结构性减税背景下促进地方发展的税收政策分析

结构性减税背景下促进地方发展的税收政策分析

【摘 要】 中央经济工作会议明确提出把结构性减税作为我国宏观调控实施积极财政政策的主要手段。结构性减税背景下如何改进税收政策更好地促进地方发展成为当前亟待解决的关键问题。文章以贵州省为例对地方的税收规模、结构进行系统梳理，认为当前存在增值税税负重，城镇土地使用税征收不公平，税收优惠政策不明晰，优惠力度小等问题；以贯彻落实2012国发2号文件为契机在结构性减税的背景下提出相应的政策建议，为更好、更快地促进地方经济社会发展服务。

【关键词】 结构性减税； 税收政策； 贵州省

一、引言

2008年中央经济工作会议首次提出结构性减税概念，2011年中央经济工作会议也明确提出2012年国家的宏观财政政策是继续实施积极的财政政策，其中首次提出积极的财政政策是通过继续完善结构性减税政策来实现。结构性减税的内涵，贾康等（2011）认为，“有增有减，结构性调整”下侧重于减税的一种税制改革方案，皆在根据经济发展形势的需要，通过一系列“减法”措施，对税制结构做进一步优化，从而使税收更好地发挥其宏观调控作用；赵晓等（2012）认为，“有增有减，重在减税”，通过减税刺激经济增长、缩小收入差距，扩大内需、促进产业结构调整；祝遵宏等（2011）认为结构性减税是新一轮税制改革的主基调，是政府税收收入占GDP 份额的相对减少。结构性减税的改革措施，贾康（2011）、祝遵宏等（2011）都认为结构性减税的措施主要是降低流转税、所得税，加强资源、环境税、房产税等征收来实现；高培勇（2012）提出间接税应进入结构性减税，减税主要对象应锁定增值税。结构性减税的作用，黄志刚等（2011）认为是促进民生，改进起点和结果公平。但目前我国结构性减税效果不好，对收入分配的调节作用有限。袁玉荣（2010）认为结构性减税政策促进中国产业升级与转型。

2011年国家出台了一系列减税政策：提高个税工资薪金的免征额并降低税率级次；大幅提高个体户增值税、营业税的起征点；对小型微利企业所得税进行优惠减免；资源税中的石油、天然气实现从价计征，提高其他资源品的税额；上海2012年开展增值税扩容改革试点等。结构性减税政策已经在全国推行，必将对地方经济发展产生深远影响，不仅可以促进地方产业结构调整、改善收入分配，还会直接影响地方财政收入。结构性减税背景下，如何保证既降低企业、人民的税负，促进经济结构健康转型；又保证地方稳定的税源、税收，促进地方发展成为当前亟待解决的难题。

目前，文献分析主要集中于全国宏观层面上，鲜有文献分析从结构性减税对地方经济影响角度进行研究。只看到张国钧（2011）分析结构性减税对宁波制造业转型发展的影响。本文以贵州省为例从促进地方发展角度来完善、优化结构性减税政策是一种创新。特别是2012年国务院出台促进贵州全面发展的纲领性文件《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发[2012]2号，