中国评论新闻:马英九定调"两岸经济合作架构协议"

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马英九定调“两岸经济合作架构协议”

http://www.chinareviewnews.com   2009-02-27 12:05:06

马英九表示，很多产业生死交关，不能开这个玩笑。

中评社台北2月27日电（记者　倪鸿祥）马英九今天针对两岸所要签署的经济合作要项作出完整说明，并提出台湾方面所定调的名称为：“两岸经济合作架构协议”。

马英九并强调，台湾出口到大陆去年已占40%以上、相关产业明年销到大陆就要面对6.5%的关税，届时工厂就会迁厂，估计会失去11.4万的工作机会、台湾的GNP也会下降一个百分点，因此现在的情势，已到非处理不可了。

马英九今天接受台湾年代新闻电视台专访，预定今晩9时播出。有关日前各界争论不休的两岸经济合作等议题，马英九进行说明，并就名称进行定调。不过他强调，这是暂时性的名称，只能代表台湾方面的想法。

马英九指出，台湾在2002年加入世界贸易组织（WTO），本来是希望透过这个组织多边贸易谈判，让台湾的竞争能和其他国家一样，多边贸易谈判的特色，就是任何两个国家协商出来的关税减让，也适用于其他国家，这叫自动最惠国条款。但杜哈谈判触礁，所以多边机制停摆，各国因此先签双边自由贸易协定，获取两国之中与别国没有的优惠。

马英九表示，现在WTO登记的已有230个协议，但台湾外交孤立，最为吃亏，要作生意可以，但要签约却是困难重重，尤其现在台湾所签的5个约，都是有邦谊的中南美洲国家。但这5个约，总贸易量加起来不到台湾的1%，因此对台湾总体贸易帮助不大。

马英九表示，台湾真正要签的，是与台湾贸易量大的地区，即美国、日本、大陆以及东南亚，但现在都卡住了，美国短期内不签、日韩、东南亚都在看大陆的态度。

其次，过去扁政府8年是两岸投资与贸易增加最快的阶段，出口到大陆去年已占40%以上，在2000年政权移转前，只有24%，所以可以想像现在的情势，已到非处理不可了。

马英九表示，双边自由贸易的协议有排他性，大陆明年要加入东南亚国家联盟（东盟），税率可能降到零，台湾会先受影响的是石化、电子零件、纺织与工具机，销到大陆立刻要面对6.5%的关税，那台商就会改到大陆投资，工厂就会迁厂，这样子估计会失去11.4万的工机会。台湾的国内生产毛额（GNP）会下降一个百分点，这情况十分严重，是很多生产业生死交关，不能开这个玩笑。

马英九称，台湾一方面要与大陆谈，一方面也要同时与各国谈，希望能改变台湾整个贸易竞争的环境，所以和大陆谈判签协议，不是只为大陆，而是全球布局的一部分，这个非常重要，今天不做，明天就会后悔。

另外，对于两岸经济合作架构协议的内容，马说，可以包括部分关税，智慧财产权以及争端解决部分。他强调，这本来就应该在5、6年前开始谈，现在应该开个头。

马：CECA乃全球布局之一，今不做明后悔

http://www.chinareviewnews.com   2009-02-27 11:26:03

中评社台北2月27日电／中央社报道，台湾政府提出两岸综合性经济合作协定引发争议，马英九今天接受专访时将名称定调为“两岸经济合作架构协议”，强调签此协议是全球布局的一部分，今天不做，明天就会后悔。

政府稍早提出两岸综合性经济合作协定名称引发争议，马英九上午接受年代专访时，首度对名称提出上述看法，并表示台湾方面希望用此名称。

马英九强调，签订此协议不只是为了大陆，而是全球布局的一部分，今天不做，明天就会后悔。

幕后：CECA名称有玄机　马政府一变再变

http://www.chinareviewnews.com   2009-02-27 10:15:57

两岸两会过去签署的文件，都称之为协议，从来没用过协定。（中评社资料图）

中评社台北2月27日电（记者 李仲维分析报导）几经峰回路转，两岸综合性经济合作协定的称呼，很可能又要回归为协议，而且进一步简称为“两岸经济协议”，如此一来，两岸都可以接受，也让绿营没有炒作的空间。

CECA虽然是马英九的政见，但各部门其实根本从未深入研究过，这个议题是在工商界催促、媒体炒作之后，马政府才匆匆开始研议，但光是一个名称就一波三折，甚至踩到两岸敏感的神经。

马英九之前也曾经把CECA称之为综合性经济合作协议，胡锦涛在“胡六点”当中，也提出综合性经济合作协议来回应马英九，结果马政府忽然变调，把协议改成协定，而且避谈CECA这个英文简称。

马政府虽然改了调子，但在第一线谈判的海基会却有不同意见，不论是海基会发表的基本态度或海基会秘书长高孔廉发表的看法，仍是将CECA称之为综合性经济合作协议。

海基会的动作其实是具有深意的，海基会深知大陆方面也在看马政府如何出招，为了避免大陆误判讯息，海基会对CECA自有一套坚持，而这也似乎和大陆方面在做空中对话。

海协会副会长郑立中和大陆国台办发言人范丽青这两天被询问到CECA的问题，都以综合性经济合作协议来做回答，从来没称之为协定，大陆的立场和态度已经表达得很清楚了。从这方面来看，两会的口径是一致的。

自两岸两会成立以来，不管是辜汪会谈还是江陈会谈，所签署的文件都叫做协议，如今马政府突然要改成协定，不管是“陆委会”还是“总统府”，都说不清楚改变的理由，只一再对外表示名称不重要，实质内容才重要。

就目前的情况来看，前几天才定调的“综合性经济合作协定”，马政府若不是误判，就是策略性的试探，但结果可能还是回归到“协议”，而且更简化为“经济协议”，一方面大陆可以接受，二方面也让绿营没有炒作的空间。

从台湾的法律层面来看，“宪法”并未就“协定”一词有所规定，但根据大法官会议329号解释，“‘宪法’所称之条约，系指‘中华民国’与其他国家或国家组织所缔结之国际书面协定，包括用条约或公约之名称，或用协定等名称，而其内容直接涉及‘国家’重要事项，或人民之权利义务且具有法律上效力者而言”。

由此可见，大法官会议对“协定”的认知，是倾向于台湾和其他国家签定的“条约”。

由“陆委会”主管的两岸人民关系条例当中，也仅授权签署两岸“协议”，两岸关系条例并未出现有关授权签署“协定”的文字，马政府如果认为两岸签署任何文件，都属于两岸人民关系条例的管辖范围，显然对该条例有扩张解释的嫌疑。

在政府法规部分，有关“协定”的处理方式，也是由“外交部”订定的“条约及协定处理准则”加以规范，藉此和“陆委会”管辖的两岸协议有所区隔。

如果马政府认为台湾和大陆并非是“国与国的关系”，那么理当依循大法官会议的解释、两岸关系条例的立法意旨，以及过去两会签署文件的惯例，将两岸签署、具有法律效力的文件称之为“协议”。

反CECA真相：想要占尽便宜　又害怕吃亏

http://www.chinareviewnews.com   2009-02-26 13:57:05

中评社台北2月26日电／中央日报网路报今天的社评说，民进党不谈如何充实CECA的内涵，却一昧在名称上吵和闹，所误者不只台湾经济，更是台湾生机。

从这几个月朝野有关CECA的发言，可以看出，台湾的政治只有各说各话，没有对话。其实，这是台湾民主政治畸型发展的一个象征。虽然反对人士在名称上打转，但若干发言也看出他们丝毫不懂CECA的核心意涵。

社评说，所谓的CECA，其核心概念有三，一是正常化，二是优惠化，三是制度化。如果不了解这三个概念而批评或赞成CECA，只能算是看热闹的门外汉了。海峡两岸都是WTO架构下的会员，但两岸的经济关系因为政治因素，无法像其它WTO会员体一样正常发展。所谓正常的经济关系，就是双方的资金、技术以及人员的往来能够依WTO的规范进行。过去由于两岸经济建立正常的关系，因此出现了许多政府无法管理的漏洞，和舰案就是一例。简单一句，非正常的经济关系就是政府难以管理的经济关系，反而对台湾不利。

当然经济关系正常化，也代表台湾的市场必须对大陆开放。很多缺少经济学知识的反对人士，就害怕台湾市场一旦开放，就会吃亏。毛巾就是他们爱用的例子之一。在百货公司里，进口的毛巾，一条可以卖上千元；在地摊上，大陆进口的毛巾不用百元。台湾难道还要保护那些和大陆在竞争的毛巾产业吗？台湾的毛巾业应该朝品质高的毛巾产业发展，还是与大陆进口的劣质毛巾竞争呢？答案应该很明显。政府与企业应该共同携手转型升级，与大陆产品进行区隔，才能一方面让消费者享受开放之利，另一方面让台湾的毛巾在国际上有竞争力。

就人员的往来而言，也有反对人士担心，开放大陆劳工，会造成本劳的失业。事实上，影响失业的因素主要有二，一是劳工的价格，一是企业的生死存亡。反对人士只看到了大陆廉价的劳工，却没看到台湾企业生死存亡的竞争力问题。如果台湾的石化、纺织等产业因为无法获得零关税而必须外移或关厂，其所造成的失业问题或许更为严重。在正常的经济关系中，不可能一方要对方来投资，却又完全禁止对方的人员进入。当然，劳工的开放不会是一次完全开放，而是分阶层，分阶段，初期也只限于白领阶层而已。

社评说，两岸关系正常化之后，还要优惠化，也就是在WTO的规范下，提供彼此更优惠的贸易条件。CECA的急迫性与必要性在于大陆与东协及亚太地区国家签了类似CECA的协议之后，彼此可以享有更优惠的贸易条件，尤其是零关税。在这样一个区域内，如果台湾厂商必须支付关税，可以想见，必然无法与其它国家竞争，因此除了关门之外，就是外移到其它零关税的国家。想要留住企业，想要挽救失业，CECA是在策略上不能不做的选择。

CECA的第三个核心概念是制度化。所谓制度化，就是双方建立一种可以预期的互动模式，也可以说是机制。任何双边或多边的经济关系，不论是贸易纠纷、投资纠纷、开放商品项目、开放时程、乃至于开放程度，都必须透过机制来协商解决。两岸签署CECA之后，也必须建立处理相关问题的制度，才足以有效应付各种问题。制度化并不必然涉及主权，可以在WTO的架构下来完成。

反对人士，尤其是民进党，不谈如何充实这三个核心概念的内涵，却一昧在名称上吵和闹，所误者不只台湾经济，更是台湾生机。

陆委会谘委：尽速确定CECA内涵及架构

http://www.chinareviewnews.com   2009-02-27 00:35:53

“陆委会”的谘询委员会议建议马政府尽速确定其具体内涵及架构。（资料图）

中评社台北2月27日电（记者　李仲维）台湾“陆委会”昨天召开谘询委员会议，针对CECA的议题，与会委员大多建议马政府“经济部”门应就各种产业作完整的利弊分析，尽速确定其具体内涵及架构。

“陆委会”昨天召开谘询委员会议，会议主题为“非经济因素对两岸经贸交流正常化的影响”，有与会委员指出，面对中国大陆的崛起、全球化与区域整合的力道和速度逐日强化，台湾的确需要重新塑造一套世界观（Weltanschauung），而如何在中国大陆拒绝承认台湾是“主权独立国家”的情况下，确保台湾主体性并妥善处理两岸经贸关系，是不容回避的考验。

多数委员认为，影响两岸经贸交流正常化之非经济因素大多属于负面影响，如政治问题、蓝绿对立等等，但是如何将这些非经济因素转化成正面因素，政府应理性面对，并加强沟通，台湾社会应减少选举语言，增加专业的讨论，才能避免对立，凝聚共识。

多位委员以目前各界关切的两岸综合性经济合作协定为例指出，“经济部”门应就各种产业作完整的利弊分析，尽速确定其具体内涵及架构，“国安”部门也应厘清主权问题如何处理。

有委员指出，两岸经济交流有得就有失，除了利益外，对于风险问题，政府也必须先作好相关的配套及因应方案，在政策推动时一并向台湾各界清楚说明。

陆委会：“胡六点”为两岸互动发展设定框架

http://www.chinareviewnews.com   2009-02-26 01:05:24

中评社台北2月日26电（记者　李仲维）台湾“陆委会”在最新出炉的“大陆情势”报告中指出，“胡六点”的六项主要内涵，为两岸政治、经济、文化、军事及国际互动发展设定框架，也是胡锦涛藉以树立今后对台工作指导方向之纲领性文件。

“陆委会”指出，整体而言，“胡六点”系针对近期两岸关系与台湾政治情势发展之重要谈话，其中有呼应台湾之政策作为，并进一步定调未来两岸关系走向，贯彻大陆过去以来对台方针，是胡锦涛藉以树立今后对台工作指导方向之纲领性文件，有对内及对外重要宣示目的。

“陆委会”指出，“胡六点”对两岸政治、经济、文化、军事及国际互动发展设定框架，其主要内涵包括：一、强调两岸同属“一中”之政治基础及两岸关系定位问题，认为两岸问题解决非领土与主权问题，而是结束内战政治对立。

二、建立两岸特色之经济合作机制，签订综合性经济合作协定，及探讨同亚太区域经济合作机制衔接之途径。

三、突显台湾文化为中华文化之一环与民族情感与意识，区隔台湾意识与台独意识。

四、加强与台湾各界沟通、对话，向民进党与台独喊话。

五、维护台湾同胞在外国之正当权益，对台湾参与国际活动及国际组织提出具体原则，强调台湾问题是中国内部事务，外国势力不得干涉。

六、突出和平发展框架议题，强调在未统一之特殊情况下，就政治关系展开务实探讨，及建构军事互信机制，在“一中原则”下达成和平协议。

对于台湾的国际参与，“陆委会”则认为大陆是采取“逐次、逐案”的策略。

“陆委会”指出，鉴于近期两岸气氛逐渐改善，大陆对台湾参与国际活动的若干场域，系采有限度的弹性模糊策略，如去年11月20－23日在秘鲁利马举行的第16届APEC年会中安排“连胡会”，惟大陆方面定义为党对党及两岸的非正式会面。

至于台湾参与WHA的议题，“陆委会”认为，大陆官方一再强调要创造条件并透过两岸协商解决，部分学者则建议采取个案务实处理原则，虽刻意释放有意让台湾参与WHA之讯息，但其作法仍未明朗。