财政经济性支出的原则及指标体系的构建(3)

单位造价=项目总投资/项目规模

单位功能投资指标。该指标要素主要是用来衡量实现每一单位的项目功能(如水库的项目功能有灌溉农田的面积、供水量、发电量等，监狱的项目功能有关押犯人人数等)所需投资的多少。一般与省内或国内同类项目的平均标准比较，以评价项目实现其单位功能的投入成本大小。

2．过程维度。过程维度下设两个基本指标：投资效用指标和项目管理指标。

（1）投资效用指标。主要评价项目管理过程中对于资金管理的规范性、有效性和概算执行情况。

资金管理的规范性。该指标要素主要是定性评价项目资金管理制度的制定是否合理，执行是否有效，是否符合国家及有关部门的规定，以及定量评价资金违纪率的大小等。

资金管理的有效性。该指标要素主要是评价资金的使用效率，可从总投资到位的均衡情况、配套资金时间的均衡性、工程投资使用的有效性、设备投资使用的有效性、其他费用投资的有效性、建设征地补偿的兑现率、固定资产转化率等几个方面来进行评价。

项目概算执行情况。该指标要素主要评价项目资金的概算完成情况。运用定量指标和比较分析法评价。

（2）项目管理指标。该指标主要评价项目在建设施工过程中执行各项制度的情况，包括基本建设程序执行情况、管理制度执行情况及实施内容完成质量情况等。

3．产出维度。产出维度下设两个基本指标：建设规模指标及营运能力指标。

（1）建设规模指标。下设两个指标要素：实施内容完成量及形成规模。

（2）营运能力指标。下设三个指标要素：营运状况、项目配套及达产情况。营运状况，指标要素主要评价的内容包括项目的营运能力、财务营运状况等。项目配套，指标要素主要评价项目完成后项目的配套能力及相关配套设施的完备程度，一般与计划情况进行比较，以评价其偏差程度。达产(标)情况。该指标要素主要评价项目完成后，实际达产(标)能力与计划值的偏差程度。

4．效果维度。效果维度主要评价项目营运后所产生的对于某一范围内的经济、环境、社会的作用或影响。其下设三个基本指标：经济效益指标、环境效益指标及社会效益指标。

经济效益指标包括两个指标要素直接经济效益与间接经济效益；环境效益指标包括环境影响指标及自然资源使用指标；社会效益指标包括劳动就业效益、利益相关群体评价及可持续性影响。

财政经济性支出的原则及指标体系的构建(3)

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