关系正在走向新的发展阶段。

投资 据中国商务部统计，2006年经中国商务部批准备案，中国对印尼非金融类直接投资额为3588万美元。中国对印尼的投资领域包括橡胶、家电、摩托车、成衣、资源开发与基础设施工程等方面。

中国共已批准印尼来华投资项目近千个，协议投资金额20多亿美元，实际投入金额10多亿美元。

对外承包工程与劳务合作 从1990到2006年，中国公司在印尼累计完成承包工程营业额20.6亿美元；累计完成劳务合作合同金额2.5亿美元。

2、 合作展望 随着我国和印尼国民经济的持续、稳健发展，两国贸易也将继续增长，双向投资继续扩大，基础设施、油气资源开发、农业、渔业等领域的合作也将加强。

第三节 印尼承包工程市场分析

亚洲金融危机后，印尼基础设施建设基本停止，落后的交通运输、水、电等基础设施已不能满足经济和社会发展的需求。2004 年底的大海啸对印尼基础设施又进行了一次破坏。根据2006年世界经济峰会的报告，印尼的基础设施在125个国家中综合排名第89位。

印尼政府已经认识到落后的基础设施严重制约了国民经济发展。大力发展基础设施建设已成为印尼政府振兴经济的重要手段。承包工程业已成为印尼增长最快的行业之一，据印尼建筑劳务研展机构（LPJK ）的数据，2007年印尼承包工程市场预计将达到250至350兆盾，约合275至385亿美元（按1美元折合9090印尼盾计算，下同），市场潜力仅次于中国和印度，位于亚洲第三位。

印尼政府计划今后10年对基础设施继续投入大量资金，同时利用国家政策支持，引导多渠道的资金投资于电信、石油化工、纺织等关系国家经济发展的重要行业。印尼承包工程将继续快速发展，市场潜力巨大。

一、 市场概况

印尼的承包工程市场是一个迅速发展的市场。印尼政府积极吸引外商投资，鼓励外国投资者进入印尼承包工程市场。

1997年亚洲金融危机爆发前，印尼经济水平发展较快，投资增长给承包工程行业提供了强劲动力，承包工程业每年的增长率都超过GDP 的增长率。受金融危机的影响，1998年承包工程行业产值下降了36.4%，成为当年绩效最差的一个行业。2002年以后，印尼承包工程行业开始复苏，承包工程业产值从2003年的125.2亿美元增长至2006年的271.8亿美元，年均增长率为29.7%。2006年承包工程业占GDP 比重达到9%。

图 1 2003-06年印尼承包工程业产值

资料来源：BMI ：2006 Indonesia economic report

为改善基础设施，吸引外国投资，印尼2005年1月召开了首届基础建设全球峰会，根据政府的建设规划，今后10年基础建设领域将需要投入1500亿美元。据印尼建筑劳务研展机构（LPJK ）的数据，2007年印尼承包工程市场预计将达到250至350兆盾，约合275至385亿美元，仅政府计划招标的19个基础设施工程项目价值就达到70亿美元，涉及高速公路、港口、机场、铁路、电信等各个领域。世界银行估计，印尼在今后5年里要保持6%以上的经济增长率，每年至少必须进行150亿美元的基础设施投资。

印尼政府2008年对基础设施建设的预算达到44亿美元，比2007年提高一倍，但仍与需要的投资额有较大差距，其中约80%的资金要从国内外私人资本筹集。印尼基础设施建设中的绝大部分项目将采用公私合营或者私人融资的形式进行。目前政府正努力为私人投资创造各种有利条件，包括调整税率及投资政策，降低银行利率，并增加电力供应，以促进承包工程业的发展。

在制造业、住宅建设等方面政府也制定了发展目标和相应的发展规划。为推动制造业发展，政府提出了包括石油化工、纺织业等在内的10个行业作为优先发展对象，并给予一系列优惠政策；在民用住宅方面，政府实施了“增加住房”和“提升住房质量”两大计划。

印尼承包工程市场蕴藏着巨大的潜力。随着印尼经济的不断发展，特别是印尼政府对本国基建市场的大力支持，外国投资者将面临更多的机会。

二、 细分领域市场机会

印尼承包工程市场分为基础设施建设、工业设施建设及民用建筑设施等三大类，细分市场分为公路、铁路、水运、航运、能源、水利、通信、制造和住宅等9个。以下是从各市场的发展现状、政府发展目标及发展规划的角度对细分领域的分析。其中政府发展目标和规划来源于以2005年总统7号令形式发布的《印度尼西亚国家中期规划（2004－2009）》。

（一） 公路

1、 发展现状

公路运输是印尼运输业的基础，承担着国家90%以上的客运和货运。印尼国家公路网络划分为初级公路网络体系和次级公路网络体系。按行政管理划分为：国家级公路、省级公路、地区级公路、市级公路及收费公路。下表所列数据为2004年印尼国内公路长度及相应状况。 表 3 印尼公路网络状况一览表

公路等级 长度（KM ） 较好（%） 中等（%） 轻度损坏（%） 严重损坏（%） 国家级 17，800 84.0 4.3 7.3 4.4

省级 32，250 52.5 14.2 16.9 16.9

地区级 240，690 19.0 32.0 28.5 18.5

市级 21，862 9.0 87.0 4.0 0.0

资料来源：印尼公共工程部，2004

尽管政府在公路维护方面做了大量工作，但印尼国家级公路网络状态堪忧，地区级公路网络条件甚差并在持续恶化，且公路网络体系需要完善，如印尼东部的加里曼丹和苏拉威西地区，当地的一些主要道路尚未相互连通。

2、 政府规划

1）发展目标

公路基础设施方面主要发展目标是建立一个良好的公路网络，同时完善目前的公路体系，以加强国内各地区的联系，保障该国经济的发展。

印尼政府将增强一些已建成道路的维护及修复工作，同时将关注岛屿公路网络体系的建设及完善工作，这些岛屿包括爪哇、巴厘岛、苏门答腊、加里曼丹、苏拉威西以及布亚。 为实现预期目标, 政府将制订公路法, 规范征地及涉及公路建设的其他活动，以吸引外资参与交通建设。为有效刺激在公路部门的私人投资，印尼政府在2004年 10月18日颁布了新法令，对公共道路和收费公路的概念进行了区分。规定收费公路将由收费公路管理委员会统一管理，由政府或私人公司实体、国有企业、地方政府、合作企业等运营，经营许可将通过公开透明的竞标程序发放。

2）发展规划

在公共道路建设方面，工程项目主要集中在以下五个方面：

一是疏通一些交通运输瓶颈，这些项目包括：完善和建设一些主要的公路，包括长12,321公里的道路以及27公里的桥梁。即将开工建设的项目包括北爪哇路，中爪哇路，南爪哇路，东苏门答腊路，中苏门答腊路，西苏门答腊路，南加里曼丹路，中加里曼丹路，北加里曼丹路，西苏拉威西路，中苏拉威西路，东苏拉威西路以及这些道路的连结处。

二是加强和建设城市中的公路交通动脉，用于缓解城市中的交通堵塞现象。项目包括：建设并完成雅加达地区的立交桥项目；同时还将着手建设一系列道路工程，以缓解北爪哇路上的一些城市的交通拥堵状况，这些城市包括Merak ，Balaraja ，Nagrek ，Gebang ，Tanggulangan ，Peterongan ，Palimanan 以及Mangkang 。

三是修整位于国家边境地区的长1800公里的道路，譬如在西加里曼丹，东加里曼丹，东Nusa Tenggara以及布亚等地区的道路。（同五）四是建设与完善一些边远封闭地区长3750公里的道路交通，包括Trans Flores路，Trans Seram路，Trans Halmahera路以及KAPET 地区布亚的一些有战略意义的道路，其覆盖的地区还包括一些小的岛屿以及Simulue ，Nias ，Alor 和Wetar 等沿海地区。

五是加强和建设长2390公里的省级道路以及长81,742公里的县级道路。

在收费公路的建设方面，将建设长1593公里的收费公路，包括：

a ）建设横穿爪哇高等级收费公路以及在苏门答腊和苏拉威西的路段，项目总里程达到1290公里。

b)Jabotabek 地区的长257.5公里的收费公路，这一项目包括完成雅加达 Outer Ring Road （JORR ）的W1，W2，E1和E3标段；连接Tanjung Priok港的道路；

Bekasi-Cawang-Kampung Melayu（Becakayu ）收费公路以及Bogor Ring路等。

c) 建设完成长5.4公里的Surabaya-Madura 桥以及长40公里的

Cikampek-Purwakarta-Padalarang 路收费路段。

（二） 铁路

1、 发展现状

迄今为止，印尼的铁路发展主要集中在爪哇岛（4184公里）以及苏门答腊（1640公里）的部分地区，其中爪哇岛有465公里、苏门答腊岛有787公里的铁轨属于窄轨铁路，这些窄轨的使用期已超过70年。

由于岛国的特殊地理原因，铁路运输在印尼的交通运输业中并不占有很大的比例。尽管在过去的十年中，对于铁路运输的需求持续增加，但铁路基础设施建设和维护一直无法满足这种需求。目前铁路客运量仅占全国客运量的7.3%，而在货运方面，仅占全国的0.6%。

2、 政府规划

1）发展目标

政府将致力于完善铁路运输体系，建设新的铁路干线，对已有线路进行双向铁轨改造，以提升已建成铁路的运载能力。

2）发展规划

印尼根据不同的地区需要制定了相应的发展规划：

爪哇地区主要是发展该地区南部的铁路以及贯通南北的铁路线，并逐渐建设双向铁轨； 加里曼丹地区和苏拉威西地区将进行铁路运输（尤其是货运）的调研及准备工作。另外，万隆，三宝垄，Yogyakarta ，马鲁古和布亚地区也正计划发展地区性的铁路交通。 在雅加达、Surabaya 、Makasar 和Manado 地区也将考虑建设城市轨道交通。

（三） 水运

1、 发展现状

印尼交通部共制定了172条国内水运线路，其中只有130条处于运营状态。境内水运设施方面的不完善大大阻滞了各地区旅游业和货运的发展，进而影响到了各地区的经济。

印尼的通用港口分商业和非商业用途两类港口，前者约有70个，均由印尼国营公司运作。而其他均为小型港口，由交通部和地方政府管理经营。随着海运量的增加，印尼的港口显得更加拥挤。例如雅加达唯一的丹戎不碌港，由于码头挤塞，卸货时间超过一周的情况极为常见，而国际上设施较好的港口一般24小时就能完成卸货。

2、 政府规划

1）发展目标

政府在水运方面的发展目标是：提升客运和货运水平，减少公路的运输压力；集中力量开发泊位及渡口，通过地区参与改善地区经济状况；发展跨国界运输网络。

2）发展规划

政府发展规划主要集中在境内水运航线和港口的建设方面。具体的项目包括： 加里曼丹地区的河运交通建设项目，该项目将包括一些连结该地区主要江河水道的水运交通设施；建设和修复一系列渡口码头用于省际水运；建设一系列湖泊码头，包括Toba 湖，Ranau 湖，Kerinci 湖，Gajah Mungkur湖，Kedong Ombo湖以及Cacaban 湖。

在海运方面，印尼政府希望尽快扩大其港口的货物处理能力，使其与国家的整体经济相匹配，解决由于装卸能力不足导致的货物滞留问题。未来数年内将开发25个国际码头项目。为解决资金问题，印尼政府正在逐步放宽对港口的控制，并计划允许私人机构通过BOT(建设-经营-转让) 方式建设和管理港口。

（四） 空运

1、 发展现状

印尼共拥有187个大小机场，其中67个大机场由印度尼西亚机场经营管理公司经营，其余小型机场隶属于印度尼西亚交通部。近年来，航空运输业取得了快速发展，客货运量均有大幅提升。但是，印尼机场的现状越来越难以满足日益增长的航空需求。一方面，随着印尼国际化程度的提高，对于机场设施的要求越来越高，包括更高的安全性，更高的服务标准和更良好的环境；另一方面许多机场已经开始超负荷运作，难以提供良好的服务；现有的一些机场无法满足新型大型客机的起降要求，也限制了航空业的发展。此外，提升机场与城市中心的交通条件也是亟待解决的问题。

2、 政府规划

1）发展目标

政府正在努力改善其空运业硬件和软件条件，逐步提升其整体空运能力和水平，使其与高速增长的需求相匹配，从而推动空运业长期的发展。

2）发展计划

政府的空运业发展方案包括当前主要机场的维护、改进和扩建，以及新机场的建设和旧机场的替代。另外还包括机场交通改良等延伸计划。

具体项目包括在Kuala Namu、Lombok Tengah和Majalengka 三个机场建设项目；苏

加诺－哈达机场相关购物中心及配套建筑计划；在Makasar ，棉兰，Ternate ，Sorong 等地区修建15.150*45平方米的跑道、171,085平方米的候机楼和修建938,150平方米的停机坪。

印尼政府将投资大量资金用于发展空运，Kuala Namu、Lombok Tengah和Majalengka 三个机场建设项目总投入金额将达到37亿美元，而在苏加诺－哈达机场相关计划中将投入超过19亿美元。建设计划资金来源于包括财政支出、印度尼西亚机场经营管理公司的投入、发行债券收入以及国际贷款等四种途径。

（五） 能源电力

1、 发展现状

印尼的能源供给方面过度依赖传统燃料，能源使用大多数为以石油为主的不可再生能源，原油生产与储备比例较高，地热作为可再生能源利用率与储备增长较慢。原油冶炼设施老化，炼化能力较低，不能满足油燃料消费的需要。炼油厂地区分布不均衡，相互之间未能联接成网络。

印尼电力比较缺乏，全国电力缺口约25％左右。除Javali 之外的其他地区电力都存在电荒现象，特别是苏门答腊与加里曼丹地区经常停电。

2、 政府规划

1）发展目标

政府将制定多元化发展能源政策，目的在于减少原油的使用，加强其他替代能源的建设。政府鼓励相关企业到可能含有能源的地区勘探石油，天然气与煤炭资源。同时，加强天然气，煤炭与地热等替代能源的建设，并大力发展风能、核能与生物能。

电力系统方面则将在爪哇 -Madura-巴厘岛以及苏门答腊岛屿发展大规模发电系统，改善与提高四大地区（爪哇, 苏门答腊, 加里曼丹与苏拉威西）的输电线路与设备连接能力。

2）发展计划

油气 未来油气产业发展规划分为上游产业和下游产业两个方面。在上游要不断勘探与开发油气资源（60个碳氢盆地中，仅有15个已经生产），提高采油率，加强边界油田开发；在下游则计划在爪哇，苏门答腊与Tenggara 建设炼油厂，建设爪哇 ，苏门答腊与苏拉威西的输油管道，建立石油储存与运输站，建设LPG （液化气）提炼厂及配套设施。

煤炭 煤炭发展计划集中在提高勘探与开发；大力建设煤炭配套基础设施方面。具体开发地区包括：1）苏门答腊南部。该地区煤炭资源量约为274亿吨，其中已探明储量约为27亿

吨。现有31个煤炭开采公司在那里探测与研究。目前最高峰产量每年仅为1000万吨。为了提高煤炭运输效率，需要进一步建设铁路。2）加里曼丹中部。 该地区仅有一个煤矿企业，年产量仅为70万吨。国家对该地立项的煤矿项目有14家，大多处于勘探，可研与建设阶段。

核能 政府计划在2010年到2015年建设核能发电厂1期和2期工程；在2015年到2020年，实现核能发电厂1期和2期运营，并对核能发电厂的3期、4期进行招标。由于政府尚未明确对核电站的管理部门，因此1期和2期的招标活动还没有启动。

电力 政府计划到2010年将电力产能增加14500M W ，相当于现有发电能力的60％，总投资（包括发电，输电与配置）约为250亿美元。其中：加速印尼国有电力公司（PLN ）规划为10000MW ，独立电力生产商（IPP ）规划为2325MW ，IPP 中小型以及应急规划为1372MW ，再发电规划为900MW 。新设电厂主要在苏门答腊，爪哇-巴厘岛，苏拉威西以及加里曼丹。

在增加电厂的发电能力的同时，还将扩大苏门答腊, 加里曼丹与苏拉威西的输电线路；连接爪哇-苏门答腊的线路，连接马来西亚与苏门答腊的线路，连接西加里曼丹-Sarawak 的线路。

（六） 水利

1、 发展现状

印尼虽然水资源总量丰富，但是由于在时间和空间分布严重不平衡，使得印尼的水资源供应不能满足国内需求。用于蓄水的基础设施如大坝、水库等建设缓慢，灌溉系统设施老化严重。供水系统严重不足， 2005年的城市管道用水覆盖面为39%，农村仅为8%。

2、 政府规划

印尼政府在2002年签署了约翰内斯堡宣言，致力于改善国内管道用水覆盖面。到2015年，城市管道用水服务面将达到60%，而农村也将达到40%。据政府估算，为达到这一目标约需投资25亿美元。

未来五年里，印尼将重点提高水利设施使用效率，修理和维护年久失修但仍发挥作用的水利设施。水利设施重修将主要集中在国内主要稻米产灌溉区。

（七） 电信

1、 发展现状

印尼已经建立起基本的固定有线网络、固定无线网络和移动电话网络。其中移动电话发展迅

速，可以提供包括CDMA 和GSM 在内的移动通讯服务。截至2006年底，移动用户数量为6390万户。

互联网方面，以光纤主干网络和IP 协议网络为主的信息基础设施建设正在全国范围内加紧建设。据统计，2006年印尼信息通信市场每千人拥有个人电脑11.9台，网民比例为3.8%。 与东南亚其他国家相比，印尼的电信发展较为落后。根据世界银行2004年对东盟的研究，在东盟12个国家中，印尼的固定电话排名最后，移动电话排在第9位。

2、 政府规划

1）发展目标

在电信领域，未来产业发展的重点在于3G 网络的建设以及现有固定和移动通信网络的扩容和升级改造。在互联网方面，为提供民众支付得起的开放性新网络，政府将准备铺设新的光纤网络。

2）发展计划

在移动通信领域，目前新一代3G 网络正处于起步建设阶段。印尼政府共发放了5张3G 牌照，获得者分别为PT Natrindo Telepon Seluler和PT Cyber Access

Communications(现为和黄印尼分公司) 、Telkomsel 、Excelcomindo （XL ）和Indosat ，有效期为10年。获得3G 牌照的运营商未来将投入大量资金，用于3G 基础网络建设，三家最大的运营商Telkomsel, Indosat 和XL 在2007年总计支出达32亿美元。

在固定网络无线通信领域，为保证未来3G 网络的顺利建设，从2007年12月31日开始印尼固话无线网络将进行频率转移。根据印尼通信部的规定，所有固定无线网络频率将调整为800Mz ，原1900Mz 频率将留给未来3G 网络使用，因此，所有固定无线网络运营商的设备将进行网络调整和扩容，以及更新终端用户设备。为实现频率转移，Telkom 已经着手准备发展新网络，并计划更换雅加达, Banten, 西 爪哇等地区的约40万台通信设备和终端。Indosat 目前仍然在研究通过使用其他运营商提供的BTS CDMA网络实现现有BTS 网络的频率转移。

印尼计划于2008年底完成全国村村通电话工程。在印尼约7万个村庄中，近4万村庄至今尚未解决通电话问题。2007年9月，政府计划开始在印尼11个地区18000个村庄建设27713个通信服务设备及相关设施。此外，根据规划，电信公共服务建设将会每年扩大建设规模。

表 4 印尼乡村地区电话建设计划

年份 乡村数 新装机容量 2007 18000 27713 2008 10100 27515 2009 11583 28998 2010 2235 2235

总计 44809 114766

资料来源：Post and Telecommunications Directorate General

在互联网方面，政府计划在印尼东区兴建全长1.2万公里的光导纤维网，使其拥有3个终端与其他国家连接。该3个终端包括可与菲律宾连接的万鸦老终端、可与澳洲连接的巴布亚终端，以及可与新加坡和马来西亚连接的加里曼丹终端。2008年将展开大型光导纤维网络建设工程。

（八） 制造业

1、 发展现状

与东盟其他国家相比，印尼的制造业总体水平比较差。主要问题包括:生产装备落后，产品科技含量低；劳动力素质低；企业规模小；进口原材料和中间产品比重上升造成产品生产成本对汇率敏感度较高；产业地区分布不均衡等。

以纺织业为例，纺织服装行业一直是印度尼西亚的制造领域第一大产业，2005年有纱锭750万锭，各类纺织服装企业约4.6万家，雇工总数170万人，年产值约130亿美元，年出口额80亿美元左右，60%以上的产品出口到欧美和日本市场。由于投资不足，目前印尼有60%的纺织设备服用期超过15年，行业出现明显萎缩。印尼工贸部估计，要重整和更新纺纱、针织和成衣设备和机械，至少需要筹集12亿美元资金。

2、 政府发展规划

1）发展目标

印尼制造业发展目标包括：a ）推动制造业发展，保证其年均增长速度达到8.58%。b ）提高制造业原材料和最终产品的国内市场份额，积极应对来自国外进口商品的激烈竞争。c ）推广应用制造业产品规范化生产模式以提高国内产品的竞争力。d ）把制造业生产基地尤其是自然资源加工业从爪哇转移到其它地区。

2）优先领域

为了改善产业结构，未来五年制造业发展的优先领域为：石油化工业；纺织业；食品和饮料

行业；海产品加工业；制鞋业；棕榈椰子业；木材（包括藤竹）加工业；橡胶及其制品业；造纸业；电子机械器具业。

3）优惠政策

为促进上述产业发展，印尼政府将大力建设相关的基础设施，提升爪哇岛以外特别是印尼东部的产业集群地位。同时政府为提升中小企业的竞争力制定了一系列鼓励和支持政策，包括通过税收优惠、技术保险来鼓励中小企业和合作社的工业技术研发活动。

（九） 住宅

1、 发展现状

从2002年开始，印尼为了发展国内的房地产市场，不断出台新政策及措施，取得了一定的成绩。据印尼不动产协会（REI ）统计，2006年各档次的房屋销售量超过16万套，市场主要集中在大雅加达地区。从交易量看，该地区2006年超过10万套，增长26.1%；从交易额看，2006年达到13亿美元，增长18.9%。受印尼政局稳定、宏观经济向好和消费者购买力提高等利好因素影响，预计2007年印尼住宅市场仍将保持10%以上的增长。 虽然近期印尼房地产市场发展较快，但也存在一些问题。首先，政府提供住房能力有限，房屋建设效率低下。其次，提供房屋和安置的相关机构工作效果不理想，贫民窟的范围不断扩大。第三，无房人口不断增多，且没有适合的住房贷款等。这些问题在一定程度上阻碍了印尼房地产市场的健康快速发展。

2、 政府规划

1）发展目标

印尼希望以住房信用贷款为手段，为全社会建立起一个健康、有效、可信赖、无歧视以及社会各阶层都购买的起的住房市场。

2）发展计划

政府将实施“增加住房”以及“提升住房质量”两大计划。“增加住房” 计划主要为贫穷地区及低收入人群建造大规模的简易住房，包括为无房者建造135万套价格合适的新房，为低收入人群建造6万套简易租赁房以及通过私企参与而建成2.5万套简易住房等。该计划还包括建立长期住房融资体系，增加小型信贷的数量，增强房屋的安全等项目。“提升住房质量计划”主要涉及提高贫民窟地区、乡村、沿海渔民等落后地区人们的环境质量，为这些地区的住房环境改善提供技术支持。

用于上述发展计划的资金均来源于中央政府，各省各地区政府的财政预算，以及国有企业和

私人企业。

综上所述，印尼在公路、铁路、水运、空运、电信、建筑等9个领域都制定了积极的发展规划，计划了大量的项目，为工程承包企业提供了良好的机遇。

三、 竞争分析

随着印尼国内承包工程市场的发展，众多本土及国际工程承包企业已经参与到印尼各行业工程建设中。中国企业在印尼的业务也取得了一定的发展，但占有的市场份额还很少。随着印尼经济建设的加快和市场的进一步开放，未来承包工程领域的竞争将更加激烈，中国企业将面临更大的机遇和挑战。

（一） 竞争态势

印尼的承包工程行业有各种不同规模的公司约8万多家。一些大公司建立了印尼承包商联合会（AKI ），主要承建政府的重大工程项目，年承包额达到50兆盾，约占承包工程市场20%的份额。由于印尼国内承包商并没有足够的竞争能力，印尼40%的工程由外国公司承包。鉴于印尼承包工程市场潜力巨大，目前有22个世贸组织成员国正准备进入该市场。可以预计，未来印尼承包工程市场的竞争会非常激烈。

当地的主要企业主要包括印尼本地的PT Wijaya Karya (WIKA)， PT Total Bangun Persada ，PT Adhi Karya和澳大利亚的John Holland 集团。

PT Wijaya Karya 主要业务为建筑施工、火力发电厂建设、水务、交通基础设施建设，其他业务还涉及钢铁制造，机械和电气工程，重型机械工程等领域。该公司拥有三家子公司，其中PT Wijaya Karya Beton的业务集中在建筑行业，PT Wijaya Karya Realty业务集中在房地产行业，PT Wijaya Karya Intrade业务则分布在工业及贸易行业。

表 5 PT Wijaya Karya盈利能力

指标 2006年

纯利润率 3.46%

营业毛利润率 3.76%

扣除利息、税项及折旧前盈利的利润率 4.60%

平均资产回报率 4.44%

平均股本回报率 25.67%

员工人数 967

资料来源：GOOGLE FINANCE

PT Total Bangun Persada 是印尼最大的承包工程企业之一，主要承建商业和公共项目，在高楼建筑方面有较大优势。同时，该公司还以开发商的身份活跃在房地产市场。 表 6 PT Total Bangun Persada盈利能力

指标 季度

2007年9月 年度 2006

纯利润率 7.16% 9.13%

营业毛利润率 6.48% 11.76%

扣除利息、税项及折旧前盈利的利润率 - 12.27%

平均资产回报率 8.17% 11.42%

平均股本回报率 19.66% 26.98%

员工人数 810 -

资料来源：GOOGLE FINANCE

PT Adhi Karya主要业务为建筑施工，其他业务涉及管理咨询、产业工程、贸易、工业制造、IT 产业和房地产开发等领域。该公司拥有两家子公司，其中PT Adhimitra Jasa Indah主要从事销售和出租建筑物方面的业务，同时还提供管理服务；而PT Adhi Realty的业务则集中在房地产行业。

表 7 PT Adhi Karya盈利能力

季度

2007年9月 年度

2006年

纯利润率 5.21% 2.21%

营业毛利润率 8.97% 5.66%

扣除利息、税项及折旧前盈利的利润率 - 5.23%

平均资产回报率 7.91% 3.63%

平均股本回报率 51.87% 23.56%

员工人数 472 -

资料来源：GOOGLE FINANCE

John Holland集团是澳大利亚的一家多元化的建筑和工程企业，该公司95%的股权由澳

洲上市公司Leighton Holdings控制，另5%由PT Wijaya Karya的下属公司

Heytesbury 拥有。公司业务包括民用工程、基础设施、非住宅大楼、铁路建筑、结构化机械流程工作、通信系统、隧道、采矿和给水系统基础设施的经营和维修等。

下表是印尼7家主要承包企业的基本情况。

表 8 印尼承包工程行业的主要企业

企业 业务范围 PT Adhi Karya 公司承建一般的民用工程，包括桥梁、道路、港口和电厂、商业住宅和厂房，同时公司还为综合性的建筑系统提供机械和电气设施。 John Holland Group 民用工程、基础设施、非住宅大楼、铁路建筑、结构化机械流程工作、通信系统、隧道、采矿和给水系统基础设施的经营和维修

PT Wijaya Karya(WIKA) 集中于给水、能源、交通基础设施、钢铁生产、机械和电气设备、重型设备和一般工程项目的建设。同时，WIKA 已经承建了很多基础设施发展项目， 例如连结雅加达、Bogor 和Ciawi 地区的收费公路，部分地区的灌溉设备建设，商业大厦和轨道建设。

PT Total Bangun 建造办公楼/ 店屋/住宅/时装商场/餐馆/ 咖啡馆/饭店及其它多种建筑

Inspire Cipta Asia， PT 建造办公楼/ 店屋/住宅/时装商场/餐馆/ 咖啡馆/饭店及其它多种建筑

Cahaya Miracle，CV 承包商、总供应商、授权经销商

CAHAYA MIRACLE在国内外为其客户提供建筑方面的服务，同时保证最复杂的工程能够及时完成。该公司在民用建筑建设和维护项目中有着较强的实力

PT. KHARISMA KILANG KENCANA EPC 混凝土道路，桥梁，停机坪，飞机场滑行道和跑道等项目的建设

资料来源：http://www.indonext.com

（二） 中资企业在印尼的市场地位及发展前景

1990年两国复交后，中国在印尼承包工程业务取得了一定的发展。2006年，中国对印尼

承包工程完成营业额7.1亿美元，新签合同额15.5亿美元，新签合同87份。尽管中国在印尼基建市场上越来越活跃，但是中资企业在当地的市场份额还是很小。2006年，印尼承包工程业总值为271.8亿美元，而中国对印尼承包工程完成营业额7.1亿美元，只占了

2.61%。

1、 市场表现

2001年我承包工程企业在印尼新签合同额为1.6亿美元，完成合同额仅为0.27亿美元，2006年这两个数据已达到15.5亿美元和7.1亿美元，增长速度迅猛。但在印尼巨大的承包工程市场上，我企业仅占有2.6%的市场份额。从市场份额上来看，我企业在印尼市场仍处于起步阶段。 从行业分布看，我国公司在印尼的承包工程分布在交通、电力、化工、水利、通讯、冶金、矿山开采等各个领域，其中电力工业、石油化工和电子通讯居主导地位。在2006年完成合同额中，石油化工、电子通讯和电力工业分别占有34%、19%和17%，合计共占全部完成额的70%。从新签合同额中，电力工业、石油化工和电子通讯三个行业分别为47%、18%和13%，占全部新签合同额的78%。其中电力工业的地位有了大幅度的提升。 表 9 2006年中资承包企业在印尼市场的行业分布

单位：万美元

行业 新签合同额 完成合同额

电力工业 73183 11900

石油化工 28446 24600

电子通讯 20107 13524

房屋建设 9707 6886

制造加工 6958 4392

供排水 5852 0

矿山建设 900 498

交通运输 700 4258

环境保护 0 706

其他 8819 4170

合计 154672 70934

资料来源：中国对外承包工程统计年报（2006）

在电力方面，两国的合作主要集中在电站的建设上。目前已并网发电的电站是印尼巨港电站。中国化学工程总公司及其子公司中国成达工程公司通过收购业主印尼AGP 公司，采用国际流行的BOOT (建设—拥有—运营—转让) 投资方式进行建设，并得到了国家政策的大力支持。由于巨港电站是亚洲金融风暴以来印尼建成的首个商业电站，它的建成投产成为其它外资进入印尼电力市场的样板。2005年3月开始建设的是印尼北苏风港2×115万千瓦燃煤电站，该电站由中国机械设备进出口总公司总承包，总投资近2亿美元，预计将于2008年初建成，建成后将为整个北苏门答腊省和亚齐省供电。

中国华电集团公司(以下简称华电) 在印尼电力设施建设市场上拥有较多的合作项目，包括阿萨汗水电站、PJB 燃煤电站和苏门答腊岛坑口电站。其中，阿萨汗水电站是迄今为止中国企业在印尼承建的最大水电站项目。

在通信方面，目前进军印尼通信市场的中国企业主要是华为公司和大显通信公司。华为公司主要是提供技术，其与印尼CDMA 运营商Mobilsel 合作的CDMA 网络已经正式投入商用。 在交通运输方面，双方目前在建的最大交通合作项目是泗水—马都拉大桥。该桥由中国路桥(集团) 总公司和中国港湾建设(集团) 总公司联合承建，中方提供出口信贷， 于2004 年7月开始建设，建成后将是印尼第一大桥。泗水—马都拉大桥是两国在大型交通基建领域的第一个标志性合作项目，它不仅可以带动中国工程设计和施工技术的输出，以及建筑材料、设备的出口，同时承建该项目的中国两公司组成的联营体代表着我国大跨径公路桥梁设计和施工领域的最强实力，这有助于展示我国大跨径桥梁建设的能力和水平，提升中国交通企业在东南亚地区的地位和影响。

2、 中资企业的竞争优势

中资企业在印尼的竞争优势主要体现在以下四个方面：

第一，业务领域广。中资企业专业领域齐全，在各个领域中国都能够参与国际竞争，特别是在各类房建、交通运输、水利电力、通信等方面更是具有一定的专业优势。 第二，承揽和实施项目的能力增强，承包方式多样化。表现在工程施工能力和配套能力上，承揽大型项目的能力有了大幅度提高，如巨港电站、泗水—马都拉大桥都是上亿美元的特大项目。承包方式则逐步转向EPC 、BOT 、BOOT 等总承包方式，如对巨港电站的承包采用BOOT 方式，对阿萨汗水电站的承包主要采用EPC 方式。

第三，成本低。与美日等企业相比，中国企业在印尼基建市场上还存在着成本优势。由于基建项目大多属于劳动密集型，劳动力成本往往占整个工程比较大的一部分。同时，中国企业

承建的项目往往使用较多的当地廉价劳动力和相对便宜的原材料与设备，从很大程度上降低了整个工程的预算成本。

第四，政府的大力支持。中国政府积极鼓励承包企业“走出去”，到国外开发市场，并相应的给与政策及金融上的支持。泗水—马都拉大桥由中方提供出口信贷；巨港电站项目中，不仅中国进出口银行贷款约1 亿美元，中国出口信用保险公司更是为该项目签发了其成立后第一笔海外投资保险单，极大地降低了该项目的投资风险。

3、 中资企业的发展前景

尽管中国企业目前在印尼基建市场的份额较低，但发展潜力巨大。

首先，印尼国内经济目前正处于金融危机之后的复苏阶段，基础设施建设领域需求较大，是中国在东南亚地区最大的市场。印尼国内政治环境、投资环境正逐步趋于好转，经济走上复苏之路。随着政府承诺的改革措施的付诸实施，法律的逐步完善，印尼的市场环境将更加开放、有序。

其次，从两国关系看，自2005 年4月双方宣布建立战略伙伴关系后，两国经贸合作已经步入持续健康发展的新时期。中国政府自2003以来给印尼政府提供优惠买方信贷8亿美元，利率为3%。根据贷款协议这些项目将由中资公司完成并实施，且仅用于桥梁、电站、铁路等基础设施项目上，这对于中国公司向印尼开拓市场非常有利。此外，政府出于对实施“走出去”战略和建立中国—东盟自由贸易区的考虑，从企业融资、投资手续的简化、投资保险方面逐步加大支持力度，降低了相关企业的投资安全和风险问题。

最后，在国际工程承包领域，中国企业的竞争优势不仅体现在劳动力成本、价格方面，而且在技术、设备配套等多个方面也逐渐显示出来。中国公司在房建、交通运输、能源电力领域的技术已经居世界前列。 综上所述，面对印尼快速发展的承包工程市场，中国企业已经参与其中并取得了一定成绩，在能源电力、石油化工和电子通讯等领域已经有较好的市场表现。随着印尼投资环境的日趋完善，中国印尼关系的改善和加强，中国企业实力的不断增强和国家支持力度的增大，中国企业在印尼承包工程市场前景广阔。

四、 在印尼承包工程需要注意的问题

随着印尼经济的进一步发展和开放程度的提高，国际金融机构和外国贷款的招投标项目将会日益增多，为了抓住机遇，发挥优势，能在印尼拿到更多更好的承包工程，需要该注意以下几个方面的问题：

（一） 项目招投标程序

不同类型的工程项目具有不同的招标和参与方式。印尼的承包工程项目主要分为四类：第一类是国际金融机构提供资金的项目，如世界银行、亚洲开发银行、欧洲复兴开发银行等提供融资的项目；第二类是外国资金援助的印尼政府项目；第三类是外国和本国资金投资的政府项目；第四类是私人资金项目。

对于由国际金融机构提供资金的项目，一般进行国际招标。凡该国际金融机构的成员国，都有资格参加投标。投标者的资格预审、招标程序均按国际咨询工程师联合会菲迪克（FIDIC ）条款要求进行。除第一类项目外，凡要求参加由外国提供资金援助的政府项目、外国和本国投资的政府项目以及私人投资项目的外国承包商，必须在印尼成立代表处并与印尼公司合营，或就具体项目进行投资与合作，成立外国资本投资公司。

（二） 投标时应注意的问题

第一，需要调查承包工程项目的资信情况。

通常项目资信调查内容包括以下方面：

1）该工程项目是否已有印尼政府的批准文件。

2）该工程项目的资金是否已落实，如果是自筹资金，其资金来源是否有保证。如果项目要求提供卖方信贷，是否已有外国银行提供贷款，而该外国银行是否在印尼已有可接受的银行为其提供保函和开具信用证。

3）该工程方案是否确定, 有无经济、技术可行性分析研究报告, 且已证实该工程项目的可行性，并落实了该工程项目建设的土地。

4）对工程业主和承包工程的伙伴进行切实可行的资信调查，防止

上当受骗。

第二，承包工程宜采用与印尼公司分包施工的合作方式进行。

由于印尼政府禁止输入一般性劳务，在承包印尼工程项目需要寻求和选择一家印尼当地的土建施工或能从事简单设备安装的工程公司作为合作伙伴。

合作伙伴要选择得准确合适，它除了具备分包工程所应具有的基本条件外, 它还能为工程总承包的投标成功做出贡献。此外, 要在承包工程投标之前确定与该分包商的合作关系，以便会同总承包商共同进行经济核算。

第三，因为资金的匮乏，印尼更欢迎那些资金实力雄厚，融资能力强的国际大企业来竞标基建项目。带资承包约占国际工程承包市场的65%，印尼基建市场更是大于这个比例。

第四，在投标中，大型项目如水电站、公路等的招标工作通常情况下都是聘请西方一些著名咨询公司评标，技术要求相当严格，标书内容制作应符合国际规范，一定要注意招标答疑的细节问题，标书外观应精美，否则难以中标。

（三） 其他应关注的问题

1、 政府管理水平

印尼政府的腐败问题值得关注。据世界银行估计，印尼大约每年有7至21亿美元的基础设施采购资金被贪污。此外，印尼大多数政府机关办事效率较低、服务意识薄弱，缺乏为外商投资提供服务的意识和便利措施。

2、 劳动力状况

印尼适龄劳动力约有1.3亿，劳动力充足。目前有810万劳动力处于完全失业状态，半失业的有大约3600万。当地劳动力生产效率较低，缺乏高知识、高技术人才及熟练工人。 印尼相关政策倾向保护本国劳动力，如印尼的劳工法过分保护工人的权益，最典型的是工人不管以什么原因离开企业，企业都必须给予一定的补偿。同时在印尼的民主化改革进程当中，代表劳工利益的工会势力日益强大，与资方发生的矛盾与日俱增，由此导致的罢工和游行经常发生，使投资方遭受损失。

3、 法律健全程度

印尼目前的法律体系不够健全。例如在劳动法方面，虽然印尼政府近年采取相关法律条规进行了修改，但大多数外商还是认为新的劳动法并没有解决投资商的担忧，也不利于外商的正常经营，所以一些劳动密集型的企业纷纷将工厂迁到劳动力成本更为低廉的越南和柬埔寨。 另外，印尼法律对外资的投资领域和投资比例有较多的限制，在能源、矿产、电力以及相关领域，仍然由国家垄断，外国投资者缺乏充足的投资机会。经常变化的法律法规也令外国投资者无所适从。自印尼2001年1月地方自治法生效以后，一些外商就因为投资地的法令不明朗，不得不停止或撤出在当地的投资项目。

五、 建议

印尼的承包工程市场规模巨大且发展迅速，从2003年的125.2亿美元增长至2006年的271.8亿美元，年均增长率为29.7%。预计2007年印尼承包工程市场预计将达到275至385亿美元。市场规模在亚洲仅次于中国和印度，居于第三位。鉴于印尼政府计划对本国的基础设施进行大量投资，同时吸引外资参与本国的基础设施建设，预计未来的几年之内印尼的承包工程市场仍会保持快速发展，市场潜力巨大。

根据对政府发展规划和重大项目的分析，印尼承包工程市场中值得关注的重点领域为： 交通运输 建设高速公路及地方公路网络，铁路基础建设与现代化改造，内陆水运系统改造升级及港口航道建设，新建航空港及附属配套设施等。

能源电力 能源勘探与开发、原油冶炼，新建发电站（包括核电站），输电网线路与电力系统配套建设等。

水利 水库、大坝的修建、居民用水系统改造工程等。

电信 3G 网络建设，BTS 基站建设，固定网络频率转移及技术升级，光纤主干网及IP 协议网络建设、国家提供卫星服务等。

制造业 重点发展10个行业，包括石油化工业、毛纺织业、食品和饮料行业、海产品加工业、制鞋业、棕榈椰子业、木材（包括藤竹）加工业、橡胶及其制品业、造纸业和电子机械器具业。

中国企业已经参与到印尼工程承包市场并取得了一定成绩，在能源电力、石油化工和电子通讯等领域已经有较好的市场表现。随着印尼投资环境的日趋完善，中国印尼关系的改善和加强，中国相关企业实力的不断增强和国家支持力度的增大，中国对外承包工程企业在印尼工程承包市场前景广阔。