黑龙江垦区农业改革发展研究

改 革纵 横

口 孙 良和

一008年

-

，

江 苏 农 垦 集 团琼 港 农 场 有 限

一

．

以模拟股份制推进 土 地承

，

承 包效 益 水 平 径 来增 加 效 益

。

农 场 公 司 则 通 过 三 条途

一

公 司 贯彻 江 苏 农 垦 集 团 公 司 党 委 战略

，

包 制 度变革

组织 形式

实 现农 业 经 营

一

体化

。

是 通 过 提 高组 织 化程

。

决策 设

，

坚 持制 度 创 新

，

推进 现 代 农 业 建

发 展 现 代 农 业 必 须 有 与其 相 适 应 的

。

度

，

实现 增产 增 效

，

二

是通 过提 高标 准

。

在模 拟 股 份制 和 农场 公 司 制 改造 方

，

2 0 0 8 年秋播

，

江 我们 根据 《

化 水平

提高 农 产 品 质量 增效

，

三 是通

。

面 进行 积 极 的探 索 和 尝 试 的成效

。

取 得 了较 好

苏 农 垦 完 善和 加 强 农 业 生 产 经 营 管理 的

补 充意 见 》 精神

，

过 提升产 业 化 水 平

5

、

节本增值增效

。

全面 推行

，

“

公 司控

坚持 规 范 运 行

，

制 定 了模 拟 公

高效 农 业 规 模化取 得新 突破 效种植面积达 1

．

。

高

，

股

，

合 作种 田

，

，

先缴 后 种

”

统

一

经营

，

司 章程

保 证 投 资者 充 分 有 效 行 使 决 策

。

86 万

亩

，

占比 3 6 ％

利益共享

风 险 共担

的 农业 土 地 集 体

，

权

、

管理 权 和 监 督 权

各模 拟 公 司 分 别

高 效 农 业 产 值 占农 业 总 产 值 的 比 重 达

5 3 3％

．

模 拟 股 份 制 承 包 经 营 制 度改 革

工 组 合3 5 个

，

入股职

，

成 立 了 5 人 组 成 的 董 事 会 ( 含 2 名职 工 股 东 ) 和 3 人 组 成 的 监 事会 (含 1 名职 工 股

。

西 瓜 产业 进

一

步做 大

、

做优

、

股 金 总 额4 3 9 0 万 元

实现

各模

做强

。

西 兰 花 等 出 口 创 汇 蔬菜 面积 发 展

，

了农 业 生 产 经 营 制 度 的平 稳变 革 拟 公 司 运 行规 范

，

。

东)

，

由管理 区 在 聘管 理 人 员组 成模 拟

。

7 ~U 0 0 0 多亩

初步建成 了 省 内布 局 最 为

、

管理 到 位

，

，

无论 是 秋

公 司经 营 层

模拟 公 司 品种布 局

、

重要

集 中连 片

、

订 单 履 约 最 为 规 范 到位

产

。

播 质量

，

还 是 苗 情长 势

均 明显 好 于 往

生 产 协议

、

限 额 以 上 成本 费用 支 出 等 重

。

品 质 量 完 全达 标 的 出 口 蔬 菜 生 产 基 地

年

。

大事项 均 由董 事 会 决 定 或批准

1

、

生 产管

发展生态

、

健康

、

规 模养 殖

，

养殖 业 产

2％

，

坚持 因 场 制 宜

。

针对掠农实

，

理 措 施 由模 拟 公 司 经 营 层 制 定 并 组 织 实

值 占农 业 产值 的 比 重 达 到 2 3 年翻 两 番

。

．

比上

。

际

，

以 原 有 管 理 区 为单 位

。

成

立 了8 个

，

施

。

职 工 投 股 资 金 全 部 由农 场 公 司 计 划

，

产 业 化 水平 取 得 新进 展

，

投

模拟 股份制 公 司

在股 权设 置 上

，

农

财 务部 代管 批领 取

。

模 拟 公 司 按 照 实 际 需要 报

、

资 1 2 0 0 多万 元

储 备库

，

建 成2

、

．

4 万 吨 粮食 国 标

，

场 公 司 以 资源 所 有权 入 股

经营

，

实行控股

费用报 支

生 产 资料 进 出

。

、

产

统

一

收储

销 售粮 食

，

增加 国

占股 权 的 5 1 ％ ； 经 营 层 和 入 股 职

，

品 处 理 等 严格按制 度 管 理

4

、

有 经 济总 量 3 0 0 0 多万 元

元

。

创利 2 0 0 多 万

“ 。

工 以每 亩 12 0 0 元 现 金入 股

49％

。

占股 权 的

每 个组 合

。

坚持 示 范 引 导

一

。

2 0 0 7 年秋 播

，

品 牌 建 设 取 得 新成 效

“

谅农

”

牌

”

职 工 以组 合 形 式 入 股

，

，

我们 选择 了第

管理 区进 行 模拟 股 份

，

西 瓜被 农 业 部 授 予

中 国 名牌 农 产 品

，

不 少于 1 0 人

推选

，

一

个 代表 作 为股 东

制试 点

。

试 点 结果 表 明

集体模 拟股 份

“

称号

。

有机 认 证 面 积 达 到 5 0 0 亩

建成

。

实行 先 缴 后 种

模 拟 公 司 向农场 公 司 交

制 承 包 较好地 实现 了 农 场 经 营

家庭 经 营

“

统

”

和

了 垦 区 单 体 最大 的 有机 农 业 生 产 基 地

公 司 实现 G D P I 6 6 亿 元

．

纳 6 0 0 元 ／亩 的 土 地 承 包费后 取 得 土 地 经

分

”

的 有机结 合

，

，

提 高 了农

，

较上 年增长

，

营权

，

独立 经 营

一

，

自负盈 亏

，

。

生 产 资料

一

业 的组 织 化 程 度

提 高 了农 业 生 产 的 标

。

20

．

7％{

实现 国有营 业 收 入 8 3 7 2 万 元

．

由农场 公 司 统 售

。

采购供应

产 品统

销

准化 水平

夏期间

，

，

提 高 了土 地 产 出和效 益

，

三

较 上 年 增长 3 5

7％

，

提前

一

年 实现 翻 番

，

气候 恶 劣

公 司 果 断决 策

，

调

目标 ； 实 现 国 有 利 润 9 0 2 8 万 元

．

较上

2

、

坚持 利 益 共 享

。

。

双 赢是 推 进 集

进机车 全登 场

，

突 击抢 收

，

实 现 了夏 粮 亩 亩 安

。

年增 长 2 7 ％

。

小 康社会 建 设 主 要 指 标 均

。

体模 拟 股 份 制 的 基 础

我们 设 计 的现 金

，

，

亩亩 转化 为 合 格商 品 种 子

，

关

超序 时 进 度

．

人均纯收入 12 8 5 2 元

。

，

较

投 资 回 报率 在 1 8 ％左 右

亩 收益 在2 0 0 元 左右

，

职 工 投 资种粮

键措 施 落 实 及 时 有 力 明

，

财 务 管理 公 开 透

上 年 增长 13 5 ％

略 高于 原 有组 合

粮 食 产 量 和 效 益 名 列 各 管理 区 榜

首 。职 工现金股投 资回报率 １ ．％，亩　 度 公

司经营工作安排的报告 》等１ 个议　 了集 团公 司 的职 能 部 门领 导 ，他 们信　 ８６ 　 １ 收益达２ ０ ，农场公 司亩收 益７ ０ ， ２元 ４元 　

案 。所 有议案均按 公司　 章程　 超前提　 息 广 、 眼界 宽 、政 策性 强 ，提 高 了决　

真正实现了职工增收 、农场增效。试点让　 交各董事审议 ，并在 董事 会上分别形成　 策 的 准确 性 和科 学 性 。其 次 ，董 事 会　 广大职工看到了模拟股份制的优越性 ，消　 书 面 决 议 。 　 除了疑虑，提高了参股积极性 ，从而使集　 体模拟股份制得以顺利推行到位。 　

第 三 ， 以 加 快 发 展 为 目标 ， 设 置　

行 使决 策 权 ，由于 董事 会 成 员来 自不　

同层面 ，各 有其 职 ，各负 其责 ，从而　

公 司管理架构 。按 照 “ 精干 、高效”的　 体 现 了决 策 的 民 主 性 和 广 泛 性 。第　 要求 ，调整 了部门设置 ，强化 了服务职　 三 ，按 法 规制 度 规 范 了决 策程 序 。推　

二 、 以公司 制引 领国 有农 场体　 能 。新设人 力资源部 、投资发 展部 、企　 动 决策 的 民主 化 、科 学 化 、规 范化 。 　 制创新 ，推进企业管理现代化　

业文化部 、农业 发展 中心 、农机林 水中　 以 往 ， 场 长 办 公 会 通 过 、 盖 农 场 公　 为 进 一步 深 化 国有 农 场 管理 体 制　 心 、养殖发 展中心、农业服务 中心 ，建　 章 ，就 可 为下 属企 业 办理 担 保 贷款 。 　 改革 ，完善集 团公司与农场 的母子公司　 立 了与现代企业 制度和二次创业要 求相　 实行 公 司制 后 ，则要 求有 所 有董 事 签　

管理体制 ，构建现 代企业制度 ，集 团公　 适应的管理 体制。同时 ，修订 完善了财　 名 的董 事 会书 面决 议 才 行 。这 样就 有　

司将掠港农场确定为垦 区首家农场公 司　 务管理 、人 力资源管理 、投资管理 、资　 效地 避 免 了原 有体 制 可 能产 生 的场 长　

制改造 试点单 位 。去 年３ 月份 ，农 场公　 产资源管理等各项规 章制度２ 多项 ，初　 ０

一

人决 策 、一 人说 了算 的问 题 ，以 及　

司完成 了注册登记等 工作 ，正 式挂牌成　 步建立起 多层面 、较 健全的 内部控制制　 由此 产生 的决 策风 险 。 签字 是权 利 ， 　

立。 　

一

度体系。 　

也 意 谓 着承 担 责任 ，因而 董 事会 审 议　

年来 ，我们把 公司制改造试点工　

第 四 ， 以 协 调 高 效 为 原 则 ， 构 建　 批 准 议案 格 外 认真 、格外 慎 重 。三是　

作作为 “ 管理创新年 ”活动和 全年 工作　 企业决 策执行和 反馈组织体 系。建立 了　 进 一 步 明确 了 农场 的 企业 属性 。长期　

的 重点

，全 力 抓 好 四 个 方面 的工 作 。 　

公司领导层例会制度 。公司领导 层例 会　 以 来 ，国有 农场 承 担 了所 在 区域 的绝　

第一 ， 以董 事会 建 设 为核 心 ，建　 由农场公司的党委委 员、在场的董事以　 大 部分 社 会 、行 政职 能 ，从 自身 到外　 立 法人 治理 结 构 。董 事会 成 员 由两 名　 及经营层成 员参加 ，每 周一次 ，交流工　 界 ，从观 念 到 实践 ，都 没 有真 正 把农　 集 团 公 司 相 关 部 门 领 导 、 农 场 场 长　 作情况 ，研究解决执 行中出现的 问题 ， 　 场 作为纯企业对待 ，农场偏离 了企业 最　

和党 委 书记 、职工 董 事组 成 ，监 事 会　 以及需要提请董事会 审议批准的重大决　 基本 的职 能—— 经营 、企业最根本 的 目 　 成 员 由集 团公 司职 能部 门领导 、农 场　 策。例会制度一方面 确保 了党委会在企　 标 —— 盈利 。推 行 农场 公 司制 改 造试　 财 务 总监 和 一 名职 工监 事 组成 。职 工　 业 经营活动 中的政治核心 作用 ，另一方　 点 ，从 制度上明确 了农场的企业属性 ， 　 董 事 、 监事 人选 均 由 农场 职 工代 表 大　 面 ，减 少 了会议 ，提高 了效率 。同时 ， 　

确 立 了 农 场 的 企 业 定 位 ， 农 场 成 为 按　 公 司法 》 运 行 的 法 人 企 业 ，扭 转 了农　

会 直 接选 举 产生 。这样 既 符 合现 代企　 董 事的参与 ，也进一步提 高了决策以及　

业 制 度 要 求 ， 又 符 合 国 有 企 业 的 特　 公司工作的透明度 ，为 公司科学决策 民　 场 企 业 属 性 淡 化 、 经 营 职 能 弱 化 的 问　

点 ，较 好 地 实现 了 “ 三 会 ”和 “ 老 新　 主决策提供 了保障。 　

三 会 ” 的有机 统 一 和协 调 运转 。董事　 会 行使 决 策权 ，所 有重 大 经营 活 动 、 　

题 ，有利于 国有 农场 更好地肩负起发展　

推 进 农 场 公 司制 改 造　 一是 进 一　 国有 经济 、建 设 现代 农 业 的使 命 。 同　

步 明 晰 了 产 权 、 界 定 了责 任 。 公 司　 时 ，也有利于社会职 能分离 ，进一步促　 《 程 》 明确 ： “ 司 出资 人 为集 团　 进场域社会 事业 的发展。四是进一步 明　 章 　 公

确 了职责 ，推 动农场 公司二次创业 。公　

投 资 、担 保 等 必须 经董 事 会批 准 。同　

时 ，集 团公 司职 能 部 门领 导进 入 董事　 公 司 ，由集 团 公 司履 行 出资 人职 责 ， 　

会 ，确保 出资人 权 利 的落 实 ，强 化 了　 并 以 其 认 缴 出 资 额 为 限 对 公 司 承 担 有　 司制改造使 公司经营层从各种非生产经　

对 农场 公司的有效监 督和科学管理 。 　

限责 任 。 ”这 就从 法 律和 产 权

关 系的　 营性事务 中摆脱 出来 ，围绕企业经营 目 　

第二 ，以制度建设 为重点 ，规 范公　 角度 ，清晰 地 界定 了农场 资 产 资源 的　 标 ，集 中精 力抓 经济发展 ，抓现代农业　 司运行 机制 。按 照公司　 章程》规定 ， 　 性 质、 产权 主 体及 其 权利 和 责任 ，从　 建设 、粮食产业 化经营 ，抓产业项 目推　

制定 了董事会议 事规 则和总经理工作细　 而 规 避 了 由于 农场 因 素而 造 成 的无 限　 进 。现 在 ，琼农 公 司 二次 创 业红 红 火　

则 ，董事会 、监 事会 、经营层严格按章　 连 带 责 任风 险 。二 是 进一 步 转换 了机　 火，各项工作呈现崭新局面。圜　

程和议事规 则行 事 ，各负其责 。公 司分　 制 ，实 现 了企 业 决 策 、管 理 的 科 学　

（ 作者 系琼港农 场有 限公 司董事长 、 　

别 于３ 、８ 召开 了 第一 届董 事 会第　 化 、 民 主 化 ， 有 利 于 防 范 风 险 。 首　 总经 理 ） 月 月 　

一

、

第二次会议 ，审议批准 了 （ ０ ８ （ ０ 年　 先 ，董 事会 的 构成 广 泛 ，特 别是 加 入　 ２

责任编辑

贾薇