关于进一步完善上海市中小学校校长负责制的若干意见

（征求意见稿）

1999年颁布的《关于上海市中小学校实行校长负责制的若干意见》（沪教党〔1999〕158号）及三个配套文件实施十年来，对规范本市中小学校的管理体制、推进教育改革和发展、全面加强党的建设等发挥了重要作用。在新形势下，为更好地适应上海教育改革和发展的需要，不断完善中小学校管理体制，办人民满意的学校，根据党的十七大、十七届四中全会和市委有关精神，依据《中华人民共和国教育法》、《中国教育改革和发展纲要》等规定，对本市进一步完善中小学校校长负责制，提出以下意见。

一、中小学校要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，实施素质教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

二、中小学校实行校长负责制，是在上级党组织和教育行政部门领导下，校长对学校的教育教学和行政管理工作全面负责；学校党组织发挥政治核心作用；教代会参与学校民主管理、民主监督。

中小学校实行校长负责制，要有利于校长依法行使职权，充分发挥校长对学校教育教学和行政管理工作的负责作用；有利于加强和改善党对学校工作的领导，充分发挥学校党组织的政治核心作用；有利于加强学校民主管理，充分发挥教职工的主体作用；有利于学校的改革和事业的发展，提高教育质量和办学效益。

三、校长是学校的法人代表，必须坚持社会主义办学方向，全面贯彻党的方针、政策，遵守国家的法律、法规，认真执行上级党委和教育行政部门的决定，承担管理学校的责任，创造性地办好学校。副校长协助校长工作。校长要依靠学校党组织，定期向党组织通报工作；尊重教职工主人翁地位和民主管理、民主监督的权利，支持教代会依法行使职权。学校应主动争取社区（街道）、乡镇和家长等社会各方对学校工作的支持和监督，学校应积极参与社区建设。

四、中小学校党组织在学校发挥政治核心作用。要按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的总体要求，把做好思想政治工作、促进事业发展贯穿始终，不断增强生机和活力，提高党的建设的科学化水平。创建学习型党组织，加强领导班子思想政治建设，参与学校重大问题决策，保证监督党和国家的教育方针、政策的贯彻执行，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。支持校长依法行使职权；全心全意依靠教职工，支持教代会开展工作。

五、教职工代表大会，是学校实行民主管理、民主监督的基本形式。教代会要团结教育全体教职工，努力完成教育教学任务；引导教职工正确处理国家、集体、个人三者关系，提高工作的主动性、积极性；关心教职工生活，维护教职工合法权益。教代会接受学校党组织的领导，支持校长依法行使职权。

六、坚持和完善校长负责制，必须不断提高学校领导干部的思想政治素质。校长、书记和领导班子成员要加强理论修养、党性修养、品德修养，自重、自省、自警、自励，恪尽职守，勤奋工作，淡泊名利，甘于奉献;要切实维护班子团结，正确处理个人与组织、民主与集中的关系，相互支持，形成合力;要发扬密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评和自我批评的作风，襟怀坦白，作风正派，清正廉洁，情趣健康。

七、中小学校重大问题由校务会议决策。校务会议成员为正副校长、党支部（党总支、党委）正副书记和工会主席等，由校长主持并负责决策。重大问题决策要贯彻民主集中制原则，在集体讨论的基础上，实行民主决策、科学决策、依法决策。

中小学校重大问题包括：制订和修改学校章程；学校发展规划、年度与学期工作计划；重大改革措施及规章制度；学校精神文明建设实施方案；校内机构及岗位的设置；中层干部任免及重要人事安排；师资队伍建设实施方案；教职工收益分配和考核奖惩方案；年度经费预算、决算及大额经费支出安排；重大基建项目和校产发展计划；制订校园及师生安全制度；招生和毕业生推荐工作；因公出国（境）访问及涉外校际交流等。

重大问题决策必须遵循以下程序：校长根据学校工作实际，经与书记个别沟通后，提出会议议题及初步设想；进行调查研究，广泛听取党内外意见；校长、书记就方案进行个别酝酿，形成共识和主导性意见；有严重分歧的，暂不提交会议讨论；校长主持校务会议，在充分讨论的基础上进行决策；如不能达成基本一致或有严重分歧的，应暂缓决策。根据管理权限，须报上级有关部门批准的重大问题应按规定程序报批后实施。

八、校长、书记、工会主席的选任，要坚持德才兼备、以德为先的原则，按干部管理权限和规定的程序审批和任命（聘任）。规模较大的学校，党政主要负责人应分设，实行党政一肩挑的应设专职副书记。学校党组织领导班子的产生应全面实行公推，具备条件的进行直选。副校长的任命，应事先征求校长和学校党组织的意见。学校领导班子任期内要保持相对稳定，除特殊情况外，校长、书记、工会主席任期内不作调动。

九、中小学校要按照《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》等要求，制订和完善学校的章程，并报教育行政部门核准。学校应根据章程，制订发展规划和管理规章，依法治校，规范管理，协调内外关系，维护教职工、学生的合法权益，保障教育健康发展。各级教育行政部门要加强宏观管理，依法落实中小学校的办学自主权，保护学校的合法权益，并监督学校教育教学活动的正常进行。

十、各区县党委、政府和教育部门要加强对中小学校实行校长负责制工作的领导。要认真组织有关部门干部、学校班子成员和教职工深入学习校长负责制的文件精神，将校长负责制相关文件作为校长、书记、工会主席上岗培训的必修内容，准确领会中小学校实行校长负责制的内涵，克服片面认识。要将校长负责制文件的实施情况列入政府督导和党建督导的重要内容，定期督导检查，及时总结和交流经验，发现和纠正问题。对学校领导干部应严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，形成有效的监督体系，以保证教育事业的顺利发展和干部的健康成长。

十一、本市中等专业学校、职业学校、技工学校、托幼机构和民办中小学校等参照执行。

各区县、各单位可以根据本意见，结合实际制定实施办法或细则。

本意见自颁布之日起施行。

文件2

上海市中小学校党组织建设工作意见

（征求意见稿）

第一章  总  则

第一条  为适应进一步改革开放和社会主义现代化建设的新形势，坚持、加强和改善党对学校工作的领导，进一步完善中小学校校长负责制，根据《中国共产党章程》、《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》及市委有关文件规定，制定本意见。

第二条  中小学校党的工作必须坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党要管党、从严治党的方针，坚持以执政能力建设和先进性建设为重点，以改革创新的精神全面加强党的建设，不断增强学校党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

第三条  中小学校党组织发挥政治核心作用。中小学校党组织是党在中小学校全部工作和战斗力的基础，担负着联系、宣传、组织、团结全体教职工，把党的路线、方针、政策落实到学校的重要责任。要把做好思想政治工作、促进事业发展贯穿始终，活跃基层，打牢基础，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为全面实施素质教育提供坚强的政治、思想和组织保证。

第四条  中小学校党组织贯彻民主集中制，实行集体领导与个人分工负责相结合的制度。党组织书记负责主持党组织全面工作，充分发挥党组织委员会一班人的作用。

第二章  党组织的主要职责和任务

第五条  中小学校党组织的主要职责和任务是：

（一）宣传和执行党的路线、方针、政策，贯彻和执行党中央、上级组织和本级组织的决议，保证和监督学校坚持社会主义办学方向，维护学校的安定团结和政治稳定。

（二）负责学习领导班子思想政治建设。健全领导班子中心组学习、民主生活会、双重组织生活、务虚研究等制度，严肃党内政治生活，加强理论武装，贯彻执行民主集中制，加强群众观念教育，加强党风廉政建设，促使领导班子自重、自省、自警、自励。

（三）做好干部和人才工作。坚持党管干部的原则，协助上级干部主管部门做好学校领导干部的培养、教育、管理、监督和选任工作，做好校内中层干部教育培养和管理工作，加强后备干部队伍建设。坚持党管人才的原则，加强人才队伍建设。

（四）参与学校重大问题决策。按照学校“三重一大”事项议事决策规则参与决策。决策前要广泛听取党员和教职工的意见，对涉及学校改革和发展的重大决策，党支部（总支、党委）委员会或党员大会要事先讨论并提出建议，书记、校长要充分酝酿、形成共识；决策时要充分讨论，按规定程序议事；决策后要发挥党组织的优势，推动决策顺利实施。

（五）加强党组织和党员队伍建设。推进学习型党组织建设，推动党组织工作创新，积极有序地推进党内民主建设，做好党员教育、管理和服务工作，做好发展党员工作，加强党风廉政教育，做好与区域党建联建工作，健全和落实党建责任制。

（六）领导学校思想政治工作和学校精神文明建设，加强和改进学生德育工作。注重提高教师的师德修养和人文素养，加强和改进学生的思想道德教育。加强学校精神文明建设，发挥学校行政以及工会、共青团等群众组织的作用，积极动员家庭、社区等力量，共同建设和谐校园。

（七）支持和监督校长依法行使职权，协调内部关系，调动各方面的积极性。学校党组织要充分发挥党的政治优势、组织优势，积极化解各种矛盾，促进领导班子、干部职工的团结，调动一切积极因素，共同推动学校事业科学发展。

（八）支持教职工代表大会（教职工大会）开展工作。认真落实教代会职权，保障教职工代表依法行使民主管理权利和履行义务，充分发挥教代会参与民主管理和民主监督作用。

（九）领导学校工会、共青团、学生会等群众组织工作，支持它们依照各自章程独立自主地开展工作，充分发挥它们联系群众的桥梁作用，做好党建带工建、团建工作。做好关心下一代工作。

（十）做好统一战线工作。认真贯彻党的知识分子政策、民族政策、宗教政策，对学校内民主党派基层组织实行政治领导，支持他们按照各自章程开展活动。

第三章  加强学校思想政治工作

第六条  建立党支部（党总支、党委）统一领导的党政工团齐抓共管的思想政治工作体制，协调、检查、督促各部门思想政治工作任务的落实，为加强思想政治工作提供组织保证。

第七条  加强对教职工进行中国特色社会主义理论体系教育，社会主义核心价值体系教育，世情、国情、党情教育，法制教育和健康心理教育，形势任务教育，中华民族优秀文化传统教育和民族团结教育，引导教职工树立正确的世界观、人生观、价值观、荣辱观。

第八条  坚持育人为本、德育为先，把立德树人作为根本任务。帮助教职工树立正确的教育观，质量观和人才观，坚持为了每一个学生终身发展的理念，促进学生德智体美全面发展，提高学生的思想道德素质和心理品质，培养创新精神和实践能力，形成全员育人、全过程育人、全方位育人的良好氛围和工作机制。

第九条  加强教师职业理想、职业道德教育，增强广大教师教育育人的责任感和使命感。教育教师自觉遵守《中小学教师职业道德规范》，做到爱岗敬业、关爱学生，刻苦钻研、严谨笃学，勇于创新、奋发进取，淡泊名利、志存高远，以真情、真心、真诚教育和影响学生，努力成为学生的良师益友，成为学生健康成长的指导者和引路人。。

第十条  创新教职工思想政治工作的途径和方法。推进学习型组织建设，加强群众自我教育，充分运用网络等现代教育手段，增强思想政治工作的吸引力和实效性。坚持以人为本，深化“凝聚力工程”建设，广泛开展谈心、家访等活动，倾听教职工呼声，定期分析教职工思想动态，加强人文关怀和心理疏导。

第十一条  加强和改进学生德育工作。党组织要经常研究、分析学生思想状况，提出加强和改进德育工作的思路和意见。加强对共青团、少先队的领导，负责学生建党工作、党建带团建工作。支持校长抓好德育工作。

第十二条  加强思想政治工作队伍建设。做好对思想政治工作者的选拔、教育、培养和管理工作，建立和完善思想政治教育专职队伍的激励和保障机制，抓好思想政治工作者后备队伍建设。

第四章   加强干部队伍和人才队伍建设

第十三条  坚持党管干部原则，坚持干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优的改革方针，不断推进干部工作科学化、民主化、制度化。

第十四条  协助上级干部主管部门做好学校领导干部的培养、教育、管理、监督和选任工作。学校中层干部人选在民主推荐基础上提名，由学校党组织进行考察，形成考察意见，提交校务会议集体讨论决定，由校长任命或聘任。

第十五条  加大培养选拔优秀年轻干部力度。按照重在培养、同样使用、优进绌退、动态管理的原则，抓好中青年后备干部的培养和选拔。重视女干部、少数民族干部和党外干部的培养选拔。

第十六条  加强对干部的经常性教育和日常管理。落实大规模培训干部的要求，健全干部到党校学习、在线学习、进修深造等制度，切实提高干部的政治素质和履职能力。坚持从严管理干部，落实谈心谈话制度，发现问题早提醒、早纠正。坚持严格要求与关心爱护相结合，完善干部激励保障机制，激发干部干事创业的内在动力。

第十七条  坚持党管人才原则，贯彻人才强国战略，协助校长积极推进本单位干部人事制度改革，通过制定政策，健全激励机制，加强教育引导，大力营造激发创造活力的工作环境，不断提高人才思想政治素质和业务素质，形成人才辈出、人尽其才的良好局面。

第五章  加强党组织自身建设

第十八条  学校党组织要坚持党要管党、从严治党，认真落实党建工作目标责任制，建立健全书记带头抓党建、委员分工抓党建、党政干部共同抓党建、全体党员齐心协力抓党建的格局，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

第十九条  创建学习型党组织。以全面提高党员综合素质为重点，加强党员经常性教育，广泛开展学习型党组织创建活动，促使全体党员自觉学习、终身学习。坚持“三会一课”制度，采取专家讲座、辅导报告、专题讨论、现场交流等多种形式，加强政治理论学习，强化理论武装。鼓励、支持党员参加在职进修和学历教育，建立党员学习档案，完善学习检查和考评机制。

第二十条  创新党建工作方式。适应新形势新任务的要求，以服务“学校科学发展、教师专业成长、学生全面发展”为主要内容，不断推进党建工作方式创新。按照有利于开展党的活动、加强党员管理、发挥党员作用的原则，创新组织设置和活动方式。健全完善党组织和党员联系、服务群众的工作机制，扎实推进“走进基层、服务群众”和“双结对”活动，充分发挥党组织在社会建设和管理中的作用。

第二十一条  加强党员管理和服务。注重质量、优化结构，重视在优秀青年教师、学科带头人中发展党员，努力把优秀教师培养成党员、把党员培养成优秀教师。对高中生重点加强党的基本知识教育和入党启蒙教育。健全党内激励、关怀、帮扶机制。积极开展党员主题实践活动，推广党员责任区、党员责任岗等有效载体，充分发挥党员先锋模范作用。

第二十二条  推进党内基层民主建设。要全面推进党务公开，确定党务公开内容、程序、形式和责任。尊重党员在党内生活的主体地位，实行党内先知道、先讨论、先行动，扩大党员知情权、参与权、选举权、监督权。落实基层党组织每年向党员大会（党员代表大会）报告工作并接受党员评议的制度。严格执行基层党组织按期换届选举制度。基层党组织领导班子换届要全面实行公推，具备条件的实行直选。

第二十三条  加强党风廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制，加强党风廉政教育和党纪国法教育，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，有针对性地开展警示教育和廉政谈话，抵制腐朽思想侵蚀，纠正行业不正之风，维护党的干部队伍的纯洁。

第二十四条  推进基层党建信息化建设。开辟校园网络党建工作阵地，运用信息网络开展党员教育，探索在线组织生活，组织党员开展在线讨论、在线献策、在线评议、在线服务等活动，运用信息网络加强监督，增强党组织和党员在网络上的影响力。

第二十五条  主动参与区域党建联建共建。根据区域化党建的体制和格局，围绕所在区域社会性、群众性、公益性工作，发挥学校的教育资源和人才优势，主动承担与区域党建联建共建责任，加强互联互补互动，切实发挥学校党组织在社会建设和管理中作用。

第六章 书记的任职条件及有关要求

第二十六条  中小学校党组织书记是党组织的带头人，必须守信念、讲奉献、有本领、重品行，应具备以下任职条件:

（一）具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论，认真实践“三个代表”重要思想，带头贯彻落实科学发展观，坚决执行党的路线、方针、政策和国家法律法规，全面贯彻党的教育方针。

（二）热爱党的工作，具有强烈的革命事业心和政治责任感，有较高的政策理论水平，有较强的组织领导能力；坚持原则，顾全大局，团结同志，作风民主，勤政廉洁，甘于奉献。

（三）具有一定的党务工作经历或学校教育教学管理工作经历，善于做思想政治工作，在党员和群众中有较高威信。

（四）中学党组织书记应具有大学本科及以上学历，小学党组织书记应具有大学专科及以上学历；党组织书记应具有中级及以上专业技术资格。

第二十七条  党组织书记兼任学校行政职务的，要处理好党务工作和行政工作的关系，保证投入足够的精力做好党务工作。

第二十八条  中小学校党支部（总支、党委）书记（副书记）的待遇、工作量计算、专业技术职称评定、职级评审等应与校长（副校长）同等对待。对支部（总支、党委）委员等兼职党务干部要计算一定的工作量。

第七章  加强对中小学校党的建设的领导

第二十九条  区县教育党（工）委要加强对学校党建工作的领导和指导，选好配强学校党组织负责人。健全完善党支部（总支、党委）书记选拔任用、教育培训、工作支撑、待遇保证和考核激励各项制度。要加强对党组织关系隶属于乡镇党组织的学校的工作指导。

第三十条  建立健全基层党建督导制度。上级党组织要定期对学校党建工作进行督察和指导，建立和完善党建督导综合评价体系，确保督导程序的真实性和民主性，坚持全面督导与专项督导相结合，健全督导结果反馈和跟踪检查机制，检查、督促和指导中小学校党组织认真履行基本职责，总结和宣传中小学校党建新经验，研究新情况、新问题，及时提出对策和措施。

第三十一条  健全和完善中小学校党组织的活动经费、活动时间、活动场所保障机制。通过纳入财政经常性项目等建立稳定规范的党组织工作经费保证制度，为学校党组织和党员开展活动提供必要的资源支撑。

第三十二条  严格落实党建工作责任制。围绕中央、市委有关会议、文件精神的贯彻落实情况以及基层党建年度重点工作，采取有效措施，定期开展一级抓一级、层层抓落实的基层党建工作责任制落实情况的督促、检查，建立完善相关制度，确保各项党建工作落到实处。

第八章  附则

第三十三条  本市中等专业学校、职业学校、技工学校、托幼机构和民办中小学等参照执行。

第三十四条  本意见自颁布之日起施行。

文件3

上海市中小学校校长工作意见

(征求意见稿)

第一章  总  则

第一条  根据《中华人民共和国教育法》、《中国教育改革和发展纲要》以及《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》等文件精神，制定本意见。

第二条  校长是学校的法人代表，对外代表学校，对内全面负责学校的教育教学和行政管理工作。副校长协助校长开展工作。

第三条  校长必须执行党的路线、方针、政策，遵守国家的法律、法规，坚持社会主义办学方向，全面实施素质教育，坚持依法治校。

第四条  校长要依靠学校党组织，定期向党组织通报工作。学校重大问题的决策要充分听取党组织的意见，支持配合党组织开展工作。

第五条  校长要全心全意依靠教职工，尊重教职工主人翁地位和参与民主管理、民主监督的权利，实行校务公开，定期向教代会报告工作，听取意见，接受评议，保障教职工的合法权益。

第六条  校长依法享有民事权利，承担民事责任，对学校国有资产负有法律责任。上级领导部门要支持、保障和指导校长正确行使职权。校长行使职权要接受上级领导部门、学校党组织和群众的监督。

第二章  校长的任职资格和条件

第七条  校长是学校的管理者、领导者，应具备下列基本任职条件：

（一）具有履行职责所需要的马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的水平，认真实践“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，能运用马克思列宁主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题。

（二）认真执行党的基本路线、方针、政策和国家的法律、法规，顾全大局，作风民主，团结同志，具有求真务实和开拓创新精神。

（三）具有先进的教育思想和教育理念，较强的教育教学管理能力，较高的教育教学业务水平和较强的教育科研能力。

（四）严于律己，勤政廉洁，自觉接受党组织和群众的批评和监督，不滥用职权、谋求私利。

（五）中学校长应具有大学本科及以上学历，小学校长应具有大学专科及以上学历；中、小学校长一般应分别具有中学高级、小学高级及以上的专业技术资格；一般应具有二年以上学校中层管理岗位的经历。

第八条  按照校长任职条件和干部选任的规定程序，坚持德才兼备、以德为先的原则，切实把业绩突出和群众公认的优秀人才选拔到校长岗位上来，努力建设一支高素质的校长队伍。

第九条  校长应参加每五年一轮的业务培训，获得相应的培训结业证书，作为继续任职的基本条件。

第十条  校长实行任期制，任期一般三至五年，由上级主管部门按干部管理权限的规定和程序进行聘任。

校长任期届满，由上级主管部门对其进行考核。经考核符合任职条件的，可以连任；根据工作需要，也可以调整到其他学校任职。要有计划地加强校长、副校长的校级交流。

第十一条  中小学校长实行校长职级制度。

第十二条  校长可以提出辞职申请，经上级主管部门批准后方可辞职。校长在任职期间达到法定退休年龄时，按规定程序办理免职退休。校长离任时，应接受经济离任审计。

第三章  校长的主要职责

第十三条  全面贯彻执行党和国家的教育方针、政策、法规，坚持教育必须为社会主义现代化建设服务、为人民服务，必须与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义事业的建设者和接班人；依照学校章程实施管理，建立健全学校的规章制度和各项管理措施。

第十四条  实施任期目标责任制。校长应根据国家法律、法规及教育行政部门的要求和本校的实际情况提出学校长远发展目标和任期责任目标，经教代会（教大会）通过，报教育行政部门审批后组织实施。

第十五条  负责教师队伍建设。组织制定教师队伍建设规划和培训计划，推进学习型团队建设，促进专业化发展，不断提高教师职业道德水平、专业水平和科研能力；加强对班主任、中青年和骨干教师等的培养，严格教师队伍管理，优化教师队伍结构。

第十六条  坚持“育人为本、德育为先”的理念，全面负责学校教育、教学、科研工作，把德育、智育、体育、美育等有机地统一在教育教学的各个环节中。

（1）德育工作要坚持社会主义核心价值体系，紧密结合形势任务和中小学生思想实际，遵循学生成长规律和教育规律，按照不同学龄阶段的德育内容和要求，进行政治、思想、道德和心理品质教育，要加强以爱国主义为核心的民族精神教育和以改革创新为核心的时代精神教育、社会主义荣辱观教育、民族团结教育和生命教育，加强行为规范养成教育，引导学生形成科学的世界观、人生观、价值观。要构建学校、家庭、社会横向沟通，各年级纵向衔接，全员、全程、全方位的育人格局。要切实加强德育工作的主动性、针对性和实效性，使学生具有理想信念、公民素质和健全人格。

（2）负责教学工作。按照国家和上海市颁布的课程改革方案、课程标准和教学计划组织教学工作，遵循教学规律，深化教学改革，运用现代教育技术，加强教学管理，开展教学研究，改进教学方法与评价方式，提高教学质量，切实减轻学生过重的学业负担。要尊重学生的主体地位，遵循学生的认知规律，注重启发式教育，激发学生的学习兴趣，培养学生创新精神和实践能力。

（3）积极开展体育、卫生、美育、劳动教育、科技及课外活动。要配好教师，开足课时，提供必要的场地、器材、设备和教材资料。加强国防教育，重视学生文艺社团、体育运动队、科技兴趣组和学生社团的建设与管理，充分利用学生劳动教育基地的作用。

（4）重视教研组建设，发挥年级组的作用，传承和建设优秀的学校文化，形成良好的教风和学风。重视实验室、图书馆、各种专用教室的建设和管理，提高使用效益。

（5）负责教育科研活动。组织教师和学校管理人员学习先进教育理念，结合本职工作开展教育科研，总结、推广教育科研成果。

第十七条  负责总务后勤工作。贯彻勤俭办学原则，坚持为教育教学和师生员工服务的方向。严格财务管理，严守财经纪律，合理编制预算，加强校产管理，提高资金和教育资源使用效益。建立健全财务规章制度。切实抓好安全文明校园建设。关心教职工和学生的生活，不断改善办学条件。

第十八条  积极支持工会、共青团、少先队、学生会等群众组织和民主党派按照各自章程进行活动。做好民族团结工作。

第十九条  发挥学校的社会服务功能，积极支持社区文化发展和精神文明建设，积极参与社区教育活动，促进学校教育、家庭教育、社区教育的协调一致，形成良好的育人环境。

第四章  校长的主要职权

第二十条 按照校长负责制有关规定，行使对学校教育教学和行政管理的决策和指挥权。

第二十一条  根据学校工作需要，在核定的编制内，按照精减效能的原则，决定学校内部机构和岗位设置，聘任中层干部。中层干部的聘任在征询党组织和群众的意见后由校长提名，学校党组织考察，校务会议讨论，校长任命（聘任）。

第二十二条  根据政府有关部门以及教育行政部门规定，结合本校实际，制订学校内部劳动、人事管理和分配制度改革方案，按规定程序组织实施。实行教师聘用合同制，与教师订立聘用合同。

第二十三条  根据国家和市教育行政部门的有关规定，制订学校的课程方案和教学计划，设置开发课程，确定教学进度，选用教材，组织教学活动，对教师和学生进行考核评价。

第二十四条  按财务制度和教育行政部门的有关规定，对上级的拨款、学杂费反馈留成以及社会赞助等各种收入以及校舍设施、仪器设备，合理安排使用。

第二十五条  按照有关规定和程序对教职工进行奖惩。对工作成绩显著的教职工给予奖励；对严重违纪或给学校工作造成重大损失的教职工给予行政处分、辞聘或辞退。

第二十六条  按规定履行国家和教育行政部门授予的其他职权。

第五章  学校重大问题的议事规则

第二十七条  学校重大问题要按照议事规则和程序进行，经过校务会议集体讨论后决策。根据党的“三重一大”议事决策规定，结合学校实际，实行依法决策、科学决策、民主决策。

第二十八条  学校重大问题包括：

（一）制订和修改学校章程；

（二）学校发展规划、年度与学期工作计划；

（三）重大改革措施及规章制度；

（四）学校精神文明建设实施方案；

（五）校内机构及岗位的设置；

（六）中层干部任免及重要人事安排；

（七）师资队伍建设实施方案；

（八）教职工收益分配和考核奖惩方案；

（九）年度经费预算、决算及大额经费支出安排；

（十）重大基建项目和校产发展计划；

（十一）制订校园及师生安全制度；

（十二）招生和毕业生推荐工作；

（十三）因公出国（境）访问及涉外校际交流；

（十四）其他重大问题。

第二十条  学校职权内重大问题决策由校务会议讨论决定。校务会议成员为学校正副校长、学校党组织的正副书记和工会主席等。校务会议由校长主持，集体讨论，校长负责决定。校务会议由专人负责做好记录。

第三十条  学校重大问题决策的主要程序：

（一）确定议题，列入议程。需要列入校务会议讨论的重大问题，由校长听取各方意见后提出，与党组织负责人共同商议确定。

（二）调查研究，形成方案。对确定的议题进行调查研究，广泛征求意见，校长与党组织负责人充分酝酿，形成共识和主导性意见。存在严重分歧的，暂不提交会议讨论。

（三）会议讨论，形成决议。学校重大问题在校务会上充分讨论，形成决议。如意见不能达成基本一致或有严重分歧，应暂缓决策。

（四）明确分工，组织实施。凡经校务会讨论决定的重大问题，由校长明确分工，负责实施。党组织保证监督实施，工会积极配合支持实施。

凡涉及教职工切身利益的重大问题应提交教代会讨论。根据管理权限，须报上级有关部门批准的重大问题要按规定程序报批后方可实施。

第六章  校长的考核和奖惩

第三十一条  校长任职期间应参加年度考核和任期届满考核，考核的结果作为对校长奖惩和任免的主要依据。

第三十二条  上级教育部门定期对校长进行全面考核。对群众肯定、成绩显著的予以奖励；对群众意见很大、工作严重失误的予以诫勉；对不胜任或不宜担任校长职务的，及时予以调整。

第三十三条  校长应认真接受党的基层组织和教代会的监督，接受审计部门的审计以及教育督导部门的督导评估。校长违法乱纪、以权谋私、严重失职给国家和学校造成重大损失的，由上级主管部门查证核实后区别情况给予党纪政纪处分；构成犯罪的，由司法部门依法追究法律责任。

第七章  附  则

第三十四条  本市中等专业学校、职业学校、技工学校、托幼机构和民办中小学等参照执行。

第三十五条  本意见自颁布之日起施行。

文件4

上海市中小学校教职工代表大会工作意见

（征求意见稿）

第一章  总   则

第一条  为了加强基层民主政治建设，推进校务公开、民主管理，保障教职工知情权、参与权、表达权和监督权，进一步完善中小学校校长负责制，根据《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国教师法》等法律、法规以及其他有关规定，制定本意见。

第二条  教职工代表大会（以下简称教代会）是教职工群众行使民主权利，参与学校民主管理和民主监督的基本制度和基本形式，是校务公开的基本载体，是学校管理体制的重要组成部分。

第三条  教代会应当坚持党的基本路线、贯彻党的方针、政策，遵守国家的法律、法规；引导教职工正确处理国家、集体和个人三者利益关系，调动教职工积极性；维护教职工合法权益，动员和组织教职工投身教育改革和发展，办好人民满意的学校。

第四条  教代会在学校党组织的领导下开展工作。学校党组织应当把校务公开民主管理工作纳入重要议事日程，加强领导，健全制度、协调关系，充分发挥教代会参与民主管理与民主监督的作用。

第五条  教代会尊重和支持校长依法行使管理学校的职权。

校长也应当尊重和支持教代会行使民主管理的权利，为教代会履行职责、开展活动提供必要的条件和保障。

第二章  职  权

第六条  教代会在本校权限范围内行使以下职权：

（一）听取和讨论校长工作报告。审议学校章程、发展规划、学年工作计划、重要改革措施、财务工作报告以及学校其他有关改革与发展的重大问题，提出意见和建议。

（二）审议通过学校教职工聘用聘任方案、奖惩办法、重要规章制度、校内收入分配原则和办法、绩效工资改革方案以及其他与教职工切身利益有关的重大事项。审议通过后，由校长颁布施行。

（三）审议决定有关教职工生活福利的重大事项。

（四）在上级党组织的领导下，民主评议正副校长、学校党组织正副书记，提出奖惩意见和建议。根据上级领导部门的部署，参与民主推荐学校领导干部人选的工作。

第七条  教代会提案以及作出的决定，校长应当认真处理和落实，

校长对教代会通过的事项有不同意见，应当及时交换意见，可以提请教代会复议并按照程序重新表决。复议后教代会和校长意见仍不统一时，可以提请学校党组织协调解决，必要时可以报告上级主管部门和上级工会组织。

第三章  教职工代表

第八条  依法享有政治权利的在编、在岗教职工可以当选为本校教代会代表。

第九条  教代会代表应当由热爱教育工作，具有良好师德，认真履行岗位职责，热心为群众服务的教职工担任。

第十条  教职工代表以年级组（教研组）或者处室等为选举单位，由教职工以无记名投票方式直接选举产生。

代表候选人可以采用自荐、他荐和组织推荐相结合的办法产生。

教职工一百人以上的学校，代表人数比例不低于百分之三十；一百人以下的学校，代表人数不少于三十名。教育教学第一线的教师代表人数不低于代表总数的百分之七十。

学校正副校长、党组织和工会主要负责人一般应当是教代会代表，其名额分配到各选举单位，直接参加选举。

当选的教职工代表名单应当张榜公布。

选出的教职工代表组成若干代表组。代表组组长由所在组的代表选举产生。

第十一条  教职工代表实行常任制，任期三至五年，到期改选，可以连选连任。

第十二条  教职工代表享有下列权利：

（一）在教代会上有选举权、被选举权和表决权。

（二）有权对教代会议程发表意见，按照规定的程序提出议案和提案。

（三）有权对学校和教代会工作提出意见和建议。

（四）有权在教代会闭会期间，参加由工会组织的对学校有关工作的检查、巡视等活动。

第十三条  教职工代表履行下列义务：

（一）贯彻党的方针、政策，遵守国家法律、法规，定期述职，提高履职能力。

（二）参加教代会活动，执行教代会决议，完成教代会交给的任务。

（三）联系群众，听取和反映群众意见，协助做好群众工作。

（四）提高自身素质，遵守职业道德和学校规章制度，做好本职工作。

第十四条  教职工代表对选举单位的教职工负责并接受选举单位教职工的监督。选举单位的教职工有权按照规定程序更换本单位的教职工代表。

代表调离、退休、与学校解除或者终止劳动关系，或者因其他原因不能履行代表职责的，其代表资格自行终止。

因故不能正常参加教代会各项活动时间累计达到代表任期一半以上的代表，原选举单位可以提出撤免建议。

对违法犯罪判处徒刑或者违法违纪受到留校察看以上严重处罚处分的代表，应当由原选举单位撤销其代表资格。

第十五条  教代会可以根据需要，邀请校内有关人员作为列席代表参加会议。列席代表人数不超过代表总数的百本之二十。列席代表在教代会上不具有表决权和选举权。

第四章  组织制度

第十六条  教职工五十人以上的学校实行教代会制度。

教职工不足五十人的学校，可以建立由全体教职工参加的教职工大会制度。教职工大会的性质、职权与教代会相同，其组织制度可以参照教代会。

第十七条  教代会的组织原则是民主集中制。

第十八条  教代会三至五年为一届，每学年至少召开二次。每次大会必须有三分之二以上代表出席。教代会应当按时换届，延期换届最长不超过一年。

第十九条  教代会闭会期间，遇有需要处理的重大事项，有三分之一以上教职工代表提议或者学校党组织、校长和工会共同研究决定，可以召开临时代表会议。

第二十条  教代会设立常任主席团。主席团实行集体领导，大会期间负责主持会议和各项活动；听取并反馈代表组审议意见；审议提交大会表决的议题、议程、决议和决定草案等；讨论决定以及处理大会其他重要事项。

主席团成员由本届教代会正式代表担任，由学校党、政、工主要领导干部和学校其他各方面人员组成，其中教师代表应当占主席团成员半数以上。

主席团成员由学校工会提名，报请同级党组织同意后，在大会预备会上选举产生。

第二十一条  教代会可以根据需要设立若干专门工作小组，负责对教代会需要讨论的重大问题和代表提出的重要议案进行调查研究，提出建议；检查有关部门贯彻教代会决议和处理提案的情况。

专门工作小组组长由教代会代表担任，成员由教代会大会表决通过。

第二十二条  教代会建立代表资格审查小组，负责教代会换届以及增补代表的资格审查工作，并向教代会报告审查结果。

教代会代表资格审查小组成员由学校工会提名，在预备会议上确认。

第二十三条  教代会的选举和表决采用无记名投票或者举手方式。凡是涉及教职工切身利益重大事项的表决应当采用无记名投票的方式。选举和表决必须获得应到代表半数以上同意方为有效。

第二十四条  教代会可以根据需要通过相应的决议。教代会决议的执行情况向下一次大会报告。

第二十五条  教代会可以在会议和闭会期间向代表征集提案。提案处理和落实等情况应当向教代会大会报告，接受代表和教职工的监督。

第二十六条  教代会会议（临时代表会议除外）由预备会议和正式会议两部分组成。预备会议主要任务是选举大会主席团，报告大会筹备情况，通过代表资格审查情况的报告，通过教职工(代表)大会的议题和议程以及决定大会其他有关事项。正式会议主要任务是听取报告、组织审议、进行表决、形成决议等。在预备会议与正式会议中间应当安排一定的时间的代表讨论。

第二十七条  教代会各项工作和活动经费，由学校提供。

第五章  工作机构

第二十八条  学校工会委员会是教代会的工作机构，负责教代会的日常工作，会同有关方面做好以下工作：

（一）具体负责教代会筹备；提出大会议题、程序方案及主席团人选建议名单，报学校党组织同意；主持教职工代表选举工作，审查代表资格；征集和整理代表提案；协助大会主席团做好会议期间有关会务工作。

（二）闭会期间组织各代表组和专门工作组活动，召集临时代表会议，主持代表组长联席会议；组织代表活动，宣传大会精神，检查大会决议的执行以及提案的落实、处理情况。

（三）负责教职工代表管理和培训、教代会质量评估、文书档案管理以及处理教职工代表申诉等有关事项。

（四）工会参与学校重大事项、改革方案以及教职工规章制度的调研、制定、实施监督与反馈。工会主席参加校务会议，参与讨论和决策学校重大事项。

（五）完成教职工代表大会交办的其他任务。

第二十九条  学校教代会工作接受上级工会的指导和检查。学校召开教代会，工会应当提前十天向上一级工会报告。

第六章  附  则

第三十条  本市中等专业学校、职业学校、技工学校、托幼机构和民办中小学等参照执行。

第三十一条  本意见自颁布之日起施行。