农村基层工作知识第三章

给人改变未来的力量 农村基层工作知识第三章：社会主义新农村建设

第一节 社会主义新农村建设的总体思路

一、建设社会主义新农村的重大意义

(一)建设社会主义新农村是全面贯彻落实科学发展观的必然要求

科学发展观是以人为本、全面协调可持续的发展观。

从科学发展观的核心——以人为本环境；

从科学发展观的全面、协调、可持续持续发展，都是科学发展观的题中应有之义。

(二)建设社会主义新农村是我国全面建设小康社会的重要举措

又主要凸显在““十一五”

(三)建设社会主义新农村是我国构建社会主义和谐社会的重要基础

构建社会主义和谐社会，是我们党在新世纪的一个重大创新，也是广大人民群众的共同愿望。构建和谐社会的基本前提在于各阶层、各群体的利益在变化中协调，收入在稳定中提高，生活在发展中改善。但从我国的实际情况来看，城乡之间、工农之间、地区之间等方面的差距都还比较大，其突出的表现就是，农村相对落后，农民收人水平相对较低，农业基础相对薄弱，所以，必须在发展战略和政策把握上得当，把工农关

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给人改变未来的力量 系和城乡关系处理好，尽快扭转农业基础薄弱、农民收入偏低、农村发展滞后的问题，以保持经济快速发展和社会长期稳定。

(四)建设社会主义新农村是实现农村全面发展的重要途径

社会主义新农村，是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村，也就是说，新农村是经济、政治、文化全面发展的农村，是“硬件”、“软件”，共同发展的农村，是村容村貌与农民精神状理的新体制。

二、建设社会主义新农村的总体思路

“十一五”规划提出了以下总体思路。

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(四)

程教育和广播电视“村村通”。加大农村基础设施建设投入，加快乡村道路建设，发展农村通信，继续完善农村电网，逐步解决农村饮水的困难和安全问题。大力普及农村沼气，积极发展适合农村特点的清洁能源。

(五)千方百计增加农民收入

采取综合措施，广泛开辟农民增收渠道。充分挖掘农业内部增收潜力，扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品的生产，努力开拓农产品市场。大力发展县域经济，加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动

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给人改变未来的力量 力向非农产业和城镇有序转移，带动乡镇企业和小城镇发展。继续完善现有农业补贴政策，保持农产品价格的合理水平，逐步建立符合国情的农业支持保护制度。加大扶贫开发力度，提高贫困地区人口素质，改善基本生产生活条件，开辟增收途径，因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式。对缺乏生存条件地区的贫困人口实行易地扶贫，对丧失劳动能力的贫困人口建立救助制度。

三、社会主义新农村建设的目标要求

，可以

(一)

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5对农业和农村经济结构进行战略性调整全面提高农产品质量，加快畜牧业发展，发展农产品加工，优化农业区域布局，调整农村劳动力就业结构

6．农业生产发展必须大力推进农业科技化、现代化。在农业科技化方面，政府有关部门可统筹安排，精心组织机关、事业单位干部、科技工作者、高等学校师生定期不定期地深人到村、户，将更多的科技知识、实用技术切实送到户，教到人。在农业现代化方面，要围绕推进现代农业建设，未来的农业发展将突出坚持用现代物质条件装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代经营形式发展农业，全面提高农业现代化水平，夯实新农村建设的产业基础。促进农民持续增收，需要“内外结合”，既要充分挖掘农业内部的增收潜力，也要下大力气拓宽农民增收的外部空间。

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(二)生活宽裕

生活宽裕是社会主义新农村的重要表征。因此，建设社会主义新农村，必须努力使广大农民群众过上生活宽裕的日子。

1．农民生活宽裕，必须统筹城乡发展。 首先，各地区各部门要在统筹城乡发展的基础上，坚持“多予少取放活”

村通”

2．农民生活宽裕，必须努力发展农村各项事业。

四要加强农村公共产品公益化建设。加大农村医疗、卫生、文化、娱乐、教育、托幼、托老等公共产品

3．农民生活宽裕，最基础和根本的是千方百计增加农民收入。充分挖掘农业内部增收潜力，扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品的生产，努力开拓农产品市场。大力发展县域经济，加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，带动乡镇企业和小城镇发展。继续完善现有农业补贴政策，保持农产品价格的合理水平，逐步建立符合国情的农业支持保护制度。加大扶贫开发力度，提高贫困地区人口素质，改善基本生产生活条件，开辟增收途径。要进一步优化农民进城务工环境，制定相关政策，确保农民工在城市中能够有工可务，有钱可挣，挣了钱能拿到手、带回家。

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4．农民生活宽裕，必须实行国家农业资金直接惠农的投资机制。国家农业资金的投入，要真正着眼于惠农，要重点用到村以下，去支持和农民息息相关的、直接用于改善农村生活条件的小项目，如小型道路、小型水利、小型水库、小型电力、小型沼气，让农民摸得着、看得见，直接受惠。

(三)乡风文明

强调的是农村的“软件”建设。

1

2

3．让乡风文明起来，必须努力提高农民的法制意识。随着多年来在农村开展普法教育，特别是依法治国作为党治理国家的基本方略，农民的法制意识在总体上不断提高，但民主法制意识较弱的还为数不少。有的因不懂法而造成的违法，有的又不懂得用法律来维护自己的合法权益，有的阻挠基层政府依法行政，从而触犯法律。因此，加强对农民群众的法制教育仍然是一项十分重要的工作。各地农村要进一步加大法制教育力度，使广大农民群众知法、懂法、守法，并自觉用法维护自己的合法权益，从而促进农村经济的协调发展，促进农村社会的协调稳定。

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(四)村容整洁

村容整洁是社会主义新农村的外在反映。“村容整洁”，一般来说应包括道路硬化率、安全饮水、排水、清洁能源户使用率、垃圾收集处理、农村改厕、公共照明、绿地率等项内容。村容整洁的目的是为农民办实事、办好事。实现村容整洁，要搞好乡村建设规划。

1

2贴近群众”化村庄

3容整治的自觉性和积极性。要切实解决新农村建设的困难和问题，重点是解决农村饮水难、走路难、住房难、看病难、读书难以及村庄建设中的硬底化建设、公共基础设施建设等困难问题。

4．实现村容整洁，要抓好试点、稳妥推进。全国现有村庄320多万个，自然条件、经济发展、生活习俗等情况千差万别，东、中、西部地区有差别，同一个地区也有较大差别。村庄整治需要不断创新和完善，各地当前的重点，首先是抓好试点，在总结试点经验的基础上再逐步推开。

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(五)管理民主

建设社会主义民主政治是中国共产党的一个奋斗目标。社会主义民主政治在农村的具体体现就是民主管理，由农民群众自己管理自己的重大事务，把涉及农民群众切身利益或农民群众普遍关注的村务，通过一定的形式告知群众，使群众在了解真实情况的基础上，参与村务决策与管理，并实施有效监督。

6村形成了以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等为基本内容的村民自治制度。

第二节 如何更好地建设社会主义新农村

我国绝大部分人口住在农村，农村的和谐对全社会的和谐具有重要意义。近年来，党中央出台了一系列

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给人改变未来的力量 强农惠农政策，农村经济社会发展出现了前所未有的好形势。但解决“三农”问题，是一个长期而艰巨的历史性任务。

一、影响我国社会主义新农村建设的困难与问题

农业是一个弱质产业，农业基础设施建设和农村社会公共事业投资欠账较多，新农村建设也面临一些困难和问题。

(一)各级财政对农村公益事业投入相对不足

环境改造大约需要10万元，全省要投入200

(二)农业基础薄弱

目前，全国病险水库约33340％，大型排灌泵站老化率达75系数仅为0.45左右，比发达国家低30

(三) 我国农业资源短缺，1.4亩。近年来，尽管国家出台了一系列促进农民

(四)

农民贷款难的问题基本没有解决。

(1)农民贷款利率较高，农村信用社年贷款利率一般都在7～8厘，民间借贷利率一般是1分5厘左右，均高于国有商业银行贷款利率。

(2)农民贷款的抵押担保问题没有解决，农民缺少可供抵押、担保的财产，难以从金融机构获得贷款。

(3)贷款期限短，不能适应农业生产周期较长的需要。

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给人改变未来的力量 (五)农村债务化解难

农村税费改革以后，乡村财政收入减少，债务问题凸显，个别地方呈现增加趋势。目前，还没有对全国乡村债务的准确统计，但据个别典型调查分析，估计全国乡村债务高达5000亿～6000亿元，还可能更多。这是一个十分严重的问题，长期得不到解决，对新农村建设和社会和谐将产生不良影响。

二、构建农村和谐社会、建设社会主义新农村需要注意的几个关系

谋划，正确处理好“统”与“分”、“内”与“外”、(一)“统”与“分”的关系

所谓“统

一是统筹建立城乡联动的产业发展格局。“三农

三是统筹建立城乡一体化的公共服务体系。要扩大公共财政在农村的覆盖面，增加对农村的公共产品和公共服务的供给。优化配置城乡教育、卫生资源，建立城市资源向农村流动的激励引导机制，实现资源共享、互动发展，切实解决农村上学难、看病难、看病贵的问题。加快建立农村生活、医疗、就业、养老、困难救助保障体系，消除农民群众的后顾之忧。

当然，统筹不是“拉郎配”，不是“捆绑式

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给人改变未来的力量 时，做好局部的、个体的、层面的工作。

首先，要坚持统一目标，分头落实。20字新农村建设的要求蕴含在生产、生活、乡风、村容、管理五个方面之中，要把新农村建设的整体要求，分解落实到这五个方面，通过五个方面的齐头并进，促进整体目标的实现。

其次，要在坚持一体化推进的基础上实行分类指导、分类实施。要根据城与乡、工与农、经济与社会等不同区域、不同领域的特点和现实条件、发展基础，分别确定工作重点，抓住关键环节，分而治之，重点突破。

的工作合力。

1．处理好长远目标与阶段性任务的关系。必须规划先行。

2．处理好统一规划与尊重群众意愿的关系。特别是街道、住宅区、公用设施、我们必须充分认识建设社会主义新农村、构建农村和谐社会的长期性、艰巨性和紧迫性。建设新农村要遵循自然规律、市场规律，因地制宜，突出特色，要在符合农民意愿、给农民带来实惠、考虑农民的承受能力、得到农民拥护的基础上扎实地推进工作。

(二)“内”与“外

在事物发展过程中，内因是根据，外因是条件，外因通过内因起作用。建设社会主义新农村也必须遵循这一规律，既要跳出“三农”整合外部力量，形成支持、推动“三农”的良好环境，也要深入“三农”激活

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给人改变未来的力量 内部因素，启动“三农”自我发展的内生力。

1．建立起新农村建设的支持参与机制。建设新农村是全社会的事业，需要凝聚各方面智慧、动员各方面力量广泛参与。要形成有效的激励机制，广泛发动，积极引导，举全社会之力对农业、农村和农民予以支持、帮扶。要拓宽社会参与、支持的途径和方式，引导人才、智力和资金等资源流向农村、支持农业、服务农民。

2．保证农民群众的新农村建设主体地位。建设社会主义新农村，让农民当家作主，避免镇村越俎代庖，防止强迫命令。

3力点。

创业的水、电、路和资金“四大要素

(三)“点

一是在数量的控制上，要坚持少而有代表性。

二是在示范内容上，要有所侧重。

三是在建设的标准层次上，要坚持切实可行，便于推广。

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给人改变未来的力量 抓“点”是为了带“面”。因此，对示范点，要及时搞好经验总结，适时推而广之。要建立各级党政领导联系点制度，抓指导、抓协调、抓落实、抓推进、抓总结，用积累的经验指导其它村庄建设。对面上的村庄，要从解决群众最关心、最直接、最现实的问题做起，从投资少、群众投工投劳热情高的事情人手。同时，要坚持规划先行，从实际、实用、实效出发，做好新农村建设整体规划。新农村建设经验从点到面的推广，要注意循序渐进，因村而宜，重在突出特色，切忌一刀切，防止因求新、求快而发生劳民伤财的事情。

三、对建设社会主义新农村的几点建议

(一)从战略高度提高对“三农”问题的认识

13亿多人口，9“中国社会是不是安定，中国经济能不能发展，首先要看农村能不能发展，农民生活是不是好起来。”“城市搞的再漂亮，没有农村这一稳定的基础是不行的。

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给人改变未来的力量 分认识解决农业、农村、农民问题的极端重要性，切实把这项工作作为各项工作的重中之重抓紧抓好。

(二)建设一支高素质的乡镇干部队伍

乡镇干部是我国农村基层政权的实际工作者，处在农村工作的第一线，肩负着贯彻党在农村的各项路线、方针、政策和引导农民发展经济、致富奔小康的重任。因此，他们素质的高低，形象、方式、方法的好坏，都直接关系到党的路线、方针、政策在农村的贯彻实施。应该说，他们的主流是好的，但在社会主义建设的

1水平。

2强化对乡镇干部的管理。要因地制宜地健全和完善乡镇工作的各项规章制度，重

(三)加强农村村党支部建设和干部队伍建设

“村看村，户看户，群众看干部，干部看支部。”“要致富，得有一个好支部。”“给钱给物不如建个好支

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给人改变未来的力量 部。”从这些通俗易懂的话语中，可以悟出一个道理：村党支部是切实解决好“三农”问题，带领群众脱贫致富奔小康，建设社会主义新农村的关键所在。其实，村党支部是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心，承担着巩固党在农村的阶级基础、群众基础和社会基础，团结带领群众推进社会主义新农村建设的重要职责。为此，要充分发挥村党支部的领导核心作用，建设一支高素质的村干部队伍。

1宝在任职的4824倍，人口扩大了17倍，并一同

2．要有针对性地加强对农村村组干部的教育培训，努力提高农村党员和基层干部带头致富、带领群众共同致富的本领，使农村党员在建设社会主义新农村的伟大实践中，真正成为农民致富的带头人、执行政策的明白人，社会稳定的维护人、文明新风的倡导人、村容村貌的管护人。要教育和引导广大农村党员和基层干部切实转变作风，强化服务意识，自觉遵循党的农村工作基本准则。

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3．要继续巩固和发展农村共产党员先进性教育活动成果，加强农村基层民主政治建设，完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。要创新农村公益事业监管机制，完善农村公益事业建设“一事一议”制度，调动农民自觉开展新农村建设的积极性。新农村建设过程要公开透明，建设资金投向和物资运用都要让农民知情，接受群众监督。

(四)提高农民素质，培育新型农民

当前，我国农村劳动力整体素质不高，4.97亿农村劳动力中，高中以上文化程度的只占1292注的“买码”风波，“个月种田，3个月过年，3个月耍钱，3个月游闲”

1“八荣八耻”的基本内容融人村民教育内容。开展“致富能人”、“五好家庭”、

2．加强科技知识教育。充分利用农校、农民夜校、农业技术推广中心等载体，加大力度开展科技知识和农业技术培训，推广应用现代农业技术，进行职业培训和劳动力转移培训、法律知识培训，特别是要着眼于培养未来新型农民，切实加大农村教育投入，巩固和扩大农村义务教育的成果。

3．严厉打击不法活动。采取最为严厉的措施，对组织参与邪教、非法传销、封建迷信等不法活动予以坚决打

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给人改变未来的力量 击。同时，要丰富群众的业余文化生活，用积极向上、喜闻乐见的文娱活动去教育群众、感染群众，使群众在潜移默化中接受先进文化。积极引导和教育农民遵纪守法、提高修养、崇尚科学、抵制迷信、移风易俗；着力刹住迷信风、浪费风、赌博风，形成良好的社会秩序和文明、健康向上的生活方式。只有通过各种途径，培育和造就千千万万“有文化、懂技术、会经营、守法纪、讲文明”的新型农民，才能把农村巨大人口压力转化为人力资源优势，社会主义新农村建设才有取之不尽的力量源泉，才能促进我国农村的可持续发展。

(五)大力发展农村特色经济，切实增加农民收入

建设新农村最根本的就是增加农民收入，为了增加农民收入，解决问题。我国著名的社会学家陆学艺在20041.2人的收入一个月差500元钱，1.2亿的农民工就差500元，有的相差1000“起得比鸡还早，睡得比猫还晚，干得比驴还累，吃得比猪还差。”这是形容中国农民工生存状况的“经典”比喻。长，我们认为也不是办法。“三农”问题等。仅就“三农”问题5万个村不通公路，全国一半的行政村没有通自来水，2000万人的用电没有解决；全国农业主灌区骨干建筑物的完好率不足40％，工程配套率不足70％，中低产田占全国耕地面积约65％左右；全国1／3的农村学校都有危房问题，80％的农村医疗机构需要更新或增加设施。有专家估算，仅农村基础设施建设的累计投入量可能起码超过1万亿元。即使中央财政在2006年用于“三农”的支出达到3397亿元，比上年增加422亿元，分布到每个村也起不了很大作用。从“少取”来说，国家下大决心拿出451亿元对农民进行“两减免三补贴”，但具体落实到每个农民头上，不过区区4-0多元，而且当年农业生产资料价格就上涨400多亿元，基本上抵消了，农民并没有从中得到多少实惠。

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基于以上分析，我们认为，增加农民收入的最根本的出路在于发展农村“特色经济”。我国农产品供给能力很强，农业生产的示范作用大，农户模仿学习能力强，提供“相同”的产品反应迅速。产品一“同”就多，一多就贱，这是市场规则。在这种市场规则下，传统的农村经济陷入了“多了砍、少了赶”的恶性循环，中国农民也饱尝了“谷贱伤农”、“果贱伤农

(六)

。随着“建设社会主义新农村”政策的提出，党中央决定将9

1．建立农村社会养老保险制度。我国农村长期以来是以家庭养老为主即“养儿防老”，这就导致计划生育政策在偏远落后的农村难以落实和遗弃女婴的现象比较严重。我们认为在目前的情况下，农民的社会养老保险制度的建立，一方面，要建立有利于计划生育政策实施的社会保障体系，加快推进农村独生子女户、两女结扎户的养老工作，逐步建立实行计划生育的独生子女户和两女户的养老保障制度，解除他们的后顾之忧，促进农村计划生育工作的开展。另一方面，应采取完全积累的个人账户制，不过，个人账户管理应保持充分的弹性，并在现代网络信息技术的支持下，灵活处理“参保人身份、缴费方式、携带转账、中止和恢复、税收

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给人改变未来的力量 减免

2．建立农村医疗保险制度。当前我国农村的医疗卫生条件极差，医务室等机构还是二十世纪八九十年代的体制，没有规范器具、药物，医务人员匮乏，一些土郎中、土药方在广大农村地区依旧广泛存在。许多农民说现在最怕就是生病，“小病拖着，大病等死

信誉体系。值得高兴的是，101亿元，比2006年增加58亿元。同时，要鼓励社会各界的捐赠。

把“救死扶伤

310多个省、市的1000多个县区建立了农村最低生活保障制度，有488万村民、253.9万户家庭因此受益。但从总体来看，农村居民的最低生活保障问题还没有得到根本解决。国家财经领导小组办公室副主任陈锡文表示，“十一五”期间，有条件的地方要积极探索建立农村最低生活保障制度。

由于我国政府至今尚未出台针对农村最低生活保障制度的具体指导意见，所以各地都处于探索阶段。应从以下几方面人手：

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给人改变未来的力量 ①界定最低生活保障的对象。原则上，农村最低生活保障制度的保障对象应该是最需要保障的困难群体，如失去劳动能力的残疾人，60岁以上的老人，因疾病、自然灾害或意外事故返贫的人，因政府征集土地而失去土地的人等。

②科学确定最低生活保障标准。由于我国经济发展水平所限，保障标准不宜定得过高；并且由于各地情况不同，各地的标准也不应强求一致。实际操作中，各地应在综合考虑农民基本生活需要、当地经济发展状况及地方财政承受能力等多种因素的基础上，确定一个适合本地区的较为科学可行的标准。

低保金，才能保证农村的稳定。

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